Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: R.FMOA 2014/ /6-2014

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Norsk Gjenvinning Metall Postboks OSLO Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Geir Sørensen Deres dato: Vår ref.: 2014/ M-FO Saksbehandler: Anne Stine Zakariassen Direktetelefon: Dato: Norsk Gjenvinning Metall avd. Nes - Revisjonsrapport Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: R.FMOA 2014/ / Opplysninger om virksomheten Navn Norsk Gjenvinning Metall AS avd Nes (NG Metall avd Nes) Organisasjonsnr Bedriftsnr Gårdsnr./Bruksnr./Kommune 93/1/Nes kommune UTM-koordinater (øst)/ (nord); UTM 32 Besøksadresse Deponivegen Postadresse 2160 Vormsund Telefonnr E-post post@norskgjenvinning.no NACE-kode Sortering og bearbeiding av avfall for materialgjenvinning Opplysninger om kontrollen Kontrolldato Formøte: Intervjudag: Virksomhetens representanter Fylkesmannens kontrollører Bakgrunn for kontrollen Tema for kontrollen Sluttmøte: Geir A. Sørensen (leder/fagsjef), øvrige deltakere - se vedlegg 1 Anne Stine G. Zakariassen (revisjonsleder) Helene Mathisen (revisor) Ny tillatelse Utslippskontroll ytre miljø (støv og vann)

2 Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 5 avvik under kontrollen. Disse er: Side 2 av 5 1. Virksomhetens risikovurdering er mangelfull med hensyn til ytre miljø. 2. Virksomhetens avvikshåndtering er mangelfull. 3. Virksomheten har mangelfull oversikt over hvordan ansvar, oppgaver og myndighet for arbeidet med helse, miljø og sikkerhet er fordelt. 4. Virksomheten kontroll av utslipp til vann har mangler. 5. Utslippskontrollen av støv har mangler. Innledning/Bakgrunn På generelt grunnlag fører Fylkesmannen tilsyn for å forebygge og avdekke forurensning av ytre miljø. I mai 2009 orienterte Nes kommune Fylkesmannen om at det var planlagt et sorteringsanlegg for bunnaske på Esval. Samarbeidspartner var da Wilhelmsen & Sønner, nå en del av konsernet Norsk Gjenvinning (NG). Det ble oppgitt at asken ikke var å betrakte som farlig avfall og at den etter utsortering kunne deponeres i tråd med gjeldende tillatelse for deponiet etter forurensningsloven. Siden tillatelsen til Esval som var gitt fra Fylkesmannen til Nes kommune også omfattet sortering og mellomlagring av avfall, mente kommune at virksomheten var omfattet av tillatelsen. Fylkesmannen var på daværende tidspunkt enig i denne vurderingen. Etter en tids drift ble det klart at omfanget på anlegget og mellomlagringen var større enn det Fylkesmannen hadde sett for seg. Det viste seg også at flere naboer mente de hadde fått en stor støvplage etter at anlegget startet opp. Fra vår side ble det også noe uklart hvilke deler av askehåndteringen som henholdsvis Esval miljøpark og Norsk Gjenvinning var ansvarlig for. Fylkesmannen i Oslo og Akershus så derfor et behov for en egen tillatelse for anlegget. Denne ble gitt Norsk Gjenvinning Metall avd. Nes som ansvarlig søker den Denne rapporten er utarbeidet etter en frekvensbasert revisjon av Norsk Gjenvinning Metall avd. Nes i juni Hovedtema for revisjonen var kontroll av utslipp til ytre miljø: støv vann Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under revisjonen. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner. Anmerkning: Defineres som et forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan f.eks. være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte.

3 Side 3 av 5 Dokumentunderlag og regelverk (ikke referer til lovverk som ikke brukes) Tillatelse etter forurensningsloven for Norsk Gjenvinning Metall avd. Nes. Tillatelsen til er datert Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996, med senere endringer. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer. Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Resultat fra kontrollen Det ble gitt 5 avvik under kontrollen. Avvik 1: Virksomhetens risikovurdering er mangelfull med hensyn til ytre miljø. Avvik fra: Tillatelsen pkt 2.2 og 7; Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 6. Krav: Virksomheten plikter til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. I en miljørisikovurdering er det vesentlig at man foretar en grundig kartlegging av alle utslipp til luft, vann og jord som virksomheten kan medføre. Det finnes ikke et samlet oversiktskart over anlegget og anleggets plassering - med tanke på utslipp til ytre miljø (sårbare resipienter/naturområder, beliggenhet på nedlagt deponi med videre). Fare for skade eller ulempe for ytre miljø ved avrenning fra anlegget er ikke tilstrekkelig vurdert. Det er utarbeidet en risikokartlegging og vurdering ved anlegget, men i løpet av tilsynet kom det fram at det er flere aktiviteter som ikke er kartlagt/vurdert, blant annet: o Lasting av metallskrap i konteiner o Håndtering av fluff og knusing av aluminium er aktiviteter som driftspersonell oppgir som spesielt støvutsatt men de er ikke risikovurdert som egne aktiviteter o Restaske blir brukt i transportveier på Esval o Åpen lagring o Beliggenhet på avfallsdeponi o Brann avrenning av slukkevann

4 Side 4 av 5 Avvik 2: Virksomhetens avvikshåndtering er mangelfull. Avvik fra: Tillatelsen pkt. 2.2; Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 2, 3, 7 og 8. Krav: iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø og sikkerhetslovgivningen Det finnes en overordnet prosedyre for avvikshåndtering i NG, men det gjennomføres ikke systematisk opplæring i bruken av avvikssystemet ved askeanlegget. Ingen av driftsoperatørene har hatt opplæring i hva som bør føres som hendelser/avvik. Uønskede hendelser som skjer på anlegget (uventet stopp av anlegget på grunn av følere som er slitt/ ting som setter seg fast, ekstra støving m.m.) noteres av driftsoperatørene i en dagsrapport. Det er Fagsjef slagg som avgjør om noe meldes videre inn i virksomhetens avvikssystem. Dette medfører at uønskede hendelser på anlegget ikke blir avvikshåndtert. Det er kun støvklager fra naboer/andre som blir avvikshåndtert. Avvik 3: Virksomheten har mangelfull oversikt over hvordan ansvar, oppgaver og myndighet for arbeidet med helse, miljø og sikkerhet er fordelt. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 5; 6. Krav: Internkontrollen skal også omfatte kravene til det ytre miljø. Ansvarlig med hensyn til kravene knyttet til forurensingsloven er virksomhetens ledelse. Hvem, eller hvilke funksjoner dette kan være, varierer etter hvordan virksomheten er organisert. Internkontroll må utøves på alle nivåer i virksomheten, selv om hovedansvaret for å sette i gang arbeidet («innføre» internkontroll) og å holde det i gang («utøve» internkontroll) tilligger det øverste nivået i virksomheten. Norsk Gjenvinning har sentralt et godt styringsdokument, med det er under kapittel 3.5 Selskapets målsettinger 2014 satt forbedringsmål for henholdsvis Helse, miljø og sikkerhet (HMS), Ytre miljø og kvalitet. Denne delingen er ikke konsekvent i resten av dokumentet eller i utøvelsen av internkontrollen. De ansatte på Nes har et uklart forhold til hva som menes med ytre miljø og i begrepet HMS tenker de kun på sikkerhet og arbeidsmiljø. Den formelle organiseringen av Ytre miljø ansvaret er ikke tilstrekkelig dokumentert. Samordningen mellom NG metall avd Nes og Esval Miljøpark er ikke tilstrekelig dokumentert i forhold til ansvarsfordeling med hensyn på påvirkning til Ytre miljø.

5 Side 5 av 5 Avvik 4: Virksomheten kontroll av utslipp til vann har mangler. Avvik fra: Tillatelsen pkt 6.1 Krav: Avrenning fra anleggets totalvirksomhet skal ikke medføre driftsproblemer eller forurensning som deponiets sigevannssystem ikke kan håndtere NG Metall avd Nes kan ikke sannsynliggjøre at avrenning fra anleggets totalvirksomhet ikke medfører driftsproblemer eller forurensning som deponiets sigevannssystem ikke kan håndtere. Det er heller ikke vurdert hvordan bidrag fra anleggets avrenning vil påvirke omkringliggende resipienter ved overløp fra renseanlegget. Avvik 5: Utslippskontrollen av støv har mangler. Avvik fra: Tillatelsen pkt 2.1 Kommentarer til krav: Anlegget har en plikt til å redusere forurensning så langt som mulig. All forurensning fra virksomheten er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser plikter virksomheten å redusere sine utslipp. NG Metall har gjennomført flere støvmålinger både når det gjelder nedfall av mineralsk andel ved nærmeste nabo samt beregninger av svevestøv. Resultatene viser at kravene i tillatelsen pkt 5.3 er oppfylt. Anlegget har likevel en generell plikt til å redusere sine utslipp. Det ble under befaringen observert at omkringliggende jorder ble tilført støv fra virksomheten. Det kom også fram av intervjuene at driftsoperatørene rapporterer når det oppstår unormal støving. Dette blir ikke avvikshåndtert (jfr avvik 2). Det er utført jordanalyser ved det mest støvutsatte jordet, men det inngår ikke i risikovurdering eller måleprogram ved NG Metall avd. Nes at forurenset støv fra anlegget kan påvirke jordkvaliteten (jfr avvik 1). Andre forhold Anlegget startet opp i mars 2010, men driftet da på tillatelsen til Esval Miljøpark. Det ble gitt egen tillatelse til anlegget i juni 2013 (se innledning/bakgrunn). Hoveddelen av asken som kommer inn til anlegget, er bunnaske fra avfallsforbrenningsanleggene til Energigjenvinningsetaten i Oslo kommune, men det tas i dag også i mot inerte masser fra andre leverandører. Asken kommer inn til Esval Miljøpark og lagres i ranker. Den ligger til mellomlagring i 4 6 måneder. Asken blir deretter kjørt til NG Metall sitt askeanlegg der jern og andre metaller skilles ut. Metaller sendes videre for gjenvinning. Formann for anlegget i dag har vært sykmeldt siden august 2013, og Fagsjef slagg fungerer i rollen. Ny produksjonssjef starter