MØTEPROTOKOLL. Planutvalget. Øyer kommune. Møtested: Rådhuset - møterom Lyngen Møtedato: Tid: Kl. 09:00 11:00. Funksjon Navn Forfall

Transkript

1 Øyer kommune MØTEPROTOKOLL Planutvalget Møtested: Rådhuset - møterom Lyngen Møtedato: Tid: Kl. 09:00 11:00 Funksjon Navn Forfall Leder John Berge Nestleder Marthe Lang-Ree Forfall Medlem Ola Håkon Sætha Ourom Medlem Ole Kristian Hagen Medlem Elin-Dagny B Fossheim Medlem Unni Staum Medlem Ole Hageløkken Varamedlem Sondre Stubrud Merknader: Dessuten møtte arealplanleggerne Bente Moringen, som også førte protokollen, Helge Haugan og Vilde Selvig. Ingen merknad til innkallingen. Ingen merknad til sakslista. Ingen merknad til protokollen fra forrige møte. Orienteringer: Midlertidige prosjekter stedsutvikling. John Berge Leder

2 SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 4/15 13/1451 REGULERINGSPLAN H5A SOLBERGSETRA I HAFJELL UTBYGGINGSAVTALE 5/15 14/1068 REGULERINGSPLAN - SÆTERBERGET - PLAN ID FASTSETTING AV PLANPROGRAM 6/15 13/80 REGULERINGSPLAN HAFJELL SKIANLEGG - MOSETERTOPPEN SLUTTBEHANDLING 7/15 15/167 HØRING - FAGRAPPORT "FORENKLING AV UTMARKSFORVALTNINGEN 8/15 15/164 REFERATER Side 2 av 12

3 4/15 REGULERINGSPLAN H5A SOLBERGSETRA I HAFJELL UTBYGGINGSAVTALE Rådmannens forslag til vedtak: Planutvalget vedtar i henhold til plan- og bygningslovens 17-4 å legges utbyggingsavtalen for Solbergsetra datert ut til offentlig ettersyn i 30 dager. Behandling: Enstemmig som rådmannens forslag. Vedtak: Planutvalget vedtar i henhold til plan- og bygningslovens 17-4 å legges utbyggingsavtalen for Solbergsetra datert ut til offentlig ettersyn i 30 dager. 5/15 REGULERINGSPLAN - SÆTERBERGET - PLAN ID FASTSETTING AV PLANPROGRAM Rådmannens forslag til innstilling: Øyer kommune fastsetter i medhold av plan- og bygningsloven 12-9 planprogrammet for Sæterberget, datert Behandling: Enstemmig som rådmannens innstilling. Planutvalgets innstilling: Øyer kommune fastsetter i medhold av plan- og bygningsloven 12-9 planprogrammet for Sæterberget, datert /15 REGULERINGSPLAN HAFJELL SKIANLEGG - MOSETERTOPPEN SLUTTBEHANDLING Rådmannens forslag til innstilling: I henhold til plan- og bygningslovens vedtar kommunestyret i Øyer reguleringsplan for Hafjell skianlegg Mosetertoppen, sist revidert , med bestemmelser sist revidert , planbeskrivelse sist revidert med endringer og tillegg lik rådmannens forslag til vedtak. Rådmannen foreslår følgende endringer innarbeidet i reguleringsplanen på bakgrunn av merknader fra offentlig ettersyn: Plankart. - Hensynssoner kulturminner H570 er endret i utforming og utstrekning i areal. Side 3 av 12

4 - Bruk og vern av sjø og vassdrag er endret med hensyn til fordrøyningsbassenger/overvanns håndtering. Områdene FSK er nå betegnet som FLS med tilsvarende tallbetegnelse etter. Nytt område FLS 6 er innarbeidet i plankartet - V 6 er flyttet på plankart. - Betegnelser for de ulike byggeområdene er dels flyttet og gitt nye betegnelser. Reguleringsbestemmelser. - Reguleringsformål o Område for overvannsnett OV er tatt inn under reguleringsformål; Samferdsel og teknisk infrastruktur o Bruk og vern av sjø- og vassdrag, - betegnelser endret fra FSK til FLS, tall for områdeangivelse og område for kombinert bruk FLS/SKT endret fra FSK/SKT o Nye bestemmelser: - Pkt 2.9, pkt 4.4 (tilleggsbestemmelse definisjoner forskyver etterfølgende pkt), pkt 5.2 (forskyver etterfølgende pkt), 6.2/ 7.1/ 7.2/ 7.3 (erstatter pkt 7.1 ved offentlig ettersyn) 9.5 (forskyver gjeldende pkt 9.5 ved OE til 9.6), 10.3/ 10.4/, 11.1/ 11.3/ o Endrede bestemmelser: - Pkt 3.1/ 3.2/ 3.3/ 3.10/ 4.3/ 4.5/ 4.6/ 4.7/ 4.8/ 4.9/ 5.2/ 5.3/ 6.1/ 6.2/ 7.3/ 9.2/ 9.3/ 9.6/ 10.1/ Behandling: Enstemmig som rådmannens innstilling. Planutvalgets innstilling: I henhold til plan- og bygningslovens vedtar kommunestyret i Øyer reguleringsplan for Hafjell skianlegg Mosetertoppen, sist revidert , med bestemmelser sist revidert , planbeskrivelse sist revidert med endringer og tillegg lik rådmannens forslag til vedtak. Rådmannen foreslår følgende endringer innarbeidet i reguleringsplanen på bakgrunn av merknader fra offentlig ettersyn: Plankart. - Hensynssoner kulturminner H570 er endret i utforming og utstrekning i areal. - Bruk og vern av sjø og vassdrag er endret med hensyn til fordrøyningsbassenger/overvanns håndtering. Områdene FSK er nå betegnet som FLS med tilsvarende tallbetegnelse etter. Nytt område FLS 6 er innarbeidet i plankartet - V 6 er flyttet på plankart. - Betegnelser for de ulike byggeområdene er dels flyttet og gitt nye betegnelser. Reguleringsbestemmelser. - Reguleringsformål o Område for overvannsnett OV er tatt inn under reguleringsformål; Samferdsel og teknisk infrastruktur o Bruk og vern av sjø- og vassdrag, - betegnelser endret fra FSK til FLS, tall for områdeangivelse og område for kombinert bruk FLS/SKT endret fra FSK/SKT Side 4 av 12

5 o Nye bestemmelser: - Pkt 2.9, pkt 4.4 (tilleggsbestemmelse definisjoner forskyver etterfølgende pkt), pkt 5.2 (forskyver etterfølgende pkt), 6.2/ 7.1/ 7.2/ 7.3 (erstatter pkt 7.1 ved offentlig ettersyn) 9.5 (forskyver gjeldende pkt 9.5 ved OE til 9.6), 10.3/ 10.4/, 11.1/ 11.3/ o Endrede bestemmelser: - Pkt 3.1/ 3.2/ 3.3/ 3.10/ 4.3/ 4.5/ 4.6/ 4.7/ 4.8/ 4.9/ 5.2/ 5.3/ 6.1/ 6.2/ 7.3/ 9.2/ 9.3/ 9.6/ 10.1/ /15 HØRING - FAGRAPPORT "FORENKLING AV UTMARKSFORVALTNINGEN Rådmannens forslag til vedtak: Rådmannen foreslår at Planutvalget fremmer følgende forslag til uttalelse til rapporten Forenkling av utmarksforvaltningen : Øyer kommune er positive til at det blir satt i gang et arbeid der man ser på muligheten for å styrke lokaldemokratiet og tillegge kommunene mer ansvar og myndighet. Det er positivt at det legges vekt på at brukerne skal oppleve en vesentlig forenkling av utmarksforvaltningen. Øyer kommune vil videre slutte seg til prinsippene for forenkling som faggruppen har lagt til grunn: beslutningsmyndighet legges nærmere brukerne, for eksempel til kommunene forvaltningsoppgaver konsentreres til færre organer det fastlegges en tydeligere rolle- og ansvarsfordeling mellom forvaltningsorganer samordningen av ulike organers forvaltningsvirksomhet bedres dobbeltbehandling fjernes I forhold til de konkrete tiltakene har Øyer kommune følgende merknader: Større ansvar og myndighet til kommunene Øyer kommune er enig i at kommunene bør få større ansvar og myndighet i utmarksforvaltningen og at flere oppgaver bør legges til kommunene. o Kommunene bør gis ansvar for forvaltning av verneområder som i sin helhet ligger innenfor kommunens grenser. Oppgaver som ligger til myndigheten må avklares. o Vernemyndigheten bør få vedta et delegasjonsreglement for alle unntaks- og dispensasjonsbestemmelser i verneforskriften. Et slikt reglement må inneholde muligheten for delegasjon til kommunene. o Hensyn til naturbasert næringsutvikling bør i større grad integreres i forvaltningsplaner. Side 5 av 12

6 Øyer kommune støtter faggruppas forslag om at fylkeskommunens oppgaver med bestandsforvaltning etter innlandsfiskeloven og jaktbare arter etter viltloven bør overføres til kommunen. Dersom disse oppgavene på kort sikt ikke kan overføres til kommunene, så mener rådmannen at de bør tilbakeføres til fylkesmannen inntil betingelsene for å overføre oppgavene til kommunene er til stede. Førstelinjeansvar Øyer kommune mener at det ikke er hensiktsmessig at kommunene får hele førstelinjeansvaret. I de sakene som ligger til og som blir overført til kommunen er det naturlig at kommunen har førstelinjeansvaret og at man har kompetanse til å veilede brukere i utmarkssaker, men kommunen kan ikke ta førstelinjeansvar for saker som skal behandles av andre forvaltningsorgan. Kapasitet og kompetanse i kommunen Øyer kommune er enig i at all forvaltning skal være kunnskapsbasert. Å se for seg et «altomfattende» opplæringstilbud og en «superveileder» for kommunal utmarksforvaltning er etter Øyer kommunes oppfatning vel ambisiøst. Det er imidlertid viktig at Regjeringen støtter de utdanningsinstitusjonene som fortatt har utmarksforvaltning som en viktig del av sitt undervisningsopplegg. Øyer kommune mener at den viktigste forutsetningen for å ivareta kapasitet og kompetanse er at det overføres tilstrekkelige ressurser og det bør vurderes om slike midler skal være øremerket. Utmarksstyrer Øyer kommune støtter at forvaltningen av ressurser som strekker seg over store områder, som verneområder og leveområder for villrein, bør forvaltes av eget regionalt organ/styre. Det må da være tydelig at sekretariatet er underlagt et regionalt styre og som har ansvaret for sekretærfunksjonen. Staten må ikke ha instruksjonsmyndighet overfor sekretariatet, dersom det skal oppfattes som troverdig at man skal ha en regional forvaltning gjennom utmarksstyrer. Øyer kommune mener et viktig element i dette er at utmarksstyrene også får myndighet til å delegere myndighet til kommunen. Dette vil bidra til at utmarksstyrene kan ta et større ansvar for tilrettelegging, informasjonsarbeid og næringsutvikling i verneområdene. IKT løsning for utm forvaltningen Øyer kommune mener det ikke vil være hensiktsmessig å etablere en egen IKT-løsning for utmarksforvaltningen. Saksbehandling i kommunen må gå gjennom de etablerte kommunale saksbehandlingssystemene. Øyer kommune kan heller ikke se at det er saker / saksområder som er egnet for noen avanserte IKT løsninger. God informasjon er imidlertid viktig, ikke minst for at brukerne skal oppleve en forenkling i forvaltningen. Informasjon om utmarksforvaltning må ved delegering få en mere sentral plass i kommunenes informasjonsstrategi. Side 6 av 12

7 Rapportering dokumentasjon Øyer kommune mener at forvaltningsoppgaver innen utmark kan rapporteres på lik linje med andre kommunale oppgaver gjennom KOSTRA og at dette vil være med på å synliggjøre hvorvidt kommunene oppfyller krav og forventninger mht. ressursbruk på utmarksforvaltning. Naturoppsyn Øyer kommune støtter at det bør gjøres en rolleavklaring mellom Statens Naturoppsun (SNO) og forvaltningsmyndighetene. Hovedoppgaven til Statens Naturoppsyn (SNO) skal være oppsyn med nasjonalt viktige natur-, miljø- eller verneverdier. Andre oppsynsfunksjoner hjemlet i fjelloven eller oppsyn med utøvelse av jakt, fiske og fangst mener Øyer kommune fortsatt skal og bør ligge til fjellstyrene. Fjellstyrene har en lokal forankring og en veldig god oppsynstjeneste og da strider en overføring av deres oppgaver til SNO mot prinsippene som er lagt til grunn for dette arbeidet med å overføre myndighet til kommunene. Øyer kommune er enig i forslaget om at forvaltningsmyndigheten og ikke SNO bør ha større ansvar for tilrettelegging, skjøtsel og informasjonsarbeid. De bør også tildeles en større del av forvaltningsansvaret for virkemidler som skal brukes i verneområder. Det vil være med å styrke utmarksstyrenes posisjon, også når det gjelder utmarksbasert næringsutvikling. Statsallmenninger Øyer kommune ønsker å understreke at fjellstyrene har forvaltet statsallmenningene på en god måte gjennom tidene. Dette gjelder i forhold til: - allmenhetens mulighet og tilgang til jakt og fiske, - tilrettelegging for friluftsliv gjennom rydding av stier, utlån av båter, garn og husvære - forvaltning av bruksrettigheter og andre ressurser i allmenningene. Når det gjelder fjellstyrenes offentligrettslige oppsynsoppgaver etter fjelloven så har Øyer kommune kommentert dette under avsnitt naturoppsyn. Med bakgrunn i dette mener Øyer kommune at det ikke er behov for et særskilt lovarbeid for statsallmenninger nå, men at det kan være grunnlag for å tydeliggjøre forvaltningen da forenklingen som denne høringen legger opp til er gjennomført. Det er lite relevant å begynne å se på rettighetene for tilgang til jakt og fiske, når det er forenkling av forvaltningen som er hensikten med arbeidet. Kunnskap om naturressurser Øyer kommune er enig i at kartleggingen av naturverdier og naturmangfold fullføres. Prinsipielt bør forvaltning foregå på et best mulig faglig grunnlag og da er registreringer viktig for å kunne etterleve kravene i naturmangfoldloven. Side 7 av 12

8 Utskiftet bo og fragmenterte eierforhold Øyer kommune kan slutte seg til at det er viktig med ryddige eierforhold for å kunne drive en effektiv utmarksforvaltning. Mer tydelig og samordnet nasjonal politikk Øyer kommune støtter at en tydeligere strategi og utøvelse av den nasjonale utmarkspolitikken vil redusere konfliktnivået og føre til en mer forutsigbar utmarksforvaltning. Dette ville være positivt for den tradisjonelle bruken av utmarka, for næringsutøvere som er avhengig av utmarka og for videre utvikling av lokal verdiskaping og utmarksbasert næringsutvikling. Lovutvalg for utmark Øyer kommune mener at en endring av lover bør være et resultat av de endringsprosessene som blir vedtatt etter at denne forvaltningsendringen er gjennomført. Før det settes i gang noen prosess med en grunnleggende gjennomgang av utmarkslovgivningen bør forvaltningsforenkligen gjennomføres. Da bør det vurderes om en slik totalgjennomgang er hensiktsmessig, for det vil være en meget omfattende prosess. Øyer kommune ser fram til at forvaltningen av utmarka blir forenklet og at kommunene får mer reell myndighet for denne forvaltningen. Behandling: Enstemmig som rådmannens forslag. Vedtak: Rådmannen foreslår at Planutvalget fremmer følgende forslag til uttalelse til rapporten Forenkling av utmarksforvaltningen : Øyer kommune er positive til at det blir satt i gang et arbeid der man ser på muligheten for å styrke lokaldemokratiet og tillegge kommunene mer ansvar og myndighet. Det er positivt at det legges vekt på at brukerne skal oppleve en vesentlig forenkling av utmarksforvaltningen. Øyer kommune vil videre slutte seg til prinsippene for forenkling som faggruppen har lagt til grunn: beslutningsmyndighet legges nærmere brukerne, for eksempel til kommunene forvaltningsoppgaver konsentreres til færre organer det fastlegges en tydeligere rolle- og ansvarsfordeling mellom forvaltningsorganer samordningen av ulike organers forvaltningsvirksomhet bedres dobbeltbehandling fjernes I forhold til de konkrete tiltakene har Øyer kommune følgende merknader: Side 8 av 12

9 Større ansvar og myndighet til kommunene Øyer kommune er enig i at kommunene bør få større ansvar og myndighet i utmarksforvaltningen og at flere oppgaver bør legges til kommunene. o Kommunene bør gis ansvar for forvaltning av verneområder som i sin helhet ligger innenfor kommunens grenser. Oppgaver som ligger til myndigheten må avklares. o Vernemyndigheten bør få vedta et delegasjonsreglement for alle unntaks- og dispensasjonsbestemmelser i verneforskriften. Et slikt reglement må inneholde muligheten for delegasjon til kommunene. o Hensyn til naturbasert næringsutvikling bør i større grad integreres i forvaltningsplaner. Øyer kommune støtter faggruppas forslag om at fylkeskommunens oppgaver med bestandsforvaltning etter innlandsfiskeloven og jaktbare arter etter viltloven bør overføres til kommunen. Dersom disse oppgavene på kort sikt ikke kan overføres til kommunene, så mener rådmannen at de bør tilbakeføres til fylkesmannen inntil betingelsene for å overføre oppgavene til kommunene er til stede. Førstelinjeansvar Øyer kommune mener at det ikke er hensiktsmessig at kommunene får hele førstelinjeansvaret. I de sakene som ligger til og som blir overført til kommunen er det naturlig at kommunen har førstelinjeansvaret og at man har kompetanse til å veilede brukere i utmarkssaker, men kommunen kan ikke ta førstelinjeansvar for saker som skal behandles av andre forvaltningsorgan. Kapasitet og kompetanse i kommunen Øyer kommune er enig i at all forvaltning skal være kunnskapsbasert. Å se for seg et «altomfattende» opplæringstilbud og en «superveileder» for kommunal utmarksforvaltning er etter Øyer kommunes oppfatning vel ambisiøst. Det er imidlertid viktig at Regjeringen støtter de utdanningsinstitusjonene som fortatt har utmarksforvaltning som en viktig del av sitt undervisningsopplegg. Øyer kommune mener at den viktigste forutsetningen for å ivareta kapasitet og kompetanse er at det overføres tilstrekkelige ressurser og det bør vurderes om slike midler skal være øremerket. Utmarksstyrer Øyer kommune støtter at forvaltningen av ressurser som strekker seg over store områder, som verneområder og leveområder for villrein, bør forvaltes av eget regionalt organ/styre. Det må da være tydelig at sekretariatet er underlagt et regionalt styre og som har ansvaret for sekretærfunksjonen. Staten må ikke ha instruksjonsmyndighet overfor sekretariatet, Side 9 av 12

10 dersom det skal oppfattes som troverdig at man skal ha en regional forvaltning gjennom utmarksstyrer. Øyer kommune mener et viktig element i dette er at utmarksstyrene også får myndighet til å delegere myndighet til kommunen. Dette vil bidra til at utmarksstyrene kan ta et større ansvar for tilrettelegging, informasjonsarbeid og næringsutvikling i verneområdene. IKT løsning for utm forvaltningen Øyer kommune mener det ikke vil være hensiktsmessig å etablere en egen IKT-løsning for utmarksforvaltningen. Saksbehandling i kommunen må gå gjennom de etablerte kommunale saksbehandlingssystemene. Øyer kommune kan heller ikke se at det er saker / saksområder som er egnet for noen avanserte IKT løsninger. God informasjon er imidlertid viktig, ikke minst for at brukerne skal oppleve en forenkling i forvaltningen. Informasjon om utmarksforvaltning må ved delegering få en mere sentral plass i kommunenes informasjonsstrategi. Rapportering dokumentasjon Øyer kommune mener at forvaltningsoppgaver innen utmark kan rapporteres på lik linje med andre kommunale oppgaver gjennom KOSTRA og at dette vil være med på å synliggjøre hvorvidt kommunene oppfyller krav og forventninger mht. ressursbruk på utmarksforvaltning. Naturoppsyn Øyer kommune støtter at det bør gjøres en rolleavklaring mellom Statens Naturoppsun (SNO) og forvaltningsmyndighetene. Hovedoppgaven til Statens Naturoppsyn (SNO) skal være oppsyn med nasjonalt viktige natur-, miljø- eller verneverdier. Andre oppsynsfunksjoner hjemlet i fjelloven eller oppsyn med utøvelse av jakt, fiske og fangst mener Øyer kommune fortsatt skal og bør ligge til fjellstyrene. Fjellstyrene har en lokal forankring og en veldig god oppsynstjeneste og da strider en overføring av deres oppgaver til SNO mot prinsippene som er lagt til grunn for dette arbeidet med å overføre myndighet til kommunene. Øyer kommune er enig i forslaget om at forvaltningsmyndigheten og ikke SNO bør ha større ansvar for tilrettelegging, skjøtsel og informasjonsarbeid. De bør også tildeles en større del av forvaltningsansvaret for virkemidler som skal brukes i verneområder. Det vil være med å styrke utmarksstyrenes posisjon, også når det gjelder utmarksbasert næringsutvikling. Statsallmenninger Øyer kommune ønsker å understreke at fjellstyrene har forvaltet statsallmenningene på en god måte gjennom tidene. Dette gjelder i forhold til: - allmenhetens mulighet og tilgang til jakt og fiske, - tilrettelegging for friluftsliv gjennom rydding av stier, utlån av båter, garn og husvære - forvaltning av bruksrettigheter og andre ressurser i allmenningene. Side 10 av 12

11 Når det gjelder fjellstyrenes offentligrettslige oppsynsoppgaver etter fjelloven så har Øyer kommune kommentert dette under avsnitt naturoppsyn. Med bakgrunn i dette mener Øyer kommune at det ikke er behov for et særskilt lovarbeid for statsallmenninger nå, men at det kan være grunnlag for å tydeliggjøre forvaltningen da forenklingen som denne høringen legger opp til er gjennomført. Det er lite relevant å begynne å se på rettighetene for tilgang til jakt og fiske, når det er forenkling av forvaltningen som er hensikten med arbeidet. Kunnskap om naturressurser Øyer kommune er enig i at kartleggingen av naturverdier og naturmangfold fullføres. Prinsipielt bør forvaltning foregå på et best mulig faglig grunnlag og da er registreringer viktig for å kunne etterleve kravene i naturmangfoldloven. Utskiftet bo og fragmenterte eierforhold Øyer kommune kan slutte seg til at det er viktig med ryddige eierforhold for å kunne drive en effektiv utmarksforvaltning. Mer tydelig og samordnet nasjonal politikk Øyer kommune støtter at en tydeligere strategi og utøvelse av den nasjonale utmarkspolitikken vil redusere konfliktnivået og føre til en mer forutsigbar utmarksforvaltning. Dette ville være positivt for den tradisjonelle bruken av utmarka, for næringsutøvere som er avhengig av utmarka og for videre utvikling av lokal verdiskaping og utmarksbasert næringsutvikling. Lovutvalg for utmark Øyer kommune mener at en endring av lover bør være et resultat av de endringsprosessene som blir vedtatt etter at denne forvaltningsendringen er gjennomført. Før det settes i gang noen prosess med en grunnleggende gjennomgang av utmarkslovgivningen bør forvaltningsforenkligen gjennomføres. Da bør det vurderes om en slik totalgjennomgang er hensiktsmessig, for det vil være en meget omfattende prosess. Øyer kommune ser fram til at forvaltningen av utmarka blir forenklet og at kommunene får mer reell myndighet for denne forvaltningen. 8/15 REFERATER Rådmannens forslag til vedtak: Referatene tas til underretning. Behandling: I tillegg ble referert: Varsel om oppheving av vedtak. Side 11 av 12

12 Referatene med tilleggsreferat ble enstemmig tatt til underretning, Vedtak: Referatene tas til underretning. Side 12 av 12