Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g.

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Anette Fenstad / Miljøvernavdelingen Deres dato Deres ref. HENT AS Vestre Rosten HEIMDAL Tillatelse til HENT AS til peling i Nidelven for utvidelse av hotellbygningen Scandic Nidelven i Trondheim kommune HENT AS har fått tillatelse til å sette ned 6 peler i Nidelven ved gnr. 439 bnr. 172, i forbindelse med utvidelse av Scandic Nidelven i Trondheim kommune. Tillatelsen er gyldig fra d.d. til Fylkesmannen varsler at det vil fattes vedtak om gebyr på kr ,- for saksbehandlingen. Fylkesmannen viser til søknad av , opplysninger som er kommet fram under behandlingen, og bedriftens svar på innkommende høringer. Informasjon om vedtak Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har gitt HENT AS tillatelse til å sette ned 6 peler i forurenset sediment i Nidelven ved gnr. 439 bnr Utslippstillatelsen med tilhørende vilkår er vedlagt. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Merk også at vedleggene til tillatelsen er en del av de juridiske kravene til bedriften. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Redegjørelse HENT AS har søkt om å få pele i Nidelven i forbindelse med utvidelse av hotellbygningen Scandic Nidelven. Det skal plasseres til sammen 6 peler i Nidelven utenfor eksisterende hotellbygning. Arbeidet med fundamenteringen vil foregå fra lekter. Det er antatt at det vil ta 0,5 timer å sette ned hvert ytre foringsrør. Disse skal senkes 6-7 m ned i sedimentene. Massene inni foringsrørene skal suges opp og mellomlagres i container før levering til godkjent mottak. Inne i de 6 foringsrørene skal det bores ned indre stålrør. Det er antatt at det vil ta 8-10 timer å bore ned hvert indre stålrør. E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: Organisasjonsnummer:

2 2 Tiltakshaver forventer lite suspensjon av sediment med valgte pelemetode. Noe sediment vil likevel virvles opp og kunne transporteres et stykke fra tiltaksområdet. Sedimentene nedstrøms tiltaksområdet har høyere konsentrasjon av miljøgifter og tungmetaller enn sedimentene i tiltaksområdet. Sedimentene i tiltaksområdet overskrider ikke miljømålene som er satt i forbindelse med prosjektet «Renere havn» Tiltakshaver vil regelmessig foreta visuelle inspeksjoner under tiltaket. Dersom høy spredning blir observert vil tiltakshaver sette opp tubiditetsmåler oppstrøms og nedstrøms tiltaksområdet for å måle påvirkningen av tiltaket. Tiltakshaver har beregnet at de vil ha ca liter overskuddsvann etter tiltaket. Overskuddsvannet er planlagt tømt tilbake i elva etter at det er renset i sedimentasjonsbasseng. Tiltakshaver har beregnet at over en utslippsperiode på 5 min vil overskuddsvannet utgjøre 0,4 promille av vannet som transporteres i munningen på Nidelven. Det planlegges å slippe overskuddsvannet på fallende sjø for å minimere risiko for påvirkning av vandrende fisk samt for å unngå at overskuddsvannet føres ut i kanalen. Tiltaket ønskes utført mellom og Tiltaksperioden er valgt for å unngå store økonomiske tap ved redusert drift av hotellet i høysesong. En utføring av tiltaket utenom omsøkt tidsperiode vil forårsake tap av kurs- og konferanseomsetting og nedsatt konkurranseevne i markedet. Det er antatt at en utførelse utenom omsøkt tidsperiode vil forårsake tap på flere millioner og et tap av renommé hos kunder som vil være vanskelig å rette opp. Området er regulert til sentrumsformål og bruk og vern av vassdrag med tilhørende strandsone. Eiendommen er også omfattet av regulering til hotell med tilhørende anlegg. Det foreligger rammetillatelse til tiltaket fra Trondheim kommune ved byggesakskontoret, datert Høring Naboer ble varslet i forbindelse med utarbeidelsen av rammeplan ( ). Trondheim kommune fikk ikke inn merknader til søknaden fra naboer i høringsperioden. Tiltakshaver har sendt søknaden til Trondheim Havn, TOFA, NINA, NTNU Vitenskapsmuseet og NVE. Disse har kommet med uttalelser til søknaden. I tillegg til dette har Fylkesmannen bedt om en uttalelse fra Miljøenheten i Trondheim kommune. Trondheim Havn har samtykket til tiltaket (epost av ). NTNU Vitenskapsmuseet har i brev av uttalt at de ikke har anmerkninger til tiltaket utover at de minner om meldeplikten i henhold til lov om kulturminner og ønsker at følgende blir tatt med i bestemmelsene: «Dersom det under arbeid i planområdet påtreffes kulturminner under vann vernet iht. kml 14 eller 4, skal arbeidet straks stanses, og NTNU Vitenskapsmuseet varsles omgående». NINA har utarbeidet et notat ( ) der det gjøres rede for tiltakets mulige påvirkning av vandrende fisk:

3 3 Støy er påvist å kunne begrense kommunikasjon og orienteringsevne til fisk Lokale forhold, avstand til støykilde og type støy påvirker effekten av støy på fiskens hørsel og fysiologi. De fleste norske fiskearter som kan påvirkes av støy fra anleggsvirksomhet i vann er sannsynligvis av en mindre sensitive fiskearter med hensyn på støy. Det er likevel viktig at tiltakets støypåvirkning på fisken vurderes. NINA vurderer det til at det aktuelle tiltaket vil ha midlertidig effekt på fisken. Det vurderes til at motivasjonen til å fortsette vandringen vil være sterk nok til at tiltaket ikke hindrer vandringen langsiktig. Estimeringer basert på fangsdata på laks tyder på at gjennomsnittlig to individ vil befinne seg i tiltaksområdet per time under sommervandringen. Det tas forbehold om at fisken kan akkumulere i elvemunningen. Tilsvarende data eksisterer ikke for sjø-ørret, men NINA antar at mengden fisk påvirket av støy i tiltaksområdet vil være tilnærmet lik den for laks. NINA konkluderer med at det mest hensiktsmessige basert på tiltakets omfang (negativ påvirkning vil være relevant i korte tidsperioder og få fisk vil påvirkes) vil være å etablere arbeidstider når migrasjonshastigheten er lav. Dette innebærer arbeid på dagtid og ikke under økende og høy vannføring. Videre foreslås det visuell inspeksjon av mulige akkumulering av fisk ved tiltaksområdet. TOFA påpeker i brev av at Nidelva er en nasjonal lakseelv og stiller seg svært kritisk til at bore-delen av tiltaket søkes utført midt i høysesongen for oppvandring av laks. TOFA viser til at det forekommer flere støykilder langs elva. TOFA mener det er bore-aktiviteten som vil være mest kritisk for vandrende fisk basert på at denne aktiviteten vil foregå over lengst tidsintervall og produsere mest støy. I av sier TOFA at de anser det som positivt dersom tiltakshaver legger dette arbeidet etter juli når hoveddelen fisk har vandret opp elva. Videre viser TOFA til at akuttforurensing av hydraulikkoljer i forbindelse med anleggsarbeid vil være giftig for fisk og fiskeyngel. TOFA etterspør hva som vil gjøres med overskuddsvannet dersom det viser seg at dette er forurenset. De mener vannet ikke kan slippes tilbake til elva dersom det er forurenset. TOFA mener det bør legges ut støyloggere i elva på strategiske steder for å fange opp støy og vibrasjoner i laksens vandringsområde. Videre påpeker de at det bør vurderes å benytte et alternativt «støyskjørt» som også vil fange opp eventuelt finstoff som inneholder miljøgifter. TOFA ønsker å være tilstede under oppstart av vibrering/pressing av foringsrør. Kommentarer fra HENT AS, ; HENT AS har i sin tilbakemelding til TOFA foreslått at boring av peler utsettes til august. Pressing/vibrering av de 6 foringsrørene ønskes gjennomført før ferien. HENT AS formidler videre at de kan plassere ut støymålere i elva før oppstart av boringen. HENT AS inviterer TOFA til å være tilstede under oppstart av borearbeidene.

4 4 Miljøenheten i Trondheim kommune har følgende bemerkninger: Vibrasjoner og støy vil være den største påvirkningsfaktoren for fisken og kan forsinke eller forstyrre fisken. Det vil være viktig å finne et tidsvindu som gir minst mulig effekt på fisken. Trondheim kommune anbefaler at det etableres tett dialog med TOFA i anleggsfasen. Kommunen forutsetter at dette ligger til grunn i videre planlegging og gjennomføring av tiltaket. Trondheim kommune ber om at det stilles krav til sedimentasjonsbasseng og prøvetaking for å sikre at alt utslippsvann er tilfredsstillende. Kommunen ser ikke behov for avbøtende tiltak dersom oppvirvling av sediment er så begrenset som beskrevet i søknaden. Trondheim kommune ber om at det settes krav til støy i henhold til TA 1442/2016. Videre viser kommunen til bestemmelsene i Kommuneplanens arealdel ( , revidert ) med eget krav til bygge- og anleggsarbeid. Kommunen ber Fylkesmannen vurdere å stille krav til kortere arbeidsperiode (kl ) dersom borearbeidet medfører mye støy. Kommunen ber om at det redegjøres for avbøtende tiltak i forbindelse med pelingen. Kommentarer fra HENT AS, ; Bedriften formidler at de vil benytte sedimentasjonsbasseng for overskuddsvannet. Videre formidler bedriften at de med hensyn til støy vil foreta målinger og at de har kontakt med TOFA. De har avtalt at TOFA skal være tilstede når boring starter. Dette vil være etter sommerferie. Bedriften er åpen for å begrense støyende aktivitet til et gitt tidsrom. De formidler at det er mulig å begrense arbeidet til mellom 8 og 16 på dagtid. Utover dette formidler bedriften at de ikke kan se at uttalelsen omfatter noe de ikke ivaretar gjennom søknadens beskrivelse av utførelse av tiltaket. NVE har bidratt med informasjon om laksevandringen i Nidelva. De påpeker at det kan forekomme oppsamling av laks i munningen av Nidelva og at mye laks kan vandre samtidig når forholdene er fordelaktig. NVE viser videre til at andre hinder som broer påvirker laksens vandring. NVE påpeker at arbeidet vil pågå i området hvor laks og sjøørret samles og venter på optimale forhold. NVE viser til at jo lengre fisken blir utsatt for støy jo større er risikoen for at fisken blir stresset og forstyrret. De mener arbeidet ideelt sett burde vært utført etter august måned når både laks og sjøørret har passert området. NVE anser arbeidet som et relativt lite inngrep, men som kan ha påvirkning. Ut ifra nåværende forhold i Nidelva mener de det vil være best å utføre arbeidet som er støyende snarlig fordi vandringen ikke har startet enda. NVE påpeker at dersom arbeidet strekker seg ut i tid må tiltakshaver ta kontakt med Statkraft om planlagt vannføring ut over juli. De mener også tiltakshaver må rådføre seg med fagkyndig person (fiskebiolog) som har kjennskap til innsiget av årets laks til Nidelva for å forsikre at lakseinnsiget forløper som normalt. Dersom det viser seg at laks og sjøørret ikke går opp må arbeidet stanses til fisken har passert.

5 5 NVE vurderer planlagt tiltak slik at de ikke krever ytterligere behandling etter vannressursloven dersom støyende aktivitet blir utført så raskt som mulig. De understreker at arbeidet må stanses dersom det strekker seg uforutmessig ut i tid og det viser seg at fisk ikke går på elva. Kommentarer fra HENT AS, ; HENT AS mener fremdriftsplanen for tiltaket er i tråd med anbefalingen fra NVE ved at de ikke vil utføre boring i juli og at det vil være arbeidsopphold i uke 29, 30 og 31 (beskrevet i søknad « Forenklet fremdrift riving fundamentering»). Bedriften oppfatter videre at det ikke vil bli aktuelt med fiskebiolog ettersom de ikke vil drive med boring i juli. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Påvirkning av vandrende fisk: Det stilles krav om at tiltaket ikke skal ha vesentlig påvirkning på fiskevandringen. Fylkesmannen stiller krav til at bedriften tilpasser arbeidsplanen slik at risiko for å påvirke fiskevandringen blir minst mulig. Vi stiller som vilkår at boring ikke skal utføres før august. Videre får bedriften krav om driftstid mellom på dagtid i henhold til anbefalinger fra NINA og Trondheim kommune. Fylkesmannen krever overvåkning under støybelastende arbeid. Det stilles krav om stans av arbeid dersom fagvurdering og støymåling tilsier at tiltaket har vesentlig påvirkning på fiskevandringen (jf. vilkår i tillatelsen). Spredning av sediment: Fylkesmannen har vurdert det til at spredningen av sediment vil være liten slik tiltaket er beskrevet. Det stilles likevel krav om overvåkning og videre turbiditetsmåling samt tiltak ved større partikkelspredning enn forutsett (jf. vilkår i tillatelsen). Rensing av overskuddsvann: Fylkesmannen krever rensing av overskuddsvannet. For forbindelser som er ansett som relevante krever vi at vannet analyseres og at gitte grenseverdier ikke overskrides. Grenseverdiene er basert på «predicted no effect concentrations» (PNEC) tilsvarende TKL II i Miljødirektoratets veileder M-608/2016 «Grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota» og tidligere analyser av vannkvalitet i Nidelva. Grenseverdiene fra M-608 er valgt i kystvann på grunn av at avstanden til utløpet av elva er kort og området er påvirket av tidevann. En fortynningsfaktor på 20 er lagt til grenseverdiene og det stilles volumkrav og krav til at utslippet skal foregå under gode innblandingsforhold og når risiko for å påvirke vandrende fisk er minimal. For forbindelser som ikke har gitte PNEC i kystvann skal tiltakshaver dokumentere konsentrasjonen og tilstrekkelig risikovurdere utslippet (jf. vilkår i tillatelsen). Diffuse utslipp og avrenning: Fylkesmannen stiller krav til at dette begrenses og at eventuelt oljeholdig avløpsvann renses (jf. vilkår og 3.2 i tillatelsen). Redegjørelse for avbøtende tiltak: Det settes vilkår om at avbøtende tiltak i henhold til krav i tillatelsen dokumenteres i skriftlig internkontroll og rapporteres i sluttrapport (jf. vilkår 2.6, 3.3.3, 3.4 og 10 i tillatelsen). Støy: Det stilles krav om støygrenser i henhold til TA 1442 og driftstid mellom (jf. vilkår 7 og 3.4. i tillatelsen).

6 6 Fylkesmannen stiller krav i henhold til forurensningsloven og tilhørende forskrifter. Bedriften har ansvar for å etterleve alt gjeldende regelverk og innhente nødvendige tillatelser for tiltaket. I naturbase er området registrert som område med arter av forvaltningsinteresse. Det er registrert oter og ærfugl i området. Nidelva er nasjonalt lasevassdrag og tiltaksområdet er ved munningen av elva der laks og sjøørret kan samles før de vandrer oppover i elva. Tiltaket vil foregå over en relativ kort periode og er ansett å være et relativt lite tiltak i elv. Støypåvirkning av vandrende fisk ansees som den største risikoen med tiltaket. Vurdering etter vannforskriften I følge vannforskriften 4-6 skal tilstanden i overflatevann og grunnvann beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand. Vannforskriften 12 gir åpning for ny aktivitet eller nye inngrep som likevel i en liten grad kan påvirke tilstanden i resipienten negativt. Det kan tillates forringelse fra svært god til god økologisk tilstand forutsatt av visse vilkår er oppfylt. I Vann-Nett er vannforekomsten ( C Ladehammeren) vurder til moderat økologisk tilstand, og oppnår ikke god kjemisk tilstand. Vannforekomsten er påvirket av punktkilder og avrenning fra diffuse kiler. Virksomheten det her søkes om tillatelse for er vurdert til ikke å komme inn under unntaksbestemmelsene i vannforskriftens 12. Fylkesmannen vurderer det slik at tiltaket er av en slik art at det er mulig å rense eventuelt utslipp slik at det ikke vil påvirke om målene i forvaltningsplanen kan overholdes, jf. 4 i vannforskriften. Vurdering etter naturmangfoldloven I følge naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Nedenfor følger en vurdering av tiltaket iht. lovens retningslinjer. 8 kunnskapsgrunnlaget Tiltaket er midlertidig. Fagpersoner fra flere institusjoner har bidratt med å opplyse saken. Tiltaket er regnet som lite, men med mulighet for påvirkning av vandrende fisk. Det stilles krav om kontinuerlig overvåkning under arbeid som innebærer risiko for påvirkning, for å sikre at tiltaket ikke har vesentlig innvirkning på fiskevandringen. 9 føre-var-prinsippet Tiltaket er midlertidig. Med de krav som stilles til utførelse mener vi at risikoen for irreversibel skade på naturmangfoldet i vannforekomsten over tid skal være liten. 10 samlet belastning Resipienten er karakterisert til å ha moderat økologisk tilstand. Eventuelt utslipp fra tiltaket vil være midlertidig. Et eventuelt utslipp vil derfor medføre en

7 7 belastning på samme parametere som påvirker resipienten i en kort periode. Med kravene til rensing ansees risikoen for å forringe vannkvaliteten som lav. Det er flere kilder i elva som bidrar til forstyrrelser for vandrende fisk. I forhold til utslipp av støy og vibrasjoner i anleggsperioden skal den kontinuerlige overvåkningen medføre stans i arbeidet dersom det vurderes å ha vesentlig påvirkning. 11 kostnadene ved miljøforringelse Det er tiltakshaver som skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder. Hvis det viser seg at belastningen fra driften blir for stor, må bedriften ta kostnadene med forbedringstiltak, evt. ekstra rensetrinn. 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Det skal tas utgangspunkt i driftsmetoder, teknikk og lokalisering som ut fra en tidligere, nåværende og framtidig bruk av naturmangfoldet og økonomiske forhold gis de beste samfunnsmessige resultatene. Bedriften plikter å redusere sine utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Anlegget skal benytte best tilgjengelige teknikker så langt som råd, når dette ikke medfører urimelige kostnader. Grunnforurensning Tiltaket skal foregå i elv. Områder på land i nærhet av tiltaksområdet er registrert i Miljødirektoratets database over eiendommer med forurenset grunn, Grunnforurensningsdatabasen. Ved graving i forurenset grunn må forurensningsmyndighet kontaktes. Databasen er endret i april 2017 og er nå slik bygget opp at bedriften/bedriftens konsulent selv oppretter egne lokaliteter og legger inn data. Fylkesmannen får melding om dette og godkjenner innleggingen før denne blir synlig i databasen. Data leveres på importformat, som finnes på Her finnes også oversikt over hvilken informasjon som skal registreres i henhold til Grunnforurensningsdatabasens retningslinjer og nødvendig veiledningsmateriale. Konklusjon Fylkesmannen har vurdert søknaden og opplysningene som har fremkommet under behandlingen og gir HENT AS tillatelse etter forurensningsloven fra virksomhet som omsøkt og på vedlagte vilkår. Frister i tillatelsen Tiltak Frist Vilkår nr Internkontroll og risikovurdering mhp. Ytre miljø Før oppstart 2.6 Støymåling, fagvurderinger og overvåkning av påvirkning av vandrende fisk under støyende anleggsvirksomhet Sluttrapport Ved oppstart og Innen 6 uker etter endt tiltak 10

8 8 Ansvarsforhold HENT AS er ansvarlig for at anlegget drives i henhold til denne tillatelsen. Brudd på utslippstillatelsen et straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Denne tillatelsen fritar ikke HENT AS fra å innhente nødvendige tillatelser for andre sider av virksomheten som f. eks arbeidsmiljø, brann og eksplosjonsvern m.m. Denne tillatelse fritar ikke HENT AS for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, annet ledd. At forurensning er tillatt utelukker ikke erstatningskrav for skade, ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Krav om endringer kan stilles både fra forurensningsmyndighetene og fra bedriften. En eventuell endringssøknad skal foreligge i god tid før endringen ønskes gjennomført. Tillatelsen kan tilbakekalles eller endres jf. forurensningsloven 18. Regelhjelp For informasjon om regler som kan være aktuelle for virksomheten/bedriften, viser vi til Miljødirektoratet sine hjemmesider og nettstedet Miljødirektoratet lanserte våren 2015 nettstedet Bedriften må nå etablere en elektronisk profil på avfallsdeklarering.no. Miljødirektoratet har utarbeidet «Brukerveiledning til avfallsdeklarering.no, M- 355/2015». Den kan lastes ned fra Gebyr for saksbehandlingen - varsel Vi varsler herved at det vil bli fattet vedtak om gebyr for behandlingen av tillatelsen. På bakgrunn av beregnet ressursbruk ved behandling av søknaden, er bedriften plassert i gebyrklasse 6 jf. forurensningsforskriften Det betyr at bedriften skal betale et gebyr på kr ,- for saksbehandlingen. Varsel om gebyrsats kan kommenteres innen 2 uker etter at dette brevet er mottatt. Eventuelle kommentarer skal sendes Fylkesmannen. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes om Fylkesmannen. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller

9 9 klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Kopi av dette brev med vedlegg er sendt berørte i saken. Med hilsen Stein-Arne Andreassen (e.f.) miljøverndirektør Anette Fenstad rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Vedlegg: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for HENT AS, Kopi m/ vedlegg: NGI Postboks 5687 Sluppen 7485 Trondheim kommune v/miljøenheten Postboks 2300 Torgarden 7004 Trondheim NVE Vestre Rosten Tiller TOFA tofa@tofa.org