Fylkesmennene og kommunene

Transkript

1 Fylkesmennene og kommunene Vår dato: Kopi til: Landbruks- og matdepartementet, Norges Bondelag, Norsk Bonde- og Småbrukarlag Informasjon om nytt fagsystem og nytt tilskuddssystem for produksjonstilskudd og tilskudd til avløsning ved ferie og fritid Fra og med mai 2017 vil det skje endringer i hvordan foretak skal søke om produksjonstilskudd og tilskudd til avløsning ved ferie og fritid. Det vil bli et nytt elektronisk søknadsskjema, og det vil også bli endringer i hvordan tilskuddene skal forvaltes. Endringene innebærer blant annet nye søknadsfrister. Hva er bakgrunnen for at det skal bli nytt tilskuddssystem? Årlig utbetales det over 9 mrd. kroner i produksjons- og avløsertilskudd. Et nytt tilskuddssystem skal bidra til at disse midlene utbetales i tråd med regelverket. Dataprogrammene (fagsystemene) som brukes til å forvalte produksjons- og avløsertilskuddsordningene er gamle. Dette medfører lite fleksibilitet til å gjennomføre endringer og større risiko for at det skjer feil på veien mot utbetaling av tilskudd. Det ble derfor besluttet at det var behov for et nytt fagsystem. Når det skulle utvikles et nytt fagsystem, ble det samtidig bestemt i jordbruksoppgjøret at Landbruksdirektoratet skulle utrede alternative tilskuddssystem. Ved jordbruksoppgjøret i 2015 ble rammene for det nye tilskuddssystemet bestemt. LMD kom senere i 2015 med presiseringer av grunnprinsippene i det nye tilskuddssystemet. Den nye måten å forvalte tilskuddene på skal blant annet sørge for å gi et representativt bilde av foretakets produksjon gjennom året. Fagsystemet vil gi bedre muligheter for kontroll av tilskuddsordningene. Å føre kontroll er viktig for å bidra til å sikre rett utbetaling til tilskuddsmottakerne, og dermed sikre tilskuddenes legitimitet. Kontroll medvirker også til å oppfylle tilskuddenes respektive formål. Riksrevisjonen har tidligere påpekt vesentlige svakheter i dagens kontrollregime (2014): «Riksrevisjonen har avdekket at det er vesentlige svakheter i etterlevelsen av fastsatte rutiner for oppfølging og kontroll av tilskuddsforvaltningen. Konsekvensen er at det utbetales ca. 9 mrd. kroner årlig uten at det er godt nok sikret at utbetalingene skjer i henhold til vedtatte rammer og aktuelt regelverk». Når skal det nye tilskuddssystemet tas i bruk? I jordbruksoppgjøret 2015 ble det bestemt at det nye tilskuddssystemet skal legges til grunn når det nye fagsystemet tas i bruk i I 2017 vil søknadsskjemaet åpne for første registrering 1. mai, med søknadsfrist 15. mai. På grunn av at 2017 er første året med nytt tilskuddssystem, vil det være mulig for foretakene å levere søknad inntil 14 dager etter Landbruksdirektoratet Org.nr: NO MVA postmottak@landbruksdirektoratet.no alta.post@landbruksdirektoratet.no Oslo Postboks 8140 Dep NO-0033 Oslo, Norway Telefon: Telefaks: Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Internett: Alta Postboks 1104 NO-9504 Alta, Norway Telefon: Telefaks: Besøksadresse: Løkkeveien

2 Landbruksdirektoratet Side: 2 av 7 søknadsfristen 15. mai, men deretter skal nye søknader, uteglemte opplysninger og endringer avvises. Hvordan skal foretakene søke i overgangsåret 2017? 2017 blir et overgangsår, der foretakene søker om produksjonstilskudd både etter gammelt og nytt tilskuddssystem. I januar 2017 søker foretaket etter gammelt system, med utgangspunkt i Jordbruksavtale Utbetalingen etter søknaden i januar skjer i juni Første registrering etter nytt system har frist 15. mai Frist for andre registrering er. Utbetalingen skjer i februar Hva er grunnprinsippene for det nye tilskuddssystemet? Foretakene søker om tilskudd for produksjonen de har i søknadsåret, som følger kalenderåret. Dermed blir tilskuddsperioden lik for alle tilskuddsordningene. Søknadsskjemaet åpnes for foretakenes på første telledato 1. mai 2017, med søknadsfrist 15. mai. Fra og med 2018 blir første telledato 1. mars, med søknadsfrist 15. mars. Andre registrering åpner på andre telledato, med søknadsfrist. Produksjons- og avløsertilskudd utbetales samlet i februar året etter søknadsåret. I tillegg kan søkeren etterregistrere enkelte opplysninger i søknaden etter at søknadsfristen har gått ut den. Fristen for etterregistrering er. Etterregistrering gjøres i de tilfellene der søkerne ikke har alle de nødvendige opplysningene for å fullstendig fylle ut søknaden innen, og gjelder følgende opplysninger: - avløserutgifter for perioden til 31. desember - dyr på utmarksbeite som er tatt ned fra beite senere enn - livdyr (gris, kylling og kalkun) som er solgt mellom og 31. desember - kvantum frukt, bær og grønnsaker samt poteter dyrket i Nord-Norge som er levert til godkjent omsetningsledd mellom og 31. desember.

3 Landbruksdirektoratet Side: 3 av 7 Tilskuddsordning Beskrivelse Viktige datoer og utover Arealtilskudd Søknadsskjemaet åpner for registreringer. Innen den 15. oktober søker foretaket om tilskudd for arealene det har drevet jordbruksvirksomhet på i inneværende vekstsesong. Foretaket må disponere arealene det søker tilskudd for den 1. oktober. Husdyrtilskudd/ dyretelling Dyr som gir grunnlag for tilskudd for grovfôrareal må registreres både i mai/mars og i oktober. Telledato for husdyr er 1. mai/mars og. Søknadsskjemaet åpnes for registrering 1. mai/mars og. Søknaden må registreres innen henholdsvis 15. mai/mars og 15. oktober. 1. mai 15. mai 1. mai 15. mai 1. mars 15. mars 1. mars 15. mars Dyr som gir grunnlag for avløsertilskudd og arealtilskudd må også registreres ved disse fristene. Beitetilskudd Innen må foretaket registrere hvor mange dyr som har oppfylt beitekravene inneværende år. For dyr på utmarksbeite, skal foretaket oppgi antall dyr sluppet på utmarksbeite og antall dyr som er tatt inn fra utmarksbeite. Mellom disse tidspunktene må det være minimum 5 uker. Foretak som henter dyr inn fra utmarksbeite etter kan etterregistrere antallet. Dette må gjøres så fort som mulig og senest innen. Distriktstilskudd til frukt, bær og grønnsaker Innen må foretaket registrere kvantum frukt, bær og grønnsaker levert til godkjent omsetningsledd i søknadsåret. Dersom foretaket leverer frukt/bær/grønt etter, kan dette kvantumet etterregistreres i søknaden innen 10. januar påfølgende år.

4 Landbruksdirektoratet Side: 4 av 7 Avløsertilskudd Innen kan foretaket søke om avløsertilskudd for inneværende år. Foretaket kan etterrapportere utgiftene det har hatt til avløsning etter 2017 innen Dette vil kun være nødvendig dersom foretaket ikke allerede har utgifter tilsvarende maksimalrefusjon i oktober. Foretaket kan også etterregistrere livdyr som er solgt etter før. Når foretaket registrerer dyretallet i mars og i oktober, blir det beregnet og vist i søknaden hvor mye foretaket maksimalt kan få utbetalt i avløsertilskudd på foretakets oppsummeringsside. Merk at maksimalt avløsertilskudd som vises i søknaden i mars kun er basert på marsregistreringen. Hvis søkerne har dyr på telledato i oktober, vil maksimalt avløsertilskudd for året endre seg når disse registreres i søknaden. Dyr som gir grunnlag for avløsertilskudd må registreres på våren og høsten. For sau og ammegeit er det antall som foretaket disponerer 1. mai/mars, som legges til grunn for tilskuddsgrunnlaget. 1. mai 15. mai 1. mars 15. mars Tilskudd til bevaringsverdige husdyrraser Telledato for bevaringsverdige husdyrraser er. Søknaden må registreres innen. TILSKUDDENE UTBETALES I FEBRUAR ÅRET ETTER

5 Landbruksdirektoratet Side: 5 av 7 Blir det mulig å registrere arealene ved hjelp av kart? I 2017 vil ikke kart være en integrert del av søknadsskjemaet, men det er planlagt at foretakene skal registrere arealene sine på kart fra og med Hvordan blir foretakene påvirket av det nye tilskuddssystemet? Selv om det vil bli et nytt tilskuddssystem, vil store deler av systemet være likt som i dag for foretakene. Det skjer ingen store endringer i hvordan tilskuddene beregnes eller i regelverket rundt tilskuddsordningene, men den nye måten å forvalte tilskuddene på vil sikre at utbetalingen av blant annet avløsertilskuddet får mindre etterslep enn i dag. Den største endringen for søkerne vil være at det blir nye telledatoer, søknadsfrister og at utbetalingen kun skjer én gang i året. Det vil i det nye systemet være mulig for foretak å gjøre endringer i søknadsopplysningene inntil 14 dager etter søknadsfristen, uten at de får trekk. Søknadsfristene vil være absolutte, og søknader som kommer inn etter søknadsfrist skal avvises. Det vil ikke lenger være mulig å levere søknaden etter fristen med et trekk på 1000 kroner per dag. Det vil fortsatt være mulig å dispensere fra søknadsfristene i særlige tilfeller. Søknadsprosessen vil bli lettere for foretakene fordi det nye fagsystemet vil gjøre oppslag mot ulike databaser (for eksempel melkekvoteregisteret og Leveransedatabasen). Antall slaktedyr vil hentes direkte fra Leveransedatabasen (LDB) og benyttes i beregningen av tilskuddet. Foretakene skal krysse av i søknaden for at de søker om tilskudd for slakta griser, slaktekyllinger, gjess, kalkuner og ender, og at de godkjenner at opplysningene fra slakteri legges til grunn for utmåling av tilskudd. Samtidig legges det til rette for at fagsystemet skal hjelpe foretakene med å bli bevisste på at opplysningene de oppgir stemmer. Flere av kontrollene som i dag gjøres ved de maskinelle kontrollene (inputkontrollene), vil i det nye fagsystemet gjøres allerede idet foretaket skal registrere søknaden. Dette betyr at søker får vite om forhold som må undersøkes nærmere på et tidligere tidspunkt enn i dag. Dersom foretaket for eksempel søker om tilskudd til melkekyr uten at det er registrert melkekvote på foretaket, vil søknadsskjemaet gi et varsel. På samme måte vil foretaket få beskjed hvis det er flere foretak som søker på samme areal, og summen av omsøkt areal overstiger størrelsen på arealet. Merk at enkelte feil må rettes før søker får lov til å sende inn søknaden, så vi anbefaler at foretakene er tidlig ute med å søke. Hvordan påvirker det nye tilskuddssystemet din arbeidshverdag som saksbehandler? Det nye tilskuddssystemet innebærer at det kun blir én søknadsomgang i løpet av et år, og søknadsomgangen vil følge kalenderåret med to søknadsfrister underveis. I nytt fagsystem er bedre muligheter for kontroll prioritert, og det er lagt opp til at saksbehandler kan kontrollere gjennom hele året. Samtidig vil det bli mindre arbeid med oppgaver som i dag er knytta til inputkontrollen, fordi flere feil vil bli avdekket før søker leverer søknad. Saksbehandler vil også få umiddelbar tilbakemelding om feil istedenfor gjennom inputkontroller. I det nye fagsystemet vil foretakene selv ha mulighet til å gå inn og gjøre rettinger i 14 dager etter søknadsfristene 15. mars og. Saksbehandler slipper dermed å bruke tid på å rette opplysninger fra søkere hvis de ringer inn når de

6 Landbruksdirektoratet Side: 6 av 7 oppdager at de har gjort feil. Fordi foretakene vil få mer direkte tilbakemeldinger på opplysningene de registrerer i søknadsskjemaet, vil mange feil fanges opp før søknaden leveres. Søkerne kan også selv sette i gang prosesser for å rette opp i eventuelle feil, uten at kommunen trenger å involveres. Dette gjelder for eksempel i saker der to foretak har søkt om tilskudd til samme landbrukseiendom og summen av arealene blir høyere enn totalt areal registrert på den aktuelle eiendommen. Det nye fagsystemet skal integreres mot SvarUT for arkivering av søknader med vedlegg, vedtak og tilskuddsbrev. SvarUT er utviklet av Kommunenes sentralforbund og brukes allerede av mange kommuner for digital utsendelse til sine brukere. For de kommunene som har integrert sitt sak-/arkiv-system mot SvarUT, vil dokumenter (søknader med vedlegg, vedtak og tilskuddsbrev) fra det nye fagsystemet legges automatisk inn i kommunens sak-/arkiv-system. Kommuner som ikke har integrert sitt sak-/arkiv-system mot SvarUT må hente dokumentene fra fagsystemet i Altinn. Det nye fagsystemet vil også inneholde nye saksbehandlingsmuligheter. Alle trinn i saksbehandlingsprosessen skal kunne utføres i det nye fagsystemet fra søknadsbehandling til avkortingsvurderinger, vedtak og etterutbetalinger. Blant annet vil det være mulig å registrere avkortinger og avkortingsvurderinger rett i fagsystemet. Saksbehandlingen blir dermed ikke like oppstykket og puljevis som den er i dagens system. I tillegg vil det bli mye enklere å behandle utbetalingen av søknader som av ulike grunner er blitt stoppet fra den sentrale utbetalingen. Etter hovedutbetalingen kan saksbehandler fortsette saksbehandlingen i fagsystemet av søknader som ikke er utbetalt. Når disse søknadene er ferdig behandlet og attestert, vil de bli utbetalt. I motsetning til dagens system, vil det nye fagsystemet bistå med vedtaksmaler. Enkelte deler av teksten vil være bestemt og vil ikke kunne endres. Samtidig vil saksbehandler få mulighet til å skrive egen vedtakstekst som puttes direkte inn i brevet. Dermed slipper saksbehandler å sende ut et ekstra brev i de tilfellene der malene ikke er utfyllende nok. Hvordan kan saksbehandler kontrollere arealer i det nye systemet? Mange av de samme prinsippene som ligger til grunn for kontroll i dag, vil videreføres. I tillegg vil det bli mer relevant å kontrollere at arealene som det er søkt om tilskudd for har gitt en produksjon som står i forhold til arealets størrelse. Dette kan kontrolleres gjennom dokumentkontroll, f.eks. ved å kontrollere salgsbilag og fakturaer. Dersom et foretak søker om tilskudd for kornarealer vil det f.eks. være relevant å undersøke at foretaket har hatt kornleveranser. Virksomhetsoverdragelse Dersom det skjer en virksomhetsoverdragelse i perioden mellom 1. mai (mars fra 2018) og, vil det være mulig for en av partene å søke om husdyrtilskudd på våren, mens den andre parten søker om husdyrtilskudd på høsten. Foretakene vil da få tilskudd for husdyrene de søker om, men med halv sats. I produksjoner der husdyrtilskuddet kun utmåles på bakgrunn av søknadsopplysningene ved én av telledatoene, vil tilskuddet tilfalle den som søker ved søknadsfristen tilknyttet denne telledatoen. Dette gjelder for eksempel saueprodusenter, der husdyrtilskuddet utmåles på bakgrunn av registreringen i mai. Dersom det skjer en virksomhetsoverdragelse i arealproduksjon, vil det være det foretaket som disponerer arealet som er berettiget tilskudd for arealet.

7 Landbruksdirektoratet Side: 7 av 7 Foretak som avslutter driften etter søknaden på våren, må også sende inn søknad i oktober dersom de ønsker å søke om avløsertilskudd. Hvor kan jeg finne mer informasjon? Utover høsten vil informasjon om det nye tilskuddssystemet legges ut på Landbruksdirektoratets nettsider, under Produksjon og marked Produksjonstilskudd. Informasjonen som legges her, vil oppdateres fortløpende, og vil i hovedsak være rettet mot søkere av produksjons- og avløsertilskudd. I tillegg vil foretak som søkte om produksjons- og avløsertilskudd ved minst en av de to siste søknadsomgangene bli tilsendt informasjon fra Landbruksdirektoratet om det nye søknadsskjemaet og de nye fristene i løpet av september.