Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g.

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: , Telefaks Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Anette Fenstad / Miljøvernavdelingen Deres dato Deres ref. BM Eiendommer AS Nedre Bakklandet 58 B 7014 TRONDHEIM Oversendelsesbrev - Tillatelse til peling - Kanalen - Sandgata 30C - Trondheim BM Eiendommer AS har fått tillatelse til å sette ned 10 peler i Kanalen ved gnr. 402 bnr. 310, Trondheim, i forbindelse med utvidelse av bolig. Tillatelsen er gyldig fra d.d. til Fylkesmannen varsler at det vil fattes vedtak om gebyr på kr ,- for saksbehandlingen. Fylkesmannen viser til søknad av og opplysninger som er kommet fram under behandlingen. Informasjon om vedtak Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har gitt BM Eiendommer AS tillatelse til å sette ned 10 peler i forurenset sediment i Kanalen ved gnr. 402 bnr Utslippstillatelsen med tilhørende vilkår er vedlagt. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Merk også at vedleggene til tillatelsen er en del av de juridiske kravene til bedriften. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Redegjørelse SWECO AS har på vegne av BM Eiendommer AS søkt om tillatelse til å sette ned 10 peler som fundamentering i kanalen i forbindelse med etablering av tilbygg i Sandgata 30 C. Det er beregnet at tiltaket vil berøre et areal på 107 m 2. Tiltaksområdet er innenfor oppryddingsområdet for prosjektet «Renere Havn» i Trondheim ( i tiltaksområdet har påvist konsentrasjoner i tilstandsklasse (TKL) 4 for PAH, Hg, Pb, Cu, PCB og TBT og TKL 5 for PAH og Hg. Miljømål for sedimentene i kanlen er TKL 3 eller bedre etter Miljødirektoratets veileder for klassifisering av fjorder og kystfarvann (TA-2229/2007), for PAHer, PCB, Cd, Pb, Hg og Cu (NGI 2014). Det er gjennomført mudring med påfølgende tildekking med rene masser i tiltaksområdet. Tildekkingsmassene består av et 30 cm tykt filterlag med et 10 E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: Organisasjonsnummer:

2 2 cm erosjonslag på toppen. Under tildekkingsmassene er det antatt at sedimentene fortsatt er forurenset. For å redusere risiko for spredning av forurensede sedimenter skal fundamenteringen foregå med hule stålrørspeler. Videre ønsker tiltakshaver å benytte matter på kanalbunnen rundt pelen for å hindre at eventuell forurensning kommer opp langs kanten av pelen. Tiltakshaver beskriver at de visuelt vil overvåke tiltaket for å avdekke stor bevegelse på bunnen som kan forårsake spredning av forurensning. Søknaden beskriver at det skal tas prøver av sedimentene etter at pelene er satt ned for å kontrollere at tilstanden tilfredsstiller miljømål for kanalen. Resultatene skal inkluderes i relevante månedsrapporter for gjennomføringen av «Renere Havn»-prosjektet. Dersom det viser seg at forurensningen har økt som følge av tiltaket vil tiltakshaver fjerne forurensning og tilføre ny masse tilsvarende eksisterende dekkmasse. Søker skal benytte en metode der sedimenter ikke må fjernes fra pelene. Pelene vil vibreres ned i sedimentene uten at overskuddsmasser må fjernes fra innsiden av de hule pelene. Det vil ikke oppstå overskuddsvann fra pelingen. Søker mener tiltaket ikke vil påvirke vannforekomsten på en negativ måte. På grunn av avstanden til Nidelven, der fiskevandringen pågår i perioden april til oktober, mener tiltakshaver at fisk i området vil bli lite påvirket av pelingen. Trebetong AS er ansvarlig for utførelsen av tiltaket. Tiltaket i kanalen er omsøkt utført i perioden juli-august 2017 og er antatt å vare i ca. 1-2 uker. Høring Naboer og gjenboere, Trondheim Havn, NTNU-Vitenskapsmuseet og Byantikvaren ble varslet om tiltaket i forbindelse med utarbeidelsen av rammeplan fra Trondheim kommune ( ). Trondheim Havn har i av samtykket til tiltaket. Ingen av disse har kommet med uttalelser i forhold til forurensningsmessige hensyn ved tiltaket. Tiltakshaver har på forespørsel fra Fylkesmannen bedt om uttalelse fra Miljøenheten i Trondheim kommune og TOFA. Miljøenheten i Trondheim kommune v/prosjekt Renere Havn har i av stilt krav til at filterlaget (kalklaget) som er lagt ut i kanalen ivaretas. De mener dette kan bety at det bør tilføres mer knust kalk rundt og inntil peler for å sikre at filterlaget er tett rundt hver pele. Videre ber de om at tildekkingslaget i området ikke forurenses av partikler fra arbeidet. Trondheim kommune mener dette er godt ivaretatt slik søknaden beskriver bruk av matter og prøvetaking i ettertid. TOFA har i av forklart at de ikke har innvendinger mot prosjektet. De viser til at det ikke er vandring av laks eller sjøørret i denne kanalen som vil påvirkes av arbeidet. TOFA påpeker at tiltaksområdet er oppvekstområde for sjøørret, men at de ikke ser at tiltaket vil ha noen

3 3 innvirkning på dette. TOFA forklarer at fisken vil kunne forlate området i anleggsperioden og vende tilbake etter at arbeidet har opphørt. Fylkesmannen har vært i samtaler med Miljødirektoratet som er myndighet for prosjektet «Renere havn». Miljødirektoratet formidler at de er opptatt av at tildekkingslaget i oppryddingsområdet ikke skal skades og at tiltakshaver får krav om at tildekkingslaget restaureres dersom dette skjer. Tiltaksområdet er omfattet av kommuneplanens arealdel ( ) der eiendommen er vist som sentrumsformål. Eiendommen er også omfattet av reguleringsplan r0118k ( ) der den er regulert til bolig/forretning/kontor. Rammeplan er godkjent ( ) og Trondheim kommune har gitt dispensasjon fra relevante deler av reguleringsplan ( ). Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen mener omsøkt tiltak er relativt lite og vil foregå over en begrenset tidsperiode. Vi vurderer det til at spredning av forurensede sediment er den største risikofaktoren med tiltaket. Fylkesmannen slutter seg til Trondheim kommune sin vurdering av at søknaden inkluderer tiltak som skal forhindre dette. Fylkesmannen vil i tråd med tilbakemelding fra Trondheim kommune og Miljødirektoratet stille krav om at det benyttes matter rundt peler og at tiltaket overvåkes for å redusere risiko for spredning av forurensede sedimenter. Videre må tiltakshaver tilføre ekstra knust kalk rundt og inntil peler for å sikre at filterlaget er tett rundt pelene. Tiltakshaver får krav om å gjøre målinger etter tiltaket. Tiltakshaver skal restaurere tildekkingslaget dersom det viser seg at dette er blitt forurenset som følge av tiltaket (jf. vilkår 3.1 og i tillatelsen). I naturbase er det registrert observasjon av arter av stor, og særlig stor forvaltningsinteresse ved tiltaksområdet. Observasjonene inkluderer oter og flere fuglearter inkludert sjøfugl. Tiltaket vil foregå i et lite område over en begrenset periode og det er ikke forventet å gi langsiktig påvirkning på fugl eller oter. Nidelven er nasjonalt lasevassdrag. Tiltaksområdet er utenfor vandringsområdet for laks og sjøørret. Anleggsarbeidet er derfor ikke vurdert til å ha vesentlig påvirkning på vandrende fisk. Vurdering etter vannforskriften I følge vannforskriften 4-6 skal tilstanden i overflatevann og grunnvann beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand. Vannforskriften 12 gir åpning for ny aktivitet eller nye inngrep som likevel i en liten grad kan påvirke tilstanden i resipienten negativt. Det kan tillates forringelse fra svært god til god økologisk tilstand forutsatt av visse vilkår er oppfylt. I Vann-Nett er vannforekomsten ( C Ilabassenget og Brattøra) vurdert til dårlig økologisk tilstand, og oppnår ikke god kjemisk tilstand. Vannforekomsten er påvirket av avrenning fra diffuse kilder.

4 4 Virksomheten det her søkes om tillatelse for er vurdert til ikke å komme inn under unntaksbestemmelsene i vannforskriftens 12. Fylkesmannen vurderer det slik at tiltaket er av en slik art at det er mulig å begrense eventuelt utslipp slik at det ikke vil påvirke om målene i forvaltningsplanen kan overholdes, jf. 4 i vannforskriften. Vurdering etter naturmangfoldloven I følge naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Nedenfor følger en vurdering av tiltaket iht. lovens retningslinjer. 8 kunnskapsgrunnlaget Tiltaket vil foregå over en kort tidsperiode og er vurdert som et relativt lite tiltak. TOFA har uttalt seg i forhold til tiltakets mulige påvirkning på fisk. Kunnskapsgrunnlaget er ansett tilstrekkelig for å vurdere tiltaket med det omfanget av tiltaket som beskrevet i søknad. 9 føre-var-prinsippet Tiltaket er midlertidig. Med de krav som stilles til utførelse mener vi at risikoen for irreversibel skade på naturmangfoldet i vannforekomsten over tid skal være svært liten. 10 samlet belastning Resipienten er karakterisert til å ha dårlig økologisk tilstand. Eventuelt utslipp fra tiltaket vil være midlertidig. Et eventuelt utslipp vil derfor medføre en belastning på noen av de samme parametere som påvirker resipienten, men i begrenset grad og over en kort periode. Med kravene som stilles i tillatelsen ansees risikoen for utslipp som kan forringe vannkvaliteten å være svært lav. 11 kostnadene ved miljøforringelse Det er tiltakshaver som skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder. Hvis det viser seg at belastningen fra driften blir for stor, må bedriften ta kostnadene med forbedringstiltak. 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Det skal tas utgangspunkt i driftsmetoder, teknikk og lokalisering som ut fra en tidligere, nåværende og framtidig bruk av naturmangfoldet og økonomiske forhold gis de beste samfunnsmessige resultatene. Bedriften plikter å redusere sine utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Anlegget skal benytte best tilgjengelige teknikker så langt som råd, når dette ikke medfører urimelige kostnader. Grunnforurensning Tiltaket skal foregå i kanalen i tilknytning til Nidelven. Områder på land i nærhet av tiltaksområdet er ikke registrert i Miljødirektoratets database over eiendommer med forurenset grunn, Grunnforurensningsdatabasen. Ved graving i forurenset grunn skal forurensningsmyndighet kontaktes.

5 5 Databasen er endret i april 2017 og er nå slik bygget opp at bedriften/bedriftens konsulent selv oppretter egne lokaliteter og legger inn data. Fylkesmannen får melding om dette og godkjenner innleggingen før denne blir synlig i databasen. Data leveres på importformat, som finnes på Her finnes også oversikt over hvilken informasjon som skal registreres i henhold til Grunnforurensningsdatabasens retningslinjer og nødvendig veiledningsmateriale. Konklusjon Fylkesmannen har vurdert søknaden og opplysningene som har fremkommet under behandlingen og gir BM Eiendommer AS tillatelse etter forurensningsloven fra virksomhet som omsøkt og på vedlagte vilkår. Frister i tillatelsen Tiltak Frist Vilkår nr Internkontroll og risikovurdering mhp. Ytre miljø Før oppstart 2.6 Sluttrapport Innen 6 uker 10 etter endt tiltak Ansvarsforhold BM Eiendommer AS er ansvarlig for at arbeidet utføres i henhold til denne tillatelsen. Brudd på utslippstillatelsen et straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Denne tillatelsen fritar ikke BM Eiendommer AS fra å innhente nødvendige tillatelser for andre sider av virksomheten som f. eks arbeidsmiljø, brann og eksplosjonsvern m.m. Denne tillatelse fritar ikke BM Eiendommer AS for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. forurensningsloven 10, annet ledd. At forurensning er tillatt utelukker ikke erstatningskrav for skade, ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Krav om endringer kan stilles både fra forurensningsmyndighetene og fra bedriften. En eventuell endringssøknad skal foreligge i god tid før endringen ønskes gjennomført. Tillatelsen kan tilbakekalles eller endres jf. forurensningsloven 18. Regelhjelp For informasjon om regler som kan være aktuelle for virksomheten/bedriften, viser vi til Miljødirektoratet sine hjemmesider og nettstedet Miljødirektoratet lanserte våren 2015 nettstedet Bedriften må nå etablere en elektronisk profil på avfallsdeklarering.no. Miljødirektoratet har utarbeidet «Brukerveiledning til avfallsdeklarering.no, M- 355/2015». Den kan lastes ned fra

6 6 Gebyr for saksbehandlingen - varsel Vi varsler herved at det vil bli fattet vedtak om gebyr for behandlingen av tillatelsen. På bakgrunn av beregnet ressursbruk ved behandling av søknaden, er bedriften plassert i gebyrklasse 7 jf. forurensningsforskriften Det betyr at bedriften skal betale et gebyr på kr ,- for saksbehandlingen. Varsel om gebyrsats kan kommenteres innen 2 uker etter at dette brevet er mottatt. Eventuelle kommentarer skal sendes Fylkesmannen. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes om Fylkesmannen. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Kopi av dette brev med vedlegg er sendt berørte i saken. Med hilsen Stein-Arne Andreassen (e.f.) miljøverndirektør Anette Fenstad rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Vedlegg: Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for BM Eiendommer AS, Kopi m/ vedlegg: SWECO Professor Brochs gate TRONDHEIM

7 7 Trondheim kommune Postboks 2300 Torgarden 7004 TRONDHEIM v/miljøenheten Trebetong AS Melhusvegen MELHUS