SELSKAPSKONTROLL FIDES AS MERÅKER KOMMUNE

Transkript

1 SELSKAPSKONTROLL FIDES AS MERÅKER KOMMUNE NOVEMBER 2015

2 FORORD KomRev Trøndelag IKS har gjennomført denne selskapskontrollen på oppdrag fra kontrollutvalget i Meråker kommune. Prosjektet er gjennomført i perioden mai til november Kontrollutvalget skal påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskaper mm, jf. lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) 77 nr 5. Formålet med selskapskontrollen framgår av 14 i forskrift om kontrollutvalg i kommuner. Av dette følger at selskapskontrollen skal omhandle eierskapskontroll. Gjennom eierskapskontrollen kontrolleres hvordan kommunen forvalter sin eierinteresse. Selve aktiviteten i selskapet kan kontrolleres gjennom en forvaltningsrevisjon, dersom kommunen bestemmer det. 1 Revisor har vurdert egen uavhengighet overfor Meråker kommune, jfr. kommuneloven 79. Vi kjenner ikke til forhold som er egnet til å svekke tilliten til vår uavhengighet og objektivitet. Revisjonsteamet har bestått av prosjektleder Vegard Wist, prosjektmedarbeider Marte Bjørnelv og kvalitetssikrer Unni Romstad. Vi takker alle som har bidratt med informasjon i prosjektet. En oversikt over tidligere gjennomførte prosjekter fra KomRev Trøndelag IKS finner du på vår hjemmeside Steinkjer, Unni Romstad (sign) Oppdragsansvarlig revisor Vegard Wist Prosjektleder 1 Forvaltningsrevisjon innebærer å gjøre systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak og forutsetninger. Fides AS Meråker kommune 1

3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. Innledning Bestilling Problemstillinger og metode Om selskapet Kommunens eierskap Revisjonskriterier Eierskapsmodell Eierstrategi Eierstyring Vurdering Konklusjon Oppgaver, samarbeid og prising Høring Vedlegg 1: Vedtekter Fides AS Vedlegg 2: Avtale mellom Fides AS og Meråker kommune Vedlegg 3: Høringssvar fra Fides AS Fides AS Meråker kommune 2

4 1. INNLEDNING 1.1 Bestilling I henhold til kommuneloven 77 nr. 5 skal kontrollutvalget påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskaper m.m. 2 Eierskapskontroll er den obligatoriske delen av selskapskontroll. 3 Det er en avgrenset kontroll av forvaltningen av kommunens eierinteresser, herunder en kontroll av om den som utøver eierinteressene gjør dette i samsvar med de gjeldende forutsetninger og anbefalinger. Det kan også gjennomføres forvaltningsrevisjon som del av en selskapskontroll, hvor man går inn i selskapet og vurderer for eksempel kvaliteten på tjenestene selskapet leverer eller selskapets måloppnåelse. Kontrollutvalget vedtok i sak 009/15 at KomRev Trøndelag IKS skulle igangsette selskapskontroll i Fides AS, som skulle bestå av en eierskapskontroll samt en undersøkelse av rollefordeling, samarbeid og prising av tjenestene mellom kommunen og Fides AS. En lignende undersøkelse er gjennomført i Stjørdal kommune, som eier Fides AS sammen med Meråker. I bestillingen ble kontrollutvalget og revisor enige om at revisor kunne foreta en vurdering underveis av om denne siste delen burde/kunne utformes som en forvaltningsrevisjon eller et beskrivende kapittel. På grunn av mangel på revisjonskriterier mener vi at kapittelet om rollefordeling, samarbeid og prising egner seg best for et beskrivende kapittel. 1.2 Problemstillinger og metode Følgende problemstilling er besvart i eierskapskontrollen: Utøver Meråker kommune eierskapet i Fides AS i samsvar med etablerte normer for god eierstyring? 4 2 Selskapskontroll er nærmere omtalt i forskrift om kontrollutvalg kapittel 6 ( 13-15). 3 Jf. forskrift om kontrollutvalg 14 første ledd. 4 Den opprinnelige problemstillingen var: «Utøver Meråker kommune eierskapet i Fides AS i samsvar med kommunestyrets vedtak og forutsetninger og etablerte normer for god eierstyring?» Vi har ikke funnet kommunestyrevedtak som gir føringer (utover normene/ks-anbefalingene, se kap. 2.1) for hvordan kommunen skal utøve sitt eierskap i Fides AS. Fides AS Meråker kommune 3

5 I tillegg undersøkes følgende spørsmål: Hvilken rolle og oppgaver har de forskjellige aktørene? Hvordan samarbeider de forskjellige aktørene? Hvordan prises tjenestene Fides AS leverer? Rapporten bygger på data innhentet gjennom dokumentanalyse (se kildehenvisninger) og intervjuer. Vi har intervjuet kommunens eierrepresentant (ordføreren), daglig leder og administrasjonsleder i Fides AS, samt sektorsjef helse, pleie og omsorg i Meråker kommune. Informasjon fra intervju er verifisert av informantene for å rette opp eventuelle feil og misforståelser. Vår samlede vurdering er at metodebruk og kildetilfang i denne selskapskontrollen har gitt et tilstrekkelig grunnlag til å svare på de problemstillingene kontrollutvalget har vedtatt. 1.3 Om selskapet Fides AS er et kommunalt heleid aksjeselskap. Stjørdal kommune eier 85,41 % av aksjene og Meråker kommune eier 14,59 %. Fides AS er en attføringsbedrift/tiltaksbedrift. Selskapet har som formål å være tiltaksarrangør av arbeidsmarkedstiltak, samt utvikle tilbud innen samfunnets behov for arbeids-, velferds- og inkluderingstjenester, og utvikle arbeidskraft for næringslivet. Selskapet (som da ble kalt Stjørdal Industri Asvo AS) ble stiftet 1. desember Det skjedde gjennom en fusjon av de arbeids- og aktivitetstilbudene som allerede fantes i Stjørdal og Meråker kommune. Stjørdal Industri AS og Stjørdal arbeidssamvirke AS (med Stjørdal og Meråker kommune som eiere, avdelinger i begge kommunene) ble innfusjonert, samt at ansatte og utstyr ved de kommunale enhetene Fossliåsen dagsenter og KAT (kommunal arbeidstreningsbedrift) ble overført til selskapet. Selskapet skiftet navn til Fides AS i Fides AS Meråker kommune 4

6 2. KOMMUNENS EIERSKAP 2.1 Revisjonskriterier Revisjonskriterier er de krav og forventninger som virksomheten vurderes opp mot. I dette prosjektet vurderes kommunens eierstyring opp mot kriterier hentet fra normer 5 for god eierstyring og selskapsledelse. KS anbefalinger Obligatorisk opplæring av og informasjon til folkevalgte o Kommuner bør som en del av folkevalgtopplæringen gjennomføre obligatoriske kurs og/eller eierskapsseminarer for samtlige folkevalgte i de ulike aspektene knyttet til eierstyring av utskilt virksomhet. Utarbeidelse av eierskapsmeldinger o Kommuner skal foreta en politisk gjennomgang av sine selskaper gjennom utarbeidelse av ei eierskapsmelding. Eierskapsmeldinga bør gjennomgås og eventuelt revideres årlig i kommunestyret. Eierskapsmeldinga bør inneholde strategier og formål for det enkelte selskap. Utarbeidelse av selskapsstrategi og vedtekter o Selskapets virksomhet skal tydeliggjøres i vedtektene. Innenfor rammen av vedtektene bør selskapet ha klare mål og strategier for sin virksomhet. Sammensetning og funksjon til eierorgan o For aksjeselskap anbefales det at kommunestyret oppnevner politisk ledelse som eierrepresentanter i generalforsamling. Eierutøvelsen skal speile kommunestyrets flertallsbeslutning. 2.2 Eierskapsmodell I aksjeselskap er det generalforsamlingen som utøver den øverste myndighet i selskapet. Ordføreren møter på vegne av kommunen i generalforsamlinga i Fides AS (se kap 2.4). I generalforsamlingen skal ordføreren avgi sin stemme i samsvar med eventuelle vedtak fattet i kommunestyret (bundet mandat). Valget av aksjeselskap som selskapsform har noen følger for den politiske styringen og kontrollen over selskapet. Styringen av Fides AS er underlagt aksjelovgivningen, og må følge linjen i de riktige selskapsorganene. Det vil si at prosessen for å avklare og iverksette kommunens syn i vesentlige saker som angår Fides AS, vil være følgende: 5 KS anbefalinger om eierskap, selskapsledelse og kontroll av kommunalt/fylkeskommunalt eide selskaper Fides AS Meråker kommune 5

7 1. Kommunestyret drøfter saker og fatter vedtak på vegne av Meråker kommune (med alminnelig/simpelt flertall av avgitte stemmer). (Ofte på bakgrunn av en saksutredning fra rådmannen.) 2. Eierrepresentanten (ordføreren) representerer kommunestyrets flertallssyn i generalforsamlingen for Fides AS. 3. Generalforsamlinga i Fides AS har for eksempel myndighet til å vedta vedtekter, myndighet til å velge styremedlemmer og føre tilsyn med styret. Generalforsamlinga utøver den øverste myndighet i selskapet, og har en generell instruksjonsmyndighet overfor styret. 4. Styret i Fides AS har ansvaret for forvaltningen av selskapet, og fører tilsyn med den daglige ledelsen. 5. Daglig leder står for den daglige ledelse av selskapets virksomhet og skal følge de retningslinjer og pålegg styret har gitt. Se figur under. Dette medfører blant annet at kommuneadministrasjonen ikke på noen måte kan instruere selskapet. Det kan heller ikke kommunestyret for den del, men de har muligheten til å gå veien om sin eierrepresentant og generalforsamlingen. I utgangspunktet følger informasjonsflyten som går den motsatte veien også de samme linjene og selskapsorganene. Det er imidlertid ikke noe i veien for at selskapet, dvs. styreleder eller daglig leder, kan informere kommunestyret direkte hvis kommunestyret ønsker det. Fides AS Meråker kommune 6

8 Kilde: Kommunalt eierskap, Vibeke Resch-Knudsen 2.3 Eierstrategi Vi kan skille mellom eierstrategi som er forventninger fra eierne til selskapets forvaltning av tjenesteområdet (hvorfor eie), og eierstyring som handler om hvordan kommunen selv forvalter og styrer sine selskaper (hvordan eie). I eierskapsmeldinga omtaler Meråker kommune også dette skillet, men kaller det sistnevnte for eierskapspolitikk. Innholdet i begrepene er ellers det samme. Kommunens eierskap i Fides AS er nevnt i eierskapsmeldinga fra Her blir den daværende eierandelen (11 %) og andel av aksjekapital (kr ) omtalt. Dagens formålsbestemmelse ( 3 i vedtektene) i Fides AS lyder: «Selskapet har som formål å være tiltaksarrangør av arbeidsmarkedstiltak, samt utvikle tilbud innen samfunnets behov for arbeids-, velferds- og inkluderingstjenester, og utvikle arbeidskraft for næringslivet. Fides AS Meråker kommune 7

9 I tillegg skal selskapet erverve og eie fast eiendom med det formål å skaffe lokaler som selskapets virksomhet skal drives fra og drive utleie av fast eiendom i den grad deler av selskapets eiendom ikke nyttes til egen drift. Selskapet kan eie aksjer eller andeler i selskaper med tilsvarende virksomhet. Verdier som skapes i selskapet, skal disponeres i tråd med formålet og kan ikke utbetales som utbytte til aksjonærene.» Fides AS har også et strategidokument som er mer utdypende enn vedtektene når det gjelder selskapets strategiske vurderinger. Dokumentet er kortfattet og inneholder blant annet selskapets verdigrunnlag og en punktvis angivelse av strategiske målsettinger og tiltak. Gjeldende dokument ble vedtatt på styremøte , og skal ifølge daglig leder opp til revisjon på senhøsten Fides AS ble etablert i 2009 gjennom en fusjon av tidligere Stjørdal Industri AS og Stjørdal arbeidssamvirke AS. Da Stjørdal arbeidssamvirke AS ble etablert, var det med både Stjørdal og Meråker kommune som medeiere og med avdelinger i begge kommunene. Vedtektene åpner for at selskapet kan leie ut lokaler som de eier, men som de for øyeblikket ikke har bruk for selv. Vedtektene åpner også for at Fides AS kan eie bedrifter i samme bransje. Daglig leder mener at Fides AS bør drive sin virksomhet over et større geografisk område. Grunnen til dette er at virksomheten er mer anbudsutsatt nå enn tidligere, og NAV ønsker bedrifter med et større geografisk nedslagsområde. For å henge med i konkurransen, er daglig leder av den oppfatning at Fides AS over tid bør ekspandere ytterligere geografisk. Det er styret som avgjør eventuelle oppkjøp. Fides AS gjennomførte et oppkjøp av Innherred Produkter AS i Selskapet ble kontaktet av Nord-Trøndelag fylkeskommune som ønsket å selge seg ut. Styreleder og daglig leder orienterte eier, ved ordfører, i forkant av beslutningen om å kjøpe Innherred Produkter AS. De fikk aksept for oppkjøpet. Oppkjøpet av Innherred Produkter er innenfor selskapets vedtekter, og ordføreren sier at så lenge det er innenfor selskapets forretningsområde så stoler han på styrets vurderinger på dette punktet. Ordfører sier at eieren vurderer selskapets måloppnåelse gjennom å se på resultatene både når det gjelder tjenestene som leveres og økonomi. Kommunen er tilfreds med det Fides leverer, og ifølge ordfører leverer selskapet som forventet. Meråker har ønsket seg en utvidelse av avdelingen i kommunen (7 VTA plasser pr i dag), men har Fides AS Meråker kommune 8

10 foreløpig ikke fått dette. Se mer om sektor helse, pleie og omsorgs vurderinger i kapittel 3 (samarbeid). Ifølge selskapet selv er de en foregangsbedrift på mange områder innen attføringsbransjen, og selskapet har et godt omdømme. 2.4 Eierstyring Det er kommunestyret gjennom flertallsvedtak som formelt definerer kommunens eiervilje overfor selskaper. Beslutninger som angår vesentlige sider av kommunens eierskap i Fides AS må derfor vedtas innenfor organer i kommunen, i henhold til kommunelovens beslutningsregler. Deretter må kommunens vilje iverksettes gjennom rollen som aksjonær i selskapet i henhold til aksjelovens regler (se kapittel 2.2). Kommunen har ifølge ordføreren gjennomført folkevalgtopplæring med eierstyring som tema. Etter valget i 2011 var opplæringen basert på et standard opplegg fra KS, presentert av tidligere fylkesrådsleder Alf Daniel Moen. Ordføreren sier det var opplæring på overordnet nivå (uten bruk av eksempelcase). Meråker kommune har eierskapsmelding fra 2012, vedtatt i sak 87/12. Det er vedtatt i eierskapsmeldinga at den skal revideres hver valgperiode. Eierskapsmeldinga beskriver først hva ei eiermelding bør inneholde, og litt om hvorfor det er fordelaktig å ha ei eiermelding. Deretter drøftes noen generelle prinsipper for godt kommunalt eierskap, med KS-anbefalingene (som vi benytter som kilde til revisjonskriterier) som en viktig del. I eierskapsmeldingas kapittel 3 beskrives de ulike selskapsformene, og hvilke muligheter og begrensninger de medfører for eierne. Kapittel 4 gir en oversikt over hvilke selskaper Meråker kommune har eierandeler i. I kapittel 5 listes opp hvilke prinsipper og retningslinjer kommunen skal styre etter i utøvelsen av sitt eierskap, i eiermeldinga kalt eierskapspolitikk (=eierstyring). Det siste kapitlet beskriver mulige framgangsmåter for å komme fram til eierstrategier. I starten av eierskapsmeldinga blir det påpekt at dette er kommunens første versjonen, og at senere versjoner må videreutvikles særlig med tanke på eierstrategier for Meråker kommunes eierskap i forskjellige selskaper, altså begrunnelser av hvorfor kommunen eier de forskjellige selskapene. I samme sak som kommunestyret behandlet eierskapsmeldinga, vedtok de også at alle aksjeselskapene skulle gjennomgås og vurderes innen utgangen av 1. kvartal Det har ikke blitt gjort, og ordfører sier det skyldes manglende ressurser til å følge opp vedtaket. Ordføreren forteller at normalt har ikke kommunestyret mange saker angående eierskap opp til behandling. Unntaket er eierskapet i Meråker alpinsenter (80 %) der det har vært mange diskusjoner i både formannskap og kommunestyre. Fides AS Meråker kommune 9

11 For Meråker kommunes vedkommende har kommunestyret gjennom eierskapsmeldinga punkt 5.4.a bestemt at formannskapet (normalt) skal være generalforsamling i selskap hvor kommunen er eneaksjonær, og i øvrige selskaper hvor kommunen har eierinteresser er det ordføreren som (normalt) representerer kommunen på generalforsamlingene. Ordføreren sier i intervju at det er han som møter på generalforsamling i stort sett alle selskaper kommunen eier. Meråker kommune er eneeier i kun ett selskap, Meråker næringspark AS. Vedtektene til Fides AS sier at styret skal bestå av fra 5 til 7 medlemmer. Styret består i dag av 7 medlemmer; 5 valgt av generalforsamlingen og 2 ansatterepresentanter. Vedtektene ble revidert på generalforsamlingen i En endring her var at eier ikke lenger velger vararepresentanter til styret. De ansatte velger fortsatt vararepresentanter. Fides AS utarbeider årlig den pliktige årsberetningen, men selskapet har ikke utarbeidet årsmelding/-rapport siden Med årsmelding forstår vi en mer utfyllende rapport som sier litt mer enn årsberetningen om selskapets drift og utvikling i løpet av det siste året. Slike årsmeldinger er ikke en lovpålagt oppgave. Grunnen til at selskapet ikke skriver årsmeldinger er ifølge daglig leder at dette ikke er lovpålagt, og at det heller ikke har blitt etterspurt. Oppgaven har dermed ikke blitt prioritert. Ledelsen i selskapet sier at de ikke har noe å utsette på Meråker kommune som eier. 2.5 Vurdering Når kommuner velger å skille ut virksomhet i selvstendige rettssubjekter, innebærer det at den politiske styringslinjen endrer karakter. Den tradisjonelle forvaltningsstyringen erstattes av eierstyring. Opplæring og informasjon Det er viktig at de til enhver tid sittende kommunestyremedlemmene får innsikt i de roller de innehar som både folkevalgt og aksjonær. De folkevalgte må ha bevissthet om roller, styringslinjer og ansvarsfordeling. Kommunen har gjennomført opplæring i eierskap og selskapsledelse som del av folkevalgtopplæringen. Også nå i etterkant av valget høsten 2015 bør det gjennomføres folkevalgtopplæring der eierstyring er et tema. Eierskapsmelding Ei eierskapsmelding skal uttrykke hvordan kommunen ønsker å fremstå som eier, og være et politisk og juridisk styringsgrunnlag knyttet til de ulike selskapene kommunen eier. Den bør gi en enkel oversikt over alle selskapene der kommunen har en eierandel (hva eier vi?). Den bør synliggjøre viktig informasjon om selskapene, som selskapets virksomhet, kommunens eierstrategier for selskapet (hvorfor eier vi selskapet?), Fides AS Meråker kommune 10

12 kommunens eierandel, medeiere o.l. I tillegg til å gi en oversikt over kommunens samlede selskapsportefølje, bør eierskapsmeldinga gi informasjon omkring eierskap i de mest aktuelle selskapsformene, ikke bare AS. Det vil gi de folkevalgte en mulighet til å sette seg inn i styringsmulighetene (hvordan opptre som eier?) som ligger i de ulike eierrollene. 6 Meråker kommune har ei eierskapsmelding som ble vedtatt i kommunestyret i oktober Den er veldig god når det gjelder å skape bevissthet om betydningen av godt eierskap, og å informere om de ulike selskapsformene. Foreløpig mangler eiermeldinga eierstrategier, både generelt for Meråker kommunes eierskap og for eierskapet i hvert enkelt selskap. Den har heller ikke beskrivelse av virksomheten i selskapene der kommunen er eier eller medeier. Kun omtale av eierandel andel av og aksjekapital. Etter revisors vurdering er det ei god eiermelding, forutsatt at kommunens eierstrategier videreutvikles i de kommende versjonene. Det ble også vedtatt av kommunestyret, men ikke gjennomført. Eierskapsmeldinga bør kunne svare på hva de forskjellige selskapene driver med, og hvorfor Meråker kommune har gått inn på eiersiden av selskapet. Eierorgan Når en kommune er aksjonær i et selskap, er det i utgangspunktet kommunestyret som er (med-)eieren. Retten til å representere kommunen/eieren på generalforsamling kan imidlertid delegeres videre, til for eksempel ordfører. KS anbefaler at kommunestyret oppnevner politisk ledelse som sin(-e) eierrepresentant(-er) i eierorganet. Eierutøvelsen skal speile kommunestyrets flertallsbeslutning. I Meråker er ordføreren oppnevnt som kommunens eierrepresentant på generalforsamlinger i aksjeselskaper, med mindre kommunen er eneeier, da utgjør formannskapet generalforsamlingen. Dette er i tråd med KS-anbefalingen. Selskapsstrategi Ifølge KS-anbefalingene er en grunnleggende forutsetning for strategisk drift av selskapet, en klar og presis eierstrategi hvor eiers forventninger til selskapet formuleres. Eierne har formulert mål for Fides AS virksomhet i vedtektene, og selskapet har også utarbeidet et strategidokument som er mer utdypende enn vedtektene når det gjelder blant annet selskapets verdigrunnlag og strategiske målsettinger og tiltak. Fides AS virksomhet har etter revisors vurdering vært innenfor de rammene og målene eierne har satt i vedtektene. 6 Kommunalt eierskap s. 163, Fides AS Meråker kommune 11

13 I tillegg til den informasjonen eier mottar på generalforsamlinger og i dialog med styreleder, så sier ordføreren at sektor helse, pleie og omsorgs vurdering av selskapets tjenester er viktig også for eierens vurdering av selskapets måloppnåelse. Som vi skal se i kapittel 3 så vurderes kvaliteten på tjenestene som leveres som bra. 2.6 Konklusjon Revisors gjennomgang viser at Meråker kommune i all hovedsak utøver eierskapet i Fides AS i samsvar med etablerte normer for god eierstyring. Konklusjonen er basert på at kommunen har gjennomført folkevalgtopplæring med eierstyring som tema, de har utarbeidet ei eierskapsmelding, de har oppnevnt formannskapet som eierrepresentanter i heleide selskaper og ordføreren i de resterende og selskapet driver sin virksomhet innenfor de rammene som eier har satt. Det er positivt at kommunen har utarbeidet ei eierskapsmelding, som ble vedtatt i kommunestyret. Den beskriver eierstyring (eierpolitikk) på en god måte, men bør videreutvikles når det gjelder kommunens eierstrategier. Den bør kunne svar på hva selskapene driver med og hvorfor Meråker kommune har valgt å være eier. Kommunen er både eier og kunde av Fides AS, og i en slik situasjon er det viktig å ha tydelig rolleforståelse. For informasjonsflytens og dialogens skyld, kunne det kanskje også vært nyttig med en årsrapport fra selskapet som beskriver utvikling i tjenestetilbudet, antall deltakere og gjennomføring med mer. Fides AS Meråker kommune 12

14 3. OPPGAVER, SAMARBEID OG PRISING Oppgaver Da Fides AS ble etablert viste det seg å være store tap i den delen av selskapet som drev med produksjon og salg av varer/tjenester. Produksjonen ble subsidiert med overskudd fra attføringsvirksomheten, noe som er ulovlig i henhold til lov og forskrift om arbeidsrettede tiltak. Selskapet har i dag ifølge daglig leder avviklet ulønnsom produksjon, og i stedet fokusert på å bruke næringslivet i attføringsarbeidet. Målet er å kvalifisere arbeidstakere til å kunne delta i det ordinære arbeidslivet. Fides AS har i dag avtale med bedrifter, og omkring 90 % av arbeidspraksisen skjer ut i ordinære bedrifter. Noen av VTA-deltakerne 7 (omlag 10 stk. av 35) har også varig tilrettelagt arbeid i det ordinære arbeidslivet. Daglig leder understreker at Fides AS forsøker å bruke næringslivet i så stor grad som mulig. Samme strategi ble valgt etter overtakelsen av Innherred Produkter AS. Her har Fides AS avviklet ulønnsom produksjon, og bruker næringslivet i stedet og går nå med overskudd i motsetning til tidligere. Ifølge daglig leder har selskapet bedret resultatene vesentlig etter denne endringen i strategi, som også er en ønsket utvikling fra sentrale myndigheter. Når det gjelder Fides AS forretningsstrategi mener sektorsjef helse, pleie og omsorg at det bare hadde vært en fordel om selskapet hadde utvidet sin virksomhet innenfor Værnesregionen. Værnesregionen er nå et felles NAV-område, og brukere flytter rundt innenfor regionen. Samarbeid Meråker kommune kjøper følgende tjenester fra Fides AS: Varig tilrettelagt arbeid (VTA) Arbeidstrening (kvalifisering) Ifølge sektorsjefen har kvaliteten på tjenestene til brukergruppen blitt bedre etter etableringen av Fides AS, og han mener det er viktig at selskapet består. Den tidligere organiseringen, med ulike selskap og delvis private eiere, var ikke den beste løsningen for brukerne i Meråker kommune. Fides AS har etter hans vurdering oppnådd bedre gjennomstrømning av brukere, dvs. at flere har blitt kvalifisert til ordinært arbeidsliv, enn tilfellet var tidligere. Slik sektorsjefen ser det er det viktig at det settes en sluttdato 7 VTA (varig tilrettelagt arbeid) skal tilby personer arbeid i en skjermet virksomhet, med arbeidsoppgaver tilpasset den enkeltes arbeidsevne. Varig tilrettelagt arbeid kan også tilbys som enkeltplasser i ordinære virksomheter. Arbeidet skal bidra til å utvikle ressurser hos deltakerne gjennom kvalifisering og tilrettelagte arbeidsoppgaver. Kilde: Forskrift om arbeidsrettede tiltak Fides AS Meråker kommune 13

15 for tiltaket for at målet om kvalifisering for arbeidslivet skal nås. Det at Fides har fokus på bruk av det ordinære næringslivet/bedrifter tror han er positivt for livskvaliteten til brukerne. Sektorsjefen er opptatt av at det skal være et klart skille mellom den pleie og omsorg brukerne mottar fra kommunen (for eksempel i bolig) og arbeidstilbudet som gis i regi av Fides AS. Fides AS er, og skal kun være, en arbeidsplass/arbeidsgiver. Å ivareta dette på en god nok måte ville vært vanskelig hvis tilbudet var i kommunal regi. Skillet mellom kommunen som driver pleie og omsorg, og Fides som arbeidsgiver, er positivt for brukerne. Sektorsjefen savner en videre utvikling fra statlig hold når det gjelder antall VTAplasser. Antallet statlig finansierte plasser har vært det samme i flere år, mens det har vært en økning i antall brukere. Tildelingen av statlig finansierte plasser går gjennom NAV, og baseres blant annet på en vurdering av utviklingen av antall voksne psykisk utviklingshemmede i kommunene. Prising Fides AS inntekter består av oppdrag fra staten v/nav, oppdrag fra kommunene og salg knyttet til egen produksjon. De kommunale kjøpene (Meråker) fra Fides AS er knyttet til kommunal arbeidstreningsbedrift, medfinansiering VTA (kommunal andel 30 %, resten finansieres av NAV), samt noen VTA-plasser som staten ikke finansierer men der kommunen likevel anser at behovet er tilstede (kommunal andel 100 %). Prisene på tiltakene er stort sett faste, bortsett fra når det gjelder noen oppdrag/tiltak som legges ut på anbud. Hvor mange slike oppdrag selskapet har varierer. VTA-satsene bestemmes av staten, og de samme satsene brukes på alle tiltaksplassene (VTA) som kommunen kjøper av Fides AS. Meråker har for tiden 5 statlig godkjente VTA-plasser (kommunal medfinansiering), i tillegg til 2,5 plasser som kommunen finansierer 100 %. Brukere fra Meråker har tilbud både på avdelingen i Meråker og på Stjørdal. Det har tidligere fungert slik at plasser som først var kommunalt finansiert etter hvert har blitt statlige. Det statlige tilskuddet per VTA-plass er kr , og kommunens andel er kr Kjøp av tjenester fra Fides utgjør ca. kr på helse, pleie og omsorgs budsjett. Kommunen styrer i begrenset grad antallet brukere selv. Sektorsjefen kunne for så vidt ønsket seg en mer økonomisk gunstig avtale med Fides, men understreker at dette er en brukergruppe som krever god arbeidsledelse. Fides AS Meråker kommune 14

16 Oppbygging av egenkapital Fides AS hadde store tap de første årene av selskapets levetid, men har klart å snu denne trenden. Ifølge daglig leder har selskapet i dag en sunn økonomi og har i løpet av de siste årene kunnet bygge opp egenkapital. Forskrift om arbeidsrettede tiltak fastslår at overskudd skal forbli i virksomheten og komme formålet og deltakerne til gode, samt at det ikke skal utbetales utbytte. Disse bestemmelsene er tatt inn i både vedtektene og tjenesteavtalen med NAV. Selskapet skatter ikke for overskuddet, og det er ikke tillatt å selge aksjer til annet enn pålydende. Forbudet mot å betale ut utbytte henger sammen med attføringsbedriftenes særegenheter. Disse selskapene har et samfunnsoppdrag, og er forpliktet til å ta imot personer med behov for et tilbud. Daglig leders utgangspunkt er at Fides AS må drive etter bedriftsøkonomiske prinsipper, og ha midler på bok for å kunne takle svingninger i markedet. Selskapet er i gang med et stort byggeprosjekt, der målet er å samle all virksomhet på Stjørdal under ett tak (i dag har man fire lokaliteter på Stjørdal). Kostnadsrammen for det nye bygget er ca. 100 millioner kroner. Det var ifølge daglig leder en målsetting ved fusjonen på Stjørdal å samle virksomheten under ett tak. Nybygget finansieres av egenkapital, eiendomssalg og lån. Selskapet vil med det nye bygget få større driftskostnader til eiendom enn man har i dag. I den forbindelse mener daglig leder at det er nødvendig og hensiktsmessig å akkumulere overskudd i selskapet i forkant av byggeprosjektet. Forskrift om arbeidsrettede tiltak stiller opp et forbud mot kryssubsidiering mellom de ulike tiltakene i en attføringsbedrift, se for eksempel 10-4, 2. ledd (samme formulering i andre ): Dersom en virksomhet er arrangør av andre arbeidsmarkedstiltak skal økonomioppfølging, kvalitets- og resultatkrav spesifiseres for det enkelte tiltak eller den enkelte tilskuddsordning. Tiltakene skal organiseres slik at faglige og økonomiske krav oppfylles. Subsidiering skal ikke forekomme på tvers av de enkelte tiltakene eller fra attføringsvirksomheten til annen virksomhet, eksempelvis forretningsdrift. Fides AS har avdelingsregnskap, men disse blir ikke helt korrekt når det gjelder å vise resultatet på de ulike tiltakene som leveres til henholdsvis NAV og kommunene. Eiendomsutgifter for eksempel er lagt i en egen eiendomsavdeling, og ikke fordelt ut på avdelingene som «produserer» tjenestene. Daglig leder påpeker dessuten at selskapet driver i et marked, og er avhengig av å skape fortjeneste på alle tjenestene de leverer, både til staten og til kommunene. Ifølge sektorsjefen er det viktig at Fides har fokus på det som er hovedmålsettingen for selskapet tjenestene til brukerne og at dette skal være et lavterskeltilbud. Det er viktig at selskapet ikke blir så opptatt av det forretningsmessige, og å maksimere overskudd, at det glemmer eksistensgrunnlaget sitt. Fides AS Meråker kommune 15

17 4. HØRING En foreløpig rapport ble sendt på høring til ordfører som kommunens eierrepresentant, til selskapet ved styreleder og daglig leder, og til kommuneadministrasjonen ved rådmannen KomRev Trøndelag IKS mottok svar fra selskapets styreleder Vi har ikke mottatt svar fra ordfører eller rådmann innen høringsfristen på 2 uker. Høringssvaret fra selskapet er vedlagt rapporten (vedlegg 3), det har ikke ført til endringer i rapporten. Fides AS Meråker kommune 16

18 KILDER Lover og forskrifter: Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) av 25. sept Lov om aksjeselskaper (aksjeloven) av 13. juni 1997 Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) av 10. februar 1967 Forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner av 15. juni 2004 Forskrift om arbeidsrettede tiltak mv. av 11. desember 2008 Anbefalinger og juridisk teori: KS anbefalinger om eierskap, selskapsledelse og kontroll av kommunalt/fylkeskommunalt eide selskaper KS, august 2010 Kommunalt eierskap roller, styring og strategi Vibeke Resch-Knudsen, Kommuneforlaget, Oslo 2011 Meråker kommune: Kommunestyresak 87/12, Eierskapsmelding 2012, oktober Fides AS: Vedtekter for Fides AS, vedtatt , sist endret Avtale om medfinansiering VTA, mellom Meråker kommune og Fides AS, Strategisk plan for Fides AS , vedtatt i styremøte Nettsider: Fides AS Meråker kommune 17

19 VEDLEGG Vedlegg 1 Vedtekter Fides AS 1 Foretaksnavn Selskapets foretaksnavn er Fides AS. Vedtekter for Fides AS 2 Forretningskontor Selskapets forretningskontor er i Stjørdal kommune. 3 Selskapet har som formål å være tiltaksarrangør av arbeidsmarkedstiltak, samt utvikle tilbud innen samfunnets behov for arbeids-, velferds- og inkluderingstjenester, og utvikle arbeidskraft for næringslivet. I tillegg skal selskapet erverve og eie fast eiendom med det formål å skaffe lokaler som selskapets virksomhet skal drives fra og drive utleie av fast eiendom i den grad deler av selskapets eiendom ikke nyttes til egen drift. Selskapet kan eie aksjer eller andeler i selskaper med tilsvarende virksomhet. Verdier som skapes i selskapet, skal disponeres i tråd med formålet og kan ikke utbetales som utbytte til aksjonærene. 4 Aksjekapital Selskapets aksjekapital er kr fordelt på aksjer, hver pålydende kr. 1,-. 5 Ledelse/styre Selskapets styre består av fra fem til syv medlemmer. Fra tre til fem styremedlemmer, samt 3 varamedlemmer, velges av generalforsamlingen. Generalforsamlingen skal hvert år velge styrets leder og styrets nestleder blant de valgte styremedlemmene. Tjenestetiden for medlemmer valgt av generalforsamlingen er to år. Tjenestetiden for så nær halvparten av disse medlemmer som mulig, utløper hvert år. De ansatte velger to styremedlemmer blant de ansatte med to varamedlemmer. Tjenestetiden er to år. 6 Daglig leder Selskapet skal ha en daglig leder. Daglig leder skal ansettes av styret. 7 Signatur Selskapets firma tegnes av styrets leder eller to styremedlemmer i fellesskap. Styret kan meddele prokura. Fides AS Meråker kommune 18

20 8 Generalforsamling Generalforsamlingen innkalles av styret. Innkallelsen skal sendes alle aksjeeiere minst to uker før generalforsamlingen. Generalforsamlingen avholdes i Stjørdal. Generalforsamlingen ledes av styrets leder eller den generalforsamlingen velger. Ordinær generalforsamling avholdes innen utgangen av juni. Den ordinære generalforsamling skal behandle: 1. Godkjennelse av årsregnskapet og årsberetningen. 2. Andre saker som etter loven eller vedtektene hører under generalforsamlingen. 9 Valgkomitè Valgkomiteen består av tre medlemmer som skal være aksjeeiere eller representanter for aksjeeiere. Valgkomiteens medlemmer og leder velges av generalforsamlingen. Tjenestetiden er to år. Tjenestetiden for ett eller to medlemmer utløper hvert år. Ved stemmelikhet har lederen dobbeltstemme. Valgkomiteen avgir innstilling til generalforsamlingen om valg av styrets aksjonærvalgte medlemmer og om fastsettelse av styrets godtgjørelse. Styrets leder skal, uten å ha stemmerett, innkalles til minst ett møte i valgkomiteen før valgkomiteen avgir sin endelige innstilling. 10 Oppløsning I tilfelle oppløsning av selskapet skal dette skje etter aksjelovens Beslutning om oppløsning skal være forelagt de statlige tilskuddsinstitusjoner for uttalelse. Ved avvikling skal mulige midler, etter at alle selskapets forpliktelser er betalt, anvendes i samråd med og etter godkjenning av tilskuddsinstitusjonene, nyttes ved tiltak til beste for yrkeshemmede. 11 Forholdet til aksjeloven For øvrig henvises til den til enhver tid gjeldende aksjelovgivning. Vedtatt: av Generalforsamlingen i Fides AS Fides AS Meråker kommune 19

21 Vedlegg 2 Avtale mellom Fides AS og Meråker kommune Fides AS Meråker kommune 20

22 Fides AS Meråker kommune 21

23 Vedlegg 3 - Høringssvar Fides AS Fides AS Meråker kommune 22

24 Postadresse: Postboks 2565, 7735 Steinkjer Hovedkontor: Fylkets Hus, Steinkjer Tlf Fides AS Meråker kommune 23