Kopi av private datafiler Det problematiske i saken er at bevissikring i elektronisk materiale uunngåelig

Transkript

1 Konkurranse Nytt Informasjonsblad fra Konkurransetilsynet April 2/2004 Innhold Bekrefter adgang til bevissikring i datalagret materiale I en rettskraftig kjennelse har Borgarting lagmannsrett enstemmig gitt Konkurransetilsynet medhold i at tilsynet kan ta kopi av elektroniske lagringsmedier ved bevissikringer. Avdelingsdirektør Cecilie Wetlesen Borge mener sikring av elektronisk bevismateriale er av stor betydning, fordi bedrifter oppbevarer en stadig større andel av sitt materiale i elektronisk form. Kjennelsen er en viktig, prinsipiell avgjørelse av et mye omdiskutert spørsmål, og den sikrer Konkurransetilsynet mulighet til fortsatt effektiv kartellbekjempelse. Konkurransetilsynet tapte den samme saken i Oslo tingrett i januar. Tingretten behandlet saken etter en begjæring om opphevelse av elektronisk beslag som tilsynet gjorde under bevissikring hos fire legemiddelgrossister i november Tingrettens avgjørelse ville gjort det vesentlig vanskeligere å avsløre ulovlig samarbeid, og Konkurransetilsynet påkjærte derfor saken til Borgarting lagmannsrett. Lagmannsrettens kjennelse slår fast at Konkurransetilsynet kan ta fullstendige kopier av utvalgte lagringsmedier, og analysere disse i etterkant, påpeker Wetlesen Borge. Kopi av private datafiler Det problematiske i saken er at bevissikring i elektronisk materiale uunngåelig vil omfatte en viss mengde overskuddsinformasjon, blant annet privat materiale og korrespondanse mellom advokat og klient. I kjennelsen fra 15. mars slår lagmannsretten fast at det under bevissikringen ikke ville vært mulig å sortere ut advokatkorrespondanse eller overskuddsinformasjon. En enstemmig lagmannsrett kom derfor til at overskuddsinformasjon og advokatkorrespondanse på et elektronisk lagringsmedium ikke kan avskjære Godt forberedt til ny konkurranselov Side 3 Overgangsordninger Side 3 Overtredelse av forbud kan gi store bøter Side 4 Milliardbot til Microsoft for misbruk av dominerende stilling Side 5 Millionforelegg til transportselskaper Side 6 Forbyr oppkjøp innen kioskvare-distribusjon Side 7 Inngrep mot lojalitetsrabatter hos Tine Side 9 Stopper oppkjøp i panelovnmarkedet Side 9 Norbetong må selje to anlegg Side 10 Nye ledere i Oslo og Bergen Side 11

2 Konkurransetilsynet fra å ta kopi av elektroniske medier for nærmere granskning i tilsynets lokaler. Store datamengder Når vi er på bevissikring, står vi ofte overfor store datamengder som det er helt umulig å sortere på stedet. Da er det viktig at vi kan ta en kopi av alle datafilene og gjennomgå kopien senere, sier Cecilie Wetlesen Borge. Å finne spor etter ulovlig samarbeid er ofte en langtekkelig og svært møysommelig prosess. Litt etter litt nøster vi opp spor som leder til nye spor. Ting som i utgangspunktet kan se ubetydelige ut, får plutselig en ny mening når vi finner spor andre steder. Hverdagen blir mer og mer elektronisk. Derfor er det viktig at vi har tilgang til datafilene, påpeker avdelingsdirektøren. Avdelingsdirektør Cecilie Wetlesen Borge mener den rettskraftige kjennelsen er av stor betydning. Ny konkurranselov sanksjonert Den nye konkurranseloven ble sanksjonert av Kronprinsregenten i statsråd fredag 5. mars. Den ble godkjent i Stortinget noen dager tidligere. Loven trer i kraft fra 1. mai i år. Konkurransetilsynet har laget et særtrykk som alle KonkurranseNytts abonnenter får sammen med dette nummeret av KonkurranseNytt. Flere eksemplarer kan bestilles fra tilsynet. Tre endringer i Stortinget Stortinget introduserte tre endringer i forhold til Regjeringens forslag i Ot.prop. nr. 6 ( ), som ble lagt frem i oktober I formålsparagrafen ble det føyd til et nytt siste ledd om forbrukerhensyn, slik at paragraf 1 lyder: «Lovens formål er å fremme konkurranse for derigjennom å bidra til effektiv bruk av samfunnets ressurser. Ved anvendelse av denne lov skal det tas særlig hensyn til forbrukernes interesser.» Konkurransetilsynet ble gjennom et nytt siste ledd i paragraf 9 eksplisitt pålagt å «veilede foretak vedrørende forståelsen av denne lov, lovens rekkevidde og dens anvendelse i enkeltsaker». Unntaket for samarbeid innen landbruk og fiske som Regjeringen ønsket å gjennomføre ved en forskrift fastsatt av departementet, skal etter paragraf 3 i den nye loven i stedet fastsettes av Kongen i statsråd. Flertallsavstemning Familie-, kultur- og administrasjonskomiteen avgav sin innstilling 12. februar. Loven ble behandlet av Odelstinget 26. februar og i Lagtinget 2. mars. Den nye konkurranseloven ble vedtatt av et flertall bestående av representanter fra Fremskrittspartiet og regjeringspartiene Kristelig Folkeparti, Høyre og Venstre. Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet ønsket å sende forslaget tilbake til Regjeringen for videre utredning. notis Bedre prisopplysning for strøm Konkurransetilsynet har pålagt kraftleverandørene å legge inn bedre informasjon om faktura og betaling på kraftprisoversikten på Internett. Dette skal gjøre det lettere for kundene å se hvilke betalingsbetingelser som gjelder. Alle kraftleverandørene må nå opplyse om de krever etterskuddsvis betaling, a konto eller forskuddsvis fakturering. I samme brev presiserer Konkurransetilsynet at avtaler basert på markedspris skal ta utgangspunkt i den månedlige gjennomsnittsprisen på kraftbørsen Nord Pool for området der kunden bor. Nr. 2/2004 KonkurranseNytt utgis av Konkurransetilsynet. Abonnement er gratis. Ansvarlig redaktør: Knut Wettermark Redaktør: Liv K. Hammer Redaksjon: Cato A. Mørk Hanne Sterten redaksjon Redaksjonen ble avsluttet 2. april Abonnement kan bestilles hos Konkurransetilsynet Postboks 8132 Dep 0033 OSLO Telefon: Telefaks: post@konkurransetilsynet.no 2 KonkurranseNytt 2/2004

3 Godt forberedt til ny konkurranselov Konkurransedirektør Knut Eggum Johansen gleder seg over at den nye konkurranseloven er på plass. Samtidig opplyser han at Konkurransetilsynet er godt forberedt på å håndheve og veilede om den nye loven. Konkurransedirektør Knut Eggum Johansen. Innholdet i den nye loven er vesentlig endret i forhold til den gjeldende konkurranseloven. Blant annet blir det nå forbud mot samarbeid som begrenser konkurransen og mot misbruk av dominerende stilling, etter mønster av EU/EØSkonkurranseregler. Den nye loven gir konkurransemyndighetene adgang til å ilegge betydelige bøter ved brudd på lovens forbud, og den innfører en adgang til å redusere bøtene for bedrifter som bistår konkurransemyndighetene med oppklaring av overtredelser. Det blir også alminnelig meldeplikt for fusjoner og oppkjøp. Informasjon og veiledning viktig Den nye loven legger opp til at foretakene selv må vurdere og sørge for at de følger loven. Konkurransetilsynet vil i større grad enn tidligere ha en kontrollfunksjon og passe på at loven blir fulgt, påpeker konkurransedirektør Knut Eggum Johansen. Det er viktig at næringslivet har god innsikt og forståelse for regelverket. Vi vil derfor jobbe hardt for å informere og veilede om hvilke forpliktelser den nye konkurranseloven medfører, sier konkurransedirektøren. Godt forberedt Konkurransetilsynet har gjennomført en rekke tiltak for å tilpasse kompetansen i tilsynet til den nye konkurranseloven. Flere tiltak er planlagt for å forsterke kompetansen ytterligere. Vi er godt rustet til å takle de faglige utfordringene som den nye konkurranseloven medfører, mener konkurransedirektøren. Overgangsordninger for den nye konkurranseloven Den nye konkurranseloven trer i kraft 1. mai 2004 og erstatter fra dette tidspunktet konkurranseloven av Den nye konkurranseloven 33 gir overgangsbestemmelser som blant annet regulerer den fremtidige virkningen av vedtak som tidligere er truffet etter 1993-loven. Utgangspunktet er at forskrifter og enkeltvedtak gitt i medhold av den eldste loven skal fortsette å gjelde, inntil de eventuelt blir opphevet eller endret. Saker om dispensasjoner etter konkurranseloven av Den nye konkurranseloven innfører et system med lovbaserte unntak fra forbudet mot konkurransebegrensende samarbeid i 10. Det er opp til foretakene selv å vurdere om vilkårene for unntak er oppfylt. Konkurransetilsynet vil ikke ha anledning til å gi dispensasjon fra lovens forbud, slik som under konkurranseloven av Etter overgangsreglene i den nye loven 33 andre ledd vil vedtak om dispensasjon som allerede er gitt etter konkurranseloven av , fortsette å gjelde på de vilkår og i den perioden som er fastsatt i vedtaket. Vedtaket om dispensasjon vil gjelde selv om det går lenger enn det som følger av det lovbaserte unntaket i den nye konkurranseloven 10 tredje ledd. Foretak som allerede har fått dispensasjon for samarbeid etter konkurranseloven av kan forholde seg til denne dispensasjonen. Samarbeidet som dispensasjonen gjelder, vil være tillatt inntil dispensasjonen utløper eller den eventuelt blir endret eller opphevet. Dersom det lovbaserte unntaket i den nye konkurranseloven 10 tredje ledd går lengre i å unnta et samarbeid enn det som følger av vedtaket om dispensasjon etter konkurranseloven av , vil foretaket kunne forholde seg til det lovbaserte unntaket. Søknader om dispensasjon etter konkurranseloven av som innkommer etter vedtakelsen av den nye konkurranseloven 5. mars 2004, vil ikke bli behandlet av Konkurransetilsynet. Slike søknader vil bli besvart med et brev som orienterer om overgangen til det nye systemet med lovbaserte unntak under den nye konkurranseloven. Konkurransetilsynet vil på forespørsel gi ytterligere veiledning om innholdet i unntaket i den nye loven 10 tredje ledd. Saker om inngrep etter konkurranseloven av Vedtak om inngrep mot konkurranseskadelig atferd etter konkurranseloven av vil hovedsakelig gjelde forhold som også er i strid med forbudene i den nye konkurranseloven. Etter overgangsreglene i den nye loven 33 andre ledd vil vedtak om inngrep etter 3-10 fortsette å gjelde etter 1. mai 2004, på de vilkår og i den perioden som er forutsatt i vedtaket. Konkurransemyndighetene har adgang til å endre eller oppheve et tidligere KonkurranseNytt 2/2004 3

4 vedtak om inngrep dersom tilsynet finner at det er grunnlag for dette. Konkurransetilsynet vil ikke behandle nye saker etter konkurranseloven av som er innkommet etter 5. mars Nye saker om konkurransebegrensende samarbeid eller misbruk av dominerende stilling vil bli vurdert med tanke på håndhevelse av forbudene i den nye konkurranseloven 10 og 11 etter 1. mai Det samme gjelder saker som Konkurransetilsynet har til behandling, men hvor tilsynet ikke har sendt ut varsel om inngrep. I saker hvor Konkurransetilsynet allerede har sendt ut varsel om inngrep etter konkurranseloven av , vil tilsynet fortsette behandlingen av saken under denne bestemmelsen dersom det er klart at saken vil bli behandlet ferdig av tilsynet før 1. mai I motsatt tilfelle vil tilsynet gå over til å vurdere saken med tanke på håndhevelse av forbudene i den nye konkurranseloven 10 og 11 etter 1. mai Forskrifter gitt i medhold av konkurranseloven av 1993 Det følger av overgangsreglene i 33 at alle forskrifter som er gitt i medhold av konkurranseloven av 1993 vil fortsette å gjelde så langt de passer. Aktørene kan derfor forholde seg til disse forskriftene inntil de blir opphevet eller endret. Foretakssammenlutninger Konkurransetilsynet legger til grunn at tidspunktet for endelig avtale er det avgjørende skjæringstidspunktet for hvilket regelsett som kommer til anvendelse ved kontroll med bedriftserverv/foretakssammenslutninger. Dersom endelig avtale om bedriftserverv er inngått før 1. mai 2004, skal reglene i konkurranseloven av gjelde for saksbehandlingen. Dersom endelig avtale om foretakssammenslutning er inngått etter 1. mai, skal reglene i den nye konkurranseloven 16 følgende gjelde for saksbehandlingen. Sanksjoner Overtredelsesgebyr og straff etter den nye konkurranseloven kommer bare til anvendelse på overtredelser begått etter 1. mai Overtredelse av forbud kan gi store bøter Den nye konkurranseloven inneholder nye, omfattende forbudsbestemmelser. Etter 1. mai blir det forbudt for selskaper å misbruke sin dominerende stilling i markedet. Det vil også være forbudt for selskaper å inngå konkurransebegrensende samarbeid. Overtredelse av disse forbudene kan gi betydelige bøter. Juridisk direktør Mads Magnussen. Etter den nye konkurranseloven får Konkurransetilsynet adgang til å gi selskaper betydelige bøter for brudd på konkurransereglene, såkalt overtredelsesgebyr. Stortinget har uttalt at nivået på bøtene bør være tilsvarende høyt som etter EU/EØS-konkurransereglene. Dette innebærer at selskaper som begår alvorlige brudd på den nye konkurranseloven, i verste fall kan risikere bøter på inntil 10 prosent av selskapets årlige omsetning. Forbudene i den nye konkurranseloven, og da særlig forbudet mot misbruk av dominerende stilling, innebærer større begrensninger i markedsaktørenes handlefrihet enn tidligere. Selskaper med dominerende stilling har et særlig ansvar for at deres opptreden i markedet ikke begrenser konkurransen, sier juridisk direktør i Konkurransetilsynet, Mads Magnussen. Konkurransetilsynet vil håndheve forbudene fullt ut fra 1. mai og følge opp Stortingets klare forutsetning om å harmonisere bøtenivået med det som gjelder for brudd på EU/EØS-konkurransereglene. Konsekvensene av å bryte forbudene kan være svært alvorlige, og det er viktigere enn noen gang at næringslivet og deres rådgivere har god kjennskap til konkurransereglene, påpeker Magnussen. Vedtak om bøter er tvangsgrunnlag for utlegg og kan ikke påklages. Selskaper som ikke aksepterer Konkurransetilsynets bøter, må reise søksmål ved domstolene. I slike søksmål kan domstolene prøve alle sider av saken. Ny statsråd notis Morten Andreas Meyer (44), Hamar, ble i ekstraordinært statsråd 8. mars 2004 utnevnt som statsråd og sjef for Arbeids- og administrasjonsdepartementet. Statsråd Meyer var statssekretær i Kommunal- og regionaldepartementet i perioden Han har bred erfaring fra stillinger i næringslivet, er medlem av Høyres programkomité og innstilt som medlem av Høyres sentralstyre fra mai Fra 8. mars fikk Victor D. Norman etter søknad avskjed i nåde og går tilbake til stillingen som professor ved Norges Handelshøyskole i Bergen. 4 KonkurranseNytt 2/2004

5 Milliardbot til Microsoft for misbruk av dominerende stilling Europakommisjonen har gitt Microsoft en bot på over 4 milliarder kroner for misbruk av dominerende stilling. Microsoft skal ha forsøkt å overføre sin dominerende stilling på markedet for operativsystemer for pc-er til markedene for medieavspilling og programvare til servere. Microsoft har fått en frist på 90 dager til å tilby PC-produsenter og privatkunder Windows-operativsystem uten Windows Media Player. Innen 120 dager må Microsoft gi konkurrentene opplysninger som gjør at programvare fra andre produsenter lettere kan fungere sammen med Windows-operativsystemene. Europakommisjonen mener Microsofts misbruk av dominerende stilling har gjort at selskapet har hatt mulighet til å få en dominerende stilling i markedet for programvare til servere. I tillegg har det svekket konkurransen i markedet for medieavspillere. På bakgrunn av dette gav Europakommisjonen 24. mars en bot på 497,2 millioner Euro eller rundt 4 milliarder kroner. Europakommisjonen har gitt Microsoft kjempebot for å ha misbrukt sin dominerende stilling. Dekkimportør anmeldt for prispåvirkning En dekkimportør og en enkeltperson ble 20. februar anmeldt av Konkurransetilsynet for å ha forsøkt å presse en dekkforhandler til å øke sine priser på dekk av et bestemt merke. Slik prispåvirkning er forbudt etter konkurranseloven. Anmeldelsen er sendt til Oslo politidistrikt. Bakgrunnen for lovforbudet mot prispåvirkning er at det er av stor betydning for riktig prisdannelse at forhandlerne står fritt til å sette sine egne priser. På denne måten får forbrukerne valgmuligheter og kan kjøpe dekk der de finner det beste tilbudet. Effektiv konkurranse mellom forhandlere er derfor et fokusområde for Konkurransetilsynet. Overtredelse av forbudene i konkurranseloven kan bli straffet med bøter eller fengsel inntil seks år. Bøtenivået er uten øvre beløpsgrense. I tidligere saker om ulovlig prispåvirkning har bedrifter fått forelegg på flere hundre tusen kroner. En dekkimportør er anmeldt til Oslo politidistrikt for å ha forsøkt å presse opp prisene til en forhandler. KonkurranseNytt 2/2004 5

6 Millionforelegg til transportselskaper De fire største transportselskapene i Norge har nektet å vedta forelegg på til sammen 10 millioner kroner innen fristen, som var 24. mars. Konkurransetilsynet gav 25. februar i år Linjegods AS, Nor-Cargo ASA, Tollpost Globe AS og Danzas ASG Eurocargo AS forelegg for ulovlig samarbeid om gebyr på utveksling av paller. Størrelsen på foreleggene representerer vinningen selskapene har hatt. vesentlig mildere reaksjon enn bøter og fengsel. Betaling av et slikt forelegg medfører at overtrederen ikke skal tjene på lovbruddet. Forelegg på vinningsavståelse inneholder ikke noe element av straff. Ved fastsettelsen av foreleggene er det gjort fradrag for rabatter selskapene har gitt på den alminnelige transportprisen, som følge av misnøyen hos transportkundene over innføringen av det nye gebyret. Foreleggene er beregnet av inntektene for årene 2000 og Konkurransetilsynet har ikke tidligere benyttet adgangen til å gi forelegg på vinningsavståelse. Konkurransetilsynet har nå en frist på tre måneder til å reise sivil sak mot transportselskapene for å få dom på kravene om vinningsavståelse. Størrelsen på foreleggene som selskapene har nektet å vedta er: Tollpost Globe: Linjegods: Nor-Cargo: Danzas: 3,9 mill. kroner 3,2 mill. kroner 2,1 mill. kroner 0,8 mill. kroner Pallesamarbeid De fire selskapene innførte fra 1. januar 2000 et gebyr for utveksling av EUR-paller. Denne kostnaden var tidligere inkludert i den alminnelige transportprisen, men skulle nå betales som et spesifisert tillegg. I desember 2001 foretok Konkurransetilsynet bevissikring hos de fire transportselskapene. Tilsynet fant bevis for at selskapene hadde samordnet innføringen av gebyret. Etter samordningen varslet først ett av selskapene høsten 1999 et gebyr på 7 kroner per palleutveksling. De tre øvrige selskapene fastsatte deretter sine gebyrer til 8 kroner. Et slikt samarbeid er forbudt prissamarbeid etter konkurranselovgivningen. EUR-paller, som er standardiserte transportpaller i tre, brukes i stort omfang ved transport av varer og annet gods i Norge. Selv om gebyret som ble oppkrevd fra 1. januar 2000 kan virke ubetydelig, utgjør det samlet et stort beløp på årsbasis. En transport på pall fra produsent til grossist og videre til forhandler utløser for eksempel to gebyrer, siden den medfører to «pallereiser». Det gjennomføres årlig mange millioner slike pallereiser. Pallegebyret fører til at transporttjenestene blir dyrere enn tidligere. Økte transportkostnader vil i sin tur måtte bli dekket inn ved høyere priser for alle som kjøper de transporterte produktene. Vinningsavståelse Et forelegg på vinningsavståelse er en notiser Nye maksimalpriser for drosjer Konkurransetilsynet har fastsatt nye maksimalpriser for kjøring med drosjebil i de områdene der takstene er regulert. De nye takstene innebærer at prisene kan heves med 0,95 prosent. Økningen skyldes innføring av 6 prosent merverdiavgift fra 1. mars og bortfall av differensiert arbeidsgiveravgift for kjøring med drosjebil. Maksimalprisene gjelder ikke for følgende områder der det er konkurranse mellom flere drosjesentraler: Oslo, Akershus, Drammen, Lier, Nedre Eiker, Røyken, Hurum, Trondheim, Bergen, Askøy, Fjell, Sund, Stavanger, Randaberg, Sola, Sandnes, Kristiansand, Søgne, Songdalen og Vennesla. Mer konkurranse om tekstilvask for storkunder Vaskeriene i franchisekjeden Riks Rent Franchise AS får ikke lenger lov til å samarbeide om vask av duker, sengetøy og servietter til storkunder. Riks Rent Franchise er i dag dominerende i dette markedet. Markedssituasjonen har endret seg, og det er ikke lenger grunnlag for å forlenge tillatelsen til å samarbeide om priser som ble gitt av Konkurransetilsynet i For å gi vaskeriene rimelig tid til å tilpasse seg, vil Konkurransetilsynet tillate eksisterende avtaler med hotellkjedene ut året KonkurranseNytt 2/2004

7 Forbyr oppkjøp innen kioskvare-distribusjon Konkurransetilsynet forbyr NorgesGruppens engrosselskap, Joh-System AS, å overta virksomheten til Engrospartner AS. Begrunnelsen er faren for økte priser og at oppkjøpet svekker konkurransen betydelig. NorgesGruppen eier engrosselskapet Joh-System. I oktober 2003 inngikk selskapet en avtale om å overta virksomheten i Engrospartner, som er Reitangruppens distributør av kioskvarer til kiosker og bensinstasjoner i Norge. Selskapenes samlede omsetning i dette markedet er på om lag 3,1 milliarder kroner. De to grossistene leverer sjokolade, sukkervarer, snacks, tobakk, hurtigmat, baker- og dagligvarer til kiosker som Narvesen, 7-Eleven og MIX og bensinstasjoner som Statoil, Shell, Hydro- Texaco og Esso i Norge. I 2003 stod de to selskapene til sammen for rundt 99 prosent av distribusjonen av disse produktene til servicehandelen. Joh- System hadde en markedsandel på 54 prosent, mens Engrospartners markedsandel var på 45 prosent. Joh-Systems oppkjøp av sin største konkurrent fører til en kraftig konsentrasjonsøkning i markedet. Konkurransetilsynet har da tatt hensyn til at ICA Meny er på vei inn i markedet. Oppkjøpet vil likevel føre til at konkurransen svekkes betydelig, sammenlignet med situasjonen i markedet før oppkjøpet. Konkurransetilsynet har i sin vurdering lagt vekt på at det er vanskelig og dyrt for nye aktører å etablere seg som grossist til servicehandelen. Det er omfattende stordriftsfordeler i næringen, og det kreves betydelige investeringer ved etablering av et landsdekkende og velfungerende distribusjonssystem. Videre gjør eksisterende leveringsavtaler og lav kundemobilitet det vanskelig for nye aktører å få fotfeste i markedet. Kjedene har heller ikke stor nok kjøpermakt til å hindre Joh-System i å foreta prisøkninger etter oppkjøpet. De uheldige effektene av oppkjøpet er først og fremst at prisene i kiosker og bensinstasjoner kan bli høyere og at grossistens tjenester kan bli dårligere. Det er også fare for at vareutvalget blir mer ensartet. Partene kan påklage Konkurransetilsynets avgjørelse til Arbeids- og administrasjonsdepartementet innen tre uker fra vedtaksdatoen 2. april If Skadeforsikring fjernar ekstrapris for mobile kundar If Skadeforsikring vil ikkje lenger ta høgare forsikringspremiar frå kundar som byter forsikringsselskap ofte. Endringa kjem etter at Konkurransetilsynet har vore i kontakt med selskapet om saka. I samband med tilbod på skadeforsikring spør If Skadeforsikring potensielle forsikringstakarar om kor ofte dei har bytt forsikringsselskap. Dersom kunden seier at han har bytt selskap ofte, har dette fram til no gitt høgare forsikringspremie. If Skadeforsikring har no gitt beskjed til Konkurransetilsynet at selskapet vil fjerne pristillegget for kundar som seier at dei har bytt selskap ofte og som ikkje har hatt skadar. Tilsynet meiner det er viktig for konkurransen at If Skadeforsikring no vil endre denne praksisen. Skadeforsikringsmarknaden er dominert av fire tilbydarar med ganske stabile marknadsdelar. I ein så konsentrert marknad er det særleg viktig for konkurransen at kundane er mobile. Praksisen med høgare prisar for kundar som har bytt selskap fleire gonger, kunne derfor redusere konkurransen. notis Bilprisene i EU utjevnes I en rapport fra Europakommisjonen går det frem at forskjellene i bilprisene i EU er i ferd med å utjevne seg. I visse land er det imidlertid fremdeles mulig å spare betydelige beløp på å handle bil over landegrensene. Tyskland og Østerrike fremstår som de dyreste EU-landene, mens Hellas, Finland og Danmark er i det laveste sjiktet. Rapporten er den første etter ikrafttredelsen av det nye gruppefritaket for bilsektoren. KonkurranseNytt 2/2004 7

8 Forbyr gebyr som favoriserer egen boligbutikk Bodø Boligbyggelag kan ikke lenger ta høyere gebyrer fra boligselgere som bruker andre eiendomsmeglere enn boligbyggelagets egen megler. Konkurransetilsynet har kommet til at boligbyggelaget misbruker sin markedsmakt, og har forbudt laget å ta et slikt ekstragebyr. Bodø Boligbyggelag får ikke ta høyere gebyrer fra dem som velger å bruke ekstern megler. Medlemmene i Bodø Boligbyggelag har førsteretten til å kjøpe leiligheten til den prisen selgeren har akseptert. Bodø Boligbyggelag tar et gebyr på 5788 kroner for å avklare forkjøpsretten, men hvis selgeren bruker en ekstern megler, må vedkommende i tillegg betale 7235 kroner. Ekstragebyret favoriserer derfor Bodø Boligbyggelags egen meglervirksomhet. Konkurransetilsynet mener boligbyggelaget misbruker sin markedsmakt ved å sette prisen for avklaring av forkjøpsrett vesentlig høyere når boligen omsettes gjennom annen megler enn gjennom boligbyggelagets egen megler. Boligbyggelaget har redegjort for rutinene i forbindelse med avklaring av forkjøpsrett. Tilsynet mener at det ikke er noe som tilsier at dette skal koste mer for boligselgere som bruker eksterne meglere. Bodø Boligbyggelag omsetter årlig rundt 400 boliger og har rundt 80 prosent av markedet for omsetning av andeler i borettslag tilknyttet boligbyggelaget. Den tilsvarende andelen for 19 andre boligbyggelag som Konkurransetilsynet har vært i kontakt med, utgjorde i gjennomsnitt 47 prosent. Kan gje tvangslisens til å bruke andres oppfinningar Domstolane kan gje andre enn han som rår over eit patent, høve til å ta ei oppfinning i bruk, sjølv om patentinnehavaren ikkje ønskjer dette. Frå 1. februar 2004 kan også Konkurransetilsynet behandle slike søknader om tvangslisens. For å stimulere til nyskaping og innovasjon, kan ein få patent med ein mellombels einerett på oppfinningar i inntil 20 år. I nokre døme blir ikkje patentet teke i bruk eller det blir brukt strategisk, slik at samfunnet ikkje nyt godt av nyvinninga. For å motverke dette, finst det reglar om tvangslisens som skal sørgje for at oppfinninga kjem til nytte i eit rimeleg omfang. Patentloven av 1967 blei endra 19. desember Det blei mellom anna tatt inn ein ny paragraf som opnar for ei administrativ behandling av tvangslisensar i tillegg til domstolbehandling. Frå 1. februar 2004 kan Konkurransetilsynet behandle og avgjere søknader om tvangslisens. Søknader om tvangslisens Konkurransetilsynet kan gje tvangslisens dersom: patentretten blir nytta på ein måte som reduserer konkurransen vesentleg den patenterte oppfinninga ikkje er teken i bruk etter ein viss periode oppfinninga var i bruk utan at ein visste at det var søkt patent bruk av oppfinninga representerer eit viktig framsteg av vesentleg økonomisk verdi det er påkravt av omsyn til viktige allmenne interesser Vurderingane om å gje tvangslisens på grunn av misbruk av patentet, har likskapstrekk med vurderingar Konkurransetilsynet elles gjer. Av praktiske årsaker er det bestemt at Konkurransetilsynet skal vurdere alle typar søknader om tvangslisens. For å få behandla ein søknad om tvangslisens, må ein betale eit gebyr på kroner. Søkaren må sende inn ein begrunna søknad og må ha prøvd å kome til ei rimeleg ordning med patentinnehavaren. Konkurransetilsynet kan be andre offentlege institusjonar om hjelp til å vurdere saka innan seks uker. I vedtak om tvangslisens skal det fastsetjast i kva omfang oppfinninga skal kunne nyttast og kva vederlag patentinnehavaren skal få for dette. Endeleg vedtak om tvangslisens frå Konkurransetilsynet kan overprøvast av domstolane. 8 KonkurranseNytt 2/2004

9 Inngrep mot lojalitetsrabatter hos Tine Konkurransetilsynet forbyr Tine BA å gi lojalitetsrabatter til industrikunder som kjøper hvitost. Tilsynet mener at rabattene begrenser konkurransen i dette markedet. Det innføres også en meldepliktordning for å hindre at konkurranseskadelige bestemmelser om kjøpsplikt tas inn i fremtidige avtaler. Tines rabattavtaler virker innlåsende på kundene som har slike avtaler og legger dermed hindringer i veien for at andre aktører får solgt sine produkter. Dette betyr at det er vanskelig for nye konkurrenter å etablere seg, og for eksisterende å vokse. På lengre sikt vil Konkurransetilsynets vedtak fremme konkurransen i markedet, med positive følger for blant annet priser, kvalitet, produktutvalg og service. Et konsentrert marked Markedet for salg av hvitost til industrikunder er svært konsentrert, og Tine har en dominerende stilling. I dag er Synnøve Finden den eneste reelle alternative leverandøren av hvitost til industrimarkedet. Konkurransen i markedet er derfor svak, og foreløpig er det lite utsikt til konkurranse fra nye aktører. Tine benytter lojalitetsrabatter overfor de tre største industrikundene. Til sammen står disse for det aller meste av etterspørselen etter hvitost i industrimarkedet. Mulighetene for avsetning for Synnøve Finden og eventuelle nye aktører er derfor begrenset. Tine har en dominerende stilling i samtlige markeder som utgjør kjerneområdene i meieriproduksjonen, herunder markedet for konsummelk, ost, fløte og smør. Tine har et produktspekter bestående av produkter og nyter sterk merkevarelojalitet blant kunder og forbrukere. Pizza, baguetter og smelteost Industriostkundene er næringsmiddelprodusenter som benytter hvitost som innsatsfaktor i sine produkter, som for eksempel smelteost, pizza, piroger, baguetter, supper, sauser, snacks og kjeks, samt kjøtt- og fiskeprodukter. De største kundene er Orkla, Kavli og Tines egen smelteostprodusent Tine Meieriet Øst Tretten. Vedtaket om forbud mot bruk av lojalitetsrabatter gjelder frem til 1. juni Inngrepet vil ikke være til hinder for at Tine senker sine priser eller gir kvantumsrabatter knyttet til den enkelte leveranse til kunden. Samtidig innføres det en meldepliktordning for å overvåke at Tine ikke tar inn konkurranseskadelige bestemmelser om plikt til kun å kjøpe fra Tine i avtaler med industrikunder. Slike bestemmelser kan gi tilsvarende innlåsende virkninger som ved bruk av lojalitetsrabatter. Stopper oppkjøp i panelovnmarkedet Konkurransetilsynet forbyr panelovnprodusenten Nobø Electro AS å kjøpe opp konkurrenten Siemens Electrical Heating. Bakgrunnen er at tilsynet frykter svekket konkurranse og økte priser på panelovner. I september 2003 kjøpte det irske selskapet Glen Dimplex Group opp Siemens Electrical Heating gjennom sitt datterselskap Nobø AS. Glen Dimplex Group er med sine 22 fabrikker verdens største produsent av panelovner. Markedet for elektriske panelovner er delt i et profesjonelt marked, der elektroinstallatører installerer panelovner i boliger og næringsbygg, og i et privat marked, der forbrukere selv kjøper og installerer panelovner. Konkurransetilsynet mener at kjøpet av Siemens Electrical Heating særlig vil få konsekvenser i markedet for profesjonelle aktører. Proffmarkedet for elektriske panelovner var allerede før kjøpet konsentrert, med bare tre aktører. Etter kjøpet er det kun to uavhengige aktører igjen i dette markedet, og Glen Dimplex Group vil bli en dominerende aktør med en samlet markedsandel på rundt 70 prosent. Konkurransetilsynet skriver i sitt vedtak at oppkjøpet vil begrense konkurransen i markedet vesentlig. Tilsynet mener det er en fare for at oppkjøpet medfører mindre aggressiv priskonkurranse og høyere priser på panelovner i det profesjonelle markedet. Derfor pålegger tilsynet Glen Dimplex Group Nobø får ikke kjøpe konkurrenten Siemens Electrical Heating. å selge Siemens Electrical Heating til en annen aktør. Partene kan påklage Konkurransetilsynets avgjørelse til Arbeids- og administrasjonsdepartementet innen 12. april. KonkurranseNytt 2/2004 9

10 Norbetong må selje to anlegg Konkurransetilsynet godtek at NorBetong AS kan kjøpe ferdigbetongverksemda til NCC i Oslo, Vestfold og Telemark. Føresetnaden er at NorBetong må selje to ferdigbetongfabrikkar. Ferdigbetong er eit viktig byggjemateriale som blir nytta ved dei fleste av byggje- og anleggsprosjekta i Noreg. På grunn av avstivinga av betong og høge transportkostnader vil ein normalt ha lokale marknader for denne vara. I området rundt Oslofjorden dominerar dei to selskapa NorBetong og Unicon i marknaden for ferdigbetong. Konkurransetilsynet er uroleg for at marknadsstrukturen fører til at desse selskapa ikkje konkurrerer mot kvarandre. Konkurransetilsynet finn at denne situasjonen er blitt forverra som følgje av oppkjøpet. I si vurdering har Konkurransetilsynet kome til at marknaden i Vestfold og nedre Telemark er særleg råka av svekka konkurranse. For å bøte på skadeverknadane av oppkjøpet har derfor Konkurransetilsynet pålagt NorBetong å selje ein ferdigbetongfabrikk i Holmestrand i Vestfold og ein i Grenland i Telemark. Konkurransetilsynet ser det som viktig at konkurransen er verksam også i dei lokale og regionale marknadene. Dyrare varer og ineffektiv produksjon som følgje av svekka konkurransehøve i slike marknader råkar både næringsliv, det offentlege på kommune- og fylkesnivå og privatpersonar. Lokal busspolitikk må sikre konkurranse Organiseringen av den lokale busstrafikken i Aust-Agder gir Nettbuss en konkurransefordel på ekspressbussruten mellom Oslo og Kristiansand. Konkurransetilsynet bad i et brev 24. februar Aust-Agder fylkeskommune om å organisere lokaltrafikken på en måte som fremmer konkurransen. I mai 2003 mottok Konkurransetilsynet en henvendelse fra busselskapet Risdal Touring AS, som konkurrerer med Sørlandsekspressen på ruten mellom Oslo og Kristiansand. Sørlandsekspressen er eid av Nettbuss og har fordeler i konkurransen om reisende med ekspressbuss, fordi selskapet driver lokalbuss og er en dominerende aktør i ekspressbussmarkedet. Lokalbussrutene brukes til å frakte passasjerer til og fra Sørlandsekspressens holdeplasser ved E18. Konkurransetilsynet mener Aust-Agder fylkeskommune bør ta hensyn til konkurransen i ekspressbussmarkedet i organiseringen av lokalbussvirksomheten. Det er uheldig at en aktør med en dominerende stilling i ekspressbussmarkedet kan styrke sin markedsmakt ved hjelp av lokalbussvirksomheten. Konkurransetilsynet mener at dette bidrar til å begrense konkurransen mellom ekspressbussoperatørene. I tillegg anbefaler Konkurransetilsynet at Aust-Agder fylkeskommune legger Et krevende år for Konkurransetilsynet I 2003 falt prisene på flybilletter, karteller ble avslørt og DnB NORfusjonen ble godkjent på vilkår. Ny konkurranselov var underveis, og det ble besluttet at Konkurransetilsynet skulle flytte til Bergen. Årsberetningen gir god innsikt i saker Konkurransetilsynet jobbet med i Den innholder også intervjuer og kommentarer fra personer utenfor tilsynet og informasjon om regelverk og organisasjonen. Les årsberetningen på Internett Konkurransetilsynet har valgt å lage en egen nettversjon av årsberetningen for Nettversjonen gir mulighet til å finne relevante artikler og til rette for konkurranse i lokalbussmarkedet ved hjelp av anbud. Dette vil bidra til en mer effektiv lokalbussvirksomhet. videre fordypning i de forskjellige temaene. Gå direkte inn på beretning_2003. Den trykte utgaven av Årsberetning 2003 kan bestilles kostnadsfritt fra Konkurransetilsynet. 10 KonkurranseNytt 2/2004

11 Nye ledere i Oslo og Bergen Konkurransetilsynet har ansatt Signe Horn som kommunikasjonsdirektør, Lars Sørgard som sjeføkonom og Jostein Skaar som avdelingsdirektør, de to sistnevnte med Bergen som tjenestested. Signe Horn (44) er cand.polit. med hovedfag i sammenliknende politikk fra Universitetet i Bergen. Hun kommer fra en stilling som politisk rådgiver i Det norske Arbeiderparti. Tidligere har hun arbeidet som kommunikasjonsrådgiver i JKL Woldsdal, vært leder for kultur- og utdanningskomitéen i Oslo bystyre og byråd for barn og utdanning. Den nye kommunikasjonsdirektøren tiltrer 13. april. Lars Sørgard (44) blir Konkurransetilsynets første sjeføkonom. Han er dr.oecon. fra Norges Handelshøyskole i Bergen og har siden 1993 vært ansatt der, fra 1998 som professor i samfunnsøkonomi. Han har tidligere vært forskningssjef ved Stiftelsen for samfunns- og næringslivsforskning (SNF) i Bergen og gjesteforsker ved University of California. Sjeføkonomen vil være tilknyttet konkurransedirektørens stab, med Bergen som tjenestested. Han tiltrer 1. september. Jostein Skaar (36) skal lede Markedsavdeling 3 i Bergen. Han er cand.polit. med sosialøkonomi hovedfag fra Universitetet i Bergen. Skaar var saksbehandler og seksjonssjef i Konkurransetilsynet fra 1994 til 1999, med ett år som nasjonal ekspert i EFTAs overvåkningsorgan. Siden 2000 har han vært doktorgradsstipendiat ved Norges Handelshøyskole. Den nye avdelingsdirektøren tiltrer 3. mai. Vedtak og uttalelser Vedtak V / Joh-System AS og Engrospartner AS konkurranseloven 3-11 vedtak om inngrep mot bedriftserverv i markedet for distribusjon av kioskvarer V / Nobø Electro AS - Siemens Electrical Heating AS konkurranseloven 3-11 vedtak om inngrep mot bedriftserverv i markedet for panelovner V / Montér AS og medlemsbedriftene i Montérkjeden konkurranseloven 3-9 jf. 3-1 og 3-2 dispensasjon til å fastsette felles maksimalpriser og inngi felles anbud V / NorBetong AS - NCC Roads AS konkurranseloven 3-11 inngrep mot bedriftserverv i markedet for ferdigbetong V / Bohlin Trafikkskole og Kristiansand Trafikkskole AS konkurranseloven 3-9 jf. 3-1 og 3-3 dispensasjon for prissamarbeid og markedsdeling V / Nor-Way Bussekspress AS konkurranseloven 3-9 jf. 3-1 midlertidig dispensasjon for prissamarbeid V / Veidekke Entreprenør AS, Block Berge Bygg AS og Br. Reme AS konkurranseloven 3-9 jf. 3-2 dispensasjon til å samarbeide om felles anbud V / Tine BA konkurranseloven 3-10 vedtak om inngrep mot bruk av lojalitetsrabatter ved salg av hvitost til industrikunder V / Jernia ASA og medlemmene av kjedeprofilen Proff-Partner konkurranseloven 3-9 jf. 3-1 til 3-3 dispensasjon til å samarbeide om felles priser, anbud og områdedeling V / Alex Stewart Environmental Services AS og SLab AS konkurranseloven 3-9 jf. 3-1 til 3-3 dispensasjon for samarbeid om laboratorietjenester KonkurranseNytt 2/

12 B-blad Returadresse: Konkurransetilsynet PB 8132 Dep 0033 OSLO Vedtak og uttalelser V / Unipa AS konkurranseloven 3-9 jf. 3-1 dispensasjon for fastsettelse av veiledende priser for papir- og kontorvarer som omsettes i kjedens forretninger V / Bodø Boligbyggelag konkurranseloven 3-10 inngrep mot innkreving av gebyr ved salg av andel i borettslag tilknyttet Bodø Boligbyggelag gjennom ekstern megler V / Norsk Gjenvinning AS, Ragn-Sells AS og Veidekke Gjenvinning AS konkurranseloven 3-9 jf. 3-1 og 3-3 dispensasjon til prissamarbeid og markedsdeling i forbindelse med et mottaksanlegg for resirkulerbart gipsavfall V / Prior Norge BA og Jærkylling AS konkurranseloven 3-9 jf. 3-1 dispensasjon for prissamarbeid gjennom AS Hønseslakt Avgjørelser A / CCB Ståls kjøp av Johan Vinje Stål og Dikema Stål konkurranseloven 3-11 avgjørelse om ikke å gripe inn mot bedriftserverv A / Tollpost Globe AS konkurranseloven 6-5 forelegg på vinningsavståelse etter overtredelse av konkurranseloven 3-1 A / Nor-Cargo ASA konkurranseloven 6-5 forelegg på vinningsavståelse etter overtredelse av konkurranseloven 3-1 A / Linjegods AS konkurranseloven 6-5 forelegg på vinningsavståelse etter overtredelse av konkurranseloven 3-1 A / Danzas ASG Eurocargo AS konkurranseloven 6-5 forelegg på vinningsavståelse etter overtredelse av konkurranseloven 3-1 A / Tine BA konkurranseloven 3-10 avgjørelse om ikke å gripe inn mot prøveordning med utvidet differensiering av råvarepriser i utvalgte områder Høringssvar Vedrørende Avinors virksomhet Alternativer for gjennomføring av EUs direktiv om kvalitet på bensin og autodiesel i Norge Finansiering av Stiftelsestilsynet Endring av legemiddelforskriften refusjonsavgift Utkast til forslag om endringer i forskrift om rekvirering og utlevering av legemidler fra apotek Europakommisjonens forslag til rammedirektiv for tjenester Forskrift om unntak fra konkurranseloven for samarbeid mv. innen landbruk og fiske Syse-utvalgets rapport om hvilke påstander om helseeffekt som kun skal kunne knyttes til legemidler Endringer i alkoholloven m.m Utskillelse av oppgaven magnetinduktiv prøving av ståltau på taubaner (MIP) fra Taubanetilsynet A-pressens avtaler med aksjonærer i Halden Arbeiderblad Utkast til forskrift om stønad til dekning av utgifter til jordmorhjelp Endring av lov om tilsyn med erverv i dagspressen og kringkasting NOU 2003: 15 Fra bot til bedring Påpekninger Aust-Agder fylkeskommune konkurranseloven 2-2 d) påpekning av konkurransebegrensende virkninger ved tildeling av lokalbussrettigheter Konkurransetilsynet legger kontinuerlig ut enkeltvedtak, sentrale avgjørelser, høringsuttalelser og påpekninger på tilsynets internettsider. Du finner sakene under menypunktet «Avsluttede saker» på Det kan i enkelte tilfeller ta noe tid før offentlig versjon av brevene i sin helhet blir publisert på nettet. Design & produksjon: