FORSLAG TIL PLANPROGRAM: HOVUDPLAN FOR AVLØP OG VASSMILJØ VÅGSØY KOMMUNE

Transkript

1 FORSLAG TIL PLANPROGRAM: HOVUDPLAN FOR AVLØP OG VASSMILJØ VÅGSØY KOMMUNE Dato:

2 Forord Vågsøy kommune har starta opp arbeidet med utarbeiding av ny hovudplan for avløp og vassmiljø for perioden , der fleire av utfordringane som vart skisserte i hovudplanen for 1995 framleis er aktuelle. Planen vil vere ein kommunedelplan etter plan- og bygningslova, og i starten av prosessen skal det utarbeidast eit planprogram for arbeidet. Forslaget til planprogram (dette dokumentet) vert lagt ut til offentleg ettersyn frå , med frist for merknader Samstundes er dette å rekne som varsel om oppstart av arbeidet med kommunedelplanen, i samsvar med 4-1, 6 og i plan- og bygningslova. Planprogrammet gir ei kort orientering om forhold og tiltak som vil bli spesielt vurdert og prioritert i planarbeidet. Vågsøy kommune,

3 Innhald 1. INNLEIING BAKGRUNN FORMÅL MED PLANPROGRAM SENTRALE OG LOKALE RAMMEVILKÅR STATUS MÅLSETTING OVERORDNA MÅLSETTING ORGANISERING OG OFFENTLEG PROSESS ORGANISERING FØRSTE FASE UTARBEIDING AV PLANPROGRAM ANDRE FASE UTARBEIDING AV ENDELEG PLAN FORSLAG TIL PROGRAM FOR PLANARBEIDET UTGREIINGSTEMA Anleggsstruktur Fornying Vassmiljø Samfunnssikkerheit Handlingsprogram og prognose for avløpsgebyr MOGLEGE TILTAK Holvik Kvalheimsvika Almenningen Bryggja Raudeberg Blålid Tennebø Ivahavet / indre Kulen Måløy Andre område PRIORITERING FRAMDRIFTSPLAN...9 3

4 1. INNLEIING 1.1 BAKGRUNN Eksisterande hovudplan for avløp vart vedteken i 1995 og er forelda. Den nye planen skal leggje grunnlaget for overordna og langsiktig styring av avløpshandteringa i Vågsøy kommune. Fleire av utfordringane som vart skisserte i 1995 er framleis aktuelle. Hovuddelen av busetnaden i Vågsøy kommune er tilknytt offentleg avløpsnett. Samla utslepp utgjer om lag personeiningar (pe) med utslepp i sjø. I kommunen er det også en del eldre direkteutslepp til sjø. 1.2 FORMÅL MED PLANPROGRAM Hovudplan for avløp og vassmiljø skal ha status som ein kommunedelplan etter plan- og bygningslova, og dette medfører mellom anna at det i starten av prosessen utarbeidast eit planprogram for arbeidet. Planprogrammet skal klargjere formålet med hovudplanen og avklare rammer og premiss for arbeidet. Der skal og avklarast kva tema og problemstillingar som er knytt til planarbeidet, og kva konsekvensutgreiingar som må utførast for å klargjere verknaden av planen. Det vert og gjort greie for planprosess, fristar og opplegg for medverknad. I den grad planen vil få vesentlege verknader for miljø og samfunn, skal planskildringa innehalde ei konsekvensutgreiing av desse verknadene. Planprogram skal avklare kva utgreiingar som må gjerast som del av hovudplanen. I høyringa av planprogrammet ønsker ein å få fram om det er andre tema som bør med i planen, eller om det er særlege verdiar og interesser det må takast omsyn til. 1.3 SENTRALE OG LOKALE RAMMEVILKÅR Hovudplan for avløp og vassmiljø skal vere det politiske styringsverktøyet på avløpssektoren i kommunen. Reinsekrav for avløpsvatn i Vågsøy kommune er regulert av kapittel 12 og 13 i forureiningsforskrifta. Tilsynsmynde er kommunen. Vassforskrifta stiller i tillegg krav til økologisk og kjemisk tilstand i alle vassførekomstar (kystvatn, innsjøar, elver og grunnvatn). Regional plan for vassforvaltning for Sogn og Fjordane vassregion med tilhøyrande tiltaksprogram, skal leggjast til grunn for kommunal planlegging, mellom anna for avløpssektoren. For areal sett av til bygg og anlegg etter pbl 11-7 nr. 1, skal infrastruktur for veg, vatn og avløp sjåast i samanheng med eksisterande og framtidig utbygging i området,slik at det vert etablert gode, heilskaplege løysingar. Der kommunen finn det naudsynt, skal det utarbeidast felles planar for slik infrastruktur. Vågsøy kommune er i ferd med å rullere kommuneplanen sin arealdel ( ). Som del av dette arbeidet leggjast det til rette for at kommunal teknisk infrastruktur (til dømes leidningsanlegg og slamavskiljarar) kan etablerast utan krav om reguleringsplan eller krav om dispensasjon. 4

5 1.4 STATUS I 1995 hadde Vågsøy kommune om lag 6400 innbyggjarar og det vart lagt til grunn svak vekst i folketalet. I 2017 er det 6000 innbyggjarar, ein nedgang på 6 %. Endringa er ulikt fordelt i kommunen. Av 27 grunnkrinsar har folketalet sidan 1999 gått opp i sju grunnkrinsar, med størst prosentvis auke i Deknepollen. Hovuddelen av busetnaden i Vågsøy kommune er tilknytt offentleg avløpsnett. Samla utslepp utgjer ca personeiningar (pe) med utslepp i sjø. Tilstanden på private avløpsanlegg er variabel. Det må vurderast om det må setjast i verk tiltak ved private anlegg, etter innleiande kartlegging. Kommunen har nyleg (2013/2014) fått gjennomført resipientundersøking av dei nære sjøområda, med hovudvekt på Ulvesundet ved Måløy. Resultata frå undersøkingane viser gode oksygen- og biologiske forhold, men relativt høge verdiar for miljøgifter slik som PAH (polyaromatiske hydrokarbon). 2. MÅLSETTING 2.1 OVERORDNA MÅLSETTING Hovudplan for avløp og vassmiljø skal vere det politiske styringsverktøyet på avløpssektoren i kommunen. Planen skal støtte opp under den til ei kvar tid gjeldande arealbruken i kommunen, og det skal utarbeidast tiltaksplan som vert innarbeidd i kommunen sitt langtidsbudsjett/økonomiplan. Målsettingane er i hovudsak: Avklare behov for ny infrastruktur for avløp med rangering og framdrift. Det skal byggast ut infrastruktur for avløp (leidningsanlegg, pumpestasjonar og reinseanlegg) i nye utbyggingsområde og i tettbygde område utan tilfredsstillande fellesløysingar for avløpshandtering. Det skal kartleggjast i kva grad det er nødvendig og mogleg med separering av fellessystem for å redusere tilførsel av overvatn til avløpsnettet. Drift, vedlikehald og fornying: Det skal avklarast behov, rangering og framdrift for vedlikehald og fornying av eksisterande avløpsanlegg (leidningar, pumpestasjonar og reinseanlegg) Miljømessig skal det vurderast tiltak som reduserer utslepp både frå kommunale og private anlegg. Reinsekrav skal overhaldast, og oppnå miljømål etter Vassforskrifta for vassførekomstane i kommunen som kan bli påverka av aktivitetar på avløpsområdet. 5

6 3. ORGANISERING OG OFFENTLEG PROSESS 3.1 ORGANISERING Det er sett ned ei administrativ arbeidsgruppe for planarbeidet knytt til hovudplan for avløp og vassmiljø i Vågsøy kommune. Denne består av følgjande personar: Odd-Robert Solvåg Vågsøy kommune Øystein Solheim Vågsøy kommune Per Arne Runderheim Vågsøy kommune Johan M. Hansen Norconsult AS Irene Holvik Johnsen Norconsult AS Norconsult er plankonsulent for arbeidet og skal gi Vågsøy kommune fagleg og administrativ bistand undervegs i prosessen. Plankonsulenten skal vidare utarbeide forslag til plandokument og gjennomføre nødvendige delutgreiingar. 3.2 FØRSTE FASE UTARBEIDING AV PLANPROGRAM Arbeidsgruppa legg fram eit forslag til planprogram til offentleg ettersyn. Varsel om oppstart av planarbeidet og forslag til planprogram blir annonsert i Fjordenes Tidende samt på kommunen sine internettsider. Forslaget til planprogram leggjast ut til offentleg ettersyn frå , med frist for merknader Ein kan gi innspel til både planprogrammet og planarbeidet generelt. Alle merknadar som kjem innan utløpet av fristen blir tatt med i kommunen si vurdering når endeleg planprogram skal fastsetjast. Innspel kan sendast til Norconsult AS v/ Irene Holvik Johnsen Valkendorfsgaten 6, 5012 Bergen Irene.holvik.johnsen@norconsult.com eller Vågsøy kommune v/ Odd-Robert Solvåg Postboks 294, 6701 Måløy Odd-robert.solvag@vagsoy.kommune.no 3.3 ANDRE FASE UTARBEIDING AV ENDELEG PLAN Etter at planprogrammet er fastsett, vil arbeidsgruppa utarbeide eit planforslag som leggjast fram for formannskapet. Formannskapet legg fram forslag til ny hovudplan til kommunestyret for politisk handsaming og utlegging av hovudplanen til høyring/offentleg ettersyn. Forslag blir sendt ut til offentlege instansar. Det blir også annonsert i Fjordenes Tidende og på kommunen sine internettsider. Innspel til planen vert deretter handsama, og planen blir eventuelt revidert og lagt fram til andre gangs høyring (dette ved vesentlege endringar), eller endeleg vedtatt i kommunestyret. 6

7 4. FORSLAG TIL PROGRAM FOR PLANARBEIDET 4.1 UTGREIINGSTEMA Hovudplan avløp og vassmiljø er i utgangspunktet ein temaplan utan konkrete arealtiltak, men med prinsippavklaringar og forslag til handlingsplan. Handlingsplanen vil innehalde konkrete tiltak som kvar for seg vil kunne krevje ulik handsaming. Tiltak som kan få vesentlege konsekvensar for miljø og samfunn skal konsekvensutgreiast. Aktuelle tema vil vere forureining, naturmangfald, kulturmiljø, nærmiljø/friluftsliv, landskap og naturressursar. Det vil også vere aktuelt med ROS-analyse Planen vil bli ei vidareføring av eksisterande plan, med vekt på oppdatering av status og revisjon av økonomidel med handlingsplan og gebyrprognose. Aktuelle hovudtema går fram av det etterfølgjande. Behovet for utgreiingar vil bli nærare vurdert i innleiande planfase, i samband med gjennomgang av grunnlagsmateriale ANLEGGSSTRUKTUR Forslag til anleggsstruktur for framtidige hovudanlegg for kommunalt avløpsvatn utarbeidast, basert på avklaring av kva som er dagens behov og behov i framtida med utgangspunkt i befolkningsdata og planlagde utbyggingsområde etc. Dette blir basert på eksisterande hovudplan og tilpassa framtidige tiltak i tråd med kommuneplanen sin arealdel i størst mogleg grad FORNYING Teknisk/økonomisk analyse av behovet for fornying av leidningsnettet, basert på vurderingar av leidningsnettet sin tilstand og restlevetid VASSMILJØ Utarbeide strategi for å sikre god miljøtilstand i resipientar og hindre uønskte hendingar SAMFUNNSSIKKERHEIT Eventuelt utarbeiding av overordna ROS-analyse for å vurdere potensielle uønskte hendingar og konsekvensar av desse når det gjeld samfunnssikkerheit. Grunnlagsmaterialet vil mellom anna vere: NS 5814:2008 Krav til risikovurderingar Samfunnssikkerheit i arealplanlegging (DSB) FylkesROS 2017 (Fylkesmannen i Sogn og Fjordane) ROS- analyse i kommuneplanens arealdel (under utarbeiding) Norsk Vann, rapport 197/2013 Avløpsanlegg Vurdering av risiko for ytre miljø HANDLINGSPROGRAM OG PROGNOSE FOR AVLØPSGEBYR Legge fram forslag til handlingsprogram med prognose for avløpsgebyr. 7

8 4.2 MOGLEGE TILTAK I planarbeidet skal ein kartlegge og skildre tilstanden på eksisterande avløpsanlegg, samt vurdere og foreslå nødvendige tiltak. Forhold som vil bli spesielt vurdert innanfor ulike geografiske område er lista opp i det etterfølgjande HOLVIK Vurdering av grensene for avløpssone og etablering av slamavskiljar KVALHEIMSVIKA Vurdering av tiltak med rehabilitering av eksisterande utslepp og etablering av reinseanlegg ALMENNINGEN Vurdering av eventuelle tiltak med kommunale avløpsanlegg. På sikt vil det også vere aktuelt med tiltak for dei private anlegga i området BRYGGJA Vurdere samling av avløp frå framtidig busetnad til eksisterande utslepp eller etablering av eige utslepp med slamavskiljar RAUDEBERG Vurdere samling og overføring av eksisterande utslepp til nytt felles reinseanlegg/ slamavskiljar plassert innanfor eit område som kommunen eig på Røysa BLÅLID Det er ikkje kommunale avløpsanlegg i området. Eventuelle tiltak må vurderast i forhold til planar for framtidig bustadutbygging TENNEBØ Eksisterande utslepp i Skavøypollen vurderast ført ut til betre resipient utanfor terskel i pollen. Eksisterande slamavskiljar forutsettes opprettholdt, men tømmefrekvensen må aukast ved auke i tilknyting. Det må også vurderast tiltak for å redusere overvassmengdene til anlegget IVAHAVET / INDRE KULEN Eksisterande kommunale utslepp til Ivahavet vurderast samla og overført til reinseanlegget i Måløy MÅLØY For Måløy sentrum er det spesielt fokus på sanering av eksisterande utslepp langsetter kaiområdet, samt overføring av avløpet til eksisterande reinseanlegg. På sikt må ein også separere fellesleidningar for å redusere tilførsel av overvatn. 8

9 ANDRE OMRÅDE I tillegg til nemnde område, er det også aktuelt å vurdere tiltak innanfor andre område, mellom anna Vågsvåg, Osmundsvåg, Vedvik, Torskangerpollen og Refvik. Eventuelle endringar i framtidige kommunegrenser vert teke omsyn til i planarbeidet. 4.3 PRIORITERING Vassmiljø vil i stor grad vere styrande for prioritering av aktuelle tiltak. Tiltaka skal prioriterast ut frå miljøomsyn med fokus på å sanere ureinsa direkteutslepp til resipientar med låg toleevne og utilfredsstillande økologisk status. Dette gjeld særleg ved Måløy sentrum og i enkelte innelukka pollar og sund. 5. FRAMDRIFTSPLAN Framdriftsplanen er tentativ, og det kan bli mindre endringar avhengig av tidsplan for politisk behandling. Aktivitet År Mnd. Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mai Juni Juli Aug Sept Okt Nov Utarbeiding av planprogram Høyring planprogram Politisk behandling og fastsetting av planprogram Faglege vurderingar, løysningar/tiltak og prioriteringar Utarbeide forslag til plandokument med handlingsplan og kostnader Gjennomgang av plandokument og endeleg avklaring av handlingsplan Endeleg planforslag med økonomidel 1. gangs politisk behandling av plan Høyring hovudplan Vurdering av merknader/justeri ng av planforslag 2. gangs politisk behandling og planvedtak. 9

10 10