FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Norsk Gjenvinning Metall as Pb. 567 Skøyen 0214 OSLO Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: / M-FO Ellen Margrethe Svinndal Norsk Gjenvinning Metall - tillatelse etter forurensningsloven for askeanlegget i Esval miljøpark Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknaden fra Norsk Gjenvinning Metall og har besluttet å gi tillatelse etter forurensningsloven på visse vilkår til askeanlegget i Esval miljøpark i Nes kommune. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt Vedtak Fylkesmannen i Oslo og Akershus gir med dette tillatelse til Norsk Gjenvinning Metall AS for askesorteringsanlegg i Esval Miljøpark. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jfr. 16 og 29. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar for skade, ulempe eller tap forårsaket av forurensning fra virksomheten jfr. forurensningsloven 56. Vi understreker at all forurensning isolert sett er uønsket og at virksomheten plikter å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Bakgrunn I mai 2009 orienterte Nes kommune Fylkesmannen om at det var planlagt et sorteringsanlegg for bunnaske på Esval. Samarbeidspartner var da Wilhelmsen & Sønner, nå en del av konsernet Norsk Gjenvinning (NG). Det ble oppgitt at asken ikke var å betrakte som farlig avfall og at den etter utsortering kunne deponeres i tråd med gjeldende tillatelse for deponiet etter forurensningsloven. Siden tillatelsen på Esval også omfattet sortering og mellomlagring av avfall, mente Nes kommune at virksomheten var omfattet av tillatelsen. Fylkesmannen var på daværende tidspunkt enig i denne vurderingen. Etter en tids drift ble det klart at omfanget på anlegget og mellomlagringen var større enn det Fylkesmannen hadde sett for seg. Det viste Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: Telefaks: Internett: Saksbehandler: Ellen Margrethe Svinndal Direkte telefon: E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Org.nummer: NO

2 seg også at flere naboer mente de hadde fått en stor støvplage etter at anlegget startet opp. Fra vår side ble det også noe uklart hvilke deler av askehåndteringen som henholdsvis Esval miljøpark og Norsk Gjenvinning var ansvarlig for. Fylkesmannen så derfor et behov for en egen tillatelse for anlegget og etter et avklarende møte ble Norsk Gjenvinning bedt om å stå som ansvarlig søker. Søknad Den mottok vi søknad fra Norsk Gjenvinning Metall om tillatelse etter forurensningsloven for askesorteringsanlegget på Esval. Hoveddelen av asken som kommer inn til anlegget, er bunnaske fra avfallsforbrenningsanleggene til Energigjenvinningsetaten i Oslo kommune, men det er også søkt om å ta i mot inerte masser fra andre leverandører. Intensjonen med anlegget er å skille ut og gjenvinne jern og metaller fra asken. Anlegget kan også knuse og sortere ulike masser etter størrelser. Anlegget gjenvinner metaller som man ellers ville måttet hente fra gruvedrift og metallurgi. Gjenvinning av disse metallene medfører derfor store besparelser i form av CO 2 -utslipp. Beskrivelse av prosessen Asken fraktes til Esval og lagres i ranker på deponiet. Den ligger til mellomlagring i 4 6 måneder. Asken er fuktig når den ankommer Esval miljøpark. Under lagringsprosessen tørker den og reagerer med CO 2 i luften, noe som medfører at asken stabiliseres og at ph synker fra ca. 11 til mellom 9 og 10. Asken blir deretter kjørt til askeanlegget der jern og andre metaller skilles ut. For å øke gjenvinningsgraden går massene flere ganger gjennom anlegget før restaske deponeres på Esval eller evt. brukes ved anleggelse av interne veier. Metall sendes til resmelting. Høring Saken har vært på høring i lokalavisen Raumnes og den ble også lagt ut på Fylkesmannens nettsider. Videre ble høringsvarsel sendt til de nærmeste naboene og til det lokale Naturvernforbundet. Det kom inn 6 høringssvar. En kort oppsummering av høringssvarene følger her: Eva og Søren Nordbye: - Ber om at utslippstillatelsen omfatter all håndtering av aske på Esval, fra den kommer inn til det blir deponert. - Ønsker ikke at det gis tillatelse til å håndtere andre fraksjoner enn bunnaske. - Ber om økt ekstern kontroll med bunnasken. - Naboene skal ikke eksponeres for noe aske, noe som innebærer at det må gis bestemmelser om at nabokrav om tiltak som etablering av renseanlegg i boliger, innløsing og lébeplantning. - Nordbye ønsker en økonomisk kompensasjon for at de ikke kan drive sine skogsområder som grenser til miljøparken forstmessig forsvarlig da skogen må benyttes som skjerming mot støv og støy. Per og Else Martinsen: - Det er vanskelig for naboer å forholde seg til hvem som har ansvar for de ulike operasjonene. Videre mener Martinsen at det ikke er mulig å gi tillatelse for askehåndteringen bare til Norsk Gjenvinning da ansvaret for dette synes å være delt mellom Norsk Gjenvinning og Esval Miljøpark. - Det må være en forutsetning at det gjøres grundige undersøkelse med hensyn på helserisiko. 2

3 - Det må være nulltoleranse for askeflukt. Lovverket som benyttes ved målingene i dag er ikke tilstrekkelig. - Tiltakene som er gjennomført frem til nå, har liten virkning. - Det må gis retningslinjer for hva som anses som akseptable ulemper og hvilke konsekvenser som avvik vil få. - Problemene ved hele Esval Miljøpark må ses på og gjennomgås grundig som en helhet. Erik Hagen: - Peker på store støvplager for naboene og ber om at det gjennomføres grundig kartlegging og undersøkelser før det gis tillatelse. Christian August Oppegård: - Det må være krav om null-utslipp av aske fra anlegget - Det må gjøres en vurdering av om utslipp fra anlegget kan få betydning for dyrket mark. Nes kommune Samfunnsutvikling og kultur: - Forutsetter at Fylkesmannen setter krav i tillatelsen iht. gjeldende lovverk. - Nes kommune forventer at muligheten for å drive landbruk ikke forringes som følge av driften ved askeanlegget. Nes kommune kommuneoverlegen: - Viser til at opplysninger i saken så langt tyder på at nivået for helseskadelig støv er svært lav. Ut fra føre-var-prinsippet anbefales likevel følgende: - Det gjennomføres ny kjemisk analyse av innendørs støv i nærmeste nabohus. - Måling/beregning av svevestøv PM 10 og PM 2,5 foretas av uavhengig instans. - Dersom analyser/beregninger viser at det er uakseptable nivåer av svevstøv, bør det stilles krav om effektive avbøtende tiltak før permanent tillatelse gis. Norsk Gjenvinnings kommentar til uttalelsene På grunn av naboklager på støv har Norsk Gjenvinning gjennomført støvmålinger som i mai hadde pågått i 8 måneder. Ingen av målingene tyder på betydelig støvnedfall. En meteorlogisk målestasjon som er innkjøpt av Esval Miljøpark, viser at det i 62 % av tiden blåser i andre retninger enn der det finnes naboer, hovedsakelig mot sørvest. Videre vises det til at analysen som tidligere er foretatt inne hos naboer, ikke er entydige. Det støvet som er funnet ved analyse av tapebiter fra vindu og ventilasjonsanlegg kan også stamme fra omgivelsene i området generelt. Det er derfor ønskelig å foreta nye analyser hos naboer. Når det gjelder giftighet viser NG til tidligere undersøkelser, utført av Norsk kompetansesenter for avfall og gjenvinning, som sier at man med stor sannsynlighet kan hevde at bunnasken ikke inneholder stoffer som tilsier at den skal behandles som farlig avfall. Prøvetaking av egen aske viser også at den ligger langt under grenseverdien for farlig avfall. Det er også tatt prøver av omkringliggende jord og disse viser at det ikke er forurensning fra anlegget. Fylkesmannens vurdering Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven ledd. Dette innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Ved vår vurdering legges det 3

4 til grunn at kommunen gjennom en reguleringsplan har avsatt området til det bruk som det er søkt tillatelse for. Aske er et avfallsprodukt og håndtering av dette er således innenfor de aktiviteter som er innenfor reguleringsformålet for Esval Miljøpark. Støvplage I denne saken har Fylkesmannen vurdering all potensiell forurensning fra anlegget. Det er imidlertid temaet støv som har hatt størst fokus. Dette på grunn av svært mange klager fra naboene som kjenner seg plaget av støv fra anlegget og støv har også vært hovedtema i de høringsuttalelsene vi har fått. For å følge opp klagene som kom gjennom fjoråret, har støv vært et tema både ved tilsyn og revisjon i 2012 ved askesorteringsanlegget og ved Esval Miljøpark. Som oppfølging ble det pålagt å dokumentere støvnedfallet gjennom et måleprogram. Da det ikke eksisterer egne grenseverdier eller retningslinjer for støvnedfall fra askeanlegg, har anlegget forholdt seg til forurensningsforskriften kapittel 30 som gjelder knuserverk og som setter en grense på 5 mg/m 3 for støvnedfall ved nærmeste nabo. Som NG peker på, er det ingen av målingene som til nå er gjennomført som viser overskridelse av denne grensen. De mener også at partiklene fra anlegget er så tunge at de faller ned relativt fort etter at de har kommet opp i lufta. Til tross for dette melder flere naboer at de er plaget av støv. Vi har nå en situasjon der NG vanskelig ser for seg at de kan forårsake en uakseptabel støvsituasjon hos naboene, mens naboene på sin side mener at støvet er til stor sjenanse. De er også bekymret for sin helse. Det er et faktum at støvnedfallsmålinger gjennom 8 måneder viser et lavt støvnedfall i nærområdet. Fylkesmannen ser derfor ikke at det er grunnlag for å stanse anlegget på bakgrunn av støvspredning. Det er også tatt 20 stikkprøver av overflatejord i nærområdet som ikke viser forhøyede verdier at tungmetaller. Med det lave støvtallet som støvnedfallsmålingene viser, er det liten grunn til å anta at tungmetallnivået i jordbruksarealene rundt anlegget har økt som følge av virksomhet ved askeanlegget. Basert på erfaring fra andre anlegg med støvgrense på 5 mg/m 3 synes det imidlertid for oss som om denne grensen er satt noe høyt. Med bakgrunn i de mange klagene i området har vi valgt å skjerpe inn grensen noe, til 4 mg/m 3. Støvgrensen som er satt gjelder totalaktiviteten ved anlegget og omfatter derfor både mellomlagring, sortering og frakt internt på området. Det er ikke satt krav til spesifikke tiltak, da det er opp til virksomheten selv å finne effektive tiltak som sikrer at støvgrensen overholdes. Våre vurderinger i forhold til støv, er i hovedsak basert på støv som en nærmiljøulempe og ikke som et helseproblem. Fordi flere naboer er bekymret for at de får i seg sotpartikler som kan være helseskadelige har vi imidlertid fått innspill fra kommuneoverlegen i Nes. Kommuneoverlegen peker på at det kan være spredning av mindre partikler, såkalt svevestøv (PM 10 og PM 2, 5 ) som kan være helseskadelige dersom de overstiger visse konsentrasjoner. Fylkesmannen ser heller ikke bort fra at dette kan være tilfellet og har derfor bedt om at det foretas målinger med spredningsberegninger for å avklare dette. For å verifisere at eventuelt støv kommer fra askeanlegget, må det også gjøres en kjemisk analyse. Dersom denne undersøkelsen viser at det er uakseptable mengder svevstøv i nærområdet, vil vi vurdere å endre tillatelsen i forhold til hvordan grense for støv er formulert. For å avklare om det er uakseptabel spredning av svevestøv fra askesorteringsanlegget pålegger Fylkesmannen følgende undersøkelser: Det skal utføres støvmålinger med påfølgende beregning av svevestøv (PM 10 og PM 2,5 ) i den mest utsatte vindretningen i tilsvarende avstand som nærmeste nabo. Målingen skal foregå i barmarks- 4

5 sesongen og måleutstyret skal være utplassering tilstrekkelig lenge til å danne grunnlag for en representativ beregning av svevestøvmengden. Det skal videre gjennomføres en kjemisk analyse for å avklare om svevestøv stammer fra askesorteringsanlegget. Resultatet fra undersøkelsen skal sammenlignes med grenseverdiene i forurensningsforskriften kapittel 7 om lokal luftkvalitet. Resultat fra støvmålinger, beregninger og kjemisk analyse skal oversendes Fylkesmannen innen Andre forhold En hensikt med vilkårene tillatelsen er å få tydeliggjort ansvarsforholdet for de ulike aktivitetene i tilknytning til askehåndteringen. Denne tillatelsen ansvarliggjør NG Metall i forhold til håndtering av asken før sortering, dvs. for internt transport til og fra rankene, under mellomlagring ute, innlasting i sorteringsanlegget og for selve behandlingen i anlegget. NG Metall er også ansvarlig for lagring etter sortering så lenge asken befinner seg over bakken. Esval Miljøpark overtar ansvaret for asken ved deponering. Det har vært reist krav fra naboer om at NG pålegges å kompensere for eventuelle skader som følge av sin drift. Det ligger utenfor Fylkesmannens mandat å pålegge slike økonomiske krav. Dette må håndteres som en privatrettslig sak mellom anlegget og naboer. Forholdet til naturmangfoldloven Anlegget ligger innenfor deponiområdet og har ikke naturlig vegetasjon. Det har ikke fremkommet opplysninger som skulle tilsi at støvspredning fra anlegget vil ha negativ betydning for skog eller jordbruksområdene i nærheten. Avrenning fra mellomlagringen vil sannsynligvis påvirke sigevannsystemet på Esval i liten grad. Samlet sett er det lite sannsynlig at tiltaket vil få betydning for naturmangfoldet. Tiltaket anses derfor ikke å omfattes av 8-12 i lov om forvaltning av naturens mangfold. Avsluttende kommentarer Det er et nasjonalt mål å øke utnyttelsen av avfall som ressurs. Sortering av aske og andre masser, reduserer mengden avfall til deponi og øker ressursutnyttelsen. Med de store mengdene som anlegget på Esval kan håndtere, er det et viktig bidrag for gjenvinning av masser og metaller. Etter hvert som mer kunnskap foreligger, kan det også åpnes muligheter for at den utsorterte asken kan gjenbrukes. Askesorteringsanlegget er således av stor samfunnsmessig nytte. Anlegget vil så fremt det driftes i tråd med vilkårene i tillatelsen ikke medføre vesentlige miljøproblemer, men det vil være en utfordring å kontrollere støvutslippet. De videre undersøkelsene er viktige for å avklare i hvor stor grad askesorteringsanlegget forårsaker støvproblemer for naboene. Dersom det viser seg at ulempene fra støvutslipp er større enn det som fremkommer av målingene som til nå er gjort, vil Fylkesmannen vurdere å endre tillatelsen til anlegget. 5

6 Gebyr Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknader om tillatelse etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning. Dette innebærer at virksomheten skal betale et gebyr på kr ,- (gebyrsats 3) for behandling av søknaden, jfr. forskrift om begrensning av forurensning, kapittel 39, Vi vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Risikoklasse Med hjemmel i forurensningsforskriften 39-6, har Fylkesmannen plassert virksomheten i risikoklasse 3. Inspeksjon av bedrifter i denne klassen skal gjennomføres ved behov, med veiledende frekvens hvert år. Kontroll av inntil en dags varighet vil medføre et gebyr etter sats 3, for tiden kr , til statskassen. Klageadgang Vedtaket, herunder også plasseringen i gebyr- og risikoklasse, kan påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Med hilsen Anne-Marie Vikla fylkesmiljøvernsjef Are Hedén seksjonssjef Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg 1 Vilkår Kopi til: Erik Oskar Hagen Sorgenfrivegen VORMSUND Søren Nordby Veset 2160 VORMSUND Nes kommune v kommuneoverlegen Postboks ÅRNES Esval miljøpark Bernt Ingar Jahren Sorgenfrivegen VORMSUND Christian August Oppegaard Åvolvegen 1, Aavold 2160 VORMSUND EGE, Romerike biogassanlegg Pb. 54 Mortensrud 1215 OSLO Per Martinsen Sorgenfrivegen VORMSUND 6