politiets utlendingsenhet

Transkript

1 politiets utlendingsenhet ÅRSMELDING 2011

2 PU registrerer asylsøkere som kommer til Norge, fastsetter identitet og uttransporterer personer uten lovlig oppholdstillatelse i Norge. I tillegg drifter vi Politiets utlendingsinternat på Trandum. 2/ Vi skal fortsette det gode arbeidet 4/ PUs organisasjon 6/ Registrering 8/ Identitetsundersøkelser 10/ Uttransportering 17/ Politiets utlendingsinternat 18/ Kompetanse og bistand Utgiver: Politiets utlendingsenhet Mai 2012 Opplag: 1300 Design: Itera Gazette Foto: Politiets utlendingsenhet

3 Fra sjef PU 3 Vi skal fortsette det gode arbeidet Jeg vil huske 2011 som det året vi nådde de viktigste målene våre. I 2011 returnerte Politiets utlendingsenhet personer uten lovlig opphold i Norge, det høyeste tall på uttransporter siden PU ble opprettet i Prioriterte grupper I 2011 uttransporterte vi over straffedømte, en økning på 50 prosent sammenliknet med 2010, og det høyeste tallet noensinne. PU gjennomfører returer etter prioriteringer gitt av Justis- og beredskapsdepartementet, hvor straffedømte står øverst på listen, nettopp for å forebygge kriminalitet. PU skal i tillegg prioritere barn og barnefamilier slik at de ikke blir boende ulovlig i landet over lang tid. Da blir liv satt på vent, noe som er spesielt uheldig og belastende for barn. I 2011 returnerte vi 645 mindreårige med og uten foreldre. Samtidig er det å uttransportere barn og barnefamilier en tøff og krevende oppgave for våre politiansatte. Det første og siste møtet med Norge Ofte er vi det første møtet asylsøkerne har med norske myndigheter. Vi skal møte dem på en god måte og ivareta rettssikkerheten deres. Samtidig skal vi sikre nødvendig kontroll og forebygge kriminalitet. En tvangsretur er for noen det siste møtet med norske myndigheter, og for enkelte er et opphold på utlendingsinternatet det siste stoppestedet i landet. Tvangsretur med politiet er siste utvei, men vi sørger for at det er en verdig og sikker hjemreise. Vanskelige problemstillinger og uklare begreper For mange som oppholder seg ulovlig i Norge er ønsket om å få bli stort, men det er PUs oppgave å uttransportere de som ikke følger vedtakene fra UDI og UNE. I 2011 fortsatte debatten i media om papirløse og ureturnerbare. I virkeligheten er det svært få som oppholder seg i Norge som faktisk er ureturnerbare eller papirløse. Alle land tar i mot egne borgere hvis de returnerer frivillig. Alle som ønsker får hjelp av politiet til å framskaffe reisedokumenter til hjemlandet hvis de trenger det. Da blir det lite presist å kalle dem papirløse og ureturnerbare. Vi ser frem til videre samarbeid Målet for oss i PU er å være politiets kompetansesenter på utlendingsfeltet Vi skal bistå øvrige politienheter med kompetanse og ressurser. PU har samarbeidet aktivt med flere politidistrikt gjennom Vi ser at vi er gjensidig avhengig av hverandre for å nå målene. Jeg ønsker derfor å takke for det gode samarbeidet og lover at vi skal jobbe for å være en attraktiv samarbeidspartner i årene fremover. Ingrid Wirum Sjef PU

4 4 organisasjon PUs organisasjon PUs 390 ansatte er i dag fordelt på åtte avdelinger. Endringer i immigrasjonsstrømmen til Norge har stor betydning for PUs arbeid med asylankomster, identitetsfastsettelse, uttransporter og drift av utlendings internatet. Det er våre ansatte som gjør det mulig å utføre vårt samfunnsoppdrag. Ved utgangen av 2011 var det 390 ansatte i PU. Geografisk inndeling og tverrfaglig kompetanse De tre driftsavdelingene tar seg av registrering, ID-fastsettelse og uttransport. Hver avdeling har ansvar for sin geografiske region: Driftsavdeling 1 har ansvaret for Nord- Afrika, Midtøsten, Pakistan og Sudan. Driftsavdeling 2 har ansvaret for Europa, Balkan, tidligere sovjetstater, og Dublinsamarbeidet. Driftsavdeling 3 har ansvaret for Afrika sør for Sahara og resten av verden. Med asylsøkere fra 130 land og uttransporter til 110 land i 2011, er landkunnskap en kjernekompetanse for PU. Teamene i driftsavdelingene er tverrfaglig sammensatt av sivile og politi. Strategi- og analyseavdelingen støtter og bidrar til utvikling i organisasjonen, og sikrer relevant styringsinformasjon. Administrasjonsavdelingen har hovedansvaret for administrative systemer og prosesser. PU skal ha prosessfokus og ivareta rettssikkerhet Dette betyr at vi skal se på alle oppgaver som en kjede av aktiviteter der kvaliteten i den foregående aktiviteten skaper forutsetninger for kvaliteten i den neste. Prosesseieravdelingen har ansvaret for å sikre arbeidsprosessene på tvers av de tre driftsavdelingene og Transittavdelingen. Juridisk avdeling ivaretar rettssikkerheten i saksbehandlingen og bruken av tvangsmidler, og har ansvar for nødvendige juridiske vurderinger og høringer. fakta Avsluttet nesten gamle saker på to måneder Transittavdelingen på Trandum Hovedoppgaven til Transittavdelingen er å drifte Politiets utlendingsinternat. Driften er basert på kunnskap fra blant annet kriminalomsorgen og behandlingen av de innsatte bygger på humanitet og rettssikkerhet. Åpenhet gjennom kommunikasjon PU er avhengig av tillit og et godt omdømme for å løse oppgavene som vi er satt til. Vårt arbeid vekker interesse og derfor har vi egne kommunikasjonsrådgivere som sørger for nøyaktig og åpen kommunikasjon i møte med både de ansatte og mot omverden. I løpet av årets siste to måneder gikk 15 ansatte i PU gjennom saker fra 1986 til og med 1999, hvorav saker ble avsluttet. Det var tilleggsbevilgninger for å tilrettelegge for ytterligere returer som gav PU muligheten til å gjøre dette. Antall saker gjennomgått av prosjektet t.o.m. uke Avsluttet 2756 Til oppfølging 467 Til arkivet 151

5 organisasjon 5 PUs plass i utlendingsforvaltningen Justis- og beredskapsdepartementet Politidirektoratet (POD) Utlendingsdirektoratet (UDI) Utlendingsnemda (UNE) Politietsutlendingsenhet 27 Politidistrikter PUs organisasjon Sjef PU Driftsavd.1 Nord-Afrika Midtøsten Arabisktalende land Driftsavd. 2 Europa Tidl. Sovjet Balkan Dublinsamarbeidet Driftsavd. 3 Afrika (sør for Sahara) Resten av verden Administrasjonsavdelingen Juridisk avd. Transittavd. Prosesseier Strategiog analyseavdelingen Menneskene i PU Politi Menn Kvinner Sivile

6 6 registrering Registrering Antallet asylsøkere til Norge fortsatte å synke i Politiets utlendingsenhet registrerte asylsøkere i 2011, en nedgang på syv prosent fra året før. Mot en stabilisering av antall søkere Vi ser tendenser til et lavere antall asylsøkere til Norge og at antallet stabiliserer seg. Fra et relativt høyt antall asylregistreringer på i 2009, sank det med 45 prosent i 2010 og ytterligere syv prosent i Fokus på kvalitet i registreringen Med færre asylsøkere å registrere, fikk PU mulighet til å legge mer vekt på kvalitet og identitetsfastsettelse i registreringsarbeidet. Vi har arbeidet med å utvikle nye kvalitetsstandarder for asylregistreringen som vil inngå som faste rutiner i saksbehandlingen. PU registrerer asylsøkere mellom kl og 23.00, syv dager i uken. I gjennomsnitt registrerte PU 24 søkere per dag i 2011, men antallet asylsøkere som ble registrert varierte fra én til 73 personer per dag. Vi har som mål å gjennomføre registreringen innen 24 timer. Barnefamilier, enslige mindreårige, syke og gravide blir alltid prioritert. Disse utgjorde halvparten av de som PU registrerte gjennom året. Mens de fleste nasjonaliteter har holdt seg på samme nivå i forhold til antall søkere, har vi sett en markant økning av søkere som oppgir at de er fra Somalia; fra personer i 2010 til personer i Dette kan til dels forklares med den fortsatt usabile sikkerhetssituasjonen i Sør-Somalia kombinert med hungersnød og tørke. Vi ser også at det kom et lite antall flere asylsøkere i 2011 fra Nord-Afrika, muligens som følge av den arabiske våren. Litt over fire prosent av søkerne i 2011 oppga å være fra Syria, Libya og Jemen. Like mange enslige mindreårige som året før I 2011 registrerte vi 800 asylsøkere som opplyste at de var mindreårige og uten omsorgspersoner i Norge. Dette var fire personer flere enn året før. Nesten halvparten fra denne gruppen oppga at de er fra Afghanistan. Hvem søkte asyl? Som i 2010 var det også i 2011 flest somaliere, eritreere og afghanere som søkte asyl.

7 registrering 7 Registrerte asylsøkere de siste tre årene Jan Feb Mar Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Des ankomster til norge Nasjonalitet Antall Andel Somalia % Eritrea % Afghanistan % Irak % Iran % Russland % Etiopia % Statsløs % Nigeria % Sudan % Andre % Sum % Enslige mindreårige asylsøkere Nasjonalitet Antall Andel Afghanistan % Somalia % Eritrea 38 5% Irak 24 3% Algerie 22 3% Andre % Totalt %

8 8 identitetsundersøkelser Identitetsundersøkelser ID-arbeidet er den røde tråden i arbeidet vårt. Rett identitet gir riktig avgjørelse i oppholdssaken og muliggjør tvangsretur ved avslag. Alle som søker om asyl har plikt til å samarbeide for å avklare identiteten sin. I 2011 fremla ni prosent av asylsøkerne reise dokument i forbindelse med asylregistreringen i Norge. Flere velger å ikke samarbeide med politiet og skjuler bevisst den ekte identiteten og nasjonaliteten sin. Metoder for å avklare ID Startpunktet for en ID-undersøkelse er under asylregistreringen. Det gjennomføres en registreringssamtale med søkeren hvor man blant annet blir bedt om å oppgi persondata og fødested. Videre tas det fingeravtrykk og foto av alle søkere over 14 år. Der det er grunn til mistanke om at personen ikke har oppgitt korrekt identitet eller skjuler identiteten sin, har PU som politi mulighet til å foreta ransaking av person og bagasje. Vi følger også opp opplysninger fra andre kilder og kan aksjonere mot aktuelle miljøer. Biometrisk database I oktober 2011 ble Visa Informations Systems (VIS) lansert. VIS er Schengenlandenes fingeravtrykksbase for visumsøkere. Databasen lagrer ti fingeravtrykk og digitalt bilde av alle visumsøkere til Schengen-området. Når VIS er tatt i bruk for fullt, vil systemet være et viktig hjelpemiddel for å avsløre personer som søker asyl under falskt navn. Gode grunner til ikke å ha med reisedokumenter Noen asylsøkere har gode grunner for ikke å ha reisedokumenter med seg til Norge. Enkelte land utsteder for eksempel ikke offisielle ID-papirer, mens andre søkere må kvitte seg med dem siden de er forfulgt. Det lønner seg imidlertid å samarbeide med politiet. Kun asylsøkere som dokumenterer identiteten sin får rett til å arbeide mens søknaden deres blir behandlet. fakta Eurodac og Dublin-samarbeidet EURODAC er en biometrisk database over asylsøkere. Den tilhører EU-landene, Norge og Island. Dublin-samarbeidet består av de samme europeiske statene og har som utgangspunkt at det første landet hvor personen søkte om asyl har ansvaret for å behandle asylsøknaden. Når en person søker om asyl, lagrer PU fingeravtrykkene i EURODAC og sjekker i databasen for å se om personen har søkt om asyl i et annet europeisk land.

9 identitetsundersøkelser 9

10 10 uttransportering Uttransportering Aldri før har PU uttransportert så mange som i 2011, og aldri før har så mange straffedømte blitt uttransportert. PU tvangsreturnerte personer i 2011, det høyeste tall på uttransporter siden PUs oppstart i Vi uttransporterte personer fra 130 land med Russland, Nigeria, Irak, Somalia og Afghanistan på topp. Disse ble sendt til 110 ulike land, hvorav personer ble returnert til et annet europeisk land som hadde ansvaret for å følge opp saken deres etter Dublin-samarbeidet. 50 prosent økning i uttransporterte straffedømte Uttransportering av straffedømte er en prioritert oppgave. I løpet av 2011 ble det uttransportert straffedømte, en økning på 51 prosent fra året før. Fire land skilte seg ut når det gjelder uttransporterte straffedømte: Litauen, Nigeria, Polen og Romania. Til sammen stod disse for 44 prosent av uttransportering av straffedømte. (11 prosent hver). Uttransportering av enslige mindreårige til Europa I løpet av 2011 ble 654 personer som oppga å være mindreårige uttransportert fra Norge. 103 reiste uten foreldrene sine eller andre omsorgspersoner. Av disse 103 ble alle uttransportert til et annet europeisk land etter Dublin-samarbeidet. 50 prosent flere chartere I 2011 gjennomførte PU 39 charterflyvninger, hvorav 22 i regi av EUs yttergrensebyrå, Frontex. De andre charterne var enten et svensk-norsk samarbeid eller kun gjennomført av Norge. Til sammen ble 440 personer uttransportert fra Norge med chartret fly i fjor. Av disse ble flest returnert til Irak med totalt 206 personer fordelt på 14 chartere. PU leier fly enten alene eller med samarbeidspartnere fra andre land fordi det er en kostnadsbesparende, sikker og effektiv måte å uttransportere på. Som tidligere fikk vi også i 2011 god hjelp fra lokale politidistrikt ved gjennomføringen av uttransportene, en viktig forutsetning for å kunne returnere i et slikt omfang. Overført til fengsel i hjemlandet PU fikk i 2011 oppdrag fra Justis- og beredskapsdepartementet å bistå ved soningsoverføring av utenlandske innsatte i norske fengsler. 12 personer ble overført til hjemlandet. De fleste sonet narkotikadommer, men én var fengslet for drap. Til sammen hadde disse personene dommer på over 100 år. Ved å overføre disse til hjemlandet, ble flere fengselsplasser frigitt for andre straffedømte. Uttransportering Fakta 2011 Fakta personer ble tvangsreturnert personer ble tvangsreturnert 130 ulike nasjonaliteter ble returnert 123 ulike nasjonaliteter ble returnert 110 ulike land ble det returnert til 112 ulike land ble det returnert til

11 uttransportering 11 De fem landene PU uttransporterte flest til Land 2010 Land Italia Italia Russland Serbia Sverige Sverige Spania Hellas Polen Polen 263 Totalt 4744 Totalt personer returnert til Russland Returavtalen med Russland har ført til flere returer I januar uttransporterte PU 50 russiske statsborgere uten lovlig opphold i Norge. De uttransporterte ble pågrepet i en samordnet aksjon med åtte ulike politidistrikt spredt rundt i landet og uttransportert med en nasjonal charter dagen etter. Flere russiske familier hadde oppholdt seg ulovlig i Norge, og mange hadde fått sakene sine vurdert flere ganger av utlendingsmyndighetene. Returavtalen trådte i kraft den 1. desember Uttransportert etter avslag på asylsøknad eller i samsvar med Dublin-regelverket Nasjonalitet* 2010 Nasjonalitet* Russland Serbia Nigeria Somalia Irak Afghanistan Somalia Irak Afghanistan Russland 233 Totalt 4744 Totalt 4615 Uttransportert på bakgrunn av et bort- eller utvisningsvedtak Nasjonalitet* 2010 Nasjonalitet* Nigeria Nigeria Romania Litauen Polen Romania Litauen Polen Russland Irak 47 * Med nasjonalitet menes personens statsborgerskap. Mange av disse ble uttransportert til andre europeiske land i henhold til Dublin II-forordningen.

12 12 uttransportering

13 uttransportering 13

14 14 uttransportering Politiets spesialutsendinger på norske ambassader Politiet har tre polititiansatte utstasjonert, ved ambassadene i Thailand, Jordan og Etiopia. PU har det faglige ansvaret for spesialutsendingene som bistår i returarbeidet og verifisering av identitet. Spesialutsendingene skal arbeide med å forhindre menneskesmugling, verifisere opplysninger i opprinnelsesland og legge til rette for uttransportering av personer uten tillatelse til å oppholde seg i Norge. I 2011 gjennomførte vi en faginspeksjon av utsendingen i Etiopia. Konklusjonen ble svært positiv og pekte på at utsendingen har knyttet til seg viktige kontakter i landet og bidratt til forhandlingene av ny retur avtale. Utsendingen har også arbeidet med frivillige returer til Somalia. hendelse 35 pågrepet i aksjon mot bilpleiebedrifter I mai bisto PU Skatteetaten i en aksjon mot 50 bilpleiebedrifter på østlandsområdet. Under aksjonen ble det avdekket flere tilfeller av skatteunndragelse og timelønner helt ned i 50 kr. Flesteparten av de som ble pågrepet hadde ikke lovlig opphold i Norge. Vi ser at svart arbeid fører til at personer uten lovlig opphold blir utnyttet som billig arbeidskraft, samtidig som ansettelser av personer uten lovlig opphold undergraver asylsystemet og fører til økt illegal innvandring. Antall uttransporterte straffedømte

15 politiets utlendingsenhet (Trandum) 15

16 16 politiets utlendingsenhet (Trandum)

17 politiets utlendingsinternat 17 Politiets utlendingsinternat Flere moderniseringstiltak og kompetanseheving ble igangsatt i I løpet av 2011 var personer innsatt på internatet, mot i En rekke moderniseringstiltak som ble igangsatt i 2010 ble videreført i nye plasser i spesialtilpasset bygg Politiets utlendingsinternat har vært driftet i en tidligere militærforlegning. Det har vært utfordrende å sikre en hensiktsmessig drift i lokalene, og vi er i gang med en omfattende ombygging og utvidelse av bygningsmassen. Ny hovedinngang med egen mottaksavdeling, besøks- og advokatrom ble påbegynt i Byggingen av et nytt bygg, som rommer 72 nye eneceller og nye oppholdsrom for de innsatte, ble startet opp i 2011 og ferdigstilt i Det ble i tillegg satt opp ny moderne perimetersikring (gjerde) med kamera overvåkning og installert person overvåkningsalarmer for å sikre våre ansatte. Det vil i 2012 bli oppført et ytterligere nytt bygg med flere eneceller som skal erstatte dagens flersengsrom i den gamle militærbygningen og spesialavdelinger for enslige mindreårige og barnefamilier. Nytt driftskonsept I 2010 ble sikkerheten ved internatet analysert, og dette arbeidet dannet bakgrunnen for oppgraderingen av lokalene og nytt driftskonsept. Driften av internatet skal i større grad være basert på fengselsfaglige forutsetninger og kriminalomsorgens krav til standard og funksjonalitet. For de innsatte vil enerom med eget bad bety større grad av privatliv. De ansatte sikres bedre arbeidsforhold gjennom nye, oversiktlige lokaler og ny teknisk infrastruktur som gir økt sikkerhet. Skreddersydd utdanning for alle ansatte Alle 120 ansatte startet våren 2011 et toårig kompetansehevingskurs som gjennomføres i regi av kriminalomsorgen. Kurset legger vekt på økt kompetanse om tilsyn av innsatte, kommunikasjon, og kulturforståelse i tillegg til konflikthåndtering og stressmestring. God tilbakemelding fra Torturovervåkningskomiteen I mai besøkte Den europeiske torturovervåkningskomiteen (CTP) Norge og politiets utlendingsinternat. Hovedkonklusjonen fra komiteen var at den ikke fant grunn til kritikk eller dårlig behandling av de innsatte. Rapporten anbefalte en kartlegging av de innsattes helse ved ankomst på internatet, som en oppfølging av dette ansatte PU en sykepleier på heltid ved internatet i 2012.

18 18 Kompetanse og bistand Nasjonal bistand og internasjonalt samarbeid PU skal være politiets kompetansesenter på vårt felt og en attraktiv samarbeidspartner for utlendingsforvaltningen. Hvert år arrangerer PU Faglig forum, en to-dagers konferanse for alle som jobber på utlendingsfeltet i norsk politi. Faglig forum er en av PUs viktigste kanaler for kompetanse- og kunnskapsoverføring til politidistriktene og andre samarbeidspartnere. I 2011 var temaet «Bekjempelse av ulovlig opphold». Flere av foredragsholderne tok for seg hvordan de ulike etatene i utlendingsforvaltningen kan samarbeide på tvers og dra nytte av hverandre. Med over 330 deltakere fra politidistriktene, særorganer og andre etater i utlendingsforvaltningen, var Faglig forum 2011 det største noensinne. Åpne rusmiljøer PU har siden 2009 deltatt i den forsterkede innsatsen mot åpne rusmiljøer i Oslo, et samarbeid mellom Utlendingsdirektoratet, Oslo politidistrikt og PU. Innsatsen er rettet mot den åpenlyse narkotikahandelen i Oslo hvor utlendinger er involvert. PU følger opp personer som faller inn under vårt mandat, det vil si verifisering av identitet og uttransport av personer med ulovlig opphold. I 2011 uttransporterte vi over 190 personer i forbindelse med Åpne rusmiljøer, blant disse var flest fra Algerie, Marokko, Nigeria og Somalia. Samarbeidsprosjektene I 2010 ga regjeringen midler gjennom den såkalte Utlendingspakken - en ekstra bevilgning til politiets arbeid på utlendingsfeltet. Med utlendingspakken forpliktet PU seg til blant annet å delta i samarbeidsprosjektene med Oslo, Hordaland, Rogaland og Sør-Trøndelag politidistrikt. Disse bygger på erfaringene fra Åpne rusmiljøer i Oslo, men er tilpasset de ulike politidistriktenes behov. Formålet er å fange opp asylsøkere og personer uten lovlig opphold som begår kriminalitet, gjerne knyttet til bruk av ulovlig arbeidskraft, sosial dumping og menneskehandel. PU har også bistått Hedmark politidistrikt i forbindelse med en aksjon som rettet seg mot kontroll i grensenære områder, og en aksjon i Nord-Trøndelag politidistrikt rettet mot restaurantnæringen. Vi erfarer at det er viktig å jobbe sammen med politidistriktene og utnytte politiets samlede kompetanse for å sikre en aktiv kriminalitetbekjempelse og målrettet utlendingskontroll. Internasjonalt samarbeid PU deltar aktivt i internasjonale fora hvor EUs yttergrensebyrå Frontex er det viktigste. På denne måten sikrer vi relevant kunnskap på feltet, effektiviserer returarbeidet og hindrer ulovlig innvandring. Våre spesialutsendinger som er utstasjonert på norske utenriksstasjoner, bidrar aktivt i dette arbeidet. I 2011 ble en leder fra PU ansatt som nasjonal ekspert hos Frontex i Warszawa. Frontex EUs yttergrensebyrå Nasjonal ekspertpool for grensekontroll (EBGD- European Border Guard Team). PU har fem ansatte i den nasjonale poolen. De kan på kort varsel rykke ut i ekstraordinære situasjoner ved Schengens yttergrense og bidra i andre operasjoner. Fire av PUs ansatte deltok i seks operasjoner i Alle var utstasjonert i Hellas på grensen til Tyrkia. Felles chartere JRO (Joint Return Operation). PU deltok på 22 Frontex-chartere i Når vi deltar på slike felles chartere dekker EU inntil 80 prosent av utgiftene. Analysenettverket FRAN (Frontex Risk Analysis Network). PU samler inn og bearbeider informasjon om ulovlig innvandring og ulovlig opphold. Dette blir rapportert inn til FRAN.

19 Kompetanse og bistand 19

20 Politiets utlendingsenhet Besøksadresse Christian Krohgs gate 32 NO-0186 Oslo postadresse Postboks 8102 Dep, 0030 OSLO Telefon: Faks: E-post: Nettside: