HOVEDAVTALEN I STATEN

Transkript

1 HOVEDAVTALEN I STATEN MODUL I september 2017 Scandic Airport Hotel Gardermoen Advokat/spesialrådgiver Bente A. Kvamme

2 Hva skal vi snakke om? Hvordan er Legeforeningen organisert Statens tariffområde: Statens Hovedtariffavtale (HTA) og Statens Hovedavtale (HA) og forskjellene på disse to avtalene og hvordan benytte de som tillitsvalgt.

3 Organisasjonskart

4 Akademikernes rolle Legeforeningen er medlem av hovedorganisasjonen Akademikerne Akademikerne opptrer som hovedsammenslutning i staten I øvrige tariffområder har hver enkelt forening selvstendig forhandlingsrett, men opptrer ofte sammen Akademikerne har egne forhandlingsutvalg for kommune, stat og helse, samt samarbeidsorganer for privat sektor og frie yrker Sentralstyret oppnevner Legeforeningens representanter i disse organene

5 Hvor jobber dere? NAV? Nasjonalt folkehelseinstitutt? Statspedagogiske støttesenter? Fylkesmannsembete? Forsvaret? Helsedirektoratet? Universitetene?

6 Medbestemmelse og arbeidsgivers styringsrett Styringsretten er arbeidsgivers rett til å lede, fordele og kontrollere arbeidet, samt retten til å inngå arbeidsavtaler og bringe dem til opphør. IAavtale n Individuell avtale Personal reglemen t Lov Forvaltnings rettslige prinsipper Sær avtale r Tariffavtale Tilpas nings avtale n Hoved avtalen

7 Oversikt over regelverket i staten MEDBESTEMMELSE (bedriftsdemokrati) Hovedavtalen LØNN og andre rettigheter Hovedtariffavtalen og tjenestetvistloven Særavtaler eks ferie, fleksitid, videreutdanning mv ANSETTELSE, OPPSIGELSE mv Lov om statens ansatte (tidligere Tjenestemannsloven) og arbeidsmiljøloven ARBEIDSMILJØ Arbeidsmiljøloven 7

8 Arbeidsmiljøloven vs Lov om statens ansatte (tidl. Tjml) Arbeidsmiljøloven er hovedloven som regulerer de ulike sidene ved et arbeidsforhold Lov om statens ansatte er en spesiallov for ansatte i statens tjeneste, som regulerer bla følgende: o Ansettelse o Oppsigelse o Overtallighet o Plikten til å overta stilling / omorganisering o Reaksjoner i et arbeidsforhold 8

9 Hovedavtalen Reforhandles for tre år av gangen Konsensusforhandlinger dvs at avtalen aldri endres mer enn hva partene enes om dvs sjeldent endringer Ikke tvisteløsning ved uenighet Partene i forhandlingene er departementet og organisasjonene eks Akademikerne stat Gjeldende HA fra 1. jan des 2019

10 FIRE HOVEDDELER Del 1: Medbestemmelse Del 2: Partenes rettigheter og plikter Del 3: Regler som supplerer tjenestetvistloven Del 4: Tolkningstvister og varighet 10

11 Formål og intensjoner - 1 Sentral bestemmelse: Øvrige bestemmelser i HA skal forstås og praktiseres i lys av formålet. Best mulig samarbeidsgrunnlag mellom partene på alle nivåer Sikre arbeidstakerne reell innflytelse (gjennom tillitsvalgte) Ikke medbestemmelse på politiske vedtak Likeverdige parter Forutsetning for å nå HAs mål Felles ansvar for å utvikle en god samarbeidskultur 11

12 Inn i prosessene så tidlig som mulig Sikre direkte innflytelse innen eget arbeidsområde Anerkjennelse av tillitsvalgtvervet Pliktig oppfølging og opplæring 12

13 2 VIRKEOMRÅDE Gjelder arbeidssituasjonen for statsansatte i den enkelte virksomhet: I saker som berører arbeidstakere i flere virksomheter, skal det fastsettes egen avtale hvordan medbestemmelsen skal utøves. Skiller bedriftsdemokrati og demokrati ikke medbestemmelse på politiske beslutninger. Medbestemmelse på gjennomføringen og anledning til å uttale seg. Opprettelse av prosjekter og styringsgrupper erstatter ikke medbestemmelse.

14 GJELDER IKKE: Politiske beslutninger Beslutninger truffet på grunnlag av lover, forskrifter, stortingsvedtak og kgl. res. Beslutninger i spørsmål som i hovedsak gjelder virksomhetens samfunnsmessige rolle (forholdet til publikum) 14

15 Medbestemmelse lokal tilpasning - 1 Hovedregel: Lokal frihet til å avtale samarbeidsformer tilpasset virksomheten Ordningene skal gi reell medbestemmelse på ulike nivåer Deltakelse så tidlig som praktisk mulig i beslutningsprosessen 15

16 Tilpasningsavtale - 6 og 7 Skal lages i alle virksomheter Minimumsinnhold: Hvilke samarbeidsformer som velges Virksomhetens inndeling i driftsenheter og arbeidsområder Arbeidsdelingen mellom AMU og de fora som avtales i medhold av tilpasningsavtalen Informasjonsrutiner Varighet: som Hovedavtalen 16

17 Partene 13 og 14 ARBEIDSGIVER: - Det adm. ledd som behandler saken - Ved forhandlinger: Må ha myndighet til å slutte avtale - Spesialregler om styrer/kollegiale org. ARBEIDSTAKER: - 10% regelen - Sammenslåingsrett - Hovedsammenslutn. er sikret representert hvis min 2 medl. 17

18 Diskusjonsoppgave - medbestemmelse Som tillitsvalgt i Legeforeningen i Helse og sosialdepartementet, ønsker du å gjøre en god jobb for dine medlemmer og stå på for de sakene som berører våre medlemsgruppe. Det er totalt 400 ansatte i departementet, og av disse har vi 30 medlemmer. Vi representerer i denne sammenheng også Psykologforeningen, som ikke har en egen tillitsvalgt i departementet. Juristforbundet har 120 medlemmer. Du opplever at det til tider er vanskelig å nå frem i diskusjonene med Juristforbundet, og dere har ikke lykkes med å formalisere et Akademikersamarbeid. Hvordan kan situasjonen løses slik at våre medlemmers interesser kommer best mulig frem i møte med arbeidsgiver? 18

19 Former for medbestemmelse Forhandling Informasjon 17 Drøfting 18 19

20 Informasjon - 17 Arbeidsgiver har plikt til å informere om: Drøftings- og forhandlingssaker, jf 18 og 19 Politiske beslutninger Vedtak i styringsorgan eller administrasjon Virksomhetens regnskap og økonomi Hvem som tilsettes og hvem som slutter 20

21 17 Informasjon Når skal det informeres? Uoppfordret og så tidlig som mulig Hvordan informere? Skriftlig / muntlig / elektronisk Innsyn i dokumenter Lettfattelig form ikke spesialuttrykk Faglig innføring i kompliserte saker Nærmere retningslinjer i tilpasningsavtalen

22 Drøfting - 18 Budsjettforslag (se merknad) Omgjøring av en ikke besatt stilling Byggeprosjekter Virksomhetens planer Valg ved anskaffelse og fordeling av utstyr Opplæring Arbeidsplan - oppsetting 22

23 AMU-saker Omdisponering mellom lønnsutgifter og andre driftsutgifter Andre forhold som ikke er nevnt og som en av partene mener er av slik betydning at det bør drøftes. 23

24 19 Forhandlinger Plikt til å forhandle om uttømmende liste Interne organisasjonsendringer; = organisasjonskart + varighet + omdisponering Bemanningsøkning Velferdstiltak og fordeling av velferdsmidler Personalreglement (jf. Stl. 2 (Tjml. 23)) Disponering av areal Saker under Aml 7-2 (2)

25 19 Forhandlinger Nr. 3 Uttalerett Organisasjonene har rett til å uttale seg i saker som ihht. 13 nr. 1 ikke vil være forhandlingsgjenstand. Dersom organisasjonene krever det, skal slike uttalelser følge saken til overordnet instans, men ikke lenger enn til fagdepartement.

26 23 Protokoll og referat Protokoll fra forhandlingsmøter Tid og sted for møtet Navn på partene og deres representanter Dokumenter som fremlegges Sluttresultat Eventuell frist for svar Eventuelle protokolltilførsler (ensidige/felles, begrunnelser, forutsetninger, definisjoner med mer.)

27 23 Protokoll og referat (forts.) Referat fra drøftingsmøter Kortfattet Partenes syn skal fremkomme Ikke undertegning, men godkjenning av innholdet

28 Tvisteløsning - 24 Ved uenighet: Kreve mekling eller nemnd Gjennomføres av toppledelsen / departementet Hvis meklingen ikke fører til enighet kan saken tas til nemnd eller fagdepartementet. Nemnden/dep. er ikke bundet av enighet i saken 28

29 Uenighet i drøftingssak - 22 Arbeidsgiver avgjør saken Skal avholdes reelle drøftinger Hvis arbeidsgiver ombestemmer seg skal saken drøftes på nytt Sikkerhetsnett: Referat skal følge saken frem til beslutningsmyndighet dersom beslutningen skal stadfestes av overordnet virksomhet. 29

30 Gruppeoppgave 1 Sunnhetsdirektoratet har 250 ansatte, og 30 av disse er midlertidige ansatte. For tiden har 15 ansatte permisjon fra sin stilling. Av disse har 10 foreldrepermisjon med lønn og 5 permisjon uten lønn for å tjenestegjøre annet sted i staten. Det er kun ansatt 3 vikarer for disse. Av de ansatte er det 12 leger, 4 av disse midlertidig ansatte. Alle jobber i «Kutt-i-sukker» - seksjonen, som totalt har 22 ansatte. Arbeidsgiver har varslet at man ønsker å flytte 2 av legene over til fokehelseseksjonen som stabsstøtte for adm.dir på helseområdet området. Du ber om å kalles inn som tillitsvalgt for Legeforeningen til å forhandle om denne saken, jfr HA 19 nr 2a. Dette avviser arbeidsgiver og henviser til styringsretten. Hvem har rett? Av de fast ansatte er det 20 som arbeider deltid. 2 av disse arbeider 33 1/3 % stilling, 10 arbeider 50 %, 3 arbeider 66 2/3% og 5 arbeider 80 %. Hvor mange av disse teller med ved beregningen av 10 % regelen som medlemmer i en tjenestemannsorganisasjon? 30

31 Gruppeoppgave 2 Arbeidsgiver innkaller på et senere tidspunkt de tillitsvalgte inn til informasjonsmøte Legeforeningen innkalles ikke, med henvisning til HA 14. Er det riktig? Arbeidsgiver ønsker å dele opp seksjonen i en eldrehelseavdeling og en yngrehelseavdeling. Legeforeningen mener en slik endring skal forhandles med de tillitsvalgte, men arbeidsgiver mener det kun er for å bedre hensiktsmessigheten av arbeidet og dermed ligger innenfor styringsretten. Hvem har rett? Arbeidsgiver tar en runde med departementet, og kommer tilbake til organisasjonene med informasjon om at oppdelingen er politisk bestemt, og at det derfor kun er forhandlinger om gjennomføringen. Er det akseptabelt? Er Legeforeningen i så fall en part i forhandlingene? 31

32 Gruppeoppgave 3 De tillitsvalgte under Akademikerne, inkl Legeforeningen, inngår et Akademikersamarbeid, og går inn i forhandlinger med arbeidsgiver. I løpet av forhandlingene slår Akademikersamarbeidet sprekker, og enkelte av organisasjonene ønsker ikke lenger dette samarbeidet. Hvordan løses den videre situasjonen? 32

33 Andre viktige temaer Personalpolitikk - kapittel 6 Formål, 29 Likestilling, 31 Kompetanseutvikling, Tilretteleggingstiltak, 34 Verneombud, 28 33

34 Valgregler for tillitsvalgte - 35 Fortrinnsvis kjennskap til virksomheten Arbeidsgivers representanter er ikke valgbare Valg for ett år Vervet opphører ved fratreden Tillitsvalgte representerer alltid de ansatte 34

35 Gjensidige rettigheter og plikter 36 Skriftlig melding om hvem som er de respektives representanter (nr. 1 og 2) Skape og opprettholde godt samarbeid (nr. 4) Påse at plikter etter lov, tariffavtale og reglement blir fulgt (nr. 6) Henvendelser skal besvares uten ugrunnet opphold (nr. 7)

36 Arbeidsgivers plikter Legge forholdene til rette, også arbeidsmessig, slik at den tillitsvalgte kan utføre sitt verv ( 36, nr. 5) Tillitsvalgte skal gis uhindret adgang til de forskjellige avdelinger dersom dette er nødvendig for å utføre vervet ( 37, nr. 2) Tillitsvalgte skal gis adgang til å benytte kontorteknisk utstyr og interne distribusjonskanaler ( 37, nr. 4) Vervet gir kompetanse og skal vektlegges i vedkommendes videre tjeneste og karriere ( 37, nr. 6) Side 36

37 Tillitsvalgtes plikter Talsmann for egne medlemmer Forplikter egen organisasjons medlemmer ( 36, nr. 3) Skape godt samarbeid, og ordne klagemål i minnelighet ( 36, nr. 4) Henvende seg direkte til arbeidsgivers representant ( 37, nr. 1) Underrette overordnede om når/hvorfor de forlater arbeidsplassen, samt melde fra til leder av avdeling om hvem de ønsker å snakke med ( 37, nr. 2) Tillitsvalgte må ta tilbørlig hensyn til at arbeidet i minst mulig utstrekning lider skade ( 37, nr. 3)

38 Permisjonsregler kapittel 8 På arbeidsstedet, 38 Nødvendig fri for å utføre vervet Rett til assistanse Rett til fri for nødvendig forberedelse Adgang til frikjøp av tillitsvalgte 38

39 Andre regler for tjenestefri, 39 Ikke uten tvingende grunn nektes fri med lønn til bestemte møter Adgang til medlemsmøter i arbeidstiden Ikke uten tvingende grunn nektes fri med lønn til organisasjonsfaglige kurs Rett til fri med lønn til bla organisasjonsfaglige kurs, rett til fri gjelder også ordinære arbeidstakere (12 dg) 39

40 Oppsummering HA = medbestemmelse Viktig: 17,18 og 19 Personalpolitikk kapittel 6 Verv, valg, rettigheter, permisjon mv - 35 flg Hjelpemidler: - HA - Statens personalhåndbok - Mal for omstillingsavtale - Mal for personalreglement Spørsmål til ja@legeforeningen.no 40