Saksnr Utval Type Dato 042/15 Formannskapet PS /15 Heradsstyret PS

Transkript

1 SAKSPAPIR Saksnr Utval Type Dato 042/15 Formannskapet PS /15 Heradsstyret PS Saksbehandlar ArkivsakID Laura Ve 14/3495 Stadfesting av planvedtak - KDP Sjø- og strandsone Stadfestingsvedtak av planoppstart og vedtak planprogram for planarbeid med Kommunedelplan for Sjø- og strandsona i Osterøy Vedlegg: Stadfesting av planvedtak - KDP Sjø- og strandsona, vedlegg 1 Stadfesting av planvedtak - KDP Sjø- og strandsona, vedlegg 2 Planprogram for kommunedelplan for strandsona Osterøy kommune Rapport_kartlegging_funksjonell_strandsone[1] PLANPROGRAM FOR KOMMUNEDELPLAN FOR STRANDSONA I OSTERØY KOMMUNE PLANPROGRAM FOR KOMMUNEDELPLAN FOR SJØ OG STRANDSONA I OSTERØY KOMMUNE Revidert Saksframlegg - Vedtak av Planprogram for kommunedelplan for sjø og strandsone Oppstart av arbeid med kommunedelplan for kyst- og strandsona - Osterøy Innkomne merknadar - Planprogram for kommunedelplan for sjø og strandsone Referat frå møte 13.0 Notat KDP sjø og stra 1. Plan- og kommunalteknisk utval sitt vedtak om oppstart av planarbeid og høyring av planprogram for Kommunedelplan for Sjø- og strandsona, planid jf. PTvedtak sak nr 084/14, og PT-vedtak 099/14, med unntak av vedtak som omhandlar styringsgruppa, vert stadfesta. 2. Formannskapet vert fastsett som styringsgruppe for Kommunedelplan for Sjø- og strandsona, planid Plan- og kommunalteknisk utval vert fastsett som politisk arbeidsgruppe for Kommunedelplan for Sjø- og strandsona, planid Utarbeidde vurderingskriterium for arealinnspel til planarbeidet, jf. vedlegg 1, vert vedtekne. 5. Revidert framdriftsplan for planarbeidet, jf. vedlegg 2, vert vedteken. Formannskapet - 042/15 FS - behandling: AVRØYSTING Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd.

2 FS - vedtak: Innstilling til vedtak i heradsstyret: 1. Plan- og kommunalteknisk utval sitt vedtak om oppstart av planarbeid og høyring av planprogram for Kommunedelplan for Sjø- og strandsona, planid jf. PTvedtak sak nr 084/14, og PT-vedtak 099/14, med unntak av vedtak som omhandlar styringsgruppa, vert stadfesta. 2. Formannskapet vert fastsett som styringsgruppe for Kommunedelplan for Sjø- og strandsona, planid Plan- og kommunalteknisk utval vert fastsett som politisk arbeidsgruppe for Kommunedelplan for Sjø- og strandsona, planid Utarbeidde vurderingskriterium for arealinnspel til planarbeidet, jf. vedlegg 1, vert vedtekne. 5. Revidert framdriftsplan for planarbeidet, jf. vedlegg 2, vert vedteken. Heradsstyret - 027/15 HS - behandling: AVRØYSTING Formannskapet sitt framlegg vart samrøystes vedteke. HS - vedtak: 1. Plan- og kommunalteknisk utval sitt vedtak om oppstart av planarbeid og høyring av planprogram for Kommunedelplan for Sjø- og strandsona, planid jf. PTvedtak sak nr 084/14, og PT-vedtak 099/14, med unntak av vedtak som omhandlar styringsgruppa, vert stadfesta. 2. Formannskapet vert fastsett som styringsgruppe for Kommunedelplan for Sjø- og strandsona, planid Plan- og kommunalteknisk utval vert fastsett som politisk arbeidsgruppe for Kommunedelplan for Sjø- og strandsona, planid Utarbeidde vurderingskriterium for arealinnspel til planarbeidet, jf. vedlegg 1, vert vedtekne. 5. Revidert framdriftsplan for planarbeidet, jf. vedlegg 2, vert vedteken." Saksopplysningar: Fakta Plan- og kommunalteknisk utval vedtok oppstart av planarbeid for Kommunedelplan for Kyst- og strandsona vart det vedteke ein ny oppstart av planarbeidet og planprogram for Kommunedelplan for Strandsona i Osterøy kommune vert vedteke lagt ut til offentleg ettersyn. Planog kommunalteknisk utval vart i denne samanhengen sett som styringsgruppe for planarbeidet. I samband med oppstart av planarbeidet vart det utført kartlegging av funksjonell strandsone i Osterøy kommune. Kartlegginga er utarbeida som grunnlag for planarbeidet generelt og for å kunne

3 fastsette ei lokalt tilpassa byggjegrense mot sjø jamfør plan- og bygningslova 1-8. I gjeldande Arealdel for Kommuneplan er det ikkje gjort ei slik differensiering av byggegrense og det såkalla 100- metersbeltet er derfor styrande i byggesakshandsaming inntil ei ny byggegrense er fastsett på kommuneplannivå, eller gjennom detaljregulering vart planprogrammet for Kommunedelplan for Strandsona i Osterøy kommune presentert og diskutert i regionalt planforum i regi av Hordaland fylkeskommune. Planprogram for Kommunedelplan for Sjø- og strandsona vart vedteke av plan og kommunalteknisk utval Planprogrammet stadfestar at føremålet med planarbeidet er å utarbeide ein arealplan som skal fungere som eit styrande dokument for arealforvaltninga i sjø- og strandsona. Planen skal ha som hensikt å ivareta ålmenta sin tilgang til strandsona, sikra viktige naturverdiar og ivareta moglegheit for næringsutvikling. Det er ei overordna målsetting i kommunen at urørt og attraktiv strandsone for rekreasjon og friluftsliv skal sikrast. Vidare syner planprogrammet konkrete mål som skal nyttast i vurdering av ulike innspel til planen. Desse måla er: 1. I nye og eksisterande byggjeområde skal det vera korridorar mot sjø slik at ålmenta har tilgong til strandsona. 2. Det skal ikkje opnast for ny utbygging i strandsone med store verdiar. 3. I naustmiljø bør det etablerast fellesløysingar for bryggjer. 4. I områdesentra skal det vera ein strengare praksis på kva som er tillate enn det er i område med mindre byggjepress. 5. Det er eit mål å sikre tilstrekkeleg båtplassar i kommunen. Desse bør lokaliserast i eksisterande hamner. Nye småbåthamner må ikkje byggje ned verdifulle strandsoneareal. 6. Nye bustad eller fritidsbustadområde bør ikkje etablerast innan funksjonell strandsone. Planprogrammet syner 5 tema med behov for vidare utgreiing. Desse er: Friluftsliv Næring Småbåthamner/naust Bruk av gamle bygg i strandsona Akvakultur I etterkant av vedtak av planprogrammet vart det opna for arealinnspel. Innspelsfrist var sett til 20 mars, Det kom totalt 39 arealinnspel. 4 innspel frå høyringsrunden til planprogrammet vil og bli vurdert som arealinnspel vart det gjennomført eit møte med Plan- og kommunalteknisk utval der ein diskuterte endring av styringsgruppe i samsvar med delegeringsvedtak, kriterier for vurdering av arealinnspel, behov for utgreiingar, og endring i framdrift. Vurdering Endring og stadfesting av styringsgruppe og politisk arbeidsgruppe Ved oppnemning av styringsgruppe for kommunedelplan for sjø- og strandsona i Osterøy kommune

4 PlanID vart ikkje delegeringsvedtaket, jf. HS-sak 027/10, følgt. Delegeringsvedtaket gjer ikkje Plan- og kommunalteknisk utval mynde til å fatte vedtak gjeldande kommunedelplanar og kommuneplanar. Jamfør gjeldande delegeringsvedtak, HS-sak 027/10, er Heradstyret rette mynde til å vedta planprogram for kommune(del)plan. Rådmannen legg difor fram sak for Formannskapet for å få stadfesta oppstart av planarbeidet og vedtak av planprogram før ein går vidare med planarbeidet. Samstundes vurderer rådmannen det som hensiktsmessig at Formannskapet vert fastsett som styringsgruppe, og Plan- og kommunalteknisk utval som politisk arbeidsgruppe for planarbeidet. Fastsetting av vurderingskriterier Rådmannen vurderer på bakgrunn av innkomne innspel at det ikkje vil vere behov for ei grovsiling. Derimot kan det vere teneleg med ei presisering av målsettingane som er skildra i planprogrammet, samt tilleggskriteria ein vurderer som viktige for ei hensiktsmessig vurdering av ny arealbruk. I møte med Plan- og kommunalteknisk utval vart ein samd om 11 vurderingskriterier. Rådmannen sitt forslag til vurderingskriterier for arealinnspel er som følgjer: 1. I nye og eksisterande byggjeområde skal det vera korridorar mot sjø slik at ålmenta har tilgong til strandsona. 2. Det skal ikkje opnast for ny utbygging i strandsone med store verdiar. Store verdiar er definert som dei verdiane som vert gitt særskilt vekt gjennom den funksjonelle strandsonekartlegginga, utgreiingsarbeid av friluftsliv, kulturminne og næring, og barnetråkkregistreringar. 3. I naustmiljø bør det etablerast fellesløysingar for bryggjer. 4. I områdesentra skal det vera ein strengare praksis på kva som er tillate enn det er i område med mindre byggjepress. 5. Det er eit mål å sikre tilstrekkeleg båtplassar i kommunen. Ein bør organisere og lokalisere småbåthamner og gjestehamner på ein tenleg måte som tek omsyn til bruk på land og i sjø. Aktuelle problemstillingar kan vere naturverdiar, friluftsinteresser, rekreasjonsområde, tettstadutvikling og trafikkavløysing. Nye småbåthamner og gjestehamner skal ikkje byggje ned verdifulle strandsoneareal. 6. Nye bustad eller fritidsbustadområde skal ikkje etablerast innan funksjonell strandsone. 7. Innspel skal vere i samsvar med føringane i «Rammeplan for avkøyrsler og byggjegrenser på riks- og fylkesvegar i Region vest» ( ). 8. Havnivåstigning må takast omsyn til i vurdering av nye byggområde langs sjø. 9. Nye næringsareal i strandsona skal i hovudsak vere til sjørelaterte næring. Sjørelaterte næringar er definert som næringar med konkrete behov for tilgang til sjø. 10. Nye kaianlegg skal vurderast i høve til behov, omland, sambruk og fysiske forhold knytt til strandsone, sjø og sjøbotnen. 11. Utbygging av nye næringsareal skal i hovudsak lokaliserast til område som er bebygd frå før, men det skal takast omsyn til barnetråkkregistreringar, friluftsinteresser, trafikkavvikling, eksisterande infrastruktur og uheldig samlokalisering. Behov for utgreiing Med bakgrunn i dei overordna målsetting og tematisk fokus som er skissert i planprogrammet vurderer rådmannen at tema med behov for utgreiing kjem til å krevje meir ressursar og tid enn venta. Mellom anna vil ei vurdering av akvakulturnæringa sitt ønskje om omstrukturering av lokalitetar vere meir krevjande på bakgrunn av ei rekkje miljøundersøkingar utført i Sørfjorden som syner at fjorden er påverka negativt av utslepp frå akvakulturlokalitetar og at fjorden si bæreevne

5 generelt er svekka. Rådmannen vurderer på bakgrunn av dette at det er behov for ei akvakulturanalyse som kan sjå på moglegheiter og utfordringar nærmare og gi kunnskap om konsekvensane av ei eventuell omorganisering av akvakulturlokalitetane. Ei slik analyse krev tid og ressursar, men ein vurderer at ein vanskeleg kan gjere endringar i arealbruken utan at denne type kunnskap ligg til grunn. Ein vurderer også at det vil vera tenleg å samordna arbeidet med Sjø- og strandsoneplanen med anna prosjekt- og planarbeid for å sikre eit godt gjennomarbeida dokument til arealforvaltning av sjø- og strandsona. Eit parallelt arbeid med kartlegging av kulturminner, samt kartlegging og verdsetting av friluftsområde er eksempel på dette. Ein ser og behov for å gjennomføre barnetråkkregistreringar for å få informasjon om barn og unge sin bruk av strandsona som ein viktig del av kunnskapsgrunnlaget for planen. Endring i framdrift Med bakrunn i det utvida behovet for utgreiingar skildra over og gjennomføring av utvida foreldrepermisjon ser ein at planarbeidet kjem til å ta meir tid enn det ein har lagt opp til i planprogrammet. Planprogrammet skisserer ei framdrift der planen vert lagt ut til 1. gongs offentleg ettersyn i juni og endeleg vedtak av plan i oktober. Forslag til ny framdriftsplan er skissert slik: Jan uar Febr uar M ar s A pr il M ai J u ni J u li Aug ust Septe mber Okto ber Nove mber Dese mber Jan uar Febr uar M ar s A pr il PLANPROSES SEN Arealinnspel Vurdering av arealinnspel Medverknad /møter Analyser/utg reiingar Konsekvensu tgreiing og ROS analyse Utarbeiding 1 utkast plan Kvalitetssikri ng Politisk handsaming Utlegging til 1 gongs offentleg ettersyn Bearbeiding

6 merknadar Bearbeiding av planframlegg 2. gongs handsaming Konklusjon For å sikre kontinuitet og framgang i planarbeidet vurdera rådmannen det som hensiktsmessig at Formannskapet stadfestar Plan- og kommunalteknisk utval sine vedtak om oppstart av planarbeid og høyring av planprogram for Kommunedelplan for Sjø- og strandsona, planid jf. PTvedtak sak nr 084/14, med unntak av vedtak som omhandlar styringsgruppa, samt vedtak av planprogram for Kommunedelplan for Sjø- og strandsona, planid jf. PT-vedtak sak nr 099/14, med unntak av vedtak som omhandlar styringsgruppa. Med bakgrunn i delegeringsvedtak, sak 027/10, tilrår rådmannen at Formannskapet vert fastsett som styringsgruppe og Plan- og kommunalteknisk utval som politisk arbeidsgruppe for Kommunedelplan for sjø og strandsona i Osterøy kommune. Rådmannen tilrår vedtak av framlagte vurderingskriterier, jamfør vedlegg 1, som grunnlag for vurdering av ny arealbruk i planarbeidet. Rådmannen tilrår Formannskapet å vedta revidert framdriftsplan, jamfør vedlegg 2.

7 Saksframlegg - Vedlegg 1. Vurderingskriterier for arealinnspel Kommunedelplan for Sjø- og strandsona 1. I nye og eksisterande byggjeområde skal det vera korridorar mot sjø slik at ålmenta har tilgong til strandsona. 2. Det skal ikkje opnast for ny utbygging i strandsone med store verdiar. Store verdiar er definert som dei verdiane som vert gitt særskilt vekt gjennom den funksjonelle strandsonekartlegginga, utgreiingsarbeid av friluftsliv, kulturminne og næring, og barnetråkkregistreringar. 3. I naustmiljø bør det etablerast fellesløysingar for bryggjer. 4. I områdesentra skal det vera ein strengare praksis på kva som er tillate enn det er i område med mindre byggjepress. 5. Det er eit mål å sikre tilstrekkeleg båtplassar i kommunen. Ein bør organisere og lokalisere småbåthamner og gjestehamner på ein tenleg måte som tek omsyn til bruk på land og i sjø. Aktuelle problemstillingar kan vere naturverdiar, friluftsinteresser, rekreasjonsområde, tettstadutvikling og trafikkavløysing. Nye småbåthamner og gjestehamner skal ikkje byggje ned verdifulle strandsoneareal. 6. Nye bustad eller fritidsbustadområde skal ikkje etablerast innan funksjonell strandsone. 7. Innspel skal vere i samsvar med føringane i «Rammeplan for avkøyrsler og byggjegrenser på riks- og fylkesvegar i Region vest» ( ). 8. Havnivåstigning må takast omsyn til i vurdering av nye byggområde langs sjø. 9. Nye næringsareal i strandsona skal i hovudsak vere til sjørelaterte næring. Sjørelaterte næringar er definert som næringar med konkrete behov for tilgang til sjø. 10. Nye kaianlegg skal vurderast i høve til behov, omland, sambruk og fysiske forhold knytt til strandsone, sjø og sjøbotnen. 11. Utbygging av nye næringsareal skal i hovudsak lokaliserast til område som er bebygd frå før, men det skal takast omsyn til barnetråkkregistreringar, friluftsinteresser, trafikkavvikling, eksisterande infrastruktur og uheldig samlokalisering.

8 Januar Februar Mars April Mai Juni Juli August September Oktober November Desember Januar Februar Mars April Saksframlegg - Vedlegg 2. Revidert framdriftsplan Kommunedelplan for Sjø- og strandsona PLANPROSESSEN Arealinnspel Vurdering av arealinnspel Medverknad/møter Analyser/utgreiingar Konsekvensutgreiing og ROS analyse Utarbeiding 1 utkast plan Kvalitetssikring Politisk handsaming Utlegging til 1 gongs offentleg ettersyn Bearbeiding merknadar Bearbeiding av planframlegg 2. gongs handsaming