Bakgrunn for vedtak. Bio Varme AS Utvidelse av fjernvar meanlegg i området Årvoll og Heimdal, Rygge kommune. Innhold

Transkript

1 Norges vassdrags- og energidirektorat N V E Bakgrunn for vedtak Søker/sak: Fylke/kommune: Østfold/Ry Bio Varme AS/Søknad om utvidelse av fjernvarmekonsesjon i Moss og Rygge kommuner til ogsåå omfatte området Årvoll og Heimdal e Ansvarlig: Arne Olsen Sign.: i.4 Middelthuns gate 29 Postboks 5091 Majorstua 0301 OSLO Telefon: Telefaks: ,, E-post: nve@nve.no internett: Saksbehandler: Ina Ro nerud Sign.: Org. nr.: Dato: i9 FEB201 NO MVA Bankkonto: Vår ref.: NVE -64 ke/iro KE: 3/ Sendes til: Bio Varme AS, Rygge Energi AS, ulle hørings- og orienteringsinstanser Bio Varme AS Utvidelse av fjernvar meanlegg i området Årvoll og Heimdal, Rygge kommune Innhold 1 KONKLUSJON 2 2 SØKNADEN Bakgrunn Søknad om utvidelse av eksisterende konsesjonsområdet 3 3 RAMMEVERK ENERGILOVEN OREIGNINGSLOVA ØVRIGE RAMMER FORNVEs SAKSBEHANDLING 4 4 BEHANDLINGSPROSESS HØRING OG KUNNGJØRING AV SØKNADEN MULIG SAMARBEID MELLOM BIO VARME AS OG RYGGE ENERGI AS TILLEGGSOPPLYSNINGER 5 5 INNKOMNE MERKNADER 5 6 NVES VURDERING AV DET OMSØKTE ANLE GGET PROSIEKTOMFANG OG KUNDEGRUNNLAG LOKALISERING AV VARMESENTRALENE TEKNISK LØSNING UTBYGGING AV FJERNVARMENETTET 8

2 Side TIDSPLAN FOR TILTAKET GJENNOMFØRINGSEVNE, SELSKAPSSTRUKTUR OG DAGLIG DRIFT MILJØVIRKNINGER HENSYN TIL KULTURMINNER TILKNYTNINGSPLIKT ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOVEN 66A SAMFUNNSØKONOMISKE FORHOLD 10 7 NVES VURDERING AV DE KONKURRERENDE PROSJEKTENE 10 8 NVES VEDTAK 11 1 Konklusjon Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) meddeler på bakgrunn av konsesjonssøknaden, høringsuttalelser, tilleggsinformasjon og egne vurderinger fjernvarmekonsesjon til Bio Varme AS for omsøkt utvidelse av sitt konsesjonsgitte fjernvarmeanlegg i Moss og Rygge kommuner, Østfold fylke. Det utvidete konsesjonsområdet ligger kun i Rygge kommune, og vil innebære varmeleveranser til områdene Årvoll og Heimdal. NVE konstaterer at den omsøkte utvidelsen av konsesjonsområdet til Bio Varme AS sammenfaller med deler av det omsøkte konsesjonsområdet til Rygge Energi AS. NVE avslår samtidig, i vedtak av i dag, den delen av konsesjonssøknaden fra Rygge Energi AS som gjelder de overlappende områdene ved Årvoll og Heimdal i Rygge kommune. NVE legger til grunn at Bio Varme AS vil forsyne kundene i det utvidete konsesjonsområdet fra de to varmesentralene Lantmånnen i Moss sentrum og Høyden som allerede er meddelt fjernvarmekonsesjon. Den omsøkte utvidelsen av konsesjonsområdet krever ikke etablering av flere varmesentraler, men omfatter i tillegg til allerede konsesjonsgitte installasjoner etablering av en biokjel med installert effekt på 2,5 MW i Høyden og en økning på 1 MW total installert biobrenseleffekt i Lantmånnen. Etter NVEs vurdering fremmer det omsøkte fjernvarmeanlegget bruken av miljøvennlig energi. NVE har videre lagt til grunn at Bio Varme AS vil kunne levere varme før Rygge Energi AS i det aktuelle området, som en følge av kortere rørstrekk og samordningsfordeler med allerede påbegynt fjernvarmeutbygging i Moss. NVE konstaterer at Rygge kommune er positiv til etableringen av et fjernvarmeanlegg i området Årvoll og Heimdal. Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet innen tre uker fra det tidspunkt underretningen er kommet frem til partene, jf. forvaltningsloven kapittel VI. NVE bemerker at en eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendesgjennom NVE. 2 Søknaden NVE mottok den konsesjonssøknadatert den fra Bio VarmeAS om utvidelse av sin eksisterende fiernvarrnekonsesjon i Moss og Rygge kommuner, Østfold fylke. Tiltakshaver søker om flernvarmekonsesjon i medhold av energiloven 5-1.

3 Side 3 Det går frem av søknaden at Bio Varme AS vil søke Rygge kommune om at det vedtas tilknytningsplikt med hjemmel i plan- og bygningsloven 66a dersom en flernvarmekonsesjon meddeles Bakgrunn NVE meddelte den fjernvarmekonsesjon til Bio Varme AS for Moss sentrum og omegn i Moss og Rygge kommuner, Østfold fylke. Det ble gitt konsesjon for bygging og drift av to varmesentraler, plassert på henholdsvis Lantmånnen (sentrum) og Høyden. Bio Varme AS opplyser i e-post av at bakgrunnen for at de ikke tok med Årvoldområdet da de søkte fiernvarmekonsesjon for Moss/Rygge, var fordi de mente at kundegrunnlaget i området på det tidspunktet var for lite. De vurderte det som lite hensiktsmessig å søke konsesjon for dette området, siden det ikke forelå konkrete utbyggingsplaner for området. De opplyser at det nå er under planlegging nye næringsbygg i området ved Årvold Park/Årvold Gård, og at det er en mer aktiv næringsutvikling i området Søknad om utvidelse av eksisterende konsesjonsområdet Bio Varme AS søkte i konsesjonssøknad av og tilleggsopplysninger av og , om konsesjon for utvidelse av sitt eksisterende fjernvarmeanlegg i Moss sentrum og omegn. Utvidelsen av f.jernvarmeanlegget omfatter Årvoll og Heimdal i Rygge kommune. Tiltakshaver opplyser i søknaden at de ønsker å koble det nye anlegget til fjernvarmenettet som er under bygging i Moss. Bio Varme AS har konsesjon for bygging og drift av to varmesentraler i Moss lokalisert på henholdsvis Lantmånnen i Moss sentrum og Høyden. Det søkes ikke om å etablere flere varmesentraler i forbindelse med utvidelsen av fjernvarmeanlegget. Eksisterende f.jernvarmeanlegg består av et fiernvarmenett der bioenergi benyttes som hovedenergikilde i anlegget, og olje- og gasskjeler og varmepumper benyttes som spiss- og reservelast. I tillegg til allerede konsesjonsgitte installasjoner, søker Bio Varme AS om å etablere en 2,5 MW kjel for biopellets i Høyden varmesentral. De søker i tillegg om å utvide installert effekt i Lantmånnen varmesentral. Det er i dag installert en biokjel på 2 MW i Lantmånnen, og de ønsker å utvide den installerte effekten i varmesentralen med en ny 3 MW biobrenselkjel. Endringen innebærer en økning fra 4 MW til 5 MW installert biobrenseleffekt i forhold til allerede konsesjonsgitt løsning, fordelt på to enheter. Den totale installerte effekten i anlegget vi I etter utvidelsen være 25,5 MW, og anlegget er dermed konsesjonspliktig i medhold av energiloven. Hele fiernvarmeanlegget skal dekke et varmebehov på cirka 40 GWh per år, hvorav cirka 10 GWh skal dekke kundegrunnlaget i det omsøkte konsesjonsområdet. Bio Varme AS søker om fjernvarmekonsesjon for et avgrenset område i Rygge kommune som grenser til eksisterende konsesjonsområde. Konsesjonsområdet vil etter utvidelsen avgrenses av Mosseporten/Vannsjø, Klostergata/Ryggeveien, Ekholtveien og E6 i øst og eksisterende konsesjonsområde i nord og vest. 1 sør og sørvest går grensen ved Hadelandsveien til sør for Ungdomsveien og Dillingtoppen. 3 Rammeverk NVE er delegert myndighet etter energiloven til å treffe vedtak om å bygge og drive fjernvarmeanlegg, for å sikre nasjonale interesser innenfor energisektoren. 1 tillegg har NVE hjemmel til å fatte vedtak

4 Side 4 om ekspropriasjon medhold av oreigningslova. Andre relevante lover og retningslinjer legges også til grunn for NVEs konsesjonsbehandling. 3.1 Energiloven Bygging og drift av fjernvarmeanlegg krever konsesjon i medhold av energiloven 5-1 dersom anlegget har en ytelse over 10 MW, og det samtidig vil levere varme til eksterne kunder. Konsesjonsbehandling etter energiloven innebærer en helhetlig skjønnsmessig avveining av relevante momenter. Dette skjønnet utøves innen alminnelige forvaltningsrettslige rammer og i tråd med energilovforskriftens formålsparagraf 1-2, der det går frem at: "Forskriften skal sikre at produksjon, omforming, overføring, fordeling og bruk av energi foregår på en samfunnsmessig rasjonell måte, herunder skal det tas hensyn til berørte allmenne og private interesser". Konsesjonsbehandling etter energiloven er en avveining mellom tekniske, økonomiske og miljømessige forhold. Dersom et omsøkt anlegg anses å være til større fordel for samfunnet enn ulempene, kan det gis konsesjon i medhold av energiloven. 3.2 Oreigningslova I medhold av oreigningslova 2 nr. 19 kan ekspropriasjon settes i verk i forbindelse med bygging og drift av blant annet fjernvanneanlegg. Denne bestemmelsen gir NVE hjemmel til å samtykke til erverv av nødvendig grunn og rettigheter i forbindelse med det omsøkte anlegget. 3.3 Øvrige rammer for NVEs saksbehandling I Stortingsmelding nr 29 ( ) Energimeldingen ble det fremlagt en målsetting om at bruken av vannbåren varme i Norge skal økes til 4 TWh innen år Det er i dag gitt tilstrekkelige mange fiernvarmekonsesjoner til at målsettingen om 4 TWh vannbåren varme innen 2010 kan oppfylles. Alle disse anleggene er enda ikke etablert. I Stortingsmelding nr 18 ( ) Om forsyningssikkerheten for strøm mv. ble det pekt på at innsatsen for miljøvennlig omlegging av energibruk og energiproduksjon burde styrkes, og det ble blant annet lagt føringer for innføring av en ny ordning for å stimulere til investeringer i infrastruktur for fiernvarme. Det påpekes at f_jernvarme er ett av flere elementer i en ønsket energiomlegging som bidrar til en mer effektiv energibruk. I Stortingsmelding nr 34 Norsk klimapolitikk ble det fastsatt et samlet mål om 30 TWh økt fornybar energiproduksjon og energieffektivisering i 2016 sammenlignet med Det er fra Stortinget ikke satt nye mål for fjernvarmeutbygging etter Behandlingsprosess NVE har behandlet søknaden i medhold av energiloven. 4.1 Høring og kunngjøring av søknaden Søknaden fra Bio Varme AS ble sendt på høring den med fastsatt høringsfrist den Søknaden ble sendt til følgende høringsinstanser: Rygge kommune, Moss kommune, Råde kommune, Østfold fylkeskommune, Fylkesmannen i Østfold, Rygge Energi AS, Råde

5 Side 5 Fjernvarme AS, Forsvarsbygg, Rygge Flystasjon, Natur og Ungdom, Norges Naturvernforbund, Norsk Teknologi, Gasnor AS, Hafslund Nett AS, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap region Øst-Norge. Enova SF fikk tilsendt søknaden til orientering. Søknaden ble kunngjort i Norsk Lysingsblad, og i Moss Avis den og Søknaden ble også lagt ut til offentlig ettersyn i Rygge kommune. 4.2 Mulig samarbeid mellom Bio Varme AS og Rygge Energi AS NVE mottok den søknad om fjernvarmekonsesjon fra Rygge Energi AS som omfatter et fjernvarmeanlegg i deler av Rygge og Råde kommuner. Den omsøkte utvidelsen av konsesjonsområdet til Bio Varme AS sammenfaller med deler av det omsøkte konsesjonsområdet til Rygge Energi AS. NVE ble i november i fjor kjent med at de to aktørene vurderte mulighetene for å inngå samarbeid vedrørende det planlagte flernvarmeanlegget i det overlappende konsesjonsområdet. I brev av opplyser Bio Varme AS at det ikke har vært mulig å bli enige om et samarbeid, og at de to planlagte prosjektene må behandles som to separate søknader. 4.3 Tilleggsopplysninger Bio Varme AS oversendte i brev datert og e-post av tilleggsopplysninger til konsesjonssøknaden. 5 Innkomne merknader NVE har mottatt tre innkomne merknader til den planlagte utvidelsen av konsesjonsområdet til Bio Varme AS. Nedenfor følger en sammenfatning av høringsuttalelsene. Rygge kommune skriver i uttalelse av at plan- og miljøutvalget i møte den fattet følgende vedtak: "1. Rygge kommune ser positivt på utvidelsen av konsesjonsområde for Biovarme AS. 2. Rygge kommune er i utgangspunktet positive til innføring av tilknyttningsplikt, men vil ta endelig stilling til dette spørsmålet etter at evt. konsesjonsutvidelse er gitt. 3. Rygge kommune vil stille administrative og tekniske krav/betingelser dersom f jernvarmeselskapet skal benytte kommunale veier/arealer for fremføring av sitt fjernvarmeanlegg." Rygge kommune henviser i uttalelsen til sin merknad av sendt til NVE i forbindelse med den offentlige høringen av konsesjonssøknaden til Rygge Energi AS. De viser spesielt til følgende: "Forslaget til inndeling i konsesjonsområde gir lange transportavstander for energi, for eksempel strekningen Halmstad Arvoll industriområde. Annen inndeling bør vurderes." De påpeker videre at utvidelsen av konsesjonsområdet for fjernvarmeanlegget Varnaveien/Høyden anses i tråd med Rygge kommunes tidligere uttalelse om uforholdsmessige lange transportavstander dersom området skulle forsynes med fjernvarme fra Halmstad. Østfold fylkeskommune skriver i brev av at fiernvannetraseene må etableres slik at det unngås at det kommer i konfl ikt med eventuelle kulturminner.

6 Side 6 De ber om at planlagt trasé oversendes fylkeskonservatoren i Østfold fylkeskommune for vurdering når de er mer detaljert uformet. De viser videre til kulturminneloven 9 om undersøkelsesplikt ved offentlige og større private tiltak. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap skriver i brev av at de ikke kan se at det omsøkte anlegget vil komme i konflikt med bestemmelser i lover og regelverk som de forvalter. De forutsetter at utbygger ved fremføringen av varmerør, tar de nødvendige hensyn til eksisterende infrastruktur. 6 NVEs vurdering av det omsøkte anlegget 6.1 Prosjektomfang og kundegrunnlag Det er alltid usikkerhet forbundet med det kundegrunnlaget som kan knyttes til et fjernvarmeanlegg. Det er ikke alltid slik at en fjernvarmeleverandør far etablert avtaler med alle byggeiere innenfor et konsesjonsområde. Årsaken til dette kan være at byggeiere gjennomfører energiøkonomiseringstiltak som reduserer fjernvarmeleverandørens potensielle varmesalg eller at byggeieren ikke ønsker å knytte sine bygg til fjernvarmeanlegget. Andre årsaker som kan nevnes er at varmeleveranser til offentlig eksisterende bygg skal konkurranseutsettes. Resultatet kan bli at andre varmeløsninger vurderes som bedre egnet enn tilknytning til fjernvarmeanlegg. Det er også usikkerhet forbundet med fremtidig kundegrunnlag, antall bygg og faktisk varmebehov ved implementering av nye byggtekniske forskrifter. NVE konstaterer at Bio Varme AS oppgir et totalt kundegrunnlag på cirka 40 GWh, hvorav cirka 10 GWh skal dekke kundene som omfattes av den omsøkte utvidelsen på Årvoll og Heimdal. Utvidelsen av fjemvarmeanlegget vil innebære varmeleveranser hovedsakelig til Årvoll Gård, Årvold industriområde, Årvollskogen, Heimdalenga og ny Rygge ungdomskole. Bio Varme AS legger også til grunn noe fortetting og konvertering av enkelte eksisterende bygg. Tiltakshaver opplyser i tilleggsopplysningene at det per i dag er lite eksisterende kunder i det omsøkte området, og at reguleringsplaner for området og planlagte utbygginger er lagt til grunn ved vurderingen av fremtidig kundegrunnlag. I tabellen nedenfor vises søkers varmebehov og NVEs vurdering av fremlagte varmebehov. NVE har lagt nye tekniske forskrifter og en vurdering av sannsynlig bygningsmasse til grunn for vurderingen. Søkers NVE - oppgitte NVEs estimert Bruksareal varmebehov antagelse av varmebehov Byggets navn [m2] [MWhiår] bygget [MWh/år] N er e un domsskole Skoleb 759 Petersonb et Forretnin sb 1334 Heimdalen a rekkehus Småhus 1304 Heimdal - 90 leili heter Boli blokker 669 Arvold Gård - ikke spesifisert nærin Kontorb 2359 Arvold Gård - NCC - Næring og handel Forretningsb 1334 Arvold Gård - Aberdeen Forretningsb 444 Arvollsko industriområde Kontorb 1474 Fortettin Kontorb 589 TOTALT

7 Side 7 Tabellen viser at søker etter NVEs vurdering har estimert et sannsynlig vannebehov i det omsøkte konsesjonsområdet. NVE konstaterer at det er stor usikkerhet knyttet til varmebehovet i konsesjonsområdet. På bakgrunn av dette legges Bio Varme AS estimat for varmebehov til grunn for NVEs videre vurdering av det omsøkte fjernvarmeanlegget. NVE konstaterer at Bio Varme i det utvidete konsesjonsområdet har valgt å omfatte området Hanan, men at de på det nåværende tidspunkt ikke har planlagt etablering av et fjernvarmenett i dette området. Etter NVEs vurdering er det ikke hensiktsmessig å meddele fjernvarmekonsesjon for dette området på det nåværende tidspunktet. NVE legger til grunn at Bio Varme AS eventuelt kan søke om ytterligere utvidelse av omsøkt konsesjonsområcle til å også omfatte dette aktuelle området når en tilknytning av bygningsmassen her synes aktuelt. NVE vil ved meddelelse av en eventuell konsesjon sette vilkår om at konsesjonskartet skal oppdateres, slik at Hanan-området ikke omfattes av konsesjonsområdet. NVE konstaterer at det er usikkerhet knyttet til fremtidig varmebehov i det aktuelle området. NVE legger til grunn at området for den omsøkte utvidelsen justeres, og at området Hanan tas ut av konsesjonsområdet. 6.2 Lokalisering av varmesentralene Bio Varme AS har konsesjon for bygging og drift av to varmesentraler i Moss/Rygge lokalisert på henholdsvis Lantmånnen i Moss sentrum og Høyden. Den omsøkte utvidelsen av konsesjonsområdet krever ikke etablering av flere varmesentraler enn det konsesjonen innebærer. Utvidelsen av fjernvarmeanlegget medfører at det vil bli etablert en ny biokjel på 2,5 MW i vannesentralen på Høyden. I tillegg omsøkes det økt installert biobrenseleffekt i Lantmånnen varmesentral. Det er i dag installert en biokjel på 2 MW i denne varmesentralen, og de ønsker å utvide den installerte effekten i varmesentralen med en ny 3 MW biobrenselkjel. Endringen innebærer en økning fra 4 MW til 5 MW installert biobrenseleffekt i forhold til allerede konsesjonsgitt løsning, fordelt på to enheter. Bio Varme AS har i dag konsesjon for å etablere to oljekjeler på til sammen 8 MW i varmesentralen på Høyden. Bio Varme AS opplyser om at området der varmesentralen er planlagt etablert ved Fortum transforrnatorstasjon/melløs idrettsanlegg er regulert til varmesentral. Etter NVEs vurdering vil en utvidelse av varmesentralene, ved at også omsøkte bioenergianlegg inkluderes, være akseptabelt. NVE legger til grunn at Bio Varme AS vil forsyne kundene i det utvidete konsesjonsområdet fra de to varmesentralene Lantmånnen i Moss sentrum og Høyden som allerede er meddelt konsesjon. Den omsøkte utvidelsen av konsesjonsområdet krever ikke etablering av flere varmesentraler, men omfatter i tillegg til allerede konsesjonsgitte installasjoner etablering av en biokjel med installert effekt på 2,5 MW og en økning på 1 MW total installert biobrenseleffekt i Lantmånnen. 6.3 Teknisk løsning NVE konstaterer at Bio Varmes planlagte oljeinstallasjoner på Høyden vil bli fordelt på to eller flere installasjoner, der største enhet ikke vil være mer enn 5 MW på en kjel for å få tilfredsstillende leveringssikkerhet med største enhet ute av drift. Ved en høy lastsituasjon vil varmetapet være lavere enn åtte prosent og gå ned mot nærmere tre prosent. Etter NVEs vurdering vil det planlagte fjernvarmeanlegget da tilfredsstille N-1 kriteriet. Bio Varme har oppgitt en varmefordeling på 60 prosent fra biobrensel (45 prosent flis og 15 prosent pellets), 30 prosent fra varmepumpe og 10 prosent fra olje og elektrisitet. NVE vurderer denne varmefordelingen som sannsynlig.

8 Side 8 Etter NVEs vurdering er den tekniske løsningen til Bio Varme AS gjennomførbar. NVE konstaterer at anlegget til Bio Varme AS vil tilfredsstille N-1 kriteriet, noe som innebærer at makismalt effektbehov kan dekkes med største produksjonsenhet ute av drift. 6.4 Utbygging av fjernvarmenettet Bio Varme AS opplyser at hovedrørnettet, i både konsesjonsgitt og omsøkt utvidelse, er planlagt med en total lengde på cirka åtte kilometer. Den omsøkte utvidelsen vil innebære etablering av 1800 meter flernvarmenett i løpet av en periode på 5-6 år. NVE bemerker at utbygger er ansvarlig for å orientere alle som bor og ferdes i området i god tid før anleggsarbeidet starter. Utbygger er også ansvarlig for at overflaten bringes tilbake til opprinnelig tilstand etter at fiernvarmerørene er lagt ned. Utbygger skal ikke la fjernvarmegrøften stå åpen lengre enn nødvendig. Dersom det foreligger spesielle årsaker til at f.jernvarmegrøften må stå åpen lengre enn forutsatt i utsendt informasjon, plikter konsesjonær å informere de som blir berørt av tiltaket. Der fienwarmerørene skal krysse veier, ber NVE om at dette gjøres i samråd med Statens vegvesen og med berørte etater i kommunen. NVE understreker at fjernvarmekonsesjon meddeles et konkret anlegg med anvist plassering av hovedrørnett. Dersom konsesjonær ser at utbygging avviker fra konsesjonsgitt løsning, må endringen forelegges NVE for vurdering om endringen er konsesjonspliktig. 6.5 Tidsplan for tiltaket Det går frem av søknaden at det forventes at fiernvarmeleveransene til de nærmeste eksisterende byggene i det utvidete konsesjonsområdet kan starte opp høsten Det planlegges full varmeleveranse fra anlegget fra år NVE vil ved en eventuell konsesjon sette vilkår om at fjernvarmeanlegget i det aktuelle området skal være påbegynt innen to år etter a vedtaket er endelig. Utvidelsen av f.jernvarmenettet som omsøkt skal være ferdigstilt og idriftsatt innen den Konsesjonær plikter å sende melding til NVE straks fiernvarmeanlegget er satt i drift. Meldingen skal inneholde dato for idriftsettelse av anlegget og total installert effekt i varmesentralene. Ved en eventuell konsesjon, plikter konsesjonær å orientere NVE om status og videre fremdriftsplan for f:jernvarrneanlegget innen den Dersom NVE finner at prosjektets fremdrift ikke er i samsvar med søknaden og tilleggsopplysninger fra tiltakshaver, kan NVE vurdere ny avgrensning av konsesjonsområdet. Etter NVEs vurdering er den fremlagte fremdriftsplanen for prosjektet realistisk. NVE vil fastsette vilkår om idriftsettelse og ferdigstillelse av anlegget i en eventuell konsesjon. 6.6 Gjennomføringsevne, selskapsstruktur og daglig drift I medhold av energiloven kan en konsesjon bare gis til selskaper med egne fast ansatte og med kapasitet til å ivareta alle selskapets plikter etter lovverk, forskrifter, konsesjoner og avtaler. Interessene til kunder, leverandører, naboer og andre som kommer i berøring med konsesjonær, skal kunne ivaretas ved at en ansvarlig i selskapet til enhver tid kan være tilgjengelig. Med bakgrunn i dette vil det ved en eventuell konsesjon settes vilkår om at konsesjonæren skal ha egne ansatte til å forestå daglig drift av foretaket.

9 Side 9 Bio Varme AS er eid av Akershus Energi AS, Eidsiva Energi AS, Nord-Trøndelag E-verk FKF, Statskog SF, Agder Energi og ansatte. NVE konstaterer at Bio Varme AS har gjennomføringsevne, erfaring og faste ansatte til å forestå driften av det omsøkte f.jernvarmeanlegget. 6.7 Miljøvirkninger NVE konstaterer at de miljømessige fordelene ved bruk av flernvarme til oppvarming ligger i at varmeproduksjonen vil erstatte bruk av olje og elektrisitet (avhengig av opprinnelse) til oppvarming. NVE konstaterer at utvidelsen av fjernvanneanlegget er basert på økt bruk av biobrensel som energikilde. NVE konstaterer at bioenergi er en fornybar energikilde som inngår i den naturlige karbonsyklusen. De miljømessige fordelene ved fiernvarmeanlegget ligger i at en stor del av varmeproduksjonen på årsbasis er basert på biobrensel. Etableringen av fiernvarmeanlegget kan forårsake ulemper for omgivelsene i en tidsavgrenset periode i form av anleggstrafikk, gravearbeider, støy- og støvplager og omlegging av trafikk. Tiltakshaver opplyser at ulempene vil bli forsøkt redusert ved etableringer av midlertidige passeringer og kortest mulig perioder med åpne grøfter. Det oppgravde arealet skal istandsettes i etterkant av etableringen av f:jernvarmenettet. NVE forutsetter at berørte beboere i nærheten av traseene varsles i god tid før anleggsarbeidet starter. NVE konstaterer at Bio Varme AS legger miljomessig gunstige energiløsninger til grunn for sin søknad. Etter NVEs vurdering fremmer det omsøkte fjernvarmeanlegget bruken av miljøvennlig energi. Det vil også bidra til reduksjon av utslippet av karbondioksid, ved at anlegget erstatter bruk av ikke-fornybar energi til oppvarming. 6.8 Hensyn til kulturminner NVE forutsetter at det ved en eventuell konsesjon tas kontakt med kulturminnemyndighetene i god tid før anleggsarbeidene starter, for å avklare eventuelle forhold til automatisk fredete kulturminner i henhold til kulturminneloven 9. NVE legger til grunn at dersom automatisk fredete kulturminner avdekkes under arbeidet med etablering av fjernvarmenett, plikter en eventuell konsesjonær å stanse arbeidet og varsle Østfold fylkeskommune i henhold til kulturminneloven Tilknytningsplikt etter plan- og bygningsloven 66a En fjernvarmekonsesjon åpner for innføring av tilknytningsplikt etter plan- og bygningsloven 66a. Tilknytningsplikten gjelder bare for nye bygg og ved større ombygginger. Eksisterende bygg kan tilknyttes etter avtale mellom konsesjonær og byggeier. Det er kommunen som avgjør om tilknytningsplikt skal innføres, og hvordan den eventuelt skal utformes. Bio Varme AS opplyser at Moss kommune har innført tilknytningsplikt innenfor området som omfattes av eksisterende fjernvarmekonsesjon. De opplyser videre at de vil søke Rygge kommune om at det innføres tilknytningsplikt i området som omfattes av utvidelsen. NVE legger til grunn at en eventuell påfølgende tilknytningsplikt kan være avgjørende for at fjernvarmeanlegget utvikles på en samfunnmessig optimal måte. NVE vil påpeke at tilknytningsplikten kun gjelder for byggeier og ikke for fjernvarmeselskapet.

10 Side 10 Det vil si at fjernvarmeselskapet ikke er pliktig til å forsyne alle enkeltbygg i konsesjonsområdet med fjernvarme Samfunnsøkonomiske forhold NVEs metode for å beregne samfunnsøkonomi for fiernvarmeprosjekter er en forenklet metode basert på forutsetninger om blant annet oppbygging av kundegrunnlag, investerings- og driftskostnader og fremtidige energipriser. NVE baserer vurderingene på tiltakshavers oppgitte data og egne vurderinger. Metoden gir kun et estimat på om det omsøkte prosjektet er samfunnsøkonomisk lønnsomt eller ikke, og gir ikke et presist anslag på samfunnsøkonomisk gevinst. NVE benytter, i samsvar med rundskriv fra Finansdepartementet (R-14/99), en kalkulasjonsrente på 6,5 prosent for denne type prosjekter. Samfunnsøkonomisk relevant risiko er avhengig av tiltakets konjunkturfølsomhet og kostnadsstruktur. Kostnadene er regnet etter nåverdimetoden over en periode på 25 år fra oppstart av fjernvarmeanlegget. Bio Varme AS har i tråd med NVEs veileder gjort en samfunnsøkonomisk vurdering av det omsøkte fiernvarmeprosjektet. Med utgangspunkt i disse beregningene gjennomfører NVE en egen økonomisk analyse av prosjektet. I denne analysen sammenligner NVE omsøkte fjernvarmeanlegg med et kostnadsmessig referansealternativ som er lokal varmeproduksjon fra el - og oljekjeler i forholdet 50/50. Det er lagt til grunn en energipris på 50 øre/kwh for både elektrisitet og olje, 45 øre/kwh for gass, 25 øre/kwh for skogsflis og 30 øre/kwh for pellets. I referansealternativet til fjernvarme har Bio Varme AS benyttet en andel på 30 prosent olje og 70 prosent elektrisitet. Søker har benyttet en elpris for varmepumpe på 45 øre/kwh og elpris for alternativ løsning på 55 øre/kwh. Dette har NVE korrigert, jf avsnittet over. Bio Varme AS har benyttet en virkningsgrad på 88 prosent fra utnyttelse av biobrensel. NVE benytter en standard virkningsgrad på 85 prosent fra biobrensel og olje. For øvrig legges Bio Varme AS estimat til grunn for NVEs samfunnsøkonomiske vurdering. Ved en eventuell konsesjon vil NVE sette vilkår om at tekniske og økonomiske forhold vedrørende utbygging og drift av fiernvarmeanlegget skal bli redegjort for dersom NVE finner det relevant. NVEs beregninger viser at det omsøkte fjernvarmeanlegget vil ha en klar og stabil samfunnsøkonomisk gevinst sammenlignet med bruk av lokale varmeløsninger. Variasjon i kostnadsendringer og/eller endringer i kundegrunnlaget må være relativt store før denne konklusjonen endres. Etter NVEs vurdering vil utvidelsen representere en større økonomisk gevinst, dersom det ved vurderingen blir sett bort fra investeringer som likevel skal gjøres i henhold til gjeldende konsesjon. 7 NVEs vurdering av de konkurrerende prosjektene NVE konstaterer at det er oppstått en konkurransesituasjon om å få bygge og drive et fjernvarmeanlegg i området Årvoll og Heimdal i Rygge kommune, der to aktører ønsker fjernvarmekonsesjon for tilnærmet det samme området. Nedenfor følger NVEs vurdering av ulike hensyn som legges til grunn for NVEs vedtak i denne konkurransesaken. NVE konstaterer at søknaden fra Rygge Energi AS ble mottatt den , og at søknaden fra Bio Varme AS ble mottatt den Bio Varme AS sto ikke oppført på høringslisten da NVE sendte søknaden fra Rygge Energi AS på høring høsten Som en følge av dette ble søknaden fra Bio Varme AS tatt under behandling etter at høringsfristen for søknaden tilrygge Energi AS var gått ut. Bio Varme AS er f:jernvarmekonsesjonær i et område som grenser til Rygge Energi AS omsøkte

11 Side 11 konsesjonsområde. Etter NVEs vurdering er hensynet til Bio Varme AS, som en tilgrensende fjernvarmekonsesjonær, et særlig hensyn som legges til grunn for at NVE avviker fra hovedregelen om å ikke ta fjernvarmesøknaden fra Bio Varme AS til behandlingen etter at høringsfristen var gått ut. Etter NVEs vurdering er det hensiktsmessig å vurdere de to søknadene opp mot hverandre i det aktuelle området. De to søkerne legger til grunn et noe forskjellig konsesjonsområde i tilknytning til det aktuelle området som omfattes av Årvoll og Heimdal. Etter NVEs vurdering vil det fremtidige kundegrunnlaget i det aktuelle området være tilnærmet likt for begge søkerne som eventuelle konsesjonærer. NVE legger til grunn at Bio Varme AS kan søke om utvidet konsesjonsområde på et senere tidspunkt, dersom dette vurderes som lønnsomt. NVE konstaterer at Bio Varme AS løsning ikke innebærer etablering av flere varmesentraler enn det eksisterende konsesjon innebærer. NVE konstaterer videre at Rygge Energi søker om å få etablere en varmesentral på Huggenes. NVE legger til grunn at Bio Varme AS vil kunne levere varme før Rygge Energi AS i det aktuelle konsesjonsområdet, som en følge av kortere rørstrekk og samordningsfordeler med allerede påbegynt flernvarmeutbygging i Moss. Ved å meddele en utvidet fjernvarmekonsesjon til Bio Varme AS vil områdene Årvoll og Heimdal kunne tilkobles et nærliggende fjernvarmenett. Dette vil gi lavere investeringskostnader i fj ernvarmenettet. I tillegg er enkelte av de nødvendige investeringene i de konsesjonsgitte fjernvarmesentralene i Moss sentrum og omegn allerede gjort, og det blir dermed lavere investeringskostnader i forbindelse med etableringen av varmesentralene. NVE konstaterer at Rygge kommune er positive til fjernevarmeanlegg i det aktuelle området. Kommunen påpeker i sin uttalelse av sendt NVE i forbindelse med høringen av Rygge Energi AS konsesjonssøknad at denne løsningen vil gi lange transportavstander og at en annen inndeling av konsesjonsområde bør vurderes. I kommunens uttalelse av sendt NVE i forbindelse med høringen av konsesjonssøknaden til Bio Varme AS påpeker kommunen at de ser positivt på løsningen lagt frem av Bio Varme AS. På bakgrunn av NVEs vurdering av de to konkurrerende konsesjonssøknadene, meddeler NVE flernvarmekonsesjon til Bio Varme AS for å bygge og drive et fjernvarmeanlegg i området Årvoll og Heimdal. NVE avslår samtidig den delen av konsesjonssøknaden fra Rygge Energi AS som gjelder det aktuelle området ved Årvoll og Heimdal i Rygge kommune. NVE legger til grunn at Bio Varme AS vil forsyne kundene i det utvidete konsesjonsområdet fra de to varmesentralene Lantrnånnen i Moss sentrum og Høyden som allerede er meddelt fiernvarmekonsesjon. Den omsøkte utvidelsen av konsesjonsområdet krever ikke etablering av flere varmesentraler, men omfatter i tillegg til allerede konsesjonsgitte installasjoner etablering av en biokjel med installert effekt på 2,5 MW og en økning på 1 MW total installert biobrenseleffekt i Lantmännen. NVE har videre lagt til grunn at Bio Varme AS vil kunne levere varme før Rygge Energi AS i det aktuelle området, som en følge av kortere rørstrekk og samordningsfordeler med allerede påbegynt fjernvarmeutbygging i Moss. 8 NVEs vedtak NVE meddeler fjernvarmekonsesjon til Bio Varme AS for omsøkt utvidelse av sitt konsesjonsgitte fjernvarmeanlegg i Moss og Rygge kommuner, Østfold fylke. Det utvidete konsesjonsområdet ligger kun i Rygge kommune.

12 Side 12 Denne avgjørelsen kan påldages til Olje- og energidepartementet innen tre uker fra det tidspunkt underretningen er kommet frem til partene, jf. forvaltningsloven kapittel VI. NVE bemerker at en eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes gjennom NVE. NVE foretrekker elektronisk oversendelse av en eventuell klage til den sentrale e-postadressen nve(&,nve.no.