Innkalling Kommunestyret

Transkript

1 AUSTRHEIM KOMMUNE Innkalling Kommunestyret Møtedato: Møtested: Austrheim samfunnshus Møtetid: 18:00 Forfall skal meldast til Servicekontoret t. Varamedlem møter berre etter nærare innkalling Saksliste Saksnr Tittel 001/16 Godkjenning av innkalling og saksliste 002/16 Godkjenning av møteprotokoll 003/16 Meldingar 004/16 Orienteringssak 005/16 Interkommunal nærings- og samfunnsplan for Nordhordland - Høyring 006/16 Søknad om fritak/permisjon for politiske verv 007/16 Råd for menneske med nedsett funksjonsevne /16 Kommunestruktur - Mandat til forhandlingsutvalet 009/16 Kontrollutvalet - Ansvar, oppgåver og organisering 010/16 Plan forvaltningsrevisjon 011/16 Godkjenning av Detaljregulering Leirvåg Småbåthamn og Naustområde. Planid /16 Endring av vedtektene for barnehagane i Austrheim 013/16 Betalingssatsar for barnehageplass med verknad f.o.m /16 Busetting av einslege mindreårige flyktningar Dato,

2 Per Lerøy ordførar Jan Olav Osen rådmann

3 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 001/16 Kommunestyret PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Emma Hjelmtveit FE /32 Godkjenning av innkalling og saksliste Framlegg til vedtak: Innkalling og sakliste vert godkjent Saksopplysninger:

4 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 002/16 Kommunestyret PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Emma Hjelmtveit FE /32 Godkjenning av møteprotokoll Vedlegg Protokoll - Kommunestyret Framlegg til vedtak: Møteprotokoll frå forrige møte vert godkjent Saksopplysninger:

5 AUSTRHEIM KOMMUNE Møteprotokoll Kommunestyret Møtedato: Møtestad: Austrheim samfunnshus Møtetid: 12:00 15:00 Møtedeltakarar Parti Rolle Per Lerøy AP Ordførar Anne Dahle Austrheim KRF Varaordførar Siri Kaland AP Medlem Hardy Pedersen AP Medlem Merethe Rikstad Tresvik AP Medlem Asbjørn Brandtun AP Medlem Monika Thorpe AP Medlem Trude Sleire AP Medlem Tore Austrheim AP Medlem Jorund Stellberg H Medlem Rikke Heldal Hope H Medlem Viggo Leirvåg H Medlem Randi Dyrøy KRF Medlem Jan Erik Espelid V Medlem 32T Frammøtte varamedlemmer: Parti Rolle Solveig Hopen H Varamedlem Petter Lerøy Skårnes V Varamedlem Gro Kaland SP Varamedlem Desse møtte frå administrasjonen: Rådmann Jan Olav Osen, assisterande rådmann Olav Mongstad og økonomisjef Olav Andersen

6 Per Lerøy ordførar Jan Olav Osen rådmann

7 Saknr Tittel 147/15 Godkjenning av innkalling og saksliste 148/15 Godkjenning av møteprotokoll 149/15 Meldingar 150/15 Orienteringssak Sakliste 151/15 Austrheim Sokneråd - Auke av festeavgifta for feste av grav 152/15 Austrheim Sokneråd - Endring av avgifter til gravplass og gravferd 153/15 Avgifter - Austrheim kulturskule /15 Betaling for dagsenterplass på Nordliheimen /15 Betaling for følgjeteneste for ikkje lovpålagde tenester /15 Betaling for heimetenester /15 Betaling for middag /15 Betaling for tryggleiksalarm /15 Betalingssatsar SFO for /15 Feieavgift /15 Kloakkavgift /15 Vassavgift /15 Slamavgift /15 Renovasjonsavgift /15 Lokal forskrift om gebyr for tekniske forvaltingsteneste med gebyrsatsar for Godkjenning 166/15 Ventilasjon Kaland barnehage 167/15 Rullering av handlingsplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv /15 Eigedomsskattevedtekter - Godkjenning 169/15 Endring av vedtektene for barnehagane i Austrheim kommune 170/15 Høyring - endringar i vallova 171/15 Oppretting av utdanningsstilling eller vikarlegestilling under avvikling av permisjon for legane 172/15 Møteplan for /15 Budsjett 2016,Økonomiplan

8 147/15: Godkjenning av innkalling og saksliste Rådmannen sitt framlegg: Innkalling og sakliste vert godkjent KOMMUNESTYRET Rådmannen sitt framlegg vert samrøystes vedteke KS - 147/ Vedtak: Innkalling og sakliste vert godkjent /15: Godkjenning av møteprotokoll Rådmannen sitt framlegg: Møteprotokoll frå forrige møte vert godkjent KOMMUNESTYRET Framlegg frå Siri Kaland Ap: Møteprotokoll frå forrige møte vert godkjent med fylgjande endring: Sak 121: Liv Ulvøy vert bytta ut med Trude Sleire. Sak 124: Oddmund Vikene(Ap) vert bytta ut med Trude Sleire(Ap) Siri Kaland sitt framlegg vert samrøystes vedteke KS - 148/ Vedtak: Møteprotokol frå forrige møte vert godkjent med fylgjande endring: Sak 121: Liv Ulvøy vert bytta ut med Trude Sleire Sak 124: Oddmund Vikene(Ap) vert bytta ut med Trude Sleire (Ap)

9 /15: Meldingar Rådmannen sitt framlegg: Meldingane vert tekne til orientering KOMMUNESTYRET Rådmannen sitt framlegg vert samrøystes vedteke KS - 149/ Vedtak: Meldingane vert tekne til orientering /15: Orienteringssak Rådmannen sitt framlegg: KOMMUNESTYRET Det var ingen orienteringar. KS - 150/ Vedtak: /15: Austrheim Sokneråd - Auke av festeavgifta for feste av grav Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre godkjenner fylgjande festeavgifter for feste av grav: Friperiode 25 år 1. og 2. festeperiode kr. 200,- pr. år innkravd i 10 års bolkar (frå år) 3. og 4.festeperiode kr. 400,- pr. år innkravd i 10 års bolkar (frå år)

10 5. festeperiode kr. 500,- pr. år innkravd for 10 år (frå år) Etter gravstaden er 75 år frå siste gravlegging kan den etter særskilt søknad fornyast i 5 års bolk kr. 750,- pr. år. For barnegrav i barnefelt er det halv avgift. Avgift for feste av dobbelgrav kr for 10 år - kan fornyast Ved feste av meir enn ei grav skal det betalast for begge gravene. Gjeldande frå 1/ KOMMUNESTYRET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes vedteke. KS - 151/ Vedtak: Austrheim kommunestyre godkjenner fylgjande festeavgifter for feste av grav: Friperiode 25 år 1. og 2. festeperiode kr. 200,- pr. år innkravd i 10 års bolkar (frå år) 3. og 4.festeperiode kr. 400,- pr. år innkravd i 10 års bolkar (frå år) 5. festeperiode kr. 500,- pr. år innkravd for 10 år (frå år) Etter gravstaden er 75 år frå siste gravlegging kan den etter særskilt søknad fornyast i 5 års bolk kr. 750,- pr. år. For barnegrav i barnefelt er det halv avgift. Avgift for feste av dobbelgrav kr for 10 år - kan fornyast Ved feste av meir enn ei grav skal det betalast for begge gravene. Gjeldande frå 1/ /15: Austrheim Sokneråd - Endring av avgifter til gravplass og gravferd Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre godkjenner fylgjande avgifter til gravplass og gravferd: Utanbygds seremoni med kistegrav: kr ,- (Uendra) Utanbygdsseremoni med urnegrav : «6.000,- (Ny avgift) Utanbygds urnenedsetjing utan seremoni: «2.500,- (uendra) Utanbygds kistenedsetjing utan seremoni «4.000,- ( ny avgift) Gravstell «1.000,- (uendra) Gravstell aukast til «1.200,- frå

11 Endringane tek til å gjelde frå KOMMUNESTYRET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes vedteke. KS - 152/ Vedtak: Austrheim kommunestyre godkjenner fylgjande avgifter til gravplass og gravferd: Utanbygds seremoni med kistegrav: kr ,- (Uendra) Utanbygdsseremoni med urnegrav : «6.000,- (Ny avgift) Utanbygds urnenedsetjing utan seremoni: «2.500,- (uendra) Utanbygds kistenedsetjing utan seremoni «4.000,- ( ny avgift) Gravstell «1.000,- (uendra) Gravstell aukast til «1.200,- frå Endringane tek til å gjelde frå /15: Avgifter - Austrheim kulturskule 2016 Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommune aukar elevavgifta med 3% i kulturskulen i Avgifta er kr 1390,- per semester for instrumentundervisning og visuelle fag, og det vert gitt 25% søskenmoderasjon. Avgifta for barnekoret Tiriltunge er kr 360,- per semester, for babysong kr 927,- per semester. Sal av dirigent/instruktørtenester til kor og korps er kr 257,- per time FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 176/ Vedtak: Austrheim kommune aukar elevavgifta med 3% i kulturskulen i Avgifta er kr 1390,- per semester for instrumentundervisning og visuelle fag, og det vert gitt 25% søskenmoderasjon. Avgifta for barnekoret Tiriltunge er kr 360,- per semester, for babysong kr 927,- per semester. Sal av dirigent/instruktørtenester til kor og korps er kr 257,- per time KOMMUNESTYRET

12 Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. KS - 153/ Vedtak: Austrheim kommune aukar elevavgifta med 3% i kulturskulen i Avgifta er kr 1390,- per semester for instrumentundervisning og visuelle fag, og det vert gitt 25% søskenmoderasjon. Avgifta for barnekoret Tiriltunge er kr 360,- per semester, for babysong kr 927,- per semester. Sal av dirigent/instruktørtenester til kor og korps er kr 257,- per time /15: Betaling for dagsenterplass på Nordliheimen 2016 Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre vedtek at betaling for dagsenterplass ved Nordliheimen vert fastsett til kr. 139,- pr. dag for Dette er ei auke på 3 % FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 170/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek at betaling for dagsenterplass ved Nordliheimen vert fastsett til kr. 139,- pr. dag for Dette er ei auke på 3 % KOMMUNESTYRET Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. KS - 154/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek at betaling for dagsenterplass ved Nordliheimen vert fastsett til kr. 139,- pr. dag for Dette er ei auke på 3 % /15: Betaling for følgjeteneste for ikkje lovpålagde tenester 2016 Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre vedtak å auke eigenandel med 3 % til kr. 86,50 for følgjeteneste i 2016

13 og kr. 63,- pr. oppdrag der heimetenesta utfører tenesta FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 171/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtak å auke eigenandel med 3 % til kr. 86,50 for følgjeteneste i 2016 og kr. 63,- pr. oppdrag der heimetenesta utfører tenesta KOMMUNESTYRET Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. KS - 155/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtak å auke eigenandel med 3 % til kr. 86,50 for følgjeteneste i 2016 og kr. 63,- pr. oppdrag der heimetenesta utfører tenesta /15: Betaling for heimetenester 2016 Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre vedtek følgjande satsar for betaling av heimetenester for 2016: Husstander med inntekt inntil 2 G (kr ,- ) har ein eigendel pr. månad for heimetenester som vert regulert statleg pr Betaling for mnd.: Timepris 2 3 G Kr Kr. 161,- 3 4 G Kr. 772,- Kr. 249,- 4 5 G Kr. 1076,- Kr. 278,- Over 5 G Kr. 1362,- Kr. 313, FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 172/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek følgjande satsar for betaling av heimetenester for 2016: Husstander med inntekt inntil 2 G (kr ,- ) har ein eigendel pr. månad for heimetenester som vert regulert

14 statleg pr Betaling for mnd.: Timepris 2 3 G Kr Kr. 161,- 3 4 G Kr. 772,- Kr. 249,- 4 5 G Kr. 1076,- Kr. 278,- Over 5 G Kr. 1362,- Kr. 313, KOMMUNESTYRET Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. KS - 156/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek følgjande satsar for betaling av heimetenester for 2016: Husstander med inntekt inntil 2 G (kr ,- ) har ein eigendel pr. månad for heimetenester som vert regulert statleg pr Betaling for mnd.: Timepris 2 3 G Kr Kr. 161,- 3 4 G Kr. 772,- Kr. 249,- 4 5 G Kr. 1076,- Kr. 278,- Over 5 G Kr. 1362,- Kr. 313, /15: Betaling for middag 2016 Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre vedtek slik betaling for kjøp av middag 2016: hente sjølv kr. 75,- heimkjørt kr FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 173/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek slik betaling for kjøp av middag 2016: hente sjølv kr. 75,- heimkjørt kr. 85.-

15 KOMMUNESTYRET Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. KS - 157/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek slik betaling for kjøp av middag 2016: hente sjølv kr. 75,- heimkjørt kr /15: Betaling for tryggleiksalarm 2016 Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre vedtek å auke betalingssatsen med 3 % for tryggleiksalarm for FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 174/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek å auke betalingssatsen med 3 % for tryggleiksalarm for KOMMUNESTYRET Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. KS - 158/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek å auke betalingssatsen med 3 % for tryggleiksalarm for 2016 Satsen for brukar vert auka frå kr. 320,- pr. mnd til kr. 330,-

16 /15: Betalingssatsar SFO for 2016 Rådmannen sitt framlegg: Betalingssatsar for SFO i 2016: Timetal Betalingssats Til og med 10 t/v Kr ,5 t/v 14 t/v Kr Meir enn 14 t/v Kr Søskenmoderasjon: Det vert gitt 30% søskenmoderasjon. Ekstra dag i SFO: Kr. 246 Pris for kjøp av ekstratimar, vert sett til kr. 42 Prisane for SFO er justerte opp med 3,5% i høve til prisnivået for FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 175/ Vedtak: Betalingssatsar for SFO i 2016: Timetal Betalingssats Til og med 10 t/v Kr ,5 t/v 14 t/v Kr Meir enn 14 t/v Kr Søskenmoderasjon: Det vert gitt 30% søskenmoderasjon. Ekstra dag i SFO: Kr. 246 Pris for kjøp av ekstratimar, vert sett til kr. 42 Prisane for SFO er justerte opp med 3,5% i høve til prisnivået for KOMMUNESTYRET Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. KS - 159/ Vedtak: Betalingssatsar for SFO i 2016: Timetal Betalingssats Til og med 10 t/v Kr ,5 t/v 14 t/v Kr Meir enn 14 t/v Kr

17 Søskenmoderasjon: Det vert gitt 30% søskenmoderasjon. Ekstra dag i SFO: Kr. 246 Pris for kjøp av ekstratimar, vert sett til kr. 42 Prisane for SFO er justerte opp med 3,5% i høve til prisnivået for /15: Feieavgift 2016 Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre vedtek ei auke på 4% for feiing og tilsyn frå Tenesta vert betalt med fast årleg sum som er lik for alle abonnentar. Beløpet er rekna ut som gjennomsnittspris pr.pipe Feiing og tilsyn gjeld berre for hus med montert eldstad/fyringsanlegg FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 181/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek ei auke på 4% for feiing og tilsyn frå Tenesta vert betalt med fast årleg sum som er lik for alle abonnentar. Beløpet er rekna ut som gjennomsnittspris pr.pipe Feiing og tilsyn gjeld berre for hus med montert eldstad/fyringsanlegg KOMMUNESTYRET Framlegget vart samrøystes vedteke

18 KS - 160/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek ei auke på 4% for feiing og tilsyn frå Grunnlag Avgift pr.år inkl. avgift Årleg gebyr for feiing og tilsyn 1 pipe 461,- Årleg gebyr for feiing og tilsyn 2 piper 699,- Tenesta vert betalt med fast årleg sum som er lik for alle abonnentar. Beløpet er rekna ut som gjennomsnittspris pr.pipe Feiing og tilsyn gjeld berre for hus med montert eldstad/fyringsanlegg /15: Kloakkavgift 2016 Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre vedtek ny kloakkavgift frå Avgiftene vert auka med 8%. Gebyr for tilknyting vert rekna ved godkjend søknad. Tilknytingsavgift for FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd.

19 FS - 177/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek ny kloakkavgift frå Avgiftene vert auka med 8%. Gebyr for tilknyting vert rekna ved godkjend søknad. Tilknytingsavgift for KOMMUNESTYRET Formannskapet si tilråding: Austrheim kommunestyre vedtek ny kloakkavgift frå Avgiftene vert auka med 8%. Gebyr for tilknyting vert ved godkjend søknad Areal Avgiftsareal Årsavgift Bustad/hytte inntil 90 m² 80 m² 2.430,- Bustad/hytte over 90 m² 130 m² 3.953,- Minsteavgift andre 100 m² 2.601,- bygg Bygg med målt forbruk Pr m³ 13, Fast avgift målar 1.011,- Tilknytingsavgift for 2016 Areal Avgift inkl. mva Tilknyting bustad/hytte over ,- Tilknyting andre bygg pr. m² 159,- Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. KS - 161/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek ny kloakkavgift frå Avgiftene vert auka med 8%. Gebyr for tilknyting vert ved godkjend søknad. Areal Avgiftsareal Årsavgift Bustad/hytte inntil 90 m² 80 m² 2.430,-

20 Bustad/hytte over 90 m² 130 m² 3.953,- Minsteavgift andre 100 m² 2.601,- bygg Bygg med målt forbruk Pr m³ 13, Fast avgift målar 1.011,- Tilknytingsavgift for 2016 Areal Avgift inkl. mva Tilknyting bustad/hytte over ,- Tilknyting andre bygg pr. m² 159, /15: Vassavgift 2016 Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre vedtek å auke årlege vass og tilknytingsavgifter med 8 % frå Gebyr for tilknyting vert rekna ved godkjend søknad Avgiftene for 2016 vert: Årlege: Arealgrunnlag m2 Avgiftsareal Avgift inkl. mva. Bustad/hytte inntil 90 m² 80 m² 3.154,- Bustad/hytte over 90 m² ,- Minsteavgift for andre bygg 100 m² 3.278,- Bygg med målt forbruk pr. m3 Pr. m³ Fast avgift målar 1.011,- Tilknyting bustad/hytte over 90 m² ,- Tilknyting vatn pr. m² 203,- Tilknyting andre bygg pr. m² 174,-

21 FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 180/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek å auke årlege vass og tilknytingsavgifter med 8 % frå Gebyr for tilknyting vert rekna ved godkjend søknad Avgiftene for 2016 vert: Årlege: Arealgrunnlag m2 Avgiftsareal Avgift inkl. mva. Bustad/hytte inntil 90 m² 80 m² 3.154,- Bustad/hytte over 90 m² ,- Minsteavgift for andre bygg 100 m² 3.278,- Bygg med målt forbruk pr. m3 Pr. m³ Fast avgift målar 1.011,- Tilknyting bustad/hytte over 90 m² ,- Tilknyting vatn pr. m² 203,- Tilknyting andre bygg pr. m² 174, KOMMUNESTYRET Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. KS - 162/ Vedtak:

22 Austrheim kommunestyre vedtek å auke årlege vass og tilknytingsavgifter med 8 % frå Gebyr for tilknyting vert rekna ved godkjend søknad Avgiftene for 2016 vert: Årlege: Arealgrunnlag m2 Avgiftsareal Avgift inkl. mva. Bustad/hytte inntil 90 m² 80 m² 3.154,- Bustad/hytte over 90 m² ,- Minsteavgift for andre bygg 100 m² 3.278,- Bygg med målt forbruk pr. m3 Pr. m³ Fast avgift målar 1.011,- Tilknyting bustad/hytte over 90 m² ,- Tilknyting vatn pr. m² 203,- Tilknyting andre bygg pr. m² 174, /15: Slamavgift 2016 Rådmannen sitt framlegg: Rådmannen sitt framlegg til tilråding: Austrheim kommunestyre vedtek gebyr for slamavgift for Årlege avgifter: Eks. avgift Inkl. avgift Bustadhus Hytter FORMANNSKAPET

23 Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 179/ Vedtak: Rådmannen sitt framlegg til tilråding: Austrheim kommunestyre vedtek gebyr for slamavgift for Årlege avgifter: Eks. avgift Inkl. avgift Bustadhus Hytter KOMMUNESTYRET Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. KS - 163/ Vedtak: Rådmannen sitt framlegg til tilråding: Austrheim kommunestyre vedtek gebyr for slamavgift for Årlege avgifter: Eks. avgift Inkl. avgift Bustadhus Hytter /15: Renovasjonsavgift 2016 Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre vedtek slike renovasjonsgebyr gjeldande frå Renovasjonsgebyr Rabatt/tillegg* Utan heimek. Med heimek.** 2016 Restavfall kvar 4. veke, 140 -kr 320,00 kr 2 656,00 kr 2 256,00

24 liter Restavfall kvar Utgangspunkt kr 2 976,00 kr 2 576,00 2. veke, 140 liter Restavfall kvar kr 320,00 kr 3 296,00 kr 2 896,00 2. veke, 240 liter Hytterenovasjon kr 1 488,00 * Rabatt/tillegg for sjeldnare tøming / større dunk er oppgjeve utan mva. Kr 320,00 + mva. = kr 400. ** Rabatt for heimekompostering er kr 400 utan mva / kr 500 med mva FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 178/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek slike renovasjonsgebyr gjeldande frå Renovasjonsgebyr Rabatt/tillegg* Utan heimek. Med heimek.** 2016 Restavfall kvar 4. -kr 320,00 kr 2 656,00 kr 2 256,00 veke, 140 liter Restavfall kvar 2. Utgangspunkt kr 2 976,00 kr 2 576,00 veke, 140 liter Restavfall kvar 2. kr 320,00 kr 3 296,00 kr 2 896,00 veke, 240 liter Hytterenovasjon kr 1 488,00 * Rabatt/tillegg for sjeldnare tøming / større dunk er oppgjeve utan mva. Kr 320,00 + mva. = kr 400. ** Rabatt for heimekompostering er kr 400 utan mva / kr 500 med mva KOMMUNESTYRET Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. KS - 164/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek slike renovasjonsgebyr gjeldande frå Renovasjonsgebyr Rabatt/tillegg* Utan heimek. Med heimek.**

25 2016 Restavfall kvar 4. -kr 320,00 kr 2 656,00 kr 2 256,00 veke, 140 liter Restavfall kvar 2. Utgangspunkt kr 2 976,00 kr 2 576,00 veke, 140 liter Restavfall kvar 2. kr 320,00 kr 3 296,00 kr 2 896,00 veke, 240 liter Hytterenovasjon kr 1 488,00 * Rabatt/tillegg for sjeldnare tøming / større dunk er oppgjeve utan mva. Kr 320,00 + mva. = kr 400. ** Rabatt for heimekompostering er kr 400 utan mva / kr 500 med mva /15: Lokal forskrift om gebyr for tekniske forvaltingsteneste med gebyrsatsar for Godkjenning Rådmannen sitt framlegg: Lokal forskrift med gebyrsatsar for teknisk forvaltingsteneste 2016 vert godkjent slik den ligg føre. Gebyrsatsane trer i kraft den Vedtaket er heimla i Plan og bygningslova 33, Lov om eigedomsregistrering (matrikkellova) 32, Konsesjonslov, forskrift om gebyr heimla i forvaltingslova 27 a, Forskrift nr. 864 heimla i Lov om eigarseksjonar 7 og Forskrift nr. 98 heimla i Lov om vern mot forureining 52 og lov om hamner og farvann FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 182/ Vedtak: Lokal forskrift med gebyrsatsar for teknisk forvaltingsteneste 2016 vert godkjent slik den ligg føre. Gebyrsatsane trer i kraft den Vedtaket er heimla i Plan og bygningslova 33, Lov om eigedomsregistrering (matrikkellova) 32, Konsesjonslov, forskrift om gebyr heimla i forvaltingslova 27 a, Forskrift nr. 864 heimla i Lov om eigarseksjonar 7 og Forskrift nr. 98 heimla i Lov om vern mot forureining 52 og lov om hamner og farvann KOMMUNESTYRET Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke.

26 KS - 165/ Vedtak: Lokal forskrift med gebyrsatsar for teknisk forvaltingsteneste 2016 vert godkjent slik den ligg føre. Gebyrsatsane trer i kraft den Vedtaket er heimla i Plan og bygningslova 33, Lov om eigedomsregistrering (matrikkellova) 32, Konsesjonslov, forskrift om gebyr heimla i forvaltingslova 27 a, Forskrift nr. 864 heimla i Lov om eigarseksjonar 7 og Forskrift nr. 98 heimla i Lov om vern mot forureining 52 og lov om hamner og farvann /15: Ventilasjon Kaland barnehage Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre vedtek bygging av nytt ventilasjonsanlegg. Rådmannen inngår kontrakt om ventilasjon på Kaland barnehage med GK. Kostnadene kr vert dekt med overføring av midlar frå posten Trafikksikring etter plan. Midlane her var tenkt brukt til sambandsveg for gåande mellom Kalandsjøen og Kalandsfeltet. Da dette prosjektet er utsatt i på vente av detaljplan og sal av tomtar kan ein omprioritere desse midlane til planarbeidet er avklara FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 187/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek bygging av nytt ventilasjonsanlegg. Rådmannen inngår kontrakt om ventilasjon på Kaland barnehage med GK. Kostnadene kr vert dekt med overføring av midlar frå posten Trafikksikring etter plan. Midlane her var tenkt brukt til sambandsveg for gåande mellom Kalandsjøen og Kalandsfeltet. Da dette prosjektet er utsatt i på vente av detaljplan og sal av tomtar kan ein omprioritere desse midlane til planarbeidet er avklara KOMMUNESTYRET Framlegg frå H v/ Jorund Stellberg : Ein sluttar seg til framlegg frå administrasjonen med fylgjande tillegg: Før oppstart av bygging av nytt ventilasjonsanlegg vert sett i vert, skal endeleg dokumentert kostnadsramme leggjast fram for formannskapet. Formannskapet si tilråding fekk 11 røyster og H v/jorund Stellberg fekk 6 røyster.

27 KS - 166/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek bygging av nytt ventilasjonsanlegg. Rådmannen inngår kontrakt om ventilasjon på Kaland barnehage med GK. Kostnadene kr vert dekt med overføring av midlar frå posten Trafikksikring etter plan. Midlane her var tenkt brukt til sambandsveg for gåande mellom Kalandsjøen og Kalandsfeltet. Da dette prosjektet er utsatt i på vente av detaljplan og sal av tomtar kan ein omprioritere desse midlane til planarbeidet er avklara /15: Rullering av handlingsplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv 2016 Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre vedtek rullering av handlingsprogrammet i plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv 2016 Ordinære anlegg: Prioritet Søknadsnamn/nr 1 (fornyning) Driftsbygg i klubbhuset (fornying) Turveg Vardetangen (universell) (ny) Rehabilitering grusbane på Kaland 4 (ny) Rehabilitering garderobe/dusjanlegg på Kaland 5 (ny) Rehabilitering av gymsal på Kaland 6 (ny) Universell turveg Austrheim Idrettspark Ordinære nærmiljøanlegg: Prioritet Søknadsnamn/nr. 1 (fornying) Klatretårn Årås skule (ny) Frisbeegolfanlegg Årvika friluftsområde 3 (ny) Rehabilitering ballbinge Kaland

28 4 (ny) Aktivitetsflate Fonnesstraumen 5 (ny) Nærmiljø, Årås skule 6 (ny) Nærmiljø Kaland Barnehage 7 (ny) Nærmiljø Kaland barne- og ungdomsskule 8 (ny) Friluftsområde/Steinaldersti Fosnstraumen KOMMUNESTYRET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes vedteke. KS - 167/ Vedtak: Austrheim kommunestyre vedtek rullering av handlingsprogrammet i plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv 2016 Ordinære anlegg: Prioritet Søknadsnamn/nr 1 (fornyning) Driftsbygg i klubbhuset (fornying) Turveg Vardetangen (universell) (ny) Rehabilitering grusbane på Kaland 4 (ny) Rehabilitering garderobe/dusjanlegg på Kaland 5 (ny) Rehabilitering av gymsal på Kaland 6 (ny) Universell turveg Austrheim Idrettspark Ordinære nærmiljøanlegg: Prioritet Søknadsnamn/nr. 1 (fornying) Klatretårn Årås skule

29 2 (ny) Frisbeegolfanlegg Årvika friluftsområde 3 (ny) Rehabilitering ballbinge Kaland 4 (ny) Aktivitetsflate Fonnesstraumen 5 (ny) Nærmiljø, Årås skule 6 (ny) Nærmiljø Kaland Barnehage 7 (ny) Nærmiljø Kaland barne- og ungdomsskule 8 (ny) Friluftsområde/Steinaldersti Fosnstraumen /15: Eigedomsskattevedtekter - Godkjenning Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre godkjenner eigedomsskattevedtektene datert FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 186/ Vedtak: Austrheim kommunestyre godkjenner eigedomsskattevedtektene datert KOMMUNESTYRET Formannskapet si tilråding vart samrøystes vedteke. KS - 168/ Vedtak: Austrheim kommunestyre godkjenner eigedomsskattevedtektene datert /15: Endring av vedtektene for barnehagane i Austrheim kommune

30 Rådmannen sitt framlegg: Med verknad frå og med 1. januar 2016, innfører Austrheim kommune eitt barnehageopptak i året. 7 i vedtektene vert då slik: «Austrheim kommune gjennomfører samordna opptak. Det er eitt hovudopptak med søknadsfrist 1. mars. Kommunen følgjer nasjonale reglar når det gjeld rett til barnehageplass barnehageloven 12a. Det er utarbeidd eit felles elektronisk søknadsskjema for barnehagane i Austrheim. Dette finn ein på kommunen si heimeside. Opptaksnemnda er samansett av styrarane i barnehagane, helsesøster og ein representant frå barnevernet. Nemnda vert leia av rådmannen v/kommunalsjef for oppvekst. Dersom det er ledige plassar, og det er nok personale, kan ein ta inn born utanom hovudopptaket. Dette gjeld berre for born som har lovfesta rett til barnehageplass.» FORMANNSKAPET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - 185/ Vedtak: Med verknad frå og med 1. januar 2016, innfører Austrheim kommune eitt barnehageopptak i året. 7 i vedtektene vert då slik: «Austrheim kommune gjennomfører samordna opptak. Det er eitt hovudopptak med søknadsfrist 1. mars. Kommunen følgjer nasjonale reglar når det gjeld rett til barnehageplass barnehageloven 12a. Det er utarbeidd eit felles elektronisk søknadsskjema for barnehagane i Austrheim. Dette finn ein på kommunen si heimeside. Opptaksnemnda er samansett av styrarane i barnehagane, helsesøster og ein representant frå barnevernet. Nemnda vert leia av rådmannen v/kommunalsjef for oppvekst. Dersom det er ledige plassar, og det er nok personale, kan ein ta inn born utanom hovudopptaket. Dette gjeld berre for born som har lovfesta rett til barnehageplass.» KOMMUNESTYRET Formannskapet sit tilråding vart samrøystes vedteke.

31 KS - 169/ Vedtak: Med verknad frå og med 1. januar 2016, innfører Austrheim kommune eitt barnehageopptak i året. 7 i vedtektene vert då slik: «Austrheim kommune gjennomfører samordna opptak. Det er eitt hovudopptak med søknadsfrist 1. mars. Kommunen følgjer nasjonale reglar når det gjeld rett til barnehageplass barnehageloven 12a. Det er utarbeidd eit felles elektronisk søknadsskjema for barnehagane i Austrheim. Dette finn ein på kommunen si heimeside. Opptaksnemnda er samansett av styrarane i barnehagane, helsesøster og ein representant frå barnevernet. Nemnda vert leia av rådmannen v/kommunalsjef for oppvekst. Dersom det er ledige plassar, og det er nok personale, kan ein ta inn born utanom hovudopptaket. Dette gjeld berre for born som har lovfesta rett til barnehageplass.» /15: Høyring - endringar i vallova Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre er einig i at det vert opna for meir bruk av elektronisk avkryssing i manntalet i vallokala. Austrheim kommunestyre er og einig i at det er den einskilde sjølv som avgjer om vedkomande vil stå på ei liste til valet. Austrheim kommunestyre støttar framlegget om å endra 8 1 (2), slik at torsdag vert siste dag for førehandsrøysting innanlands, og nest siste fredag før valdagen for utanriks stemmer ( 2-7 (3). Dette er alternativ 1 i høyringsframlegget. Austrheim kommunestyre støttar ikkje framlegget om å forlenga frist for mottak av førehandsrøyster til etter dagens tid som er kl på valdagen. Austrheim kommunestyre støttar heller ikkje framlegget om at søknad om innføring i manntalet for personar som ikkje har vore folkeregistrert i Noreg dei siste 10 åra, skal forlengast til kl dagen etter valdagen. Ei slik forlenging av tidsfristar, vil utsetja det ferdige valresultatet for valstyret og føra til for store endringar og komplikasjonar i arbeidet med å gjera valoppgjeret ferdig tidlegast mogleg KOMMUNESTYRET Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes vedteke. KS - 170/ Vedtak: Austrheim kommunestyre er einig i at det vert opna for meir bruk av elektronisk avkryssing i manntalet i vallokala. Austrheim kommunestyre er og einig i at det er den einskilde sjølv som avgjer

32 om vedkomande vil stå på ei liste til valet. Austrheim kommunestyre støttar framlegget om å endra 8 1 (2), slik at torsdag vert siste dag for førehandsrøysting innanlands, og nest siste fredag før valdagen for utanriks stemmer ( 2-7 (3). Dette er alternativ 1 i høyringsframlegget. Austrheim kommunestyre støttar ikkje framlegget om å forlenga frist for mottak av førehandsrøyster til etter dagens tid som er kl på valdagen. Austrheim kommunestyre støttar heller ikkje framlegget om at søknad om innføring i manntalet for personar som ikkje har vore folkeregistrert i Noreg dei siste 10 åra, skal forlengast til kl dagen etter valdagen. Ei slik forlenging av tidsfristar, vil utsetja det ferdige valresultatet for valstyret og føra til for store endringar og komplikasjonar i arbeidet med å gjera valoppgjeret ferdig tidlegast mogleg /15: Oppretting av utdanningsstilling eller vikarlegestilling under avvikling av permisjon for legane Rådmannen sitt framlegg: Rådmannen får mynde til å lysa ut stilling som lege ved legekontoret i Austrheim i samsvar med moment i saksframstillinga. Ei slik stilling ligg inne i budsjettet for KOMMUNESTYRET Fellesframlegg: 1. Rådmannen får mynde til å lysa ut stilling som lege ved legekontoret i Austrheim i samsvar med fastlegane si tilråding og med moment elles i saksframstillinga. 2.Etter avvikling av avtent studiepermisjon vert det oppretta ei stilling som kommunelege 3. Fellesframlegget vart samrøystes vedteke. KS - 171/ Vedtak: 1. Rådmannen får mynde til å lysa ut stilling som lege ved legekontoret i Austrheim i samsvar med fastlegane si tilråding og med moment elles i saksframstillinga. 2.Etter avvikling av avtent studiepermisjon vert det oppretta ei stilling som kommunelege /15: Møteplan for 2016 Rådmannen sitt framlegg: Austrheim kommunestyre godkjenner møteplanen for 2016 slik den ligg føre i vedlegg.

33 KOMMUNESTYRET Framlegg frå Ap: Austrheim kommunestyre godkjenner møteplanen for 2016 med fylgjande endring/ tillegg: Kommunestyremøte - Temamøte oppvekst på Kaland skule med omvisning Oppstart Kl Kommunestyre - Flyttet frå Kommunestyre - Temamøte kommunestruktur/kommunereform Kommunestyre - Temamøte " handlingsplan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv" og " kommuneplan" Framlegget frå Ap vart samrøystes vedteke. KS - 172/ Vedtak: Austrheim kommunestyre godkjenner møteplanen for 2016 med fylgjande endring/tillegg: Kommunestyre - Temamøte oppvekst på Kaland skule med omvisning. Oppstart kl Kommunestyre - Flyttet frå Kommunestyre - Temamøte kommunestruktur/kommunereform Kommunestyre - Temamøte " Handlingsplan for fysiks aktivitet, idrett og friluftsliv" og " kommuneplan" /15: Budsjett 2016,Økonomiplan Rådmannen sitt framlegg: 1.Budsjett 2016 Økonomiplan , vert tilrådd slik det ligg føre i vedlagde tabelloppsett, med fylgjande endringar på driftsrammene for dei einskilde åra: Rammeområde Total ramme for 2016 til fordeling drift vert kr ,- 3. Nettorammene på dei einskilde ansvarsområda vert fastsett til (alle tal er oppført i 2016-kroner): Rammeområde Rådmann Politisk styring og kontroll organ 190 Interne serviceeiningar til fordeling 200 Adm.undervisning og kultur 201 Barnevern/PPT Årås skule

34 211 Kaland skule Austrheim kystbarnehage Kaland barnehage Musikk og kulturskule Bibliotek Anna kultur Undervisn./arbeids-senter Adm. Helse/sosial Helseteneste Sosiale tenester Nordliheimen Kjøkken/vaskeri Heimetenester I Heimetenester II Plan, byggesak, miljø Interkomm.landbruk/ veterinær 600 Tekniske tenester Eigedomsavdeling Reinhaldsavdeling Tilleggsløyvingar-Næring Tilleggsløyvingar Formanns 802 Tilleggsløyvingar-K.styret Tilleggsløyvingar Rådmann 804 Tilleggsløyving - Ordførar Andre overordna utg./innt. 900 Momsrefusjonsordninga Overskto/Nedbet.undersk Den totale investeringsramma for år 2016 vert sett til kr ,- med fylgjande endring: Ansvar Tiltak Den totale investeringsramma for 2016 vert då kr ,- Som vert finansiert som fylgjer: Ordinært låneopptak: Overføring frå drift-investeringstilskot sokneråd Overføring frå drift-netto avdrag på utlån

35 Tilskot rehabilitering skulebygg Sal av eigedomar I tillegg vert det tatt opp fylgjande lån: Lån til vidare utlån Vekta avdragstid på låneopptak for 2016 vert fastsett til 30 år 5. Måla for drifta vert vedteke slik dei går fram av kommuneplanen vedteke den Rådmannen utarbeider detaljbudsjett og resterande lovfesta hovudoversiktar, med bakgrunn i gjevne driftsrammer. 7.a. I medhald av eigedomsskattelova 3 første ledd bokstav c vert utskrivinga av eigedomsskatt på verk og bruk vidareført i 2016 med 7,0 promille, jfr. esktl første ledd. b.for 2016 vert det utskriving av eigedomsskatt på anna næring jfr. ektl 3 første ledd bokstav d med 7,0 promille.føresetnaden er at takseringa av anna næring er ferdig innan c.taksvedtekter for eigedomsskatt i Austrheim kommune vedtatt i kommunestyret den skal gjelde for eigedomsskatteåret 2016, jfr. esktl 10. d. Utskriving av eigedomsskatt for skatteåret 2016 er basert på takster fastsett ved siste alminnelige taksering gjennomført i 2009 med seinare justeringar. 8. Marginavsetnad vert fastsett til 10% for FORMANNSKAPET Økonomisjef Olav Andersen orienterte. Under debatten vart det stilt to forslag: 1. Framlegg frå samarbeidspartia Ap, Krf og Sp: Forslag frå samarbeidspartia Ap, KrF og Sp til tiltak for å få budsjettet for 2016 i balanse og sikra inndekking av meirforbruket i 2015 i budsjettet for 2016 og økonomiplanen for perioden Budsjett 2016 vert godkjent med fylgjande tillegg og endringar: Hovudfokus er å sikre dei innbyggjarane som treng tenester frå kommunen mest. Alle arbeidsprosessar

36 i kommunen må vurderast for å sikra dei som treng tenestene frå kommunen mest. 1. Me går inn for at det vert innført eigedomsskatt på anna næring i Austrheim kommune frå og med Me ber rådmannen setja i gang arbeid med å førebu innføring av eigedomsskatt på hus og fritidsbustader i kommunen frå Me vil vurdera å innføra eigedomsskatt på hus og fritidsbustadar i kommunen dersom det av økonomiske grunner vil vera behov for dette. 3. Me ber om at rådmannen held fram med arbeidet med å byggja ein kostnadseffektiv og framtidsretta organisasjon og ber om at kommunestyret snarast får seg førelagt organisasjonsplanar med realistiske bemanningstal. Rådmannen må i størst mogeleg grad sikra at den vedtekne to-nivåmodellen vert etterlevd. Dei kommunale driftsutgiftene skal reduserast og administrasjonskostnadane i kommunen skal i framtida vera på nivå med dei beste kommunane i landet. 4. Me ber om at rådmannen vurderer kritisk om det er naudsynt å erstatta personell som går ut i permisjon eller sluttar i kommunen. 5. Me går mot forslaget om å stengja symjebassenget på Kaland og straumsparinga som er foreslått på idrettsanlegga i kommunen. 6. Me ønskjer å auka investeringsramma for Kaland skule og Kaland barnehage. Desse midlane skal gå til å gjera planlagt investeringsarbeid på skulen og barnehagen med eigne kommunale tilsette. 7. Me ber om at rådmannen alltid vurderer om investeringsprosjekt i kommunal regi kan utførast heilt eller delvis av kommunen sine eigne tilsette. 8. Me ber om at vedlikehaldsmidlane som vart løyvd i statsbudsjettet for 2016, vert nytta til rehabilitering av idrettsanlegget på Kaland skule. Arbeidet skal i størst mogeleg grad utførast av kommunen sine tilsette. 9. Samarbeidspartia ber om at det vert sett av trafikksikringsmidlar for å sikra mjuke trafikantar i området mellom Kalandsfeltet og Kaland skule. 10. Me ber om at investeringsprosjektet nytt lagerbygg ved Nordliheimen vert utsett til Me ber rådmannen vurdera om det er mogeleg å byggja om «Blåhuset» til ein heim for mindreårige asylsøkjarar. Fylkesmannen i Hordaland oppmodar kommunane til dugnadsinnsats på dette området, og eit slikt tilbod kan gje arbeid til kommunalt tilsette som vert overtalige i avdelingar som må redusera drifta dei komande åra. Lindås kommune har eit tilsvarande prosjekt som er svært vellukka. Alternativet til «Blåhuset» kan vera prestebustaden eller andre nye eller eksisterande bustadar i kommunen. 12. Me ber om at rådmannen legg fram ei eigarskapsmelding for kommunestyret på det første møtet i I saksutgreiinga bør rådmannen koma med framlegg om sal av kommunale eigedommar for å delfinansiera investeringsprosjekt i økonomiplan og dekka akkumulert underskott. 13. Me ber om at rådmannen greier ut ombygging av varmeanlegga ved kommunehuset og Nordliheimen frå gassdrift til geo-varme. Slike tiltak vil gje lågare kommunale utslepp og bidra til reduserte driftsutgifter i framtida. 14. Me ber om at rådmannen vurderer å auka leigesatsane for kommunale bygg og anlegg. Særleg gjeld dette utleige av symjebassenget på Kaland til andre kommunar. 15. Me ber om at rådmannen vurderer å heva satsane for barnehagebarn og skuleelevar frå andre kommunar som går i barnehage eller på skule i Austrheim kommune. 16. Samarbeidspartia ønskjer å auka kulturbudsjettet med kr ,- slik at kulturavdelinga får midlar til å støtta diverse arrangement og frivillige lag og organisasjonar i kommunen. Me meiner at denne auken vert finansiert med at ein aukar posten for sal av kommunale eigedommar frå 2 til 2,5 millionar kroner. 17. Me ber om at rådmannen vurderer å innføra rammeavtalar for tekniske fag som elektro, vvs, tømrar og andre fag der kommunen leiger inn eksterne for å utføra vedlikehald og mindre modifikasjonar. Dei økonomiske endringane dette inneberer må rådmannen innarbeida i tabellane til møtet i formannsskapet

37 Austrheim For samarbeidspartia: Siri Kaland Anne Dahle Austrheim Reidar Øksnes 2. Framlegg frå Høgre: Frå: Austrheim Høgre v/ gruppeleiar Jorund Stellberg Framlegg til vedtak i FS sak 165/15, Budsjett 2016, Økonomiplan Budsjett 2016 vert godkjend med fylgjande tillegg og endringar: Hovudfokus er å sikre dei innbyggjarane som treng tenester frå kommunen mest Alle arbeidsprosessar i kommunen må vurderast for å sikre ressursar nærast dei som treng tenestene frå kommunen mest Ingen er friteken for vurdering knytt til behov for eventuell reduksjon i tal tilsette i kommunen Inndekning av postar i 2016: 1. Innsparing i administrasjonskostnader: a. Felles rektor Kaland og Årås skular b. Felles styrar Kaland og Kystbarnehagen barnehagar c. Reduksjon i budsjettpost 100 Rådmannen 2. Oppløysing av AS Austrheim næringsselskap med sikte på å styrke kommunen sin balanse, likviditet og eigenkapital 3. Sal av kunsthuset for å redusere vedlikehald og driftsutgifter knytt til kunsthuset og styrke kommunen sin likviditet Styrking av fylgjande postar: 1. Arbeidssenteret 2. Heimetenester II 3. Symjebasseng på Kaland 4. Kulturmidlar til lag og organisasjonar Under avstemminga skjedde fylgjande: 1. Rådmannen sitt framlegg fekk ingen stemmer og fall 2. Samarbeidspartia sitt framlegg vart sett opp mot Høgre sitt framlegg. Samarbeidspartia sitt framlegg fekk 3 røyster og Høgre sitt framlegg fekk 2 røyster. Samarbeidspartia sitt framlegg vart vedteken.

38 FS - 165/ Vedtak: Budsjett 2016 vert godkjent med fylgjande tillegg og endringar: Hovudfokus er å sikre dei innbyggjarane som treng tenester frå kommunen mest. Alle arbeidsprosessar i kommunen må vurderast for å sikra dei som treng tenestene frå kommunen mest. 1. Me går inn for at det vert innført eigedomsskatt på anna næring i Austrheim kommune frå og med Me ber rådmannen setja i gang arbeid med å førebu innføring av eigedomsskatt på hus og fritidsbustader i kommunen frå Me vil vurdera å innføra eigedomsskatt på hus og fritidsbustadar i kommunen dersom det av økonomiske grunner vil vera behov for dette. 3. Me ber om at rådmannen held fram med arbeidet med å byggja ein kostnadseffektiv og framtidsretta organisasjon og ber om at kommunestyret snarast får seg førelagt organisasjonsplanar med realistiske bemanningstal. Rådmannen må i størst mogeleg grad sikra at den vedtekne to-nivåmodellen vert etterlevd. Dei kommunale driftsutgiftene skal reduserast og administrasjonskostnadane i kommunen skal i framtida vera på nivå med dei beste kommunane i landet. 4. Me ber om at rådmannen vurderer kritisk om det er naudsynt å erstatta personell som går ut i permisjon eller sluttar i kommunen. 5. Me går mot forslaget om å stengja symjebassenget på Kaland og straumsparinga som er foreslått på idrettsanlegga i kommunen. 6. Me ønskjer å auka investeringsramma for Kaland skule og Kaland barnehage. Desse midlane skal gå til å gjera planlagt investeringsarbeid på skulen og barnehagen med eigne kommunale tilsette. 7. Me ber om at rådmannen alltid vurderer om investeringsprosjekt i kommunal regi kan utførast heilt eller delvis av kommunen sine eigne tilsette. 8. Me ber om at vedlikehaldsmidlane som vart løyvd i statsbudsjettet for 2016, vert nytta til rehabilitering av idrettsanlegget på Kaland skule. Arbeidet skal i størst mogeleg grad utførast av kommunen sine tilsette. 9. Samarbeidspartia ber om at det vert sett av trafikksikringsmidlar for å sikra mjuke trafikantar i området mellom Kalandsfeltet og Kaland skule. 10. Me ber om at investeringsprosjektet nytt lagerbygg ved Nordliheimen vert utsett til Me ber rådmannen vurdera om det er mogeleg å byggja om «Blåhuset» til ein heim for mindreårige asylsøkjarar. Fylkesmannen i Hordaland oppmodar kommunane til dugnadsinnsats på dette området, og eit slikt tilbod kan gje arbeid til kommunalt tilsette som vert overtalige i avdelingar som må redusera drifta dei komande åra. Lindås kommune har eit tilsvarande prosjekt som er svært vellukka. Alternativet til «Blåhuset» kan vera prestebustaden eller andre nye eller eksisterande bustadar i kommunen. 12. Me ber om at rådmannen legg fram ei eigarskapsmelding for kommunestyret på det første møtet i I saksutgreiinga bør rådmannen koma med framlegg om sal av kommunale eigedommar for å delfinansiera investeringsprosjekt i økonomiplan og dekka akkumulert underskott. 13. Me ber om at rådmannen greier ut ombygging av varmeanlegga ved kommunehuset og Nordliheimen frå gassdrift til geo-varme. Slike tiltak vil gje lågare kommunale utslepp

39 og bidra til reduserte driftsutgifter i framtida. 14. Me ber om at rådmannen vurderer å auka leigesatsane for kommunale bygg og anlegg. Særleg gjeld dette utleige av symjebassenget på Kaland til andre kommunar. 15. Me ber om at rådmannen vurderer å heva satsane for barnehagebarn og skuleelevar frå andre kommunar som går i barnehage eller på skule i Austrheim kommune. 16. Samarbeidspartia ønskjer å auka kulturbudsjettet med kr ,- slik at kulturavdelinga får midlar til å støtta diverse arrangement og frivillige lag og organisasjonar i kommunen. Me meiner at denne auken vert finansiert med at ein aukar posten for sal av kommunale eigedommar frå 2 til 2,5 millionar kroner. 17. Me ber om at rådmannen vurderer å innføra rammeavtalar for tekniske fag som elektro, vvs, tømrar og andre fag der kommunen leiger inn eksterne for å utføra vedlikehald og mindre modifikasjonar. Dei økonomiske endringane dette inneberer må rådmannen innarbeida i tabellane til møtet i formannsskapet FORMANNSKAPET Framlegg frå H v/ Jorund Stellberg: Framlegg til vedtak i FS sak 188/15, Budsjett 2016, Økonomiplan Budsjett 2016 frå Ap,Krf og Sp vert godkjend med fylgjande tillegg og endringar: Hovudfokus er å sikre dei innbyggjarane som treng tenester frå kommunen mest, og alle arbeidsprosessar i kommunen må vurderast for å sikre ressursar nærast dei som treng tenestene frå kommunen mest. Ingen er friteken for vurdering knytt til behov for eventuell reduksjon i tal tilsette i kommunen Rådmannen skal alltid ved bruk av egen regi ved vedlikehold og investeringer ivareta og dokumentere grunnleggende krav til offentlige anskaffelser.formålet med de grunnleggende prinsippene er bland annet å sikre at alle potensielle leverandører får de samme mulighetene til få kontrakter med det offentlige. Regelverket skal bidra til at det offentlige opptrer med stor integitet slik at allmenheten har tillit til at det offentlige opptrer med stor integritet slik at allmenheten har tillit til at offentlige annskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte. Inndekning av postar i 2016: 1.Innsparing i administrasjonskostnader: Reduksjon i budsjettpost 100 Rådmannen 2.Oppløysing av AS Austrheim næringsselskap med sikte på å styrke kommunen sin balanse, likviditet og eigenkapital 3.Sal av kunsthuset for å redusere vedlikehald og driftsutgifter knytt til kunsthuset og styrke kommunen sin likviditet Styrking av fylgjande postar: 1. Arbeidssenteret 2. Heimetenester II Posteringer: Budsjettpost 100 Rådmannen ,- Budsjettpost 290 Arbeidssenteret ,-

40 Budsjettpost 333 Heimetenester II ,- Framlegg frå Ap, Krf og Sp: 1.Budsjett 2016 Økonomiplan , vert tilrådd slik det ligg føre i vedlagde tabelloppsett, med fylgjande endringar på driftsrammene for dei einskilde åra: Rammeområde Eigedomsavdeling Bruk av vaktmeistarar I -920 prosjekt 605 Reinhaldsavdeling Anna kultur Redusert eigedomsskatt Auke skatt Auke inntektsutjamning 500 Redusert overskot Total ramme for 2016 til fordeling drift vert kr ,- 3. Nettorammene på dei einskilde ansvarsområda vert fastsett til (alle tal er oppført i 2016-kroner): Rammeområde Rådmann Politisk styring og kontroll organ 190 Interne serviceeiningar til fordeling 200 Adm.undervisning og kultur 201 Barnevern/PPT Årås skule Kaland skule Austrheim kystbarnehage Kaland barnehage Musikk og kulturskule Bibliotek Anna kultur Undervisn./arbeids-senter Adm. Helse/sosial Helseteneste Sosiale tenester Nordliheimen Kjøkken/vaskeri Heimetenester I Heimetenester II Plan, byggesak, miljø

41 501 Interkomm.landbruk/ veterinær 600 Tekniske tenester Eigedomsavdeling Reinhaldsavdeling Tilleggsløyvingar-Næring Tilleggsløyvingar Formanns 802 Tilleggsløyvingar-K.styret Tilleggsløyvingar Rådmann 804 Tilleggsløyving - Ordførar Andre overordna utg./innt Momsrefusjonsordninga Overskto/Nedbet.undersk Den totale investeringsramma for år 2016 vert sett til kr ,- med fylgjande endring: Ansvar Tiltak Oppgradering Kaland skule 099 Auka lån Auka sal av eigedomar Lagerbygg Nordliheimen Den totale investeringsramma for 2016 vert då kr ,- Som vert finansiert som fylgjer: Ordinært låneopptak: Overføring frå drift-investeringstilskot sokneråd Overføring frå drift-netto avdrag på utlån Tilskot rehabilitering skulebygg Sal av eigedomar I tillegg vert det tatt opp fylgjande lån: Lån til vidare utlån Vekta avdragstid på låneopptak for 2016 vert fastsett til 30 år 5. Måla for drifta vert vedteke slik dei går fram av kommuneplanen vedteke den Rådmannen utarbeider detaljbudsjett og resterande lovfesta hovudoversiktar, med bakgrunn i gjevne driftsrammer. 7. I medhald av eigedomsskattelova 3 første ledd bokstav c vert utskrivinga av eigedomsskatt på verk og bruk vidareført i 2016 med 7,0 promille, jfr. eskt 11 første ledd. For 2017 vert det utskriving av eigedomsskatt på anna næring jfr. ektl 3 første ledd bokstav d med 7,0 promille.

42 I samband med innføring av eigedomsskatt for anna næring vert det retaksering for verk og bruk. Takstvedtekter for eigedomsskatt i Austrheim kommune vedtatt i kommunestyret den skal gjelde for eigedomsskatteåret 2016, jfr. esktl Rådmannen skal setja i gang arbeid med å førebu innføring av eigedomsskatt på hus og fritidsbustader i kommunen frå Marginavsetnad vert fastsett til 10% for Rådmannen skal helde fram med arbeidet med å byggja ein kostnadseffektiv og framtidsretta organisasjon og ber om at kommunestyret snarast får seg førelagt organisasjonsplanar med realistiske bemanningstal. Rådmannen må i størst mogeleg grad sikra at den vedtekne to-nivåmodellen vert etterlevd. Dei kommunale driftsutgiftene skal reduserast og administrasjonskostnadane i kommunen skal i framtida vera på nivå med dei beste kommunane i landet. 11. Rådmannen vert bedt om å vurdere kritisk om det er naudsynt å erstatta personell som går ut i permisjon eller sluttar i kommunen. 12. Rådmannen vert bedt om å alltid vurdere om investeringsprosjekt i kommunal regi kan utførast heilt eller delvis av kommunen sine eigne tilsette. 13. Vedlikehaldsmidlane som vart løyvd i statsbudsjettet for 2016, skal nyttast til rehabilitering av idrettsanlegget på Kaland skule. Arbeidet skal i størst mogeleg grad utførast av kommunen sine tilsette. 14. Det sett av trafikksikringsmidlar for å sikra mjuke trafikantar i området mellom Kalandsfeltet og Kaland skule. 15. Rådmannen vert bedt om å vurdera om det er mogeleg å byggja om «Blåhuset» til ein heim for mindreårige asylsøkjarar. Fylkesmannen i Hordaland oppmodar kommunane til dugnadsinnsats på dette området, og eit slikt tilbod kan gje arbeid til kommunalt tilsette som vert overtalige i avdelingar som må redusera drifta dei komande åra. Lindås kommune har eit tilsvarande prosjekt som er svært vellukka. Alternativet til «Blåhuset» kan vera prestebustaden eller andre nye eller eksisterande bustadar i kommunen. 16. Rådmannen legg fram ei eigarskapsmelding for kommunestyret på det første møtet i I saksutgreiinga bør rådmannen koma med framlegg om sal av kommunale eigedommar for å delfinansiera investeringsprosjekt i økonomiplan og betala ned akkumulert underskott. 17. Rådmannen vert bedt om å utgreie ombygging av varmeanlegga ved kommunehuset og Nordliheimen frå gassdrift til geo-varme. Slike tiltak vil gje lågare kommunale utslepp og bidra til reduserte driftsutgifter i framtida. 18. Rådmannen vert bedt om å vurdere auke i leigesatsane for kommunale bygg og anlegg. Særleg gjeld dette utleige av symjebassenget på Kaland til andre kommunar. 19. Rådmannen vert bedt om å vurdere å heva satsane for barnehagebarn og skuleelevar frå andre kommunar som går i barnehage eller på skule i Austrheim kommune. Framlegget frå Ap, Krf og Sp vart tilrådd med tre røyster og framlegget frå H v/ Jorund Stellberg fekk 2 røyster.

43 FS - 188/ Vedtak: 1.Budsjett 2016 Økonomiplan , vert tilrådd slik det ligg føre i vedlagde tabelloppsett, med fylgjande endringar på driftsrammene for dei einskilde åra: Rammeområde Eigedomsavdeling Bruk av vaktmeistarar I -920 prosjekt 605 Reinhaldsavdeling Anna kultur Redusert eigedomsskatt Auke skatt Auke inntektsutjamning 500 Redusert overskot Total ramme for 2016 til fordeling drift vert kr ,- 3. Nettorammene på dei einskilde ansvarsområda vert fastsett til (alle tal er oppført i 2016-kroner): Rammeområde Rådmann Politisk styring og kontroll organ 190 Interne serviceeiningar til fordeling 200 Adm.undervisning og kultur 201 Barnevern/PPT Årås skule Kaland skule Austrheim kystbarnehage Kaland barnehage Musikk og kulturskule Bibliotek Anna kultur Undervisn./arbeids-senter Adm. Helse/sosial Helseteneste Sosiale tenester Nordliheimen Kjøkken/vaskeri Heimetenester I Heimetenester II Plan, byggesak, miljø

45 I samband med innføring av eigedomsskatt for anna næring vert det retaksering for verk og bruk. Takstvedtekter for eigedomsskatt i Austrheim kommune vedtatt i kommunestyret den skal gjelde for eigedomsskatteåret 2016, jfr. esktl Rådmannen skal setja i gang arbeid med å førebu innføring av eigedomsskatt på hus og fritidsbustader i kommunen frå Marginavsetnad vert fastsett til 10% for Rådmannen skal helde fram med arbeidet med å byggja ein kostnadseffektiv og framtidsretta organisasjon og ber om at kommunestyret snarast får seg førelagt organisasjonsplanar med realistiske bemanningstal. Rådmannen må i størst mogeleg grad sikra at den vedtekne to-nivåmodellen vert etterlevd. Dei kommunale driftsutgiftene skal reduserast og administrasjonskostnadane i kommunen skal i framtida vera på nivå med dei beste kommunane i landet. 11. Rådmannen vert bedt om å vurdere kritisk om det er naudsynt å erstatta personell som går ut i permisjon eller sluttar i kommunen. 12. Rådmannen vert bedt om å alltid vurdere om investeringsprosjekt i kommunal regi kan utførast heilt eller delvis av kommunen sine eigne tilsette. 13. Vedlikehaldsmidlane som vart løyvd i statsbudsjettet for 2016, skal nyttast til rehabilitering av idrettsanlegget på Kaland skule. Arbeidet skal i størst mogeleg grad utførast av kommunen sine tilsette. 14. Det sett av trafikksikringsmidlar for å sikra mjuke trafikantar i området mellom Kalandsfeltet og Kaland skule. 15. Rådmannen vert bedt om å vurdera om det er mogeleg å byggja om «Blåhuset» til ein heim for mindreårige asylsøkjarar. Fylkesmannen i Hordaland oppmodar kommunane til dugnadsinnsats på dette området, og eit slikt tilbod kan gje arbeid til kommunalt tilsette som vert overtalige i avdelingar som må redusera drifta dei komande åra. Lindås kommune har eit tilsvarande prosjekt som er svært vellukka. Alternativet til «Blåhuset» kan vera prestebustaden eller andre nye eller eksisterande bustadar i kommunen. 16. Rådmannen legg fram ei eigarskapsmelding for kommunestyret på det første møtet i I saksutgreiinga bør rådmannen koma med framlegg om sal av kommunale eigedommar for å delfinansiera investeringsprosjekt i økonomiplan og betala ned akkumulert underskott. 17. Rådmannen vert bedt om å utgreie ombygging av varmeanlegga ved kommunehuset og Nordliheimen frå gassdrift til geo-varme. Slike tiltak vil gje lågare kommunale utslepp og bidra til reduserte driftsutgifter i framtida. 18. Rådmannen vert bedt om å vurdere auke i leigesatsane for kommunale bygg og anlegg. Særleg gjeld dette utleige av symjebassenget på Kaland til andre kommunar. 19. Rådmannen vert bedt om å vurdere å heva satsane for barnehagebarn og skuleelevar frå andre kommunar som går i barnehage eller på skule i Austrheim kommune KOMMUNESTYRET Framlegg frå Ap, Krf og Sp:

46 1.Budsjett 2016 Økonomiplan , vert tilrådd slik det ligg føre i vedlagde tabelloppsett, med fylgjande endringar på driftsrammene for dei einskilde åra: Rammeområde Eigedomsavdeling Bruk av vaktmeistarar I -920 prosjekt 605 Reinhaldsavdeling Anna kultur Redusert eigedomsskatt Auke skatt Auke inntektsutjamning 500 Redusert overskot Total ramme for 2016 til fordeling drift vert kr ,- 3. Nettorammene på dei einskilde ansvarsområda vert fastsett til (alle tal er oppført i 2016-kroner): Rammeområde Rådmann Politisk styring og kontroll organ 190 Interne serviceeiningar til fordeling 200 Adm.undervisning og kultur 201 Barnevern/PPT Årås skule Kaland skule Austrheim kystbarnehage Kaland barnehage Musikk og kulturskule Bibliotek Anna kultur Undervisn./arbeids-senter Adm. Helse/sosial Helseteneste Sosiale tenester Nordliheimen Kjøkken/vaskeri Heimetenester I Heimetenester II

47 500 Plan, byggesak, miljø Interkomm.landbruk/ veterinær 600 Tekniske tenester Eigedomsavdeling Reinhaldsavdeling Tilleggsløyvingar-Næring Tilleggsløyvingar Formanns 802 Tilleggsløyvingar-K.styret Tilleggsløyvingar Rådmann 804 Tilleggsløyving - Ordførar Andre overordna utg./innt Momsrefusjonsordninga Overskto/Nedbet.undersk Den totale investeringsramma for år 2016 vert sett til kr ,- med fylgjande endring: Ansvar Tiltak Oppgradering Kaland skule 099 Auka lån Auka sal av eigedomar Lagerbygg Nordliheimen Den totale investeringsramma for 2016 vert då kr ,- Som vert finansiert som fylgjer: Ordinært låneopptak: Overføring frå drift-investeringstilskot sokneråd Overføring frå drift-netto avdrag på utlån Tilskot rehabilitering skulebygg Sal av eigedomar I tillegg vert det tatt opp fylgjande lån: Lån til vidare utlån Vekta avdragstid på låneopptak for 2016 vert fastsett til 30 år 5. Måla for drifta vert vedteke slik dei går fram av kommuneplanen vedteke den Rådmannen utarbeider detaljbudsjett og resterande lovfesta hovudoversiktar, med bakgrunn i gjevne driftsrammer. 7. I medhald av eigedomsskattelova 3 første ledd bokstav c vert utskrivinga av eigedomsskatt på verk og bruk vidareført i 2016 med 7,0 promille, jfr. eskt 11 første ledd. For 2017 vert det utskriving av eigedomsskatt på anna næring jfr. ektl 3 første ledd bokstav d

48 med 7,0 promille. I samband med innføring av eigedomsskatt for anna næring vert det retaksering for verk og bruk. Takstvedtekter for eigedomsskatt i Austrheim kommune vedtatt i kommunestyret den skal gjelde for eigedomsskatteåret 2016, jfr. esktl Rådmannen skal setja i gang arbeid med å førebu innføring av eigedomsskatt på hus og fritidsbustader i kommunen frå Marginavsetnad vert fastsett til 10% for Rådmannen skal helde fram med arbeidet med å byggja ein kostnadseffektiv og framtidsretta organisasjon og ber om at kommunestyret snarast får seg førelagt organisasjonsplanar med realistiske bemanningstal. Rådmannen må i størst mogeleg grad sikra at den vedtekne to-nivåmodellen vert etterlevd. Dei kommunale driftsutgiftene skal reduserast og administrasjonskostnadane i kommunen skal i framtida vera på nivå med dei beste kommunane i landet. 11. Rådmannen vert bedt om å vurdere kritisk om det er naudsynt å erstatta personell som går ut i permisjon eller sluttar i kommunen. 12. Rådmannen vert bedt om å alltid vurdere om investeringsprosjekt i kommunal regi kan utførast heilt eller delvis av kommunen sine eigne tilsette. 13. Vedlikehaldsmidlane som vart løyvd i statsbudsjettet for 2016, skal nyttast til rehabilitering av idrettsanlegget på Kaland skule. Arbeidet skal i størst mogeleg grad utførast av kommunen sine tilsette. 14. Det sett av trafikksikringsmidlar for å sikra mjuke trafikantar i området mellom Kalandsfeltet og Kaland skule. 15. Rådmannen vert bedt om å vurdera om det er mogeleg å byggja om «Blåhuset» til ein heim for mindreårige asylsøkjarar. Fylkesmannen i Hordaland oppmodar kommunane til dugnadsinnsats på dette området, og eit slikt tilbod kan gje arbeid til kommunalt tilsette som vert overtalige i avdelingar som må redusera drifta dei komande åra. Lindås kommune har eit tilsvarande prosjekt som er svært vellukka. Alternativet til «Blåhuset» kan vera prestebustaden eller andre nye eller eksisterande bustadar i kommunen. 16. Rådmannen legg fram ei eigarskapsmelding for kommunestyret på det første møtet i I saksutgreiinga bør rådmannen koma med framlegg om sal av kommunale eigedommar for å delfinansiera investeringsprosjekt i økonomiplan og betala ned akkumulert underskott. 17. Rådmannen vert bedt om å utgreie ombygging av varmeanlegga ved kommunehuset og Nordliheimen frå gassdrift til geo-varme. Slike tiltak vil gje lågare kommunale utslepp og bidra til reduserte driftsutgifter i framtida. 18. Rådmannen vert bedt om å vurdere auke i leigesatsane for kommunale bygg og anlegg. Særleg gjeld dette utleige av symjebassenget på Kaland til andre kommunar. 19. Rådmannen vert bedt om å vurdere å heva satsane for barnehagebarn og skuleelevar frå andre kommunar som går i barnehage eller på skule i Austrheim kommune. Framlegg frå H v/ Jorund Stellberg:

49 Framlegget frå Ap,Krf og Sp fekk 11 røyster og framlegget frå H fekk 6 røyster. Framlegg frå V v/ Jan Erik Espelid: Post 255 Anna Kultur vert redusert med kr ,-. Budsjett for Kaland skule og Årås skule vert auka med ,- kvar for tiltak rette mot småskuletrinnet. Framlegget frå V fekk 10 røyster. 7 medlemer røysta mot ( 1 Sp) og 6 (Ap). Framlegget frå Venstre vart vedteke. Framlegg frå V/ v Jan Erik Espelid til nytt pkt. 20: Alle nye kommunale bilar skal være lav- og nullslippskøyretøy der dette er mogeleg. Dette kan gi reduksjon i driftsutgifter på sikt og være eit bidrag til lokal handlingsplan for miljøet. Framlegget frå V vart samrøystes vedteke. I møtet orienterte økonomisjef Olav Andersen om tidlegare påvist feil i skjemaet. Feilen var på kr ,-. Denne feilen gjev grunnlag for fylgjande endring i vedtaket pkt. 1: Feil i skjema Auke skatt

50 Det ligg soleis føre fylgjande budsjettvedtak : 1.Budsjett 2016 Økonomiplan , vert tilrådd slik det ligg føre i vedlagde tabelloppsett, med fylgjande endringar på driftsrammene for dei einskilde åra: Rammeområde Eigedomsavdeling Bruk av vaktmeistarar I -920 prosjekt 605 Reinhaldsavdeling Årås skule Kaland skule Anna kultur Redusert eigedomsskatt Auke skatt Auke inntektsutjamning 500 Redusert overskot Total ramme for 2016 til fordeling drift vert kr ,- 3. Nettorammene på dei einskilde ansvarsområda vert fastsett til (alle tal er oppført i 2016-kroner): Rammeområde Rådmann Politisk styring og kontroll organ 190 Interne serviceeiningar til fordeling 200 Adm.undervisning og kultur 201 Barnevern/PPT Årås skule Kaland skule Austrheim kystbarnehage Kaland barnehage Musikk og kulturskule Bibliotek Anna kultur Undervisn./arbeids-senter Adm. Helse/sosial Helseteneste Sosiale tenester Nordliheimen Kjøkken/vaskeri Heimetenester I Heimetenester II Plan, byggesak, miljø Interkomm.landbruk/

51 veterinær 600 Tekniske tenester Eigedomsavdeling Reinhaldsavdeling Tilleggsløyvingar-Næring Tilleggsløyvingar Formanns 802 Tilleggsløyvingar-K.styret Tilleggsløyvingar Rådmann 804 Tilleggsløyving - Ordførar Andre overordna utg./innt Momsrefusjonsordninga Overskto/Nedbet.undersk Den totale investeringsramma for år 2016 vert sett til kr ,- med fylgjande endring: Ansvar Tiltak Oppgradering Kaland skule 099 Auka lån Auka sal av eigedomar Lagerbygg Nordliheimen Den totale investeringsramma for 2016 vert då kr ,- Som vert finansiert som fylgjer: Ordinært låneopptak: Overføring frå drift-investeringstilskot sokneråd Overføring frå drift-netto avdrag på utlån Tilskot rehabilitering skulebygg Sal av eigedomar I tillegg vert det tatt opp fylgjande lån: Lån til vidare utlån Vekta avdragstid på låneopptak for 2016 vert fastsett til 30 år 5. Måla for drifta vert vedteke slik dei går fram av kommuneplanen vedteke den Rådmannen utarbeider detaljbudsjett og resterande lovfesta hovudoversiktar, med bakgrunn i gjevne driftsrammer. 7. I medhald av eigedomsskattelova 3 første ledd bokstav c vert utskrivinga av eigedomsskatt på verk og bruk vidareført i 2016 med 7,0 promille, jfr. eskt 11 første ledd. For 2017 vert det utskriving av eigedomsskatt på anna næring jfr. ektl 3 første ledd bokstav d med 7,0 promille. I samband med innføring av eigedomsskatt for anna næring vert det retaksering for verk og bruk.

52 Takstvedtekter for eigedomsskatt i Austrheim kommune vedtatt i kommunestyret den skal gjelde for eigedomsskatteåret 2016, jfr. esktl Rådmannen skal setja i gang arbeid med å førebu innføring av eigedomsskatt på hus og fritidsbustader i kommunen frå Marginavsetnad vert fastsett til 10% for Rådmannen skal helde fram med arbeidet med å byggja ein kostnadseffektiv og framtidsretta organisasjon og ber om at kommunestyret snarast får seg førelagt organisasjonsplanar med realistiske bemanningstal. Rådmannen må i størst mogeleg grad sikra at den vedtekne to-nivåmodellen vert etterlevd. Dei kommunale driftsutgiftene skal reduserast og administrasjonskostnadane i kommunen skal i framtida vera på nivå med dei beste kommunane i landet. 11. Rådmannen vert bedt om å vurdere kritisk om det er naudsynt å erstatta personell som går ut i permisjon eller sluttar i kommunen. 12. Rådmannen vert bedt om å alltid vurdere om investeringsprosjekt i kommunal regi kan utførast heilt eller delvis av kommunen sine eigne tilsette. 13. Vedlikehaldsmidlane som vart løyvd i statsbudsjettet for 2016, skal nyttast til rehabilitering av idrettsanlegget på Kaland skule. Arbeidet skal i størst mogeleg grad utførast av kommunen sine tilsette. 14. Det sett av trafikksikringsmidlar for å sikra mjuke trafikantar i området mellom Kalandsfeltet og Kaland skule. 15. Rådmannen vert bedt om å vurdera om det er mogeleg å byggja om «Blåhuset» til ein heim for mindreårige asylsøkjarar. Fylkesmannen i Hordaland oppmodar kommunane til dugnadsinnsats på dette området, og eit slikt tilbod kan gje arbeid til kommunalt tilsette som vert overtalige i avdelingar som må redusera drifta dei komande åra. Lindås kommune har eit tilsvarande prosjekt som er svært vellukka. Alternativet til «Blåhuset» kan vera prestebustaden eller andre nye eller eksisterande bustadar i kommunen. 16. Rådmannen legg fram ei eigarskapsmelding for kommunestyret på det første møtet i I saksutgreiinga bør rådmannen koma med framlegg om sal av kommunale eigedommar for å delfinansiera investeringsprosjekt i økonomiplan og betala ned akkumulert underskott. 17. Rådmannen vert bedt om å utgreie ombygging av varmeanlegga ved kommunehuset og Nordliheimen frå gassdrift til geo-varme. Slike tiltak vil gje lågare kommunale utslepp og bidra til reduserte driftsutgifter i framtida. 18. Rådmannen vert bedt om å vurdere auke i leigesatsane for kommunale bygg og anlegg. Særleg gjeld dette utleige av symjebassenget på Kaland til andre kommunar. 19. Rådmannen vert bedt om å vurdere å heva satsane for barnehagebarn og skuleelevar frå andre kommunar som går i barnehage eller på skule i Austrheim kommune. 20.Alle nye kommunale bilar skal være lav- og nullslippskøyretøy der dette er mogeleg. Dette kan gi reduksjon i driftsutgifter på sikt og være eit bidrag til lokal handlingsplan for miljøet.

53 KS - 173/ Vedtak: 1.Budsjett 2016 Økonomiplan , vert tilrådd slik det ligg føre i vedlagde tabelloppsett, med fylgjande endringar på driftsrammene for dei einskilde åra: Rammeområde Eigedomsavdeling Bruk av vaktmeistarar I -920 prosjekt 605 Reinhaldsavdeling Årås skule Kaland skule Anna kultur Redusert eigedomsskatt Auke skatt Auke inntektsutjamning 500 Redusert overskot Total ramme for 2016 til fordeling drift vert kr ,- 3. Nettorammene på dei einskilde ansvarsområda vert fastsett til (alle tal er oppført i 2016-kroner): Rammeområde Rådmann Politisk styring og kontroll organ 190 Interne serviceeiningar til fordeling 200 Adm.undervisning og kultur 201 Barnevern/PPT Årås skule Kaland skule Austrheim kystbarnehage Kaland barnehage Musikk og kulturskule Bibliotek Anna kultur Undervisn./arbeids-senter Adm. Helse/sosial Helseteneste Sosiale tenester Nordliheimen Kjøkken/vaskeri Heimetenester I Heimetenester II Plan, byggesak, miljø

55 I samband med innføring av eigedomsskatt for anna næring vert det retaksering for verk og bruk. Takstvedtekter for eigedomsskatt i Austrheim kommune vedtatt i kommunestyret den skal gjelde for eigedomsskatteåret 2016, jfr. esktl Rådmannen skal setja i gang arbeid med å førebu innføring av eigedomsskatt på hus og fritidsbustader i kommunen frå Marginavsetnad vert fastsett til 10% for Rådmannen skal helde fram med arbeidet med å byggja ein kostnadseffektiv og framtidsretta organisasjon og ber om at kommunestyret snarast får seg førelagt organisasjonsplanar med realistiske bemanningstal. Rådmannen må i størst mogeleg grad sikra at den vedtekne to-nivåmodellen vert etterlevd. Dei kommunale driftsutgiftene skal reduserast og administrasjonskostnadane i kommunen skal i framtida vera på nivå med dei beste kommunane i landet. 11. Rådmannen vert bedt om å vurdere kritisk om det er naudsynt å erstatta personell som går ut i permisjon eller sluttar i kommunen. 12. Rådmannen vert bedt om å alltid vurdere om investeringsprosjekt i kommunal regi kan utførast heilt eller delvis av kommunen sine eigne tilsette. 13. Vedlikehaldsmidlane som vart løyvd i statsbudsjettet for 2016, skal nyttast til rehabilitering av idrettsanlegget på Kaland skule. Arbeidet skal i størst mogeleg grad utførast av kommunen sine tilsette. 14. Det sett av trafikksikringsmidlar for å sikra mjuke trafikantar i området mellom Kalandsfeltet og Kaland skule. 15. Rådmannen vert bedt om å vurdera om det er mogeleg å byggja om «Blåhuset» til ein heim for mindreårige asylsøkjarar. Fylkesmannen i Hordaland oppmodar kommunane til dugnadsinnsats på dette området, og eit slikt tilbod kan gje arbeid til kommunalt tilsette som vert overtalige i avdelingar som må redusera drifta dei komande åra. Lindås kommune har eit tilsvarande prosjekt som er svært vellukka. Alternativet til «Blåhuset» kan vera prestebustaden eller andre nye eller eksisterande bustadar i kommunen. 16. Rådmannen legg fram ei eigarskapsmelding for kommunestyret på det første møtet i I saksutgreiinga bør rådmannen koma med framlegg om sal av kommunale eigedommar for å delfinansiera investeringsprosjekt i økonomiplan og betala ned akkumulert underskott. 17. Rådmannen vert bedt om å utgreie ombygging av varmeanlegga ved kommunehuset og Nordliheimen frå gassdrift til geo-varme. Slike tiltak vil gje lågare kommunale utslepp og bidra til reduserte driftsutgifter i framtida. 18. Rådmannen vert bedt om å vurdere auke i leigesatsane for kommunale bygg og anlegg. Særleg gjeld dette utleige av symjebassenget på Kaland til andre kommunar. 19. Rådmannen vert bedt om å vurdere å heva satsane for barnehagebarn og skuleelevar frå andre kommunar som går i barnehage eller på skule i Austrheim kommune. 20.Alle nye kommunale bilar skal være lav- og nullslippskøyretøy der dette er mogeleg. Dette kan gi reduksjon i driftsutgifter på sikt og være eit bidrag til lokal handlingsplan for miljøet.

56 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 003/16 Kommunestyret PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Emma Hjelmtveit FE /32 Meldingar Vedlegg Møteutskrift kontrollutvalet Stadfesting av Austrheim kommune sitt vedtak - Nordre Fonnesvågen - Områdereguleringsplan - PlanID Underliggende saker Saksnummer Tittel 003/16.1 Møteutskrift kontrollutvalet /16.2 Stadfesting av Austrheim kommune sitt vedtak - Nordre Fonnesvågen - Områdereguleringsplan - PlanID Framlegg til vedtak: Meldingane vert tekne til orientering Saksopplysninger:

57

58

59

60

61

62 Sakshandsamar, innvalstelefon Hilde Rasmussen Nilsen, Austrheim kommune Kommunehuset 5943 Austrheim Vår dato Dykkar dato Vår referanse 2015/ Dykkar referanse 14/ / EHJ Austrheim - områdereguleringsplan Nordre Fonnesvågen - planid Vi viser til Austrheim kommune si oversending av klage på vedtak i sak 074/15, områdereguleringsplan for Nordre Fonnesvågen, PlanID , motteken her Vedtak Fylkesmannen i Hordaland stadfestar Austrheim kommunestyre sitt vedtak av , sak 074/15. Bakgrunn for saka Austrheim kommunestyre gjorde følgjande vedtak i sitt møte : «Austrheim kommune godkjenner Områdeplan for Nordre Fonnesvågen med planid slik den no ligg føre med reguleringsplankart datert og reguleringsføresegner datert Grunngjevinga for vedtaket står i saksutgreiinga. Vedtaket er heimla i plan- og bygningslova si » Vedtaket er klaga på i rett tid av Ronny Larsen og Bjørn Magnar Bråthen, grunneigarar i planområdet, og derfor partar i saka. Klagarane skriv mellom anna at reguleringsplanen ikkje er godt nok opplyst og at motsegner ikkje har vorte tilstrekkeleg vurdert. Dei viser til støy og anna forureining frå aktivitetar i hamne- og næringsområdet der Myklebusthaug rederi held til. Klagarane meiner vidare at Fylkesmannen i Hordaland er inhabil til å handsame klagen, og dei ber om oppsettande verknad av klagen. Formannskapet i Austrheim handsama klagen i møte , sak 152/15. Formannskapet fann ikkje grunn til å endre kommunestyret sitt vedtak i sak 074/15 av Formannskapet fann heller ikkje grunn til å gi utsett iverksetting av reguleringsvedtaket. Saka vart etter det sendt Fylkesmannen i Hordaland for endeleg avgjerd. Fylkesmannen si vurdering Forvaltningslova (fvl) gjeld for Fylkesmannen si handsaming av saka. Fylkesmannen kan som klageinstans prøve alle sider av saka, jf. fvl 34. Det følgjer likevel av fvl 34 andre ledd at Fylkesmannen som statleg instans skal ta omsyn til det kommunale sjølvstyret ved prøvinga av det frie skjønn. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Kommunal- og samfunnsplanavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

63 Etter plan- og bygningslova (pbl) 12-12, jf. 1-9, kan kommunestyret sitt endelege vedtak i reguleringssaker klagast inn for departementet. Gjennom rundskriv T 8/86 er departementet sin myndigheit som klageinstans delegert til Fylkesmannen. Planarbeidet skal i samsvar med pbl 1-1 fremje lova si målsetjing om berekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Det er kommunestyret som er ansvarleg for planarbeidet i kommunen og som skal ta stilling til om eit område skal regulerast og til kva formål. Det er eit spørsmål som er underlagt kommunen sitt frie skjønn. Ved utarbeiding av reguleringsplanar vil det ofte vere motstridande omsyn som gjer seg gjeldande. Spørsmålet vert då om dei vurderingane som ligg til grunn for valet av reguleringsformål og utforming av reguleringsføresegner har vore tilstrekkeleg grundige og byggjer på lovlege reguleringsmessige omsyn. Fylkesmannen må ved handsaminga av klagesaka også vurdere om det er gjort sakshandsamingsfeil i reguleringsprosessen. Føremålet med områdereguleringsplanen er å regulere arealbruken og utnytte kvalitetane i Nordre Fonnesvågen på eit meir detaljert nivå enn det kommunedelplanen for området kunne gjere. Områdereguleringsplanen legg til rette for nye bustader, naust, småbåthamn og næring. Vidare legg planen til rette for mellom anna strandpromenade/turvegar, tilkomst til friluftsområde og gjenbruk av gamle bygg. Inhabilitet Klagarane meiner at Fylkesmannen i Hordaland er inhabil, jf. forvaltningslova 6, til å handsame klagen. Klagarane viser til at Fylkesmannen i Hordaland har vore i to dialogmøte med kommunen under planprosessen. Det er berre når Fylkesmannen har klaga over eit kommunalt vedtak, jf. pbl 1-9 tredje ledd, at klagen som rutine skal handsamast av settefylkesmann, jf. pbl 1-9 femte ledd. I rundskriv H-2/14 står følgjande om Fylkesmannen si rolle (kap. 2.6): «Fylkesmannen har flere roller i planprosessen, både som innsigelsesmyndighet og som samordningsmyndighet gjennom rolla som mekler. Fylkesmannen kan også bidra til å løse konflikten og gjennomføre mekling der fylkesmannen selv har fremmet innsigelse, f.eks. i forhold til miljøvern eller landbruk. Noe inhabilitetsspørsmål i forvaltningslovens forstand oppstår ikke i den forbindelse.» Sivilombodsmannen har i si årsmelding for 2003, s. 267 uttrykt at det skal svært mykje til før ei tilråding frå ei av Fylkesmannen sine avdelingar kan føre til inhabilitet hos den avdelinga som skal avgjere klagen. Sivilombodsmannen har lagt til grunn at det må gjerast ei konkret vurdering av Fylkesmannen sin habilitet. Eit avgjerande moment i ei slik konkret vurdering må vere om Fylkesmannen har påverka planvedtaket, jf. til dømes Sivilombodsmannen sine saker 2009/1306 og 2002/1765. Då denne planen låg ute til offentleg ettersyn uttrykte Fylkesmannen i Hordaland seg kritisk til naustformåla og den bandlegginga av strandsona som dette ville medføre. På bakgrunn av dette varsla Fylkesmannen motsegn mot planen og det vart halde fleire møte mellom Austrheim kommune og Fylkesmannen. Planforslaget vart endra i tråd med Fylkesmannen sine krav. I Fylkesmannen i Hordaland sitt brev av , samordna uttale til andre gongs offentleg ettersyn, går det fram at dei tema i planen som Fylkesmannen har påverka, 2

64 ikkje er same tema som klagarane tek opp. Fylkesmannen finn at vi av denne grunn ikkje er inhabile til å handsama klagen. Medverknad og fvl 17 Klagarane skriv at reguleringsplanen ikkje er godt nok opplyst etter forvaltningslova 17 og at innspel til planen ikkje har vorte tilstrekkeleg vurderte. Dei meiner at kommunen har vedteke ein reguleringsplan som ein ikkje veit konsekvensane av, og viser til støy og forureining frå næringsområda. Fylkesmannen har gått igjennom saka og funne at kommunen har opna for medverknad i samsvar med pbl kapittel 5, 12-8 og Vi viser til at kommunen har sendt brev til grunneigarar og annonsert planarbeidet. Kommunen har også arrangert bygdemøte. Saka var ute på offentleg ettersyn to gonger, og den siste høyringsfristen var sett til 12. juni Klagarane gav ikkje innspel i planprosessen. Det går likevel fram av sakspapira til kommunestyrevedtaket av at klagarane sine innspel i brev og e-postar frå juli og august 2015 er vurdert både av kommunen sine sakshandsamarar, formannskapet og kommunestyret. På grunnlag av klagarane sine innspel om støy og forureining og deira påstand om ulovleg verftsverksemd, heldt kommunen møte med grunneigarar og næringsaktørar i området. Kommunen tok deretter inn fleire nye føresegner knytt til arealformål næringsbygningar for område Næ1-Næ3. Kommunen har vidare vurdert innkomne uttaler til planforslaget og konsekvensane av planen i samsvar med pbl første ledd. Fylkesmannen finn etter dette at kommunen har utgreidd saka tilstrekkeleg i tråd med fvl 17. Reguleringsføresegnene Av klagen går det fram at klagarane ikkje er nøgde med dei reguleringsføresegnene som er sett. Dei viser mellom anna til at det ikkje er definert kva for aktivitet som lovleg kan finne stad i næringsområda. Føresegn 5.2 seier at det innanfor Næ1-Næ3 kan oppførast næringsbygningar i tråd med føremålet. Men det går ikkje fram av planen kva som er føremålet, anna enn «næring», jf. pbl 12-5 andre ledd nr 1. Pbl 12-5 første ledd seier: «For hele planområdet skal det angis arealformål. Arealformål kan deles inn i underformål». Forarbeida, (Ot.prp. nr. 32 ( ) s. 231, seier at arealformåla «kan deles i underformål, så langt kommunen finner det hensiktsmessig». I planen her er det ikkje brukt underformål under arealformålet «næring» på Næ1-Næ3. Områdeplanen har heller ikkje føresegner om krav til detaljregulering. Vi har forståing for at klagarane er bekymra for kva slag næring som vil kunne etablere seg i næringsområda, men vi kan ikkje sjå at det er krav til at kommunen skal vedta underformål til arealformålet næring. Vi viser elles til reguleringsføresegnene som set visse grenser for tillate verksemd, og til anna lovverk og eventuelle konsesjonskrav som vi føreset vert følgt. 3

65 Til klagarane sine merknader om manglande støymålingar, vil vi kommentere at det ikkje er krav om å gjere særskilte støymålingar ved reguleringsarbeidet, utover det som er gjort i samband med konsekvensanalysen. Og til klagarane sin påstand om at det manglar konsekvensutgreiing, vil Fylkesmannen berre vise til konsekvensutgreiinga i planskildringa av Vi kan ikkje sjå at det er gjort sakshandsamingsfeil her. Ein reguleringsplan fastset etter pbl 12-4 framtidig arealbruk for området. Spørsmål knytt til pågåande verksemd og eventuelle brot på føresegner om støy, forureining og manglande konsesjon er såleis forhold som kan takast opp uavhengig av reguleringsplanen. Klagarane hevdar at føresegn 5.2 som set tomteutnytting til 100% BRA vil stride mot pbl 29-4 om avstand til nabogrense. Reguleringsplanen viser byggegrense for næringsområda på plankartet. Den regulerte byggegrensa gjeld framfor kravet til avstand til nabogrense i pbl Byggegrensa er her sett til 4m, slik at omsynet til naboar synest ivareteke. Fylkesmannen viser elles til føresegnene om berekning av utnyttingsgrad i byggteknisk forskrift. Vi kan ikkje sjå at det er feil ved føresegn 5.2 om tomteutnytting oppgitt i % BRA inkludert parkering. Fylkesmannen kan heller ikkje sjå at det er gjort sakshandsamingsfeil eller mangelfulle vurderingar når kommunen har sett maksimal mønehøgd på Næ1-Næ3. Maksimal mønehøgde på 9m er i samsvar med det som følgjer av pbl 29-4 og som ville vore lovleg om ein ikkje hadde sett krav til høgde i reguleringsplanen. Når det gjeld reguleringsplanen sitt forhold til grannelova, er det slik at vernet etter grannelova 2 ikkje fell bort som følgje av reguleringa. Då grannelova regulerer privatrettslege forhold, finn vi ikkje å kunne gå nærare inn på spørsmål knytt til grannelova. Konklusjon Etter ein gjennomgang av saksdokumenta finn Fylkesmannen at reguleringsplanen er handsama i samsvar med dei krav som plan- og bygningslova set til utarbeiding og vedtaking av reguleringsplanar. Vi har heller ikkje merknader til det planfaglege skjønnet som kommunen har utøvd i saka, jf. fvl 34 andre ledd. Klagen vert etter dette ikkje teken til følgje. Fylkesmannen sitt vedtak er endeleg og kan ikkje klagast vidare, jf. fvl 28 tredje ledd. Med helsing Laila Pedersen Kaland e.f. seniorrådgjevar Hilde Rasmussen Nilsen seniorrådgjevar Brevet er godkjent elektronisk og har derfor inga underskrift. Kopi til: Ronny Larsen Nyhavn 8 B 5042 BERGEN Bjørn Magnar Bråthen Fonnes 44 A 5953 FONNES 4

66 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 004/16 Kommunestyret PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Emma Hjelmtveit FE /32 Orienteringssak Framlegg til vedtak: Saksopplysninger:

67 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 005/16 Kommunestyret PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Jan Olav Osen FE /508 Interkommunal nærings- og samfunnsplan for Nordhordland - Høyring Vedlegg Høyring - Interkommunal nærings- og samfunnsplan for Region Nordhordland Høyringsbrev interkommunal nærings- og samfunnsplan for Region Nordhordland Interkommunal nærings- og samfunnsplan for Region Nordhordland Strategidokument Faktagrunnlag til Interkommunal nærings- og samfunnsplan for Nordhordland Framlegg til vedtak: Austrheim Kommunestyret gjev si støtte til den interkommunale nærings og samfunnsplanen for region Nordhordland og ber om at nokre punkt vert forsterka: Det regionale perspektivet i arbeidet med næringsutvikling, omdømmebygging og planlegging. Strategiar knytt opp mot korleis vi i Nordhordland skal møte endringar i arbeidsmarknaden, med eit forsterka fokus på arbeidet med omstilling og innovasjon.» Saksopplysninger: Bakgrunn Regionrådet i Nordhordland gjorde vedtak om å starte opp arbeidet med ein interkommunal nærings- og samfunnsplan for Region Nordhordland. Føremålet med nærings- og samfunnsplanen er å førebu Region Nordhordland på auka vekst i folketal og framtidige endringar i næringsliv. Nærings- og samfunnsplanen er ein plan for kommunane i Nordhordland og for Nordhordland utviklingsselskap (NUI). Mål, strategiar og handlingspunkt skal leggjast til grunn for kommunane sitt arbeid med å leggje tilrette for næringsutvikling. Organisering og planprosess Planarbeidet har vore breitt forankra. Regionrådet i Nordhordland har styrt planprosessen med arbeidsgruppe og styringsgruppe. Det har i prosessen vore samlingar og arbeidsmøter med representantar frå både administrasjon og politikk i regionen. Planen har og vore på ein administrativ

68 høyring. Vurdering Hovudmål for planarbeidet Nordhordland skal vere ein region der kommunane legg til rette for eit sterkt næringsliv og attraktive bumiljø. Planen er godt strukturert og har mange gode mål, fokusområder og delmål. Fokusområde 1.Næringsliv 2.Innovasjon og grunderskap 3.Bumiljø og tettstadutvikling 4.Infrastruktur 5.Omdømme Om1:Næringsliv Mange hevdar vi står overfor ein ny industriell revolusjon der digitalisering og automatisering treff nye sektorar, næringar og arbeidsområde. Vi står slik overfor store og fundamentale endringar i arbeidslivet. I åra framover kjem vi til å samhandle med teknologien på nye måtar. Vår region er i vekst. Det er samstundes nedgang i oljerelatert næring i Norge, ei næring som har skapt sentrale arbeidsplassar i Nordhordland. Det er behov for at fagfolka me har blir værande i regionen, difor er det avgjerande å ta vare på kjernekompetansen. I samanheng med dei store omstillingane som kjem i norsk arbeidsliv i tida framover, burde planen hatt ein enda sterkare fokus på endring/ omstilling, og det å leggje til rette for mangfald og innovasjon i næringslivet. Nordhordland er ein felles bu og arbeidsmarknadsregion og kommunegrenser er uinteressant når næringslivet skal etablere seg. Då er det infrastruktur og tilgjengelig areal og arbeidskraft som er dei viktigaste faktorane. Difor er det bra at det i planen vert sett fokus på å utarbeide ein felles oversikt over næringsareal. Planen har og ein strategi om å leggje til rette for kunnskapsintensive og arealkrevjande næring. Her bør det og knytast strategiar til kva type næring ein ynskjer, og ser for seg vil etablere seg i regionen. Om2:Innovasjon og grunderskap Den teknologiske utviklinga er global, og stiller store krav til kompetanse. Vår region har som det i planen er peika på, gode høve til å skape eit innovativt miljø, knytt opp mot Bergen som drivkraft. Under dette punktet kunne teknologi, produktutvikling og innovasjonskompetanse vore forsterka og konkretisert meir. Om3:Bumiljø og tettstadutvikling I regionen er det i dag stor grad av utpendling, noko som ikkje er ynskjeleg verken med omsyn til regionkjensle eller i eit klimaperspektiv. Det er difor viktig at planen også har eit stort fokus på gode bumiljø og tettstadsutvikling. Om 4: Infrastruktur

69 Nordhordlandsbrua la grunnlag for den store veksten vi opplever i regionen. Næringslivet er avhengig av eit godt vegnett. Her har planen mange gode tiltak. Det kunne også her vore halde fram at ein må styrke det interkommunale og tverrpolitiske arbeidet for å få realisert vegprosjekt i regionen. Veksten i folketalet skal ikkje generere meir biltrafikk, såleis må kollektivtilbodet betrast. Infrastrukturen for gåande og syklande må betrast i kommunane. Om 5. Omdømme Målet er at Nordhordland skal vere kjent for at det er godt å bu, arbeide og drive verksemd i regionen. Det er sett opp gode ulike strategiar for å nå målet. Også her må vi understreke kor viktig det er at omdømmearbeidet som og må knytast opp mot innovasjon, vert løfta fram som ei regional satsing, der privat og offentleg sektor samarbeider. Konklusjon Nærings- og samfunnsplanen legg eit fundament for korleis Nordhordlandsregionen skal framstå. Den skal vere ei felles overbygging for utviklingsarbeid. Det er kommunane som er ansvarlege for gjennomføring av ein stor del av tiltaka. I planen vert det framheva at regiontanken er ein føresetnad for å nå måla. Dette bør Austrheim kommune understreke. Ansvar for å gjennomføre og ikkje minst koordinere dei ulike prosjekta må forankrast administrativt og politisk, skal ein få til å framstå som ein heilskapleg region med eit attraktivt næringsliv. Det er laga ein god plan som kommunen kan støtte fullt ut. Nokre punkt bør likevel forsterkast: Det regionale perspektivet i arbeidet med næringsutvikling, omdømmebygging og planlegging. Korleis skal vi i Nordhordland møte endringar i arbeidsmarknaden og arbeide med omstilling og innovasjon. Framlegg til vedtak: Austrheim Kommunestyret gjev si støtte til den interkommunale nærings og samfunnsplanen for region Nordhordland og ber om at nokre punkt vert forsterka: Det regionale perspektivet i arbeidet med næringsutvikling, omdømmebygging og planlegging. Strategiar knytt opp mot korleis vi i Nordhordland skal møte endringar i arbeidsmarknaden, med eit forsterka fokus på arbeidet med omstilling og innovasjon.»

70 Fra: Kari E Natland Sendt: 4. desember :45 Til: Per Lerøy; Jan Olav Osen; Helge Dyrkolbotn; Kari Torkildsen Utkilen; Asbjørn Nagell Toft Emne: Interkommunal nærings- og samfunnsplan for Region Nordhordland på høyring Hei! Lagt ved her finn de høyringsbrev og den Interkommunale nærings- og samfunnsplanen for Region Nordhordland: strategidokument og faktagrunnlag. Vi ber Austrheim kommune gje sine innspel til planen innan fristen; 15. februar Om de ønskjer presentasjon av dokumentet i kommunestyret, så gje ei melding. Vi vil stille opp så langt det let seg gjere. Vi sender høyringsutkastet til ordførar og rådmann, men også til andre tilsette i kommunen som har vore involvert i planarbeidet (prosessamling). Beste helsing Kari Evensen Natland Næringskonsulent NORDHORDLAND UTVIKLINGSSELSKAP IKS NORDHORDLAND UTVIKLINGSSELSKAP IKS Kari Evensen Natland Næringskonsulent

71

72

73 INTERKOMMUNAL NÆRINGS- OG SAMFUNNSPLAN REGION NORDHORDLAND HØYRINGSUTKAST 30. NOVEMBER 2015

74 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland Forord Vert utarbeida til den fedige planen Framsidefoto: Eivind Senneset/NUI 2

75 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland INNHALD BAKGRUNN OG FØREMÅL... 4 KVEN ER PLANEN FOR?... 5 ORGANISERING OG PLANPROSESS... 6 FORHOLDET TIL ANDRE PLANAR... 7 NORDHORDLAND SINE FORTRINN... 8 SAMANDRAG AV FAKTAGRUNNLAG... 9 MÅL OG FOKUSOMRÅDE NÆRINGSLIV INNOVASJON OG GRÜNDERSKAP BUMILJØ OG TETTSTADUTVIKLING INFRASTRUKTUR OMDØMME VEGEN VIDARE GJENNOMFØRING AV HANDLINGSPLANEN

76 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland BAKGRUNN OG FØREMÅL Regionrådet i Nordhordland gjorde vedtak om å starte opp arbeidet med ein interkommunal nærings- og samfunnsplan for Region Nordhordland. Føremålet med nærings- og samfunnsplanen er å førebu Region Nordhordland på auka vekst i folketal og framtidige endringar i næringslivet. Gjennom planarbeidet søker ein å finne mål og strategiar for korleis Nordhordland kan nytte nærleiken til Bergen som eit fortrinn og samstundes ha ein klar identitet som sjølvstendig region. Planen inneber ei regional konkretisering av aktuelle tiltak i Strategisk næringsplan for Bergensregionen. Region Nordhordland kan velje ulike tilnærmingar og roller for å møte framtidig nærings- og samfunnsutvikling i regionen. I planprosessen har det komme klart og tydeleg fram at regionen ønskjer å ta ei nyskaparrolle og legge til rette for ei heilskapleg utvikling i Nordhordland. Med utgangspunkt i eiga vekstkraft er det mange moglegheiter til å bygge kvalitet, og å skape ein attraktiv region både som bustad og arbeidsplass. Nordhordland har, gjennom si geografiske plassering, dei regionale utviklingstrekka på si side. Veksten i folketal er sentral her. Uavhengig av lokale val, kan det leggjast til grunn at den store flyttestraumen til Bergensregionen vil auke på i åra som kjem. I denne situasjonen ligg det til rette for å ta regionale grep om utviklinga. Figuren under illustrerer kva val ein region har i ein situasjon med svak og sterk draghjelp frå regionale utviklingstrekk. I Nordhordland er vekstkrafta sterk, og regionen kan velje mellom å vere ein sterk utviklingaktør og ta ei nyskaparrolle, eller å halde seg til rolla som tilretteleggjar og dermed ikkje ta ut heile utviklingspotensialet. Figur 1. Regionale utviklingstrekk og roller som utviklingsaktør. I den regionale utviklinga har Nordhordland sterk draghjelp frå regionale utviklingstrekk, og kan velje kor mykje dei vil legge i si rolle som utviklingsaktør. 4

77 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland KVEN ER PLANEN FOR? Nærings- og samfunnsplanen er ein plan for kommunane i Nordhordland og for Nordhordland Utviklingsselskap IKS (NUI). Det finst også andre utviklingsaktørar i regionen som kan ønskje å ta planen i bruk. Mål, strategiar og handlingspunkt skal leggjast til grunn for kommunane sitt arbeid. I tillegg til lovpålagte oppgåver og tenesteproduksjon, har kommunane ei rolle som utviklingsaktør i regionen. Gjennom denne planen får kommunane og NUI mål og strategiar for korleis dei skal fylle denne rolla. Mange samfunnsoppgåver vert løyst i eit samspel mellom kommunane og næringslivet. I blant kan avstanden vere stor mellom næringslivet sine behov og forventingar til kommunane, og kommunane si evne til å levere tenester. Samarbeid mellom næringsliv og kommunar er nødvendig for å skape ein godt fungerande region. Sjølv om ikkje kommunane kan legge planar for næringslivet sine prioriteringar, peiker planen på handlingsrommet som fins i samspelet mellom offentleg og privat sektor. Kommunar Utvikling Næringsliv Figur 2. Samarbeid mellom kommunane og næringslivet er nødvendig for å skape ein godt fungerande region. 5

78 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland ORGANISERING OG PLANPROSESS Planarbeidet er organisert slik: Prosjekteigar: Regionrådet Nordhordland. Utførar Nordhordland Utviklingsselskap IKS (NUI). Arbeidsgruppe: Representant frå NUI og representantar frå to kommunar. Styringsgruppe: Tre ordførarar, ein rådmann, ein representant frå Business Region Bergen og to representantar frå næringsorganisasjonar. Planen skal vedtakast av Regionrådet og kommunestyra i dei ni kommunane. Kick-off samling I startfasen av arbeidet arrangerte Nordhordland utviklingsselskap ei større kick-off samling, der representantar frå kommuneadministrasjon, politikarar og næringslivet var samla for å få fram felles utfordringar og sjå på korleis ein ynskjer å løyse dei. Resultata frå samlinga er nytta som grunnlag for planarbeidet. Arbeidsmøte med Regionrådet i Nordhordland Som ein del av arbeidet med handlingplanen, hadde Regionrådet eit arbeidsmøte der dei jobba med forslag til tiltak og prioriteringar av desse. Intern høyring Forslag til plan vart sendt ut til kommunane for ei intern høyring, for å sikre eigarskap og forankring av planarbeidet. Planforslaget vart presentert i fleire av formannskapa og det kom uttale frå kommunane Austrheim, Lindås, Meland, Masfjorden og Radøy. Offentleg høyring Planen vert sendt på offentleg høyring. Etter dette vil innkomne merknader til planen vurderast og planen gjerast klar for endeleg vedtak i Regionrådet og kommunestyra. Figur 3. Politikarar, kommunetilsette og representantar frå næringslivet drøftar framtidig utvikling i Nordhordland. Frå gruppearbeidet på kick-off samlinga i november

79 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland FORHOLDET TIL ANDRE PLANAR Business Region Bergen (BRB) har utarbeidd Strategisk næringsplan for Bergensregionen Nordhordland utviklingsselskap (NUI) er medlem i BRB, og denne planen er såleis retningsgjevande for NUI sitt arbeid. Planen er eigarkommunane i BRB sitt felles strategiske verktøy som skal sikre at alle kommunane har felles mål og strategiar for næringsutviklingsarbeidet. Nærings- og samfunnsplanen for Region Nordhordland er ei konkretisering av BRB sin plan når det gjeld Nordhordland. Hordaland fylkeskommune har utarbeidd ein regional næringsplan for Hordaland Denne er retningsgjevande for arbeidet med nærings- og samfunnsplanen for Region Nordhordland. Dei viktigaste føringane frå denne planen er dei tre hovudstrategiane: - Meir entreprenørskap - Fleire med relevant kompetanse - Ein velfungerande Bergensregion med attraktive regionale senter Handlingsprogram for næringsutvikling (HNH) er handlingsplanen for den regionale næringsplanen. Strategisk næringsplan for Austrheim og Lindås er felles for desse to kommunane. Problemstillingar knytt til Mongstadområdet vert handsama i denne planen, og dette har difor mindre fokus i den interkommunale nærings- og samfunnsplanen. Måla for planen er: - Mongstad skal vidareutviklast som eit internasjonalt leiande industri- og kompetansecluster innan petroleum, energi og industri. - Nordhordland og Bergensregionen skal verta eit internasjonalt kompetansesenter innan reinseteknologi for CO2 og annan miljøteknologi. - Nordhordland skal styrkast og synleggjerast som eit leiande logistikknutepunkt i Europa. - Nordhordland skal verta ein attraktiv og føretrekt region for busetting og oppleving. - Lindås og Austrheim skal vere blant landets fremste næringskommunar. Kommuneplanen sin samfunnsdel og kommunale næringsplanar Alle kommunane har samfunnsdelen til kommuneplanen, og nokre kommunar har eigne delplanar for næringsutvikling, til dømes Strategisk næringsplan for Masfjorden Dei kommunale planane har til dels overlappande tema med nærings og samfunnsplanen for regionen. Den interkommunale planen vil bidra til å binde regionen saman i nærings- og samfunnsutviklingsarbeidet. Intensjonen er at mål og strategiar i nærings- og samfunnsplanen kan implementerast i rulleringa av den enkelte kommune sin planstrategi og samfunnsdel av kommuneplanen, og i eventuelle kommunale næringsplanar. Andre regionale planar og dokument Fylkeskommune har utarbeidd fleire regionale planar med grensesnitt til nærings- og samfunnsplan for regionen. Vedtekne regionale planar og dokument: Regional plan for attraktive senter i Hordaland Regional transportplan Regionalt bygdeutviklingsprogram Hordaland, Fylkesmannen i Hordaland, Regional klimaplan Regionale planar under arbeid: Regional areal og transportplan for Bergensområdet (planen er på høyring til ). Planprogram for regional transport, Hordaland (planen er på høyring til ) Regional plan for kompetanse og arbeidskraft (planprogrammet var på høyring til ) 7

80 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland NORDHORDLAND SINE FORTRINN STERK INDUSTRI Mongstad er den sterkaste motoren i industrien i Nordhordland, og mange arbeidsplassar er knytt opp til olje- og gassnæringa i dette området. GODT TILBOD FOR VIDAREGÅANDE OPPLÆRING Knarvik vidaregåande skule er ein av dei største vidaregåande skulane i Hordaland og har eit breitt tilbod av program. Skulen har eit etablert samarbeid med verksemder i regionen, og var pionerskule på TAF-ordninga (tekniske og allmenne fag). Knarvik saman med Austrheim og Osterøy vidaregåande skular representerer eit solid tilbod om vidaregåande opplæring i regionen. GRÜNDERKULTUR Nordhordland har vore ein region med færre etableringar enn fleire av dei andre regionane i Hordaland. Dette er no i ferd med å endre seg. Meland kommune var i 2014 best i landet på etablering. Industriutvikling Vest har etablert eit kontorfellesskap for gründerar i Knarvik, der åtte gründerverksemder held til (per jan. 2015). Nordhordland Næringshage jobbar særskilt med etableringar innan kunst, kultur og reiseliv, og har 16 målbedrifter. Gulen og Masfjorden Næringshage vart etablert i 2013 og har fokus på industriutvikling i dei to kommunane. BUMILJØ OG GODE TENESTER I Nordhordland kan du velje å bu tett og triveleg i dei nye bustadområda med kort veg til skular, servicetilbod og arbeidsmarknad. Eller du kan bu på landet på småbruk eller i einebustad, framleis med relativt korte avstandar til det du treng. NÆRLEIK TIL NATUREN I Nordhordland er det, same kvar du er, kort veg til naturen. Sjøen er eit fortrinn som mange nyttar seg av både til båtturar, padling, bading og fiske. Det er alltid kort veg til næraste topp med utsyn til havet og til fjella lenger inne i landet. Kulturlandskapet i Nordhordland er unikt med steinbygningar, steingardar, lynghei og beitemark og mange stader er det lagt til rette for turløyper i dette landskapet. 8

81 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland SAMANDRAG AV FAKTAGRUNNLAG Folketalet i Nordhordland har hatt ei radikal utvikling dei siste 25 åra. Fleire av kommunane har hatt rask vekst, og er mellom dei raskast veksande kommunane i landet. I 2014 var det innbyggjarar i Nordhordland. Den raske veksten vil venteleg halde fram i åra som kjem. Framskriving av utviklinga viser at folketalet i Nordhordland vil vere om lag innbyggjarar i Den sterkaste drivkrafta for folketalsveksten er innflytting, fleire av kommunane har dessutan ei ung befolkning og høge fødselstal. Sekundærnæringa er den største næringa i Nordhordland. Denne kategorien næring omfattar industri, bergverk, kraft- og vassforsyning, samt bygge- og anleggsverksemd. Petroleumsrelatert industri på Mongstad og i Sløvåg er den sterkaste motoren i industrien i Nordhordland. Det er ei rekke små- og mellomstore verksemder som ikkje er knytt til aktiviteten i oljenæringa. Framo AS er ei hjørnesteinsbedrift i regionen og er ei verksemd som ikkje er så avhengig av petroleumsindustrien som tilfellet er på Mongstad. Osterøy er døme på ein kommune som har hatt eit mangfald av små og mellomstore bedrifter, og som framleis har dette. Utdanningsnivået er lågare i Nordhordland enn i Bergen og i landet elles. Dette kan vere i ferd med å endre seg. Dei fleste kommunane i Nordhordland har dei siste åra hatt raskare vekst i andelen med lang utdanning enn Bergen og heile landet. Ein stor del av innbyggjarane i Nordhordland pendlar til jobbar i Bergen, det er også ein god del intern pendling i regionen, og innpendling frå Bergen og andre kommunar. Regionen har dermed ein godt integrert arbeidsmarknad både internt og mot Bergen. Dei fleste som reiser på jobb i Bergen køyrer bil, men kollektivandelen for reiser til Bergenhus bydel er heller høg, heile 32 prosent. Nordhordland har en høg andel einebustader, men dette er i ferd med å endre seg. Behovet for nye bustader er størst for aleinebuande og par utan barn, og andelen av leilegheiter og mindre husvære er aukande. Knarvik er den største tettstaden i regionen og har status som regionsenter for Nordhordland. Knarvik har utvikla seg som stad i løpet av dei siste 40 åra. Vidare utvikling av Knarvik til ein moderne by står på agendaen, mellom anna gjennom områdeplanen for Knarvik som er under arbeid. På Flatøy er det planar om å skape ein kystby, og utvikling langs aksen Frekhaug Knarvik Alversund er sentralt. Det er i gang fleire planprosessar og prosjekt med relevans for nærings- og samfunnsplanen for Region Nordhordland. Kommunereforma, Helsehus Knarvik og Biosfæreprosjektet er viktige prosjekt som Regionrådet ved Nordhordland Utviklingsselskap IKS (NUI) jobbar med. Business Region Bergen arbeider med revidering av Strategisk næringsplan for Bergensregionen, og Hordaland fylkeskommune har fleire regionale planar med grensesnitt til tematikken i denne planen. 9

82 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland MÅL OG FOKUSOMRÅDE Nærings- og samfunnsplanen har fokus på Nordhordland både som arbeidsplass og som bustad. Hovudmålet i planen har difor med seg begge desse dimensjonane i målformuleringa. HOVUDMÅL NORDHORDLAND SKAL VERE EIN REGION DER KOMMUNANE LEGG TIL RETTE FOR EIT STERKT NÆRINGSLIV OG ATTRAKTIVE BUMILJØ FOKUSOMRÅDE OG DELMÅL Gjennom fem fokusområde er hovudmålet konkretisert. Det er knytt mål og strategiar til kvart av dei fem fokusområda. Fokusområde Delmål 1. Næringsliv Næringslivet i Nordhordland skal vere nyskapande og robust 2. Innovasjon og gründerskap Nordhordland skal ha eit innovativt miljø der det er lett å etablere seg 3. Bumiljø og tettstadutvikling Nordhordland skal ha attraktive og varierte bumiljø. Knarvik skal vere eit sterkt regionsenter. Aksen Frekhaug-Knarvik-Alversund skal utviklast med urbane kvalitetar. 4. Infrastruktur Nordhordland skal ha tenleg infrastruktur som grunnlag for vidare utvikling 5. Omdømme Nordhordland skal synleggjere at det er godt å bu, arbeide og drive verksemd i regionen. 10

83 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland 1. NÆRINGSLIV Den pågåande veksten i folketal tilseier at regionen vil trenge mange nye arbeidsplassar. Mongstad har vore den sterkaste motoren i næringslivet i Nordhordland dei siste tiåra, og vil halde fram med det i tida som kjem, samstundes er det uvisse knytt til framtidig utvikling i olje- og gassnæringa. Kompetansen og teknologien som er på Mongstad kan vere utgangspunkt for å skape noko nytt. Sør i regionen har vi Framo AS som er den viktigaste aktøren for ei sterk næring i denne delen av Nordhordland. Region Nordhordland vil bruke erfaringane frå dei gode tidene til å møte nye utfordringar. Region Nordhordland er mangfaldig og har gode naturgitte høve for å skape gode vekstbedrifter knytt opp mot reiseliv, landbruk og produksjon av lokalmat. "Smaken av Nordhordland" er eit prosjekt som vil skape ei klynge av lokalmat-produsentar som saman kan marknadsføre seg og skape ein større marknad og identitet kring mat frå Nordhordland. Dersom Nordhordland vert det første biosfæreområdet i Norge, vil det gje internasjonal merksemd, og det kan opne seg moglegheiter innafor reiseliv og anna næringsutvikling. Nærleik til marknaden og kompetansemiljø i Bergen er eit fortrinn som mange verksemder kan nytte. Nordhordland er del av ein godt integrert bu- og arbeidsmarknad i Bergensregionen, og tilgangen på kompetent arbeidskraft er dermed relativt god. I denne situasjonen vil Nordhordland satse vidare på sine sterke næringar, og samstundes utvikle nye bein å stå på, for slik å vere mindre sårbar for endringar. Mål: Næringslivet i Nordhordland skal vere nyskapande og robust Strategiar for å nå målet: Styrke interkommunalt næringsutviklingsarbeid Legge til rette for mangfald i næringslivet Styrke eksisterande klynger Tilgjengeleg næringsareal til å ta imot både kunnskapsintensive og arealkrevjande verksemder Godt samarbeid mellom næringsliv, kommunar og utdanningsinstitusjonar Auke plan- og byggesakskapasiteten/ -kvaliteten Framheve reiseliv, natur- og kulturbaserte næringar Leverandørutvikling for å auke konkurransekrafta til lokale verksemder Tabell 1. Næringsliv - handlingsplan Tiltak Ansvar Samarbeidspartar 1.1 Samle og styrke dei kommunale næringsressursane til Nordhordland utviklingsselskap Kommunane, Regionrådet NUI, HFK, NHIL, BRB, fagmiljø 1.2 Utarbeide interkommunal næringsarealplan Regionrådet, kommunane BRB, HFK, FM, kommunale planavd. NHIL 1.3 Styrke felles næringsfond NUI HFK, IN, stiftingar, kommunar, BRB 1.4 Støtte utviklingsprosjekt i landbruket Landbrukskontora Landbruksorganisasjonar, FM, BRB, NUI, HFK 1.5 Styrke arbeidet i Nordhordland digitalt for eit samordna Kommunane NH digitalt, FM, BRB tenestetilbod knytt til plan- og søknadsprosessar 1.6 Tilpasse ressursar, rutinar og arbeidsmetodar for å møte krava til kommunal plan- og byggesaksbehandling Kommunane NH digitalt, NUI, næringslivet, BRB 1.7 Forsterke det interkommunale tverrsektorielle Plan- og næringsansvarlege NUI nettverket på plan og næring. Etablere faste møtepunkt. i kommunane 1.8 Arrangere faste møtepunkt mellom plan/næring i kommunane og utviklingsaktørane i regionen Plan- og næringsansvarlege i kommunane NUI, utviklingsaktørane, BRB 11

84 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland 2. INNOVASJON OG GRÜNDERSKAP Nordhordland har færre etableringar enn til dømes Bergensregionen. Årsaka til dette kan vere låg arbeidsløyse og stabile, høge lønningar i industrien. Åra som kjem vil krevje omstilling, både i eksisterande verksemder og i etableringa av nye. Det er nødvendig å stimulere til eit innovativt miljø i heile regionen i alle ledd frå utdanning til etablerte verksemder. Regionen arbeider målretta med å legge til rette for innovasjon og gründerskap gjennom fleire etablerte aktørar og tiltak. Gründerinkubatoren i Knarvik er eit døme på ønska utvikling. Kommunane ønskjer å verte meir innovative i si verksemd. Dette gjeld for måten kommunen løyser sine daglege oppgåver, og for korleis kommunane vil utvikle seg vidare. Kommunane vil auke sin utviklingskompetanse for å stå godt rusta til å møte nye utfordringar. Helse er døme på ein sektor der kommunane vil satse i samarbeid med etablerte fagmiljø. Region Nordhordland Helsehus er under planlegging i Knarvik, og helsehuset kan verte ein arena for å utvikle nye tilbod og tenester. Mål: Nordhordland skal ha eit innovativt miljø der det er lett å etablere seg Strategiar for å nå målet: Stimulere til utvikling av gründerar gjennom utdanning Styrke samarbeidet mellom kommunar, næringsliv og forskingsmiljø Satse på nettverk mellom små næringsmiljø for å få fleire til å delta i innovative prosessar Samordne og spisse rettleiinga for etablerarar Auke innovasjonskompetansen i kommunal tenesteproduksjon Stimulere til meir teknologi- og produktutvikling hos eksisterande bedrifter Delta i internasjonale nettverk og prosjekt Tabell 2. Innovasjon og gründerskap - handlingsplan Tiltak Ansvar Samarbeidspartar 2.1 Arrangere forretningsidé-konkurranse NUI Team Nordhordland, Sponsorar, utviklingsaktørane, IN, HFK 2.2 Forsterke møteplassane for gründerar Næringshagar Sponsorar, utviklingsaktørane, IN, HFK 2.3 Profilering av gründerar i regionen NUI Gründerar, næringsliv, BRB 2.4 Skape innovative kommunar innan velferdsteknologi Lindås Kommunane, forskingsmiljø, BRB 2.5 Arbeide for etablering av mentorordning Næringshagane NUI 2.6 Samordning av rettleiarapparatet i NUI Nordhordland Team Nordhordland Kommunane, utviklingsaktørane, FM, HFK, IN 12

85 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland 3. BUMILJØ OG TETTSTADUTVIKLING Tilflyttinga til Nordhordland er aukande, og dette viser at det er attraktivt å busetje seg i regionen. Korte avstandar til arbeidsmarknaden i Bergen og Mongstad er ein premiss for busetjing, og er ei vesentleg årsak til at stadig fleire flyttar til Nordhordland. Tilgang til sjø og natur er fortrinn som regionen vil sikre og framheve. Den regionale identiteten skal verte sterkare og tydelegare. Nordhordland vil noko meir enn å berre legge til rette for stadig fleire innbyggjarar. Regionen vil skape gode oppvekstmiljø, med gode skular og barnehagar, trygge vegar, tilgjengelege rekreasjonsområde og aktive lokalsamfunn. Gode tettstader skaper attraksjonskraft. Region Nordhordland samlar seg om regionsenteret Knarvik og aksen Alversund-Knarvik- Frekhaug, som skal utviklast vidare med urbane kvalitetar. Det skal vere tilbod om både arbeidsplassar og bustader i og nær sentrum. Dei andre tettstadane i regionen er av stor lokal betyding, både som møteplassar og gjennom sitt servicetilbod. Kvalitet i tettstadutvikling har verknad langt utover det lokale perspektivet, og styrkar heile regionen sin identitet. Både dagens og framtidige innbyggjarar skal føle tilhøyrsle til tettstadane sine og dermed regionen sin. Mål: Nordhordland skal ha attraktive og varierte bumiljø. Knarvik skal vere eit sterkt regionsenter. Aksen Frekhaug- Knarvik-Alversund skal utviklast med urbane kvalitetar. Strategiar for å nå målet: Legge til rette for variasjon i bustadtypar og busettingsmønster Få fram urbane kvalitetar i og nær regionsenteret Legge til rette for variert bustad- og servicetilbod rundt eksisterande lokalsentra Tabell 3. Bumiljø og tettstadutvikling - handlingsplan Tiltak Ansvar Samarbeidspartar 3.1 Sikre og utvikle rekreasjonsområde nær tettstadane Kommunane gjennom kommunal planlegging Innbyggjarar, lag og organisasjonar, HFK, BOF 3.2 Tilretteleggje for friluftslivsbruk av sjøområda Kommunane Innbyggjarar, lag og organisasjonar, HFK, BOF 3.3 Legge til rette for å oppretthalde Kommunane FM, HFK, SVV busetnad i bygdene 3.4 Samla innspel til regionale planar Kommunane, Regionrådet HFK, SVV 3.5 Stimulere til samarbeid mellom aktørane i tettstadane Kommunane Næringsdrivande, grunneigarar 13

86 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland 4. INFRASTRUKTUR God infrastruktur er føresetnad for bukvalitet og næringsutvikling. Mange arbeidstakarar pendlar til og frå Nordhordland, godt kollektivtilbod er sentralt for effektiv reising og redusert biltrafikk. Næringslivet treng eit godt vegnett, og regionen vil satse på å forsterke eksisterande trafikkårer for å skape attraktiv lokalisering av verksemder. Nordhordlandspakken omfattar tiltak til 1,3 milliardar kroner til veg og kollektivtrafikk i regionen. Erfaring viser at regionar som står saman får til meir. Mange vegprosjekt er ønska i Nordhordland; Nyborgtunnelen og Ringveg Øst er av dei mest sentrale for regionen dei næraste åra. For å oppnå resultat vil regionen stå samla i arbeidet med å få på plass investering og realisering av aktuelle prosjekt. Utvikling av bustadområde og infrastruktur skjer i samhandling med ei rekke styresmakter, og kommunane samarbeider mellom anna med fylkeskommunen, vegvesenet og Fylkesmannen for å få gode løysingar. I blant kan krava frå regionale styresmakter kjennest urimelege for kommunane, i somme kommunar har dette vorte til ei sentral utfordring i utviklinga av nye område. Regionen vil gjennom godt samarbeid arbeide for at krav til infrastruktur i samband med nye utbyggingsområde står i forhold til reelle behov. Mål: Nordhordland skal ha tenleg infrastruktur som grunnlag for vidare utvikling. Strategiar for å nå målet: Samla framlegg om regionale utviklingsbehov til regionale planar og utgreiingar Prioritere ny utvikling langs etablerte infrastrukturårer Arbeide for god og trygg infrastruktur for gåande og syklande Samla innsats for betre kollektivtilbod, både på sjø, bane og veg Arbeide for å styrke mobil- og breibanddekninga i regionen Effektiv transport til og frå regionsenteret Tabell 4. Infrastruktur - handlingsplan Tiltak Ansvar Samarbeidspartar 4.1 Samla framlegg til nasjonal transportplan Kommunane, Regionrådet HFK, NHIL, Osterøy Industrilag, Bergensalliansen, Næringsalliansen 4.2 Samla framlegg til regional transportplan Kommunane, Regionrådet HFK, NHIL, Osterøy Industrilag 4.3 Forbetre mobil- og breibanddekninga Regionrådet, kommunane Mobil- og breibandselskapa, BRB, HFK, Næringsalliansen, stortingspolitikarar 4.4 Bidra til balansert vurdering av Regionrådet, kommunane HFK, SVV, BRB, NHIL, Osterøy Industrilag rekkefølgjekrav i distrikta 4.5 Infrastruktur som tema i den NUI Nabokommunar interkommunale næringsarealplanen 4.6 Arbeide for innfartsparkering opp mot Regionrådet, kommunane HFK, SVV hovudtraséar for buss 4.7 Arbeide for å sikre og utvide rutebåttilbodet Bergen Frekhaug Knarvik Regionrådet, Meland og Lindås kommune HFK, Bergen kommune 4.8 Arbeide for å sikre ferjesambandet Regionrådet, Osterøy HFK, Bergen kommune Breistein - Valestrand kommune, regionrådet 4.9 Arbeide for auka frekvens og meir stabilt Regionrådet, Austrheim, HFK, NHIL ferjesamband Leirvåg - Sløvåg Gulen 4.10 Arbeidet for realisering av Regionrådet, Masfjorden, HFK Masfjordsambandet Gulen 4.11 Arbeide for realisering av Sambandet vest Sambandet vest AS Austrheim, Radøy, Meland, Lindås, Askøy, NUI, eigarverksemder, HFK, SVV 14

87 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland 5 OMDØMME Omdømme for Nordhordland handlar i første rekkje om samanhengen mellom korleis regionen ønskjer å framstå, og korleis staden vert oppfatta av omgjevnaden. Å skape eit godt omdømme krev samarbeid over tid, for å synleggjere og spisse dei kvalitetane som er i regionen. Omdømme har betyding for rekruttering av arbeidskraft, etablering av verksemder, busetting og besøkande til regionen. Omdømme handlar om både fysisk utforming og identitetsskapande faktorar. Estetikk og funksjonalitet er viktig for korleis andre opplever å kome til regionen. Korleis opplever andre vårt regionsenter Knarvik? Korleis er tettstadene? Kvar er møteplassane? Kva ser ein når ein kjører forbi? Kva kan ein oppleve om ein stikk innom? Samstundes vert identiteten framheva ved kva type kvalitet Nordhordland har i tilboda sine, kva lokale arrangement ein har høyrt om, og ikkje minst kva medieomtale regionen har. Det er såleis viktig å synleggjere den nyskaparrolla regionen ønskjer å ta grep om, i høve attraktive bustader og arbeidsplassar. Eit godt døme på omdømmebygging i Nordhordlandsregionen i dag er «Biosfæreprosjektet». Biosfæreprosjektet er med på å bygge eit viktig, og kanskje nytt omdømme for regionen. Fokus på berekraftig ressursutnytting som grunnlag for vidare utvikling er innovativt, og er med på å fremje identiteten som Nordhordland har. Mål : Strategiar for å nå målet: Nordhordland skal vere kjend for at det er godt å bu, arbeide og drive verksemd i regionen. Få fram eit truverdig og positivt bilde av Nordhordland Vise at Nordhordland er ein region der det er godt å leve og bu Målrette satsinga for å rekruttere kompetent arbeidskraft Vise at det er attraktivt å etablere og drive verksemd i Nordhordland Prioritere eit sett med gode og reelle historier frå regionen Bygge opp under regional identitet Tabell 5. Omdømme - handlingsplan Nr Tiltak Ansvar Samarbeidspartar 5.1 Etablere kommunikasjonsplattform for å sikre NUI, BRB Kommunane, utviklingsaktørane heilskapleg kommunikasjon frå Region Nordhordland 5.2 Felles presentasjonsmateriell NUI, BRB Kommunane 5.3 Identifisere gode historier frå regionen NUI, BRB Kommunane, utviklingsaktørane 5.4 Kommunisere ut Region Nordhordland Kommunane NUI, utviklingsaktørane 15

88 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland VEGEN VIDARE Nærings- og samfunnsplanen er eit fundament for korleis Nordhordlandsregionen skal gå saman inn i framtida. Det er mykje som er usikkert, resultat av kommunereforma og bompengepakken er døme på aktuelle saker i Det som er sikkert er at Nordhordland også i framtida vil ha eit fortrinn ved å vere del av ein stor vekstregion på Vestlandet og i Norge. Folketalet vil auke, og det er gode utsikter til eit sterkt næringsliv og attraktive bumiljø. Planen gir ein felles overbygning for utviklingsarbeidet. Planen skal nyttast av kommunane og Nordhordland Utviklingsselskap IKS (NUI) i vidare nærings- og samfunnsutviklingsarbeid. NUI har ei viktig rolle som samarbeidsorgan for felles innsats på ei rekke felt. Kommunane står som ansvarleg for å få gjennomført ein stor del av tiltaka i planen. Av desse er det rådmennene som har ansvar for dei fleste, medan noko er politisk arbeid. Regionstankegangen er ein føresetnad for å nå måla. Det som gagnar regionen det gagnar kommunane med innbyggarar og næringsliv. GJENNOMFØRING AV HANDLINGSPLANEN Handlingsplanen skal rullerast annakvart år. Det er NUI som får ansvaret for å rullere handlingsplanen i samarbeid med kommunane. Nye tiltak vil verte aktuelle, og gjennomføring for kvar periode skal evaluerast som ein del av arbeidet med rullering av handlingsplanen. Nokre av tiltaka i handlingsplanen er nye tiltak, andre er del av arbeid som er i gang. Tiltaka treng konkretisering i forhold til ansvarstilhøve, korleis arbeidet skal løysast, tidsplan og ressursar. Alle tiltaka skal startast opp i perioden , og mange tiltak vil gå over lenger tid enn denne perioden. Den ansvarlege for kvart tiltak skal rapporterte årleg til NUI, som legg rapporten fram for Regionrådet. I tabell 6-8 er alle tiltaka i planen sett saman og fordelt på NUI, rådmennene og politikarane. Her går det fram om tiltaket er eit nytt prosjekt, eller om det er del av pågåande arbeid. Tabellane inneheld og nokre stikkord om korleis tiltaket er tenkt løyst der dette er relevant. Tabell 6. NUI sitt ansvar Nr Tiltak Pågåande/ Nye tiltak 1.2 Utarbeide interkommunal næringsarealplan N Merknad Krev kapasitet hjå NUI, deltaking frå fagavdelingane i kommunane, midlar til konsulenthjelp. Bør etablere styringsgruppe. 1.3 Styrke felles næringsfond N Krev kapasitet hjå NUI, samarbeidsvilje om dei kommunale fonda og andre sponsorar. Bør opprette eit prosjekt med leiar, arbeids- og styringsgruppe. 2.1 Arrangere forretningsidé-konkurranse P Arbeidsgruppe frå Team Nordhordland, samarbeid med Partnarskapen, og lokale sponsorar 2.2 Forsterke møteplassane for gründerar P/N Ansvar til inkubator / næringshagar. Krev finansiering 2.3 Profilering av gründerar i regionen P Krev ressurs til koordinering og samarbeid mellom kommunane, og næringsaktørane 2.5 Arbeide for etablering av P Ansvar til inkubator / næringshagar mentorordning 2.6 Samordning av rettleiarapparatet i P/N Krev ressurs til koordinering og finansiering Nordhordland 4.5 Infrastruktur som tema i den interkommunale næringsarealplanen N Som

89 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland 5.1 Etablere kommunikasjonsplattform N Krev ressursar og koordinering med BRB for å sikre heilskapleg kommunikasjon frå Region Nordhordland 5.2 Felles presentasjonsmateriell N Krev ressurs og finansiering 5.3 Identifisere gode historier frå regionen N Krev ressurs til koordinering Tabell 7. Rådmennene sitt ansvar Nr Tiltak Pågåande/ Nye tiltak Merknad 1.1 Samle og styrke dei kommunale N Felles lokalisering til NUI, opprette ny stilling, budsjett næringsressursane til Nordhordland utviklingsselskap 1.4 Støtte utviklingsprosjekt i landbruket N/P Krev kapasitet på landbrukskontora, og tilskotsmidlar i budsjett 1.5 Styrke arbeidet i Nordhordland digitalt for eit samordna tenestetilbod knytt til plan- og søknadsprosessar N Krev auke av dagens ½ stilling til heil stilling (budsjett) 1.6 Tilpasse ressursar, rutinar og arbeidsmetodar for å møte krava til kommunal plan- og byggesaksbehandling 1.7 Forsterke det interkommunale tverrsektorielle nettverket på plan og næring. Etablere faste møtepunkt. 1.8 Arrangere faste møtepunkt mellom plan/næring i kommunane og utviklingsaktørane i regionen 2.4 Skape innovative kommunar innan velferdsteknologi 3.1 Sikre og utvikle rekreasjonsområde nær tettstadane 3.2 Tilretteleggje for friluftslivsbruk av sjøområda 3.3 Legge til rette for å oppretthalde busetnad i bygdene N/P N N P N/P N/P N/P Krev auke i kapasitet på plan- og byggesaksbehandlinga (budsjett/vurdere gebyrnivå) og klare mål / mandat Organisere nettverk der fagavdelingar på plan og næring møtes. Organisere møtestruktur. Avklare mandat og tema. Organisere samlingar og møtestruktur. Avklare roller, mandat, tema. Ta inn i kommunane sine planstrategiar Ta inn i kommunane sine planstrategiar Overordna arealplanlegging 3.4 Samla innspel til regionale planar N Organisere samarbeid på tvers av kommunane, sette ned arbeidsutval, avklare roller og mandat 3.5 Stimulere til samarbeid mellom aktørane i tettstadane N Krev auka kapasitet innan samfunnsutvikling (budsjett) 4.1 Samla framlegg til nasjonal transportplan N Organisere samarbeid på tvers av kommunane, sette ned arbeidsutval, avklare roller og mandat 4.2 Samla framlegg til regional transportplan N Organisere samarbeid på tvers av kommunane, sette ned arbeidsutval, avklare roller og mandat 17

90 Nærings- og samfunnsplan Nordhordland Tabell 8. Politisk initiativ Nr Tiltak Pågåande/ Nye tiltak 4.3 Forbetre mobil- og P breibanddekninga 4.4 Bidra til balansert vurdering av P rekkefølgjekrav i distrikta 4.6 Arbeide for innfartsparkering opp N mot hovudtraséar for buss 4.7 Arbeide for å sikre og utvide P rutebåttilbodet Bergen Frekhaug Knarvik 4.8 Arbeide for å sikre ferjesambandet P Breistein - Valestrand 4.9 Arbeide for auka frekvens og meir P stabilt ferjesamband Leirvåg - Sløvåg 4.10 Arbeidet for realisering av P Masfjordsambandet 4.11 Arbeide for realisering av P Sambandet vest 5.4 Kommunisere ut Region N Nordhordland Merknad Prosjekt pågår i regi av BRB "Snakke opp" regionen Forkortingar BOF BRB FM HFK IN NHIL NUI SVV Bergen og omland friluftsråd Business Region Bergen Fylkesmannen i Hordaland Hordaland fylkeskommune Innovasjon Norge Nordhordland handverk- og industrilad Nordhordland utviklingsselskap IKS Statens vegvesen 18

91 INTERKOMMUNAL NÆRINGS- OG SAMFUNNSPLAN REGION NORDHORDLAND FAKTAGRUNNLAG VEDLEGG TIL PLAN HØYRINGSUTKAST 31.AUGUST 2015

92 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag 1. INNHALD 1. INNHALD INNLEIING FOLKETALSUTVIKLING... 4 Historisk utvikling i folketalet... 4 Forventa utvikling i folketalet SYSSELSETTING OG NÆRINGSLIV... 7 Næringsstruktur... 7 Utdanningsnivå i regionen... 9 Etablering og innovasjon Næringsareal MOBILITET OG PENDLING Pendling Transport Infrastrukturprosjekt i Nordhordland BUSTADTILBOD TETTSTADUTVIKLING UTVIKLINGSAKTØRAR I NORDHORDLAND AKTUELLE PLANAR OG DOKUMENT KJELDER Framsidefoto: 2

93 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag 2. INNLEIING Dette dokumentet er ein del av interkommunal nærings- og samfunnsplan for region Nordhordland. Føremålet med nærings- og samfunnsplanen er å førebu Nordhordland på aukande vekst i folketal og framtidige endringar i næringsliv. Fokuset er på kommunane si rolle som utviklingsaktør, både gjennom tilrettelegging for attraktive bumiljø og utvikling i næringslivet. Gjennom planarbeidet søker ein å finne mål og strategiar for korleis Nordhordland kan nytte nærleiken til Bergen som eit fortrinn og samstundes ha ein klar identitet som sjølvstendig region. Planen er utarbeidd som to dokument: 1. Plandokument - mål, strategiar og handlingsplan 2. Faktagrunnlag - vedlegg med statistikk og prognosar for mellom anna folketalsutvikling, næringsstruktur, utdanning, transport, bustadtilbod og tettstadutvikling Planen har fire fokusområde: Næringsliv Innovasjon og gründerskap Bumiljø og tettstadutvikling Infrastruktur Omdømme Næringsliv Innovasjon og gründerskap Bumiljø og tettstadutvikling Infrastruktur Omdømme 3

94 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag 3. FOLKETALSUTVIKLING Folketalet i Nordhordland har hatt ei radikal utvikling dei siste 25 åra. Fleire av kommunane erfarer sterk vekst, og er mellom dei raskast veksande kommunane i landet. Den sterke veksten vil venteleg halde fram i åra som kjem. HISTORISK UTVIKLING I FOLKETALET Meland kommune har vore mellom dei raskast veksande kommunane i landet dei siste åra, men også Lindås og Osterøy har hatt rask vekst i folketalet, sjå tabell 1. I andre kommunar i region Nordhordland har negativ folketalsutvikling vore mellom dei største utfordringane i kommunen, dette gjeld kommunane i nord (Fedje, Gulen og Masfjorden). Om ein ser på utviklinga i folketal innanfor dei ulike kommunane vert bilde meir nyansert. I dei fleste kommunane har det vore nedgang i nokre grunnkrinsar, medan det skjer vekst i dei meir sentrale delane av kommunen. Store utslag i endringar på grunnkrinsnivå kan vi sjå i område som i utgangspunktet hadde liten befolkning, men som har hatt store feltutbyggingar. Eit døme er Mjåtveit i Meland, som har meir enn dobla innbyggjartalet i grunnkrinsen dei siste åra. Gulen har vekst berre i 2 av 18 grunnkrinsar dei siste 10 åra. Tabell 1. Folketalsutvikling frå 1989 til 2014 i dei ni kommunane i Nordhordland, og for Nordhordland samla. (Kjelde: SSB) ( ) Folkemengd Folkemengd Folkemengd Folkemengd Endring i % Modalen Osterøy Meland Radøy Lindås Austrheim Fedje Masfjorden Gulen Nordhordland totalt I figur 1 er veksten i folketalet indeksert i forhold til situasjonen i Det kjem tydeleg fram kva kommunar som har hatt sterkt vekst og kven som har hatt nedgang. Totalt sett har folketalet i Nordhordland auka med 19 prosent frå 1989 til Til samanlikning har Bergen kommune auka med 29 prosent i same perioden, og region Vest (Fjell, Sund og Øygarden), har auka med 57 prosent. Drivkreftene i folketalsutviklinga varierer mellom kommunane i Nordhordland. I kommunane nærast Bergen har veksten for ein stor del komme av auka tilflytting. Tala viser at det er klart flest som flyttar til den største kommunen Lindås, men denne kommunen har også høg utflytting slik at det er Meland som har høgast netto flytting. I figur 2 er nettoflytting i tal vist for dei fem siste åra. Fødselsoverskotet har lagt jamt på +/- 10 dei siste 25 åra i dei fleste kommunane i Nordhordland. Dei tre største kommunane Lindås, Meland og Osterøy har hatt høgare fødselsoverskot. Lindås som den største kommunen i regionen, har hatt alltid hatt det høgaste fødselsoverskotet, men dei siste par åra har Meland komme opp på same nivå. I 2013 var fødselsoverskotet i Lindås og Meland på høvesvis 85 og 82. Osterøy har hatt ein nedgang i fødselsoverskotet, medan Radøy er på veg oppover. Alderssamansetninga varierer stort mellom kommunane. Meland har ei ung befolkning der 71,5 prosent av befolkninga er under 50 år. Tilsvarande tal for Masfjorden er 55,5 prosent. Lindås kommune ligg om lag på landsgjennomsnittet med 65,6 prosent av befolkninga under 50 år. Dei ulike kommunane har såleis heilt ulike behov for tenesteproduksjon i åra som kjem. 4

95 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag Figur 1. Relativ folketalsutvikling frå i dei ni kommunane i Nordhordland, og for Nordhordland samla. (Kjelde: SSB) Figur 2. Nettoflytting i tal for dei ni kommunane i Nordhordland siste 5 år. (Kjelde: SSB) 5

96 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag FORVENTA UTVIKLING I FOLKETALET Statistisk sentralbyrå (SSB), lagar fleire ulike alternativ for folketalsutviklinga i Norge framover. I dei ulike alternativa er det lagt inn ulike føresetnader for dei tre komponentane som bestemmer folketalsutviklinga: barnetal per kvinne, (fruktbarheit), levealder (dødelegheit) og nettoinnvandring (innvandring minus utvandring). Mellomalternativet, MMMM, er SSB sitt hovudalternativ. Der vert det lagt til grunn middels utvikling i både fruktbarheit, levealder, innanlandske flyttingar og innvandring I mellomalternativet er det lagt til grunn at fødselstala på lang sikt vil ligge på rundt 1,8 barn per kvinne, at levealderen vil halde fram med å auke, og at nettoinnvandringa vil vere relativt høg, særleg i første del av framskrivingsperioden. I dette alternativet vil den høge folkeveksten vi har sett dei siste åra, gradvis avta. Men det vil likevel vere ein klar folkevekst i Nordhordland og i heile landet, gjennom heile dette hundreåret, særleg dei næraste åra. Framskrivingane viser at omlandskommunane til dei store byane vil få minst like stor vekst som bykommunane. Meland og Austrheim er blant dei 20 kommunane i landet som får høgast prosentvis folketalsvekst. Det er venta at folketalet i Nordhordland vil vere rundt innbyggjarar i 2040, dei vil seie ein vekst på 38 prosent frå Folketalet har auka mest i Nordhordland dei siste åra. Dersom vi berre ser på dei siste fem åra, har den prosentvise veksten vore lik i Bergen og i Nordhordland (8 prosent). Denne trenden vil altså halde fram i åra som kjem, om vi legg SSB sine prognosar til grunn. Det er verdt å merke seg at prognosane til SBB er reine demografiske framskrivingar som i hovudsak legg til grunn forlenging av registrerte trendar avstemt mot demografiske utviklingstrekk for heile landet. Det er ikkje tatt omsyn til lokale eller regionale endringar i næringsutvikling, sysselsetting, senterstruktur eller utbyggingsmønster som kan føre til endringar i lokalt og regionalt busettingsmønster og pendlingsstraumar. Figur 3. Framskriving av folketalet i dei ni kommunane i Nordhordland, fram til 2040 ved MMMM-alternativet til Statistisk sentralbyrå. (Kjelde: SSB) 6

97 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag 4. SYSSELSETTING OG NÆRINGSLIV Nordhordland har mange arbeidsplassar i industri og næringsliv og står for ein viktig del av verdiskapinga på Vestlandet. NÆRINGSSTRUKTUR Sekundærnæringa er den største næringa i Nordhordland. Denne kategorien næring omfattar industri, bergverk, kraft- og vassforsyning, samt bygge- og anleggsverksemd. Petroleumsrelatert industri på Mongstad og i Sløvåg er den sterkaste motoren i industrien i Nordhordland. Men det er også ei rekke andre små- og mellomstore verksemder som ikkje er knytt til aktiviteten i oljenæringa. Osterøy er døme på ein kommune som har hatt eit mangfald av små og mellomstore bedrifter, og som framleis har dette. Samanlikna med andre regionar i Hordaland er det Nordhordland som er relativt størst på sekundærnæring. Dette er positivt i næringssamanheng, men kan og vere ei ulempe dersom regionen ønskjer å tilby eit breitt spekter av arbeidsplassar. Nordhordland er noko svak på varehandel, til dømes samanlikna med Region Vest (Askøy, Sund, Fjell og Øygarden). Sunnhordland har eigen høgskule og kjem difor relativt høgt på arbeideplassar knytt til undervisning. Bergen som storby er som venta relativt størst på varehandel, undervisning og personleg tenestyting. Figur 4. Næringsstruktur i Nordhordland samanlikna med Sunnhordland, region Vest (Askøy, Sund, Fjell og Øygarden) og Bergen i 2013, diagrammet viser delen av sysselsette i dei ulike næringane. (Kjelde: SSB, statistikk.ivest.no) Talet på arbeidsplassar har samla sett auka med 5 prosent i Nordhordland dei siste fem åra. Endringane i næringsstrukturen i Nordhordland er nokså typiske for landet elles. Det er næringane offentleg administrasjon, undervisning og helse- og sosialtenester som har hatt den største veksten i perioden. Dette er næringar som i stor grad veks i takt med folketalet, og som truleg vil halde fram med å vekse. Dette er felles trekk for dei aller fleste kommunar i landet. Det har vore ein rask nedgang i sysselsette i primærnæringane (jordbruk, skogbruk og fiske). Nedgangen på 14 prosent er likevel noko mindre i Nordhordland enn i landet elles, som har 17 prosent nedgang i sysselsette i primærnæringa i perioden. Veksten i sekundærnæringane dei siste fem åra er som for landet elles. Det er noko usikkert korleis utviklinga i industrien vert i åra som kjem. Industrien i Nordhordland er nært knytt til olje- og gassnæringa. Oljeprisen er for tida låg, etter eit kraftig fall i Prognosar for petroleumsproduksjonen i Noreg er usikre. Produksjonen avheng av ei rekkje indre og ytre faktorar som oljepris, nye funn, tidspunkt for eventuell oppstart, boretakt og kostnadar. I tillegg vil ein framtidig låg oljepris presse lønsemda og kunne utsetje 7

98 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag utbygging av nye felt. Oljeproduksjonen er likevel venta å halde seg på dagens nivå, medan gassproduksjonen er venta å auke dei næraste åra (AUD-rapport 1-15). Produksjonen frå det store feltet Johan Sverdrup skal ilandførast på Mongstad. Dette vil skape ein del arbeidsplassar i anleggsfasen. Dersom det vert gjort investeringar i anlegget på Mongstad kan delar av vidareforedlinga skje her, men dette er p.t. ikkje avklart, og det er dermed usikkert kor mange permanente arbeidsplassar Johan Sverdrup-feltet fører med seg på Mongstad. Tabell 2. Endringar i næringsstruktur i Nordhordland Tala viser sysselsette i dei ulike næringane og prosentvis endring i perioden. (Kjelde: SSB) % endring Jordbruk, skogbruk og fiske % Sekundærnæringer % Varehandel, hotell og restaurant, samferdsel, finanstjen., forretningsmessig tjen., eiendom 5 % Off.adm., forsvar, sosialforsikring 9 % Undervisning % Helse- og sosialtjenester % Personlig tjenesteyting % Uoppgitt % Alle næringar % I 2014 var det innbyggjar i Nordhordland, av desse var i arbeidsfør alder (16-66 år). Talet på arbeidsplassar er , slik at det er ein god balanse mellom busette og sysselsette i regionen. Nordhordland er ein integrert del av bustad- og arbeidsmarknaden i Bergen, slik at det trass balanse mellom busette og arbeidsplasser likevel vil vere pendling på tvers mellom Bergensområdet og Nordhordland, sjå meir om pendling i kapittel 5. I Hordaland fylke er 70,4 prosent av innbyggjarane mellom 15 og 74 år i arbeid. Andelen av sysselsette i befolkninga ligg på om lag same nivå i Nordhordland som i resten av fylket, men Austrheim og Fedje har noko lågare sysselsetting, med høvesvis 68,8 prosent og 67,5 prosent. Gulen er den kommunen som har høgast sysselsetting i Nordhordland med 73,6 prosent. Dette er også høgare enn for Sogn og Fjordane fylke som har 72,2 prosent sysselsette. Arbeidsløysa i Hordaland er låg, 2,3 prosent i desember 2014 (NAV). Talet er likevel 5 prosent høgare enn på same tid i fjor. 8

99 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag UTDANNINGSNIVÅ I REGIONEN Regionen har i dag eit godt utdanningstilbod for vidaregåande opplæring. Knarvik vidaregåande skule er ein av dei største vidaregåande skulane i Hordaland med 987 elevar (2013) og ca. 150 tilsette. Skulen har samarbeid med lokale bedrifter. I tillegg til vanlege programområde kan elevane velje programmet TAF (tekniske og allmenne fag) der dei får fagbrev og spesiell studiekompetanse på 4 år. Knarvik vidaregåande skule var pionerskulen for denne typen utdanning, og tilbyr i dag fire forskjellige kurs. Austrheim vidaregåande skule ligg i Mastrevik i Austrheim og har 258 elevar (2013). Ein samarbeidsavtale mellom Sogn og Fjordane og Hordaland inneber at også elever frå kommunane Gulen og Solund i Sogn og Fjordane kan søke skuleplass ved Austrheim vidaregåande. Skulen har lenge vore nedleggingstrua, men i 2014 vedtok Hordaland fylkeskommune å ruste opp skulen og å auke kapasiteten til 300 elevar. Osterøy vidaregåande skule ligg på Hatland ved Lonevåg. Skulen har om lag 180 elevar, skulebygget var nytt i Skulen har eit nært samarbeid med det lokale næringslivet, dette har mellom anna resultert i eit kompetansesenter for CNC 1 og robot. Det er ikkje noko tilbod om høgare utdanning i Nordhordland i dag, men for størstedelen av innbyggjarane er det relativt kort veg til utdanningstilbodet i Bergen. Andelen av busette med fullført lang høgskule- og universitetsutdanning (meir enn 4 år), er 3,3 prosent i Nordhordland. For heile landet er andelen 7,7 prosent, medan det i Bergen er 11,5 prosent av innbyggjarane som har slik utdanning. Nordhordland har tradisjonelt hatt ein låg andel med lang utdanning, men dette ser ut til å endre seg. Talet på nordhordlendingar som tek lang utdanning veks raskare enn i landet elles. Modalen kommune skil seg ut frå resten av regionen. På grunn av sitt sterke fagmiljø knytt til ei enkelt teknologiverksemd, er kommunen rangert som nr 14 i landet når det gjeld kompetanse i NHO si kommunekåring Figur 5. Utdanningsnivå i 2013 for befolkninga eldre enn 16 år, i Nordhordland, Bergen og Norge. Diagrammet viser andelen av befolkninga fordelt på utdanningsnivå. Universitets- og høgskulenivå lang er slik utdanning på meir enn fire år. (Kjelde: SSB) 1 CNC Computer numerical control, teknologi som mellom anna vert nytta for å styre maskiner. 9

100 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag Det er rimelig å tru at ein relativt stor del av dei unge i Nordhordland vel å gå rett inn i arbeidslivet til attraktive jobbar i industrien, utan å gå vidare til høgare utdanning. Dette er bra for rekrutteringa til industrien, men på lang sikt kan dette likevel vere ei utfordring for regionen. Fleire av dei store verksemdene i Nordhordland manglar kompetent arbeidskraft, og må konkurrere mellom anna om arbeidstakarar med høgare utdanning. Det har også vore mangel på fagarbeidarar. I Hordaland mangla det i 2012 om lag 1000 sivilingeniørar og 1300 handverkarar og bygningsarbeidarar, i følgje tal frå NAV. 10

101 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag ETABLERING OG INNOVASJON Talet på verksemder i Nordhordland samla var i 2014, dette inkluderer alle storleikar av verksemder. Talet er aukande, og berre på fem år har talet auka med 9 prosent. Den største auken i verksemder er i Meland som har hatt ein vekst på heile 34 prosent. Kommunen låg på topp i NHO sitt NæringsNM 2014 i kategorien for etablering. Austrheim har og hatt høg vekst i talet på verksemder(14 prosent). Kommunane Fedje og Gulen har hatt ein nedgang i talet på verksemder. Nordhordland har samla sett noko svakare vekst i etableringar samanlikna med andre regionar. Veksten er størst i region vest med 17 prosent i perioden Bergen har den sterkaste veksten i tal, men prosentvis vekst er 16 prosent. Sunnhordland har ein vekst på 13 prosent. Døme på aktuelle innovasjonsprosjekt i regionen er implementering av velferdsteknologi i helse- og omsorgssektoren i Lindås og CNC-arena med robotteknologi på Osterøy. Dette er pilotprosjekt som vekker oppsikt langt utover regionen. Utvikling i talet på verksemder Kommune/region % vis vekst Modalen 9 % Osterøy 6 % Meland 34 % Radøy 6 % Lindås 9 % Austrheim 14 % Fedje -7 % Masfjorden 7 % Gulen -3 % Nordhordland 9 % Bergen 16 % Sunnhordland 13 % Region Vest 17 % Figur 6. Utvikling i talet på verksemder (alle typar og storleikar) i dei ni Nordhordlandskommunane i perioden (Kjelde SSB). Figur 7 Utvikling i talet på verksemder (alle typar og storleikar) i Nordhordland samanlikna med Bergen, Sunnhordland og Region Vest i perioden (Kjelde SSB, statistikk.ivest) 11

102 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag NÆRINGSAREAL Business Region Bergen har etablert Næringsarealguiden. Her er ledige næringareal i Bergensregionen vist i ein kartportal. Næringsarealguiden inneheld no dei aller fleste areala av ein viss storleik i regionen både jomfrueleg mark og bygg som kan kjøpast eller leigast til næringsføremål. Det er registrert i alt 40 næringsområde i dei ni Nordhordlandskommunane. I guiden kan ein og finne reguleringsplanen for det enkelte området. Under er det vist eit døme frå næringsarealguiden på et næringsområde i Lindås. Figur 8. Døme frå næringsarealguiden. Her er vist eit næringsområde i Lindås, Nordhordland næringspark. (Kjelde: arealguiden.no) Nordhordland skal utarbeide ein felles næringsarealplan for regionen (interkommunal plan). Etterspurnaden etter næringsareal med god lokalisering er stor i Bergensregionen. I ein interkommunal næringsarealplan kan sentrale tema vere lokalisering av ulike typar næringsareal, tilhøve til infrastruktur, kartlegging av behov etc. 12

103 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag 5. MOBILITET OG PENDLING Ein stor del av innbyggarane i Nordhordland pendlar til jobbar i Bergen, det er også ein god del intern pendling i regionen, og innpendling frå Bergen og andre kommunar. Regionen har dermed ein godt integrert arbeidsmarknad. PENDLING Det er utarbeidd fleire rapportar som omtalar pendling i Bergensregionen, og i desse fins mest data om pendling for kommunane som er definert som ein del av Bergensregionen, Austrheim, Lindås, Radøy og Meland. Osterøy er også med Bergensregionen, men som oftast som ein del av Osterfjordregionen og ikkje under Nordhordland. Meland har størst utpendling av kommunane i regionen. Lindås har stor utpendling, men har også ein del innpendling, sjå figur 10. Hordaland fylkeskommune si prognose for pendling (AUD-rapport 5-13), viser at pendlinga vil auke i åra som kjem. I Hordaland er det Bergen som har størst inn- og utpendling, og prognosane tilseier at pendlinga til og frå Bergen vil auke i åra som kjem. Pendlinga til og frå Nordhordland vil også auke. Faktorar som vil påverke pendlinga i åra som kjem er kvar det vert skapt nye arbeidsplassar, kvar folk vel å busetje seg, og nye infrastrukturprosjekt som kan endre pendlingsstraumane. For Nordhordland er det i første rekke Nyborgtunnelen som kan påverke pendlinga. Samstundes er det andre infrastrukturprosjekt i Bergensregionen som vert realiserte før Nyborgtunnelen, slik som E39 Svegatjørn-Rådal og nytt Sotrasamband. Figur 9. Pendling internt mellom kommunane i Bergensområdet, 4 kv (SSB). Pilane med tal viser dei største pendlingsstraumane. Tala i boksane viser kommunane sin netto innpendling (dvs. at negative tal betyr netto utpendling til dei elleve andre kommunane). Internt i området er det berre Bergen som har netto innpendling. Figuren er frå KVU for Bergensområdet oppdatert med tal frå 2012 (Norconsult). 13

104 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag TRANSPORT E39 går gjennom Nordhordland frå Nordhordlandsbrua til Sognefjorden. Årsdøgntrafikken (ÅDT) er aukande over Nordhordlandbrua. I 2013 var ÅDT kjøretøy, trafikken har auka med 14 prosent sidan Over fv 566 Osterøybrua var ÅDT 3036 i 2013, her har trafikken auka med 19 prosent sidan ÅDT over ferjesambandet Breistein-Valestrandfossen var på 523 kjøretøy i 2012, talet har ikkje endra seg frå Det har vore bompengar på brua sidan den kom i 1997, men brua vert nedbetalt i juni Det er interessant å sjå på korleis trafikkstraumane til og frå Osterøy vil endre seg som følgje av at brua vert gratis. Andre viktige trafikkårer i Nordhordland er fv 57 frå Knarvik til Mongstad og vidare over Fensfjorden til Gulen med ferjesambandet Leirvåg-Sløvåg. ÅDT på dette ferjesambandet var 513 i 2012, dette er ein auke på 12 prosent frå Reisetider med bil frå Bergen sentrum utanom rushtider er om lag min frå Knarvik og Frekhaug. Til Lonevåg er det om lag 45 min via Osterøybrua frå Bergen sentrum. Både Mongstad og Manger er innafor ein times reisetid. Skal ein vidare til Fedje eller til kommunesentra i Gulen, Masfjorden eller Modalen, går det lenger tid. Andelen som reiser kollektivt har auka i Bergensregionen dei siste åra, det viser reisevaneundersøkinga (RVU) for Bergensregionen i I Nordhordland er det kommunane Osterøy, Lindås, Meland, Radøy og Austrheim som er med i denne undersøkinga. Mesteparten av reisene som skjer i Lindås, Radøy, Austrheim og Meland, skjer internt mellom kommunane, heile 71 prosent. På desse reisene er kollektivandelen låg, berre 5 prosent av alle reiser. Når det gjeld reiser som går ut av desse fire Nordhordlandskommunane, er det flest reiser til Bergenhus bydel og til Åsane bydel. Kollektivandelen på reiser til Bergenhus er 32 prosent, medan det til Åsane berre er 11 prosent som reiser kollektivt. Osterøy har også låg kollektivdel på interne reiser (5 prosent), men denne kommunen har høg kollektivdel på reiser til Bergen, så mykje som 55 prosent av reisene til Bergenhus skjer kollektivt. Kollektivandelen på reiser mellom Bergenhus og regionane i Hordaland er om lag lik for Os, Fjell-Sund-Øygarden, og Lindås-Radøy-Austrheim-Meland, men er høgare for Osterøy og Askøy. Forklaringa på dette kan vere båtsambandet Kleppestø-Bergen og ferjesambandet Valestrand-Breistein med direktebuss til Bergen. Aller høgast kollektivdel på reiser til Bergen har Vaksdal-Samnanger-Voss, som har jernbane til Bergen, ein snarveg som bilen ikkje kan konkurrere med. Reisevaneundersøkinga vart gjennomført før båtruta Knarvik-Frekhaug-Bergen tok til å gå. Det ligg ikkje føre tal som viser om denne ruta har ført til at kollektivandelen har auka på denne strekninga. INFRASTRUKTURPROSJEKT I NORDHORDLAND Sju av kommunane i Nordhordland er med på arbeidet med ein bompengepakke for Nordhordland. Pakken har vore forsøkt vedteken fleire gonger, men det har hittil ikkje vore fleirtal for pakken i alle kommunane. Den aktuelle bompengesøknaden for Nordhordlandspakken vart godkjend av fylkestinget i Hordaland i desember Det er p.t. ikkje avklart om pakken vert vedteken i alle kommunane. Pakken omfattar tiltak til 1,3 milliardar kroner til veg og kollektivtrafikk i kommunane Meland, Lindås, Radøy, Masfjorden, Austrheim, Fedje og Modalen. Nordhordlandspakken skal gje betre framkomst, betre trafikktryggleik, betre lokalmiljø og styrking av kollektivtransporten. Utbygginga i Nordhordland skal skje i fleire steg. I det første steget står 19 prosjekt på programmet. E39 Nyborgtunnelen og Fv 57 Knarvik-Isdal skal seinare bli med i Nordhordlandspakken så snart det ligg føre avklarte planar og finansieringsløysing. 14

105 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag 6. BUSTADTILBOD Nordhordlandsregionen er ikkje ein einsarta region med omsyn til bustadmarknaden. Regionen kan tilby ulike bustadformer, og både nærleik til storby og landlige omgjevnader. Lindås og Meland har utfordringar som kjenneteiknar vekstsentra og område knytt til storbyar i vekst. På andre sida finn vi Modalen og Fedje med låge innbyggartal, få arbeidsplassar og større avstand til dei større arbeidsmarknadene i fylket. Ein stor del av bustadane i kommunane er einebustader. Situasjonen i 2012 er vist i figuren under (tal er henta frå Norut Alta rapport 2013:2). Situasjonen er under endring ettersom utbygging av nye bustader i dag er meir differensiert. Det er i dag større fokus på mindre arealkrevjande einingar i tråd med samordna areal- og transportplanlegging Prosentvis andel einebustader i 2012 Gulen Masfjorden Radøy Austrheim Meland Modalen Osterøy Fedje Lindås Figur 10. Andel einebustader av alle hushald i Nordhordland i (Kjelde: Norut) Figur 11. Talet på hushald i 2015 og forventa auke mot 2030, fordelt på hushaldtype (tal for Norhordlandsregionen unntatt Gulen). Framskrivinga som er vist her er hovudalternativet i statistikkmaterialet (Kjelde: statistikk.ivest.no/hf/). 15

106 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag Det er om lag hushald i regionen i I følgje prognosane vil det være behov for rundt 5000 nye bustader i regionen i 2030 samanlikna med Behovet for bustader for einslege vil auke med ca. 2100, behovet for bustader for par utan barn vil auke med ca. 1200, og behovet for bustad til par med barn vil auke med ca Dette gir grunnlag for utvikling av ulike bustadtypar. Behovet for leigebustader er også stort. Leigebustader er eit nødvendig supplement til eigemarknaden, og spesielt viktig for unge og tilflyttarar. Fleire Nordhordlandskommunar har ein aktiv og bevisst politikk for kommunale bustader, i følgje Norut-rapporten kunne nokre kommunar vore tydeligare på korleis dei vil gripe utfordringar med fornying av bustadmassen og betre sirkulasjon av leigetakarar. Rapporten peiker elles på behovet for kommunal styring av den private bustadutviklinga Modalen Osterøy Meland Radøy Lindås Austrheim Fedje Masfjorden Figur 12. Talet på hushald i 2015 for kommunane i Nordhordlandsregionen unntatt Gulen, og forventa auke mot Framskrivinga som er vist her er hovudalternativet i statistikkmaterialet (Kjelde: statistikk.ivest.no/hf/) Framskrivingane for talet på hushald viser at det er store skilnader mellom kommunane i Nordhordlandsregionen. Det er venta størst auke i talet på hushald på Osterøy, i Meland og Lindås med høvesvis 1200, 1600 og 1400 nye hushald kvar fram til Radøy, Austrheim og Masfjorden har ei meir beskjeden utvikling med ein auke på høvesvis 440, 250 og 85 nye hushald. Modalen er estimert til å få 7 nye hushald. Fedje er forventa å få ein nedgang på rundt 20 hushald i perioden. 16

107 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag 7. TETTSTADUTVIKLING Knarvik er den største tettstaden i regionen og har status som regionsenter for Nordhordland. Knarvik har utvikla seg som stad i løpet av dei siste 40 åra. Vidare utvikling av Knarvik til ein moderne by står på agendaen, mellom anna gjennom områdeplanen for Knarvik som er under arbeid. Det er planar om å skape ein kystby på Flatøy og utvikling langs aksen Knarvik-Flatøy-Frekhaug er sentralt. Regional plan for attraktive senter i Hordaland, vart vedteken av fylkestinget i desember Her er det lagt til grunn at Indre Arna skal ha relevante regionale funksjonar for Osterøy, Vaksdal og Samnanger. Dei fleste kommunesentra i Nordhordland har ei viss bredde i servicetilbodet, dette gjeld også for nokre fleire tettstader. Lindås kommune har definert Ostereidet og Lindås som lokale senter i sin kommuneplan. Utforming av tettstadene er ein viktig faktor for trivsel og velferd, både i forhold til fysiske omgjevnader og funksjonar/innhald. I følgje «Regional plan for attraktive senter» kan viktige faktorar i utvikling av sentra vere: balanse mellom handel, private og offentlege tenester, kulturtilbod og bustader, gangbar kjerne, framheving av historie, særpreg og landskapstrekk, høg arkitektonisk kvalitet, inkluderande møteplassar, parkar, leikeplassar og allment tilgjengeleg areal for fysisk aktivitet. I samband med arbeidet med Regional plan for areal- og transport i Bergensområdet er det utført ei handelsanalyse for kommunane som er omfatta av denne planen. Dette gjeld Lindås, Meland, Radøy og Osterøy. (Senterstruktur- og handelsanalyse for Bergensområdet, Asplan Viak 2014). Kartet på neste side viser Knarvik sitt handelsomland. Innkjøpsturane til Knarvik kjem frå kommunane Lindås, Meland, Radøy samt Åsane i Bergen. 35 prosent av innkjøpsturane til Knarvik startar i Knarvik og 25 prosent i øvrige delar av Lindås kommune. 19 prosent starter i Meland og 10 prosent i Radøy og i Åsane. Tala viser vidare at 67 prosent av innkjøpsturane som startar i Knarvik går til Knarvik, medan 27 prosent av turane frå øvrige delar av Lindås går til Knarvik. 2-3 prosent av turane frå Åsane og Tertnes går til Knarvik. Meland og Radøy har noko handelslekkasje til Knarvik, høvesvis 28 og 21 prosent. Figur 13. Illustrasjon av Knarvik frå områdeplanen for Knarvik sentrum (Asplan Viak). 17

108 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag Figur 14. Handelsturar til Knarvik (Kjelde:Asplan viak). 18

109 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag Detaljvarer Dagligvarer Utvalgsvarer Plasskrevende 20 0 Osterøy Meland Radøy Lindås Figur 15. Figuren viser dekningsgrad for fire varetypar for kommunane Osterøy, Meland, Radøy og Lindås. (Kjelde: Asplan Viak) Det er også interessant å sjå på dekningsgraden av ulike varetypar i dei fire kommunane. Dekningsgraden for varehandel er definert som forholdet mellom omsetning i ei handelssone og samla forbruk for busette i same sone, uttrykt i prosent. Forholdet mellom omsetning og forbruk i kvar enkelt sone kan sei noko om eventuelle handelslekkasjar imellom sonene. Figur 16 viser dekningsgrad for ulike varetypar for kommunane Osterøy, Meland, Radøy og Lindås. Overordna sett har dei fire kommunane høg dekningsgrad av daglegvarer, mens utvalet av andre varetypar er meir variert. Lindås kommune skil seg ut med Knarvik regionsenter og har handelsoverskot for detalj og daglegvarer, og er tilnærma sjølvforsynt når det gjeld utvalsvarer og meir plasskrevjande varer. 19

110 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag 8. UTVIKLINGSAKTØRAR I NORDHORDLAND Det fins ei rekke aktørar i Nordhordland som arbeider med næringsutvikling og tilrettelegging for etablerarar. Det er både politiske organ samansett av kommunar, aktørar som arbeider opp mot næringslivet og foreningar for verksemdene i næringslivet. Regionrådet Nordhordland - Regionrådet Nordhordland er det strategiske organet som legg føringar for aktiviteten i Nordhordland Utviklingsselskap IKS. Rådet er sett saman av ordførarane i dei ni medlemskommunane Meland, Austrheim, Masfjorden, Fedje, Gulen, Osterøy, Modalen, Radøy og Lindås. Nordhordland utviklingsselskap (NUI) - Nordhordland Utviklingsselskap IKS er eig av dei ni medlemskommunane. Samarbeidsorganet er kommunane sitt verktøy for felles innsats på fleire store område. Utviklingsselskapet har merkenamnet Region Nordhordland, og er knytt opp til det strategiske organet Regionrådet Nordhordland, samansett av ordførarane i regionen. NUI har mange aktivitetar og prosjekt for regionen. Mellom anna tilbyr utviklingsselskapet rettleiing og oppfølging av etablerarar. Business Region Bergen består av kommunane i Bergensregionen. Nordhordlandskommunane er med i BRB gjennom Regionrådet Nordhordland. Formålet er næringsutvikling, etablerarverksemd, profilering og marknadsføring av Bergensregionen som ein leiande kunnskapsbasert og berekraftig næringsutviklingsregion. Bergensalliansen - er eit interkommunalt samarbeidsforum for dei 18 kommunane i storbyregionen Bergen og omland. Industriutvikling Vest AS - er ein industri-inkubator basert på SIVA sitt konsept. Visjonen er at industriinkubatoren skal utvikle ny lønsam forretningsverksemd med utgangspunkt i bedriftene på Mongstad spesielt, og Nordhordland og Bergensregionen generelt. Nordhordland næringshage - har kontor i Mastrevik i Austrheim og har spesielt fokus på oppleving, reiseliv og kultur. Næringshagen har om lag 50 målbedrifter. Ein næringshage samlokaliserer mindre bedrifter for å fremje vekstkraft, samarbeid og fagleg utvikling. Målet er auka regional verdiskaping gjennom vidareutvikling og vekst i nye og eksisterande bedrifter. Gulen og Masfjorden Næringshage - vart etablert i 2013 og har sitt prioriteringsområde innan industri, service og havbruk. Nordhordland handverk- og industrilag (NHIL) - er ein interesseorganisasjon for bedrifter i Nordhordland.Ca 300 bedrifter innan handverk, industri og tenesteyting i Nordhordland og Gulen er medlemmer. Osterøy industrilag - er ein medlemsorganisasjon med ca. 40 medlemsbedrifter på Osterøy. Osterøy Industrilag står bak verksemda Industrikonsulenten på Osterøy som driv med næringsutvikling med m.a. råd og rettleiing for nyetableringar og råd og rettleiing for eksisterande verksemder. Gulen og Masfjorden utvikling (GMU) - er eit utviklingsselskap for næringslivet i kommunane Gulen og Masfjorden. GMU har kontor i Sløvåg industriområde og skal stimulere til auka vekst for industrien i Sløvåg, så vel som for næringslivet elles i Gulen og Masfjorden. Næringsalliansen allianse mellom 14 uavhengige næringsforeningar i Hordaland. Alliansen samarbeider om viktige næringspolitiske saker. Team Nordhordland er eit fagleg team som legg vekt på kompetanseheving og erfaringsutveksling i regionen. Sjå meir i Tekstboks 1. Team Nordhordland. 20

111 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag Nordhordland digitalt er eit interkommunalt samarbeid innan dei kommunale saksområda geodata (stadfesta informasjon), plan- og byggesak. Kommunane Austrheim, Fedje, Gulen, Lindås, Masfjorden, Meland, Modalen, Osterøy, Radøy og Vaksdal er med i samarbeidet. Ungt Entreprenørskap (UE) er ein ideell, landsomfattande organisasjon som i samspel med utdanningssystemet, næringslivet og andre aktørar jobbar for å utvikle barn og unge sin kreativitet, skaparglede og tru på seg sjølv. Sju av kommunane i Nordhordland er medlemmar i Ungt entreprenørskap. "Vårt lokalsamfunn" er eit program for 4.-5 trinn som gjev elevane innsikt i korleis lokalt arbeids- og næringsliv er viktig for kvardagen. Det styrker også lokal identitet og viser korleis elevane sjølv kan bidra til å påverke utviklinga i sitt eige lokalmiljø. Figur 16. Svein Nordvik frå Nordhordland handverk - og industrilag på Leknes skule, i samband med programmet Vårt lokalsamfunn. 21

112 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag 9. AKTUELLE PLANAR OG DOKUMENT Det pågår ei rekke prosjekt og planarbeid som vedkjem arbeidet med nærings- og samfunnsplanen for Nordhordland. Regionrådet har fleire parallelle prosjekt med grensesnitt opp mot nærings- og samfunnsplanen. Utviklinga i Bergensregionen er tema for fleire regionale planprosessar som er under arbeid, både i regi av Business Region Bergen og Hordaland fylkeskommune. Desse prosessane er relevante for nærings- og samfunnsplanen for Nordhordland. Dette kapittelet gir ein oversikt over dei viktigaste planane og prosjekta for Nordhordland. Kommunereforma Nordhordland arbeider for tida med kommunereforma. Det er utarbeidd fleire rapportar for dette arbeidet, og det føregår ein prosess for å avklare kva grunnlag det er for å slå saman kommunar i regionen. Omdømmeprosjekt Nordhordland utviklingsselskap arbeider med eit prosjekt med fokus på omdømmet til regionen. Ei undersøking viser at dei som bur i Nordhordland er svært nøgde med å bu her. Hausten 2014 vart det arrangert ein konferanse om temaet i Nordhordland. Nordhordland biosfæreområde Etter initiativ frå Universitetet i Bergen har kommunane i Nordhordland gjort vedtak om å starte prosessen til å kunne bli det første godkjente biosfæreområdet i Norge. Å ha status som eit biosfæreområde inneber å prøve ut nye måtar å nytte ressursane på; ta det beste frå fortida som grunnlag for at regionen utviklar seg på ein moderne og berekraftig måte til glede for befolkninga i dag og for generasjoner i framtida. Kunnskapsbasert utvikling er sentralt i UNESCO sitt biosfæreprogram, og med denne satsinga vil Nordhordland kunne bli eit attraktivt og interessant område for forsking og utvikling på mange felt. Sjå meir i Tekstboks 2. Nordhordland biosfæreområde. Region Nordhordland helsehus Helsehus er under planlegging i Knarvik. Huset skal stå ferdig i 2018, og med det vil innbyggjarane i 9 kommunar kunne få eit heilt nytt og framtidsretta helsetilbod. Sjå meir i Tekstboks 3. Region Nordhordland helsehus. Strategisk næringsplan for Austrheim og Lindås Austrheim og Lindås har eit næringssamarbeid som i første rekke er knytt til verksemda på Mongstad. Det er utarbeidd ein strategisk næringsplan for Austrheim og Lindås og denne er no under rullering. Problemstillingar knytt til petroleumsnæringa på Mongstad vert i hovudsak tatt opp i denne planen, og er dermed ikkje så sentrale i den interkommunale nærings- og samfunnsplanen. Næringsarealplan I etterkant av arbeidet med nærings- og samfunnsplanen skal det utarbeidast ein interkommunal næringsarealplan for Nordhordland. Aktuelle tema i planen vil vere lokalisering av ulike typar næringsareal, tilhøve til infrastruktur, kartlegging av behov etc. Strategisk næringsplan for Bergensregionen (BRB) Business Region Bergen (BRB) er i ferd med å revidere den strategiske næringsplanen for Bergensregionen. Målet i planen er "Bergensregionen skal innen 2025 være ledende i Norge på bærekraftig innovasjon, entreprenørskap og næringsutvikling". Fokusområda i planen er næringslivets rammevilkår, fysisk og sosial infrastruktur, effektive 22

113 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag offentlege tenester, bygge regionalt omdømme, utdanning og forsking, innovasjon og entreprenørskap. Arbeidet med nærings- og samfunnsplanen for Nordhordland vert sett i samanheng med BRB sin plan. Regional plan for attraktive senter i Hordaland Denne planen er vart vedtatt i fylkestinget 10.desember Målet for planen er at Hordaland skal ha eit nettverk av attraktive senter som fremjar livskvalitet, robust næringsliv og miljøvenleg transport. Sentera skal tilretteleggje for vekst i heile fylket. Planen tek føre seg korleis planlegging kan bidra til å skape attraktive sentrumsområde, kva tenester, arbeidsplassar og fritidstilbod som bør leggjast til sentera i fylket, lokalisering og dimensjonering av nye handelstilbod og korleis sentrumsplanlegging kan bidra til eit effektivt og berekraftig transportsystem. Regional areal- og transportplan for Bergensområdet (under arbeid) Planen er under arbeid, og føremålet med planarbeidet er å utvikle eit utbyggingsmønster i Bergensområdet som legg til rette for vekst i bustader og næringsareal innanfor berekraftige rammer, knytt til kollektivtransport og effektiv vegtransport, og med omsyn til langsiktig grønstruktur, jordvern, samt gode nærmiljøkvalitetar. I Nordhordland er kommunane Radøy, Meland, Lindås og Osterøy rekna som ein del av Bergensområdet. Klimaplan for Hordaland Klimaplan er ein regional plan med visjonen Klimafylket Hordaland tar ansvar og skapar berekraftige løysingar. Hovudtema er energi, forbruk og avfall, bygningar, arealbruk og transport, næringsliv og teknologi samt samarbeid og verkemiddel for å få til naudsynte endringar. Planen tar opp tre utfordringar: Korleis redusere utsleppa av klimagassar, korleis energibruken kan bli meir effektiv og med meir fornybar energi, og korleis kan tilpasse seg til klimaendringane. Planen tar opp samanhengen mellom klimagassutslepp og energi. Hordaland er eit stort energifylke. Energiproduksjonen er viktig for verdiskaping og sysselsetting, men har også store klimakonsekvensar. Planen peikar på satsing både på produksjon og utvikling av fornybar energi. Regional transportplan Regional Transportplan (RTP) Hordaland er ein samla langsiktig regional strategiplan for transportsektoren i Hordaland. Planen legg grunnlaget for fylkeskommunen sine prioriteringar gjennom handlingsprogram og budsjettvedtak, samstundes som den gjev innspel og føringar til prosessar som gjeld Hordaland, men som ligg utanfor fylkeskommunen sitt direkte ansvarsområde. Regional næringsplan Den regionale næringsplanen er eit strategisk dokument som syner kva for strategiar som er særskilt prioriterte for å møte dei viktigaste utfordringane næringslivet står overfor i fylket. Planen skal særleg føre til at næringslivet når resultat i form av meir innovasjon, fleire arbeidsplassar og meir verdiskaping. Dei tre hovudstrategiane i planen er Meir entreprenørskap og innovasjon, fleire med meir relevant kompetanse, ein velfungerande Bergensregion og attraktive regionale senter. 23

114 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag Team Nordhordland Team Nordhordland er eit fagleg team, som legg vekt på kompetanseheving og erfaringsutveksling, og dette ligg i botn på all aktivitet. Dei som er med er Nordhordland utviklingsselskap, Nordhordland Næringshage, Business Region Bergen, prosjektleiarar, samfunnsutviklarar og landbrukssjefar frå kommunane. Team Nordhordland ønskjer at Nordhordland skal vere ein føregangsregion for ei satsing på betre system i rettleiingstenesta, lokalt og regionalt. Det er mange aktørar i hjelparapparatet, likevel er det slik at dei som ønskjer å starte opp med noko ikkje alltid finn fram til god hjelp om dei treng det. Med mange aktørar kan det og verke forvirrande kven som gjer kva og kor ein skal starte i dette konglomeratet. Dei involverte må sikre seg god rettleiar- og henvisningskompetanse slik at dei står fram som eit samla apparat. Det er gode føresetnader for å lukkast i dette arbeidet: Team Nordhordland har kome relativt langt i å involvere landbruket i næringssamarbeidet, og det er mange gode ressursar som ønskjer ei betre koordinering av næringsrådgjevingsarbeidet. Eit av satsingsområda til Team Nordhordland er å skape møteplassar for gründerar. Inspirasjonskonferansen «På skattejakt i Nordhordland» vart gjennomført i Tekstboks 1. Team Nordhordland 24

115 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag Nordhordlandsregionen står overfor store utfordringar: Kulturendringar, press frå storbyen Bergen som stadig «kjem nærare», store endringar i næringslivet og overgangen til eit nytt levesett etter oljen. I tillegg kjem uroa som mange kjenner på; at uønskte miljøendringar på sikt kan føre til redusert livskvalitet for våre etterkommarar. Å gjere Nordhordland til Norge sitt første biosfæreområde kan vere eit viktig grep for å løyse nokre av desse utfordringane. Det vil kunne bidra til å samle regionen, byggje felles kultur og ta vare på viktige fellesfunksjoner så som forvalting av miljøsatsing i regionen og felles merkevarebygging. Etter initiativ frå Universitetet i Bergen og Nordhordland utviklingsselskap har kommunane i Nordhordland gjort vedtak om å utarbeide ein søknad til UNESCO om å bli det første godkjende biosfæreområde i Norge. Biosfærestatus er ein unik sjanse. Biosfæreområda er modellområde for bærekraftig utvikling både nasjonalt og internasjonalt, og skal vere representative for sin del av verda. For Nordhordland kan dette bety auka merksemd frå heile verda, og stor attraktivitet både når det gjeld busetnad, næringsverksemd, reiseliv, merkevarebygging og lokal identitet. Søknad til den norske UNESCO-kommisjonen vart sendt i desember Det er ein lang søknadsprosess, og målet et at biosfæreområdet kan opnast i Tekstboks 2. Nordhordland biosfæreområde 25

116 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag Region Nordhordland helsehus Region Nordhordland Helsehus er under planlegging i Knarvik. Huset skal stå ferdig i 2018, og med det vil innbyggjarane i 9 kommunar kunne få eit heilt nytt og framtidsretta helsetilbod. Helsehuset vil samlokalisere ulike helsetenester og tilbod som kommunane samarbeider om, tenester frå Lindås kommune og frå Helse Bergen HF innan somatikk, psykisk helse og rus. Etableringa av Helsehuset er ei unik, historisk muligheit til både å konsolidere og styrke eksisterande gode fagmiljø og tilbod gjennom å utvikla nye samarbeidsformer og grenseflater mellom desse. Vidare byr helsehusetableringa på muligheiter til å utvikla nye tilbod og tenester i tråd med dei store endringane innan helse- og velferdsfeltet som statlege myndigheter har signalisert gjennom rapportar, stortingsmeldingar og lovendringar. Region Nordhordland Helsehus er ikkje eit sjukehus, men det skal lokaliserast spesialisthelsetenester i huset og det skal vere nokre døgnplassar der for dei som ikkje treng å vere på sjukehus, men som ikkje kan få rett hjelp i kommunen. Det er venta at ei slik samlokalisering av helsetenester vil gje synergiar på fleire område; - auka beredskap - betre tilgjengelegheit og behandlingstilbod - større moglegheiter for tettare samhandling og samarbeid mellom kommune- og spesialisthelsetenesta - fleire døgnplasser - større fagmiljø og meir tverrfagleg kompetanse under same tak - tilgang til fagleg rettleiing - sambruk av areal - fleire av spesialisthelsetenesta sine tilbod til regionen - ein attraktiv arbeidsplass - sentrumsutvikling av Knarvik som regionalt tyngdepunkt - arena for rekruttering og kompetansebygging For å følgje opp krav og føringar frå sentralt hald må kommunar finne eigna samarbeidsformar på tvers av tenestenivå og fagområde. Interkommunalt samarbeid og samlokalisering av tenester i t.d eit felles helsehus kan vere nødvendig for å nytte kompetanse og ressursar på ein best mogleg måte. 26 Tekstboks 3. Region Nordhordland helsehus

117 Nærings- og samfunnsplan Region Nordhordland Faktagrunnlag 10. KJELDER Asplan Viak 2014, Senterstruktur- og handelsanalyse for Bergensområdet Hordaland fylkeskommune, AUD-rapport 1-15, Olje- -og gassklynga i Hordaland, produksjon og ringverknader Hordaland fylkeskommune, AUD-rapport 5-13, Pendlingsprognose Norut Alta rapport 2013:2, En analyse av boligmarkedet i Nordhordland Sintef, Reisevaneundersøkelsen i Bergensregionen 2013 Skyss/Cowi, Hovedstruktur for kollektivnettet i Bergensregionen ssb.no Statens vegvesen, 2011, Konseptvalgutredning (KVU) for transportsystemet i Bergensområdet statistikk.ivest.no/hf/ Telemarksforsking, TF-notat nr 34/2013, Regional analyse for Hordaland 2013 vegvesen.no/fag/trafikk/trafikkdata Vista analyse, 2014/28, NHOs KommuneNM

118 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 006/16 Kommunestyret PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Jan Olav Osen FE /1009 Søknad om fritak/permisjon for politiske verv Vedlegg Søknad om fritak frå politisk verv Legeerklæring Framlegg til vedtak: Liv Ulvøy får permisjon for vervet som kommunestyrerepesentant frem til kommunestyremøte den Petter Lerøy Skårnes rykker opp som fast kommunestyrerepresentant for perioden frem til Etter dette vert varamedlemslista som fylgjer: 1.Terje Øystein Dyrnes 2.Torunn Herlaug Helland Karlsen 3.Arne Kästel Saksopplysninger: Bakgrunn Bakgrunnen for at hun ber om permisjon/fritak er med utgangspunkt i innlevert legeattest. Kommunelova 15.2 seier: 1. Den som taper valgbarheten til et folkevalgt organ i valgperioden, trer endelig ut av dette. Hvis tap av valgbarhet skyldes registrert utflytting fra kommunen eller fylkeskommunen for to år eller mindre, trer vedkommende ut av vervet for den tid utflyttingen varer. 2.Kommunestyret og fylkestinget kan etter søknad frita, for kortere tidsrom eller resten av valgperioden, den som ikke uten uforholdsmessig vanskelighet eller belastning kan skjøtte sine plikter i vervet. Vurdering Viser til paragrafen ovanfor og innstiller på at Liv Ulvøy får permisjon for vervet som kommunestyrerepresentant for perioden frem til første kommunestyremøte i haust

119 Petter Lerøy Skårnes rykker opp som fast kommunestyrerepresentant for perioden frem til Etter dette vert varamedlemslista som fylgjer: 1.Terje Øystein Dyrnes 2.Torunn Herlaug Helland Karlsen 3.Arne Kästel Konklusjon Eg rår til fylgjande: Liv Ulvøy får permisjon for vervet som kommunestyrerepesentant frem til kommunestyremøte den Petter Lerøy Skårnes rykker opp som fast kommunestyrerepresentant for perioden frem til Etter dette vert varamedlemslista som fylgjer: 1.Terje Øystein Dyrnes 2.Torunn Herlaug Helland Karlsen 3.Arne Kästel

120 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 007/16 Kommunestyret PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Jan Olav Osen FE /1081 Råd for menneske med nedsett funksjonsevne Framlegg til vedtak: Austrheim kommunestyre vel fylgjande som medlemer og varamedlemer i Råd for menneske med nedsett funksjonsevne : MEDLEMMER VARAMEDLEMMER Viggo Leirvåg (H) Monica Thorpe (Ap) Veljast av eldrerådet Atle Utkilen Elsa Skare Leiar: Hardy Pedersen (Ap) Randi Dyrøy (Krf) Veljast av eldrerådet Olav Hop Tone Rugset Nestleiar: Saksopplysninger: Bakgrunn 2 medlemer med varamedlem valde av og frå kommunestyret. 3 medlemer med varamedl. for menneske med nedsett funksjonsevne. 1 medlem med varamedlem utpeika av eldrerådet. ( Sjå reglement for menneske med nedsett funksjonsevne).kommunestyret vel leiar og nestleiar. Det har ikkje lukkast å få framlegg for meir enn 2 medlemmer og 2 varamedlemmer for menneske med nedsett funksjonsevne. Valnemnda har kome med framlegg på fylgjande frå kommunestyret: MEDLEMMER VARAMEDLEMMER

121 Viggo Leirvåg (H) Monica Thorpe (Ap) Hardy Pedersen (Ap) Randi Dyrøy (Krf) Konklusjon Eg rår til fylgjande vedtak: Austrheim kommunestyre vel fylgjande som medlemer og varamedlemer i Råd for menneske med nedsett funksjonsevne : MEDLEMMER VARAMEDLEMMER Viggo Leirvåg (H) Monica Thorpe (Ap) Veljast av eldrerådet Atle Utkilen Elsa Skare Leiar: Hardy Pedersen (Ap) Randi Dyrøy (Krf) Veljast av eldrerådet Olav Hop ToneRugset Nestleiar:

122 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 008/16 Kommunestyret PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Jan Olav Osen FE /351 Kommunestruktur - Mandat til forhandlingsutvalet Vedlegg intensjonsavtale endeleg Protokoll Nordhordlandsting, 28. januar Tidsplan frå og med februar Nordhordland ein kommune Saksliste møte forhandlingsutvalet - 9. februar Framlegg til vedtak: Austrheim kommunestyre gjev det lokale forhandlingsutvalet fullmakt til å ta opp att forhandlingane i prosjektet «ny kommune i Nordhordland». Saksopplysninger: Bakgrunn Austrheim kommunestyre har i møte den , KS - 100/15 gjort fylgjande vedtak: Med bakgrunn i uttalelser frå sentrale politikarar og enkeltvedtak i deltakar kommunane, og det faktum at to av dei største og folkerikaste kommunane har trekt seg frå forhandlingane, ser Austrheim Kommunestyre prosjektet «Felles kommune i Norhordaland» som skrinlagt. Austrheim kommunestyre vel difor å trekja seg frå forhandlingane. Austrheim Kommunestyre ber administasjonen starta arbeidet med ei utgreiing av konsekvensar ved at Austrheim fortset som eigen kommune. Utgreiinga må liggja føre i April Austrheim kommunestyre ber forhandlingsutvalet om: Ta kontakt med Fedje, Gulen, Solund og Masfjorden om det er interesse for forhandlingar om innhald, konsekvensar og struktur på ein ny kommune, med ein eller fleire av desse. Ta kontakt med Lindås, Meland og Radøy om det er interesse for forhandlingar om innhald, konsekvensar og struktur på ein ny kommune med ein eller fleire av desse. Resultatet av desse kontaktane vert lagt fram for formannskapet og kommunestyre med forslag til vidare framdrift/arbeidsplan. For å sikre at alle folkevalde er orientert om utviklinga i arbeidet med ny kommunestruktur,skal

123 formannskapet og kommunestyret i kvart møte framover orienterast om status i arbeidet. Vurdering Leiar i det lokale forhandlingsutvalet har i eigne skriv tatt kontakt med: 1. Fedje, Gulen, Solund og Masfjorden om det er interesse for forhandlingar 2. Lindås, Meland og Radøy om det er interesse for forhandlingar Ingen av desse har gitt tilbakemelding på at dei ynskjer å gå i dialog med Austrheim kommune om vidare forhandlingar, men regionrådet har i møte den teke initiativ til at det vert ny dialog mellom kommunane i prosjektet «Ny kommune i Nordhordland». I Nordhordlandstinget sitt møte på Seim den vart det vist stor vilje hjå dei einskilde kommunane til å ta opp att dialogen, sjå vedlat protokoll frå møtet. I møtet vart det lagt fram ei framdriftsplan for korleis ein kan gå vidare med Nordhordlandsalternativet, sjå vedlegg. Intensjonsavtalen om samanslåing av kommunane Meland, Lindås og Radøy vart også presentert, sjå vedlagt intensjonsavtale. Vedlagt er kopi av innkalling til møte nr. 1 i forhandlingsutvalet for «Ny kommune Nordhordland» og Framdrifts og aktivitetsplan for prosjektet. Då Austrheim kommunestyre i vedtak har vedteke å trekke seg frå forhandlingane i prosjektet felles kommune i Nordhordland ber det lokale forhandlingsutvalet kommunestyret om fullmakt til å fortsette forhandlingane i prosjektet «ny kommune Nordhordland». Konklusjon Eg rår til fylgjande: Austrheim kommunestyre gjev det lokale forhandlingsutvalet fullmakt til å ta opp att forhandlingane i prosjektet «ny kommune i Nordhordland».

124 «Nordhordland kommune» Forhandlingsutvalet til Lindås, Meland og Radøy sitt framlegg til intensjonsavtale for ny kommune Versjon januar 2016

125 1. Innleiing Lindås kommune, Meland kommune og Radøy kommune tek sikte på å danna ein ny kommune frå Det er kommunestyra i kommunane som vedtar om kommunane skal slå seg saman eller ikkje. Kommunane i Nordhordland vedtok i 2010 å setja i gong ein prosess om å utgreia endra kommunestrukturar. Dette arbeidet gav viktig kunnskap og grunnlagsmateriale, som kommunane har hatt stor nytte av i arbeidet som vart formalisert etter Stortingsvedtaket om kommunereforma i Dei tre kommunane gjennomførte våren 2015 ei utgreiing som skulle svara på kvifor ein skulle byggja ein ny kommune, jfr. vedlegg. Utgreiinga er fylgt opp etter valet hausten 2015 og denne intensjonsavtalen er eit resultat av denne prosessen. Avtalen byggjer på ein føresetnad om at ein ny kommune vil stå sterkare for å løysa utfordringane i framtida enn dei eksisterande kommunane har kvar for seg. Den nye kommunen får vel innbyggjarar og vil dekka eit areal på 679 km2. Dette inneber at Nordhordland kommune vert den nest største kommunen i Hordaland og blant dei 40 største i landet målt etter folketal. Det har også vore sentralt for oss å byggja vidare på det frivillige arbeidet som har gått føre seg sidan 2010, og å kombinera føringane i kommunereforma med eigne idèar om korleis me best tener innbyggjarane sine interesser i framtida, og sikrar at Nordhordland vert ein vekstkraftig, sterk og attraktiv region. Etter at intensjonsavtalen er handsama i kommunestyra, vert det lagt opp til ein brei medverknadsprosess i form av folkemøter, folkeavrøysting og/eller innbyggjarundersøking som ein er pliktig til etter lova. Kvart kommunestyre avgjer spørsmålet om folkeavrøysting, innbyggjarundersøking eller anna høyringsform. Me ser fram til godt engasjement og konstruktiv dialog i denne viktige avgjerda for dei tre kommunane. Innspela i medverknadsprosessen kan påverka den endelege intensjonsavtalen som skal handsamast i kommunestyra i juni Visjon Nordhordland kommune» skal vera ein slagkraftig og heilskapleg samfunnsutviklar i ein region med sterk vekst og utvikling. Me byggjer ein ny kommune for å møta framtida sine utfordringar i tenestetilbodet til innbyggjarar og næringsliv.

126 Me skal rekruttera, halda på og utvikla den beste fagkompetansen for å betra tenestetilbodet. Tenestetilbodet skal vera der brukarane bur. Den nye kommunen skal vera ein god, attraktiv felles bu- og arbeidsregion. Målet er å få på plass ein sterkare kommune med auka lokalt sjølvstyre, og gjera regionen betre i stand til å ta imot fleire oppgåver, jamfør vedtak i Stortinget. 3. Verdiar, mål og prinsipp Følgjande er lagt til grunn: Me skal byggja ein ny kommune. Alle kommunar er likeverdige partar. Me skal ha respekt for kvarandre sine tradisjonar, kulturar og sterke eigenskapar i noverande organisasjon. Me skal ta med oss beste praksis frå kommunane inn i den nye kommunen. Me skal byggja vidare på felles identitet og kultur. Me skal involvere innbyggjarar, tilsette og næringsliv. Me skal ha likeverdige tenester i heile kommunen. Me skal vidareføra lokal tenesteproduksjon der brukarane bur. Me skal ha innbyggjarrettleiing i alle rådhusa. Me skal digitalisera dialogen med innbyggjarane. 4. Kvifor ny kommune: fordelar og ulemper I utgreiinga frå juni vart sentrale utviklingstrekk, utfordringar og moglegheiter for regionen fram mot 2040 lagt vekt på. Det er fordelar og ulemper ved å etablera ein ny kommune. Utgreiinga peika på fordelar ved sterkare fagmiljø (t.d. innan barnevern) som sikrar rekruttering og god og spissa kompetanse, betre kvalitet og mangfald på tenestetilbodet, betre heilskapleg arealutnytting, moglegheiter til å prioritera næringsarbeid, godt jordvern samt større påverknadskraft overfor sentrale og regionale myndigheiter. Den nye kommunen vil bli ein større og meir ressurssterk kommune med betre økonomisk soliditet, og vil dermed vera betre i stand til å handtere nye og større oppgåver samt omstilling innan arbeidsmarknaden. Den nye kommunen vil stå betre rusta til å møte den kraftige veksten i innbyggjartall ( i 2040) med et auka tal eldre. Nokre av ulempene vil kunne vera større geografisk avstand innan kommunen (både for innbyggjarar, tilsette og folkevalde), konsentrasjon av kommunale tenester, lengre beslutningslinjer, svekka lokalkunnskap hjå sakshandsamarar, samt lågare engasjement og politisk involvering frå innbyggjarane.

127 5. Den nye kommunen namn, organisering og styring Arbeidstittel på kommunen er «Nordhordland kommune». Arbeidet med kommunevåpen og -symbol startar etter at avgjerda om ny kommune er teken. Me er samde om at kommunesenteret vert lagt til Knarvik. Den nye kommunen skal byggja vidare på den felles kulturen og identiteten som er i regionen. Nynorsk skal vera administrasjonsspråk. Rådmann med dei mest sentrale funksjonane skal sitja på rådhuset i kommunesenteret. Rådhusa i Meland og Radøy skal ha kommunale funksjonar i den nye kommunen. Det skal vera innbyggjarrettleiing i alle rådhus. Regionsenteret Knarvik vil vera kommunesenteret i den nye kommunen. Lokal- og nærsenter vil bli lokalisert på Ostereidet, Lindås, Frekhaug, Vikebø og Manger. Det skal leggjast til rette for vekst og utvikling med utgangspunkt i lokal identitet. Ved vidareutvikling og organisering av den nye kommunen skal systematisk erfaringsoverføring og læring leggjast til grunn. Kontinuerleg forbetring og fornying skal prega utviklingsarbeidet i den nye kommunen. 6. Demokratimodellen Kommunen skal styrast etter formannsskapsmodellen med politisk utval og gjennomgåande representasjon. Kommunestyret skal bestå av 43 medlemmar. Formannskapet skal ha 13 medlemmar. Alle kommunestyrerepresentantane skal sitja i minst eitt anna politisk organ. Det vert lagt opp til 4 hovudutval innan oppvekst og kultur, helse og omsorg, samfunnsutvikling og administrasjon. I tillegg kjem lovbestemte utval og diverse råd og komitear.

128 Kontrollutvalet skal bestå av 7 personar, 3 av desse skal vera kommunestyrerepresentantar. Administrasjonsutvalet skal bestå av 4 politiske medlemmer og 3 medlemmer frå dei tilsette sine organisasjonar. Dei politiske medlemmene skal vera medlemmer i formannskapet. 7. Prinsipp for tenestetilbod og kompetanse Når me skal ta stilling til korleis me skal organisera dei kommunale tenestene, er det viktig å vurdera dette i lys av behovet i framtida. Ein ny kommune skal handtera framtida, ikkje dagens situasjon. Tenesteyting Tenestetilbodet skal vera på det same nivået som i dag. Gjeldande planar vert vidareført inntil den nye kommunen vedtek nye. Innbyggjarane skal motta desentraliserte tenester. Heile omsorgstilbodet skal ivareta at innbyggjarane får nærleik til tenestene. Sjukeheimsplassar, bufellesskap, omsorgsbustader og bu- og servicesenter skal vera nærast mogleg der innbyggjarane bur, for å sikra lokal identitet og nærleik til tenestene. Lokale helsestasjonar vert vidareført. Den nye kommunen skal vera ein god oppvekst-, barne- og ungdomskommune. Ingen skular skal leggjast ned som følgje av ei kommunesamanslåing, eksisterande skulebruksplanar vert reviderte når den nye kommunen er etablert. Skulekrinsgrenser i ein ny kommune bør følgja nærskuleprinsippet. Bibliotek, institusjonskjøkken og frivilligsentralane vert frå starten vidareført med dagens lokalisering. Det vil vera naturleg å samordna kompetanse, der det er trong for å styrkja kompetansemiljø- og utvikling for å sikra eit godt tenestetilbod. Den nye kommunen vil prioritera IKT i informasjon og dialog med innbyggjarane, og ynskjer å vera i front når det gjeld IKT i tenesteproduksjon. Omsorgsteknologi skal vera eit satsingsområde i den nye kommunen. Eventuelle endringar skal handterast som ein planprosess med involvering/høyring.

129 Samfunns- og næringsutvikling Den nye kommunen skal vera ein samla nærings, arbeids- og utdanningskommune. Det er viktig at dei unge har eit godt, lokalt tilbod innan vidaregåande opplæring. Me vil arbeida for at Knarvik vidaregåande skule har eit breitt og mangfaldig tilbod. Den nye kommunen vil arbeida aktivt for at det skal opprettast eit universitets-/ høgskuletilbod i kommunen, gjerne knytt til lokalt næringsliv. Nordhordland kommune skal motivera og støtta næringsliv og innbyggjarar til utvikling av den nye kommunen. Me vil satsa målretta på infrastruktur og heilskapleg arealpolitikk. Gjeldande kommuneplanar pr (herunder arealdelen) vil gjelda inntil det nye kommunestyret har vedteke ein ny kommuneplan. Gjennom strategisk samfunnsog næringsutvikling vil me styrkja eksisterande, skapa og leggja til rette for nye arbeidsplasser. Den nye kommunen skal vera nyskapande og utvikla nye næringsareal med fokus på framtidsretta næringsliv. Den nye kommunen skal jobba for effektiv internkommunikasjon og for å realisera lokale samferdsleprosjekt, t.d. (ikkje prioritert): Nyborgtunnelen Alversund bru Sambandet Vest Ringveg Nordhordland Me vil vera ein pådrivar for å halda fram utbygginga av mobilnettet og breibandstilbodet i alle delar av kommunen. Den nye kommunen vil utarbeida ein klima- og miljøplan. Når ein utarbeider ein ny klima- og miljøplan vil ein ha særskilt fokus på alternative energiformer, miljøeffektive løysingar og å førebyggja klimaendringar gjennom lokal handling. Interkommunale samarbeidsavtalar, interkommunale og kommunale selskap skal gjennomgåast. Prinsipp for kompetanse Rett kompetanse er grunnlaget for eit godt tenestetilbod. Det skal vera eit prioritert satsingsområde å skaffa, utvikla og halda på fagpersonar. Ein større og meir slagkraftig kommune skal føra til at det vert meir attraktivt å arbeida i kommunen, og bidra til fleire stillingar dedikerte til spesialfunksjonar. Kompetansekartlegging skal bidra til betre oversikt og danna grunnlaget for ein kompetanseplan om rekruttering, organisering og fagutvikling.

130 8. Økonomi - harmonisering av skattar og avgifter Det er eit mål at ingen innbyggjarar skal få høgare kommunal eigedomsskatt som følgje av ein ny kommune. Det er semje om å harmonisere skattar og avgifter. Prisnivået på kommunale tenester, gebyr og eigedomsskatt skal vera likt i heile den nye kommunen. Det inneber at den nye kommunen fjernar eigedomsskatten på hus og hytter. Det vert fastsett overgangsreglar for første valperiode ( ). Forslag til nytt inntektssystem er sendt ut på høyring. Den nye kommunen kjem fordelaktig ut i høve dei endringane som til no er kjend. Endelege konsekvensar vil bli avklåra i løpet av våren Investeringsprosjekt Vedtekne investeringsprosjekt vert vidareført i den nye kommunen. Alle investeringsprosjekt skal vera økonomisk forsvarlege og ha ei sikker finansiering. Investeringsprosjekt innarbeidd i dei tidligare kommunane sine økonomiplanar når søknad om å etablera ein ny kommune vert vedtatt, prioriterast i den nye kommunen sitt budsjett og økonomiplan. Det er ein føresetnad at prosjekta er fullfinansiert i balansert budsjett og økonomiplan. Etablering av den nye kommunen vil gje grunnlag for effektiviseringsgevinstar m.a. innan felles politisk og administrativ styring og leiing. Frigjorte midlar og ressursar skal nyttast til å styrkja tenestetilbodet i den nye kommunen. Den nye kommunen vil ta imot økonomiske midlar til eingongskostnader og reformstøtte ved endra kommunestruktur. 9. Kommunen som arbeidsgjevar - administrative prosessar Den nye kommunen skal vera raus og inkluderande. Me er samde om å etablera ein arbeidsgjevarpolitikk som bidreg til å samla og utvikla arbeidstakarane i den nye kommunen, og som skaper gode relasjonar mellom arbeidsgjevar og arbeidstakarar. Det vert lagt opp til høg grad av medverknad på lokalt og sentralt nivå, både under etablering av den nye kommunen og etter at denne er etablert. Å byggja ein ny kommune er teknisk sett ei verksemdsoverdraging. Det inneber at dei tilsette er sikra rettane som er fastsette i lov- og avtaleverk.

131 Framlegg til prinsipp for vidare drøftingar med arbeidstakarorganisasjonar: Alle tilsette har rett på jobb i den nye kommunen, og skal ikkje få reduksjon i løna si. Endringsoppseiingar. Berørte leiarar (over tenestestadleiar) skal søkja på nye leiarjobbar. Openheit og dialog. Kommunikasjonsstrategi skal prioriterast. Omstillingsavtale (grunnlaget for samhandling med tillitsvalde). Tillitsvalde skal vera representert i styringsgruppene i kvar kommune. Drøftingsmøte, eventuelt høyringar, i samband med intensjonsdokumentet Jamlege orienterings- og/eller drøftingsmøter i prosessen. 10. Kommunikasjonsplan Gjennom aktiv kommunikasjon og brei medverknad skal me sikra at alle får god informasjon og vert hørt om den pågåande reformprosessen. Ein felles kommunikasjonsstrategi skal utarbeidast med målretta satsing på ekstern og intern informasjon. Me viser til eigen kommunikasjonsplan. 11. Vegen vidare Dette dokumentet er eit framlegg til felles intensjonsavtale. Framlegget skal handsamast i alle kommunestyra i januar/februar. Det er lagt opp til brei medverknadsprosess og innbyggjardialog utover våren. Forhandlingsutvalet kjem saman igjen i løpet av våren, og vil då oppdatera og utarbeida ein endeleg intensjonsavtale som vert lagt fram for kommunestyra for avgjerd. Kommunestyra fattar endeleg avgjerd i spørsmålet om kommunestruktur i juni For å sikra framdrift i prosessen etter junivedtaket vil Forhandlingsutvalet arbeida med å førebu samanslåing og koordinera samarbeidet mellom kommunane fram til Fellesnemnd er valt (jf. Inndelingslova). Inndelingslova av 2001 set rammene for korleis samanslåinga skal gjennomførast. Når Stortinget har fatta vedtak om at kommunar kan slå seg saman skal det opprettast ei Fellesnemnd (Inndelingslova 26). Fellesnemnda for Nordhordland kommune skal ha 13 medlemmer med tre frå Radøy, fire frå Meland og seks frå Lindås. Det skal også veljast varamedlemmer til nemnda.

132 Medlemmene vert valt av og blant medlemmene i kommunestyra. Fellesnemnda skal sjølv velja leiar og nestleiar. Fellesnemnda skal førebu oppstart av ny kommune, medan kommunestyra skal stå for drift og avvikling av dei gamle kommunane. Det vert oppretta eit partssamansett utval med ansvar for å drøfta arbeidsgjevarspørsmål. Utvalet består av fellesnemnda sine medlemmer og to representantar frå kvar kommune. Desse er utpeika av dei tilsette sine organisasjonar. Dersom samanslåing blir gjennomført pr. 1. januar 2020 blir det ordinært kommunestyreval hausten Knarvik, 26. januar 2016 Jon Askeland Astrid Aarhus Byrknes Øyvind H Oddekalv ordførar (Sp) ordførar (KrF) ordførar (Ap) Radøy kommune Lindås kommune Meland kommune Jostein Borlaug Nina Bognøy Nils Marton Aadland varaordførar (Ap) varaordførar (Ap) varaordførar (H) Radøy kommune Lindås kommune Meland kommune Kenneth Taule Murberg Bjarte Vatnøy Sigmund Larsen gruppeleiar (H) gruppeleiar (FrP) gruppeleiar (FrP) Radøy kommune Lindås kommune Meland kommune Vedlegg Forhandlingsutvalet si utgreiing av 19. juni 2015 (lenke) Kommunikasjonsplan

133 Nordhordlandstinget Austrheim, Fedje, Gulen, Lindås, Masfjorden, Meland, Modalen, Osterøy, Radøy PROTOKOLL MØTE I NORDHORDLANDSTINGET Møte: Tid: Torsdag 28. januar kl. 17:00 20:30 (middag frå 16:00) Stad: Strilatun Seim Møteleiar Åsbjørn Vetti frå KS konsulent Deltakarar Formannskapa kommunane Tema - kommunestruktur og samanslåing 1. Opning ved regionrådsleiar Karstein Totland Regionrådsleiar Karstein Totland ønskte velkomen og peika på følgjande: Vi er på Seim, ein historisk plass som kongsgard som gir ei god ramme for dette Nordhordlandstinget. Nokre av dei same utfordringane som var på den tida kan vi også sjå i dag. Vi har i dag ein genuin mogelegheit til å få testa ut om ein stor kommune i Nordhordland vil vere liv laga I kommunereforma vil det både vere litt pisk og litt gulrot Det vil vere ei stor og viktig oppgåve å gje innbyggarane tillit til at ein eventuell storkommune er til for innbyggarane 2. Forslag til nytt inntektssystem for kommunane og konsekvensane for Nordhordland Kommunal og moderniseringsdepartementet har sendt ut på høyring eit forslag til nytt inntektssystem for kommunane. Nordhordland Utviklingsselskap (NUI) har laga eit notat som ser på konsekvensanse for kommunane i Nordhordland og for dei ulike samanslåingsalternativa. Bent Gunnar Næss presenterte notatet. Dei viktigaste konklusjonane er: Kommunane i sør får redusert basistilskott Kommunane i nord opprettheld basistilskottet Småkommunetilskottet kan bli endra til å legge meir vekt på folketal og distriktsindeks Inndelingstilskottet gjer det mogeleg å sikre seg vidareføring av dagens basistilskott pluss småkommunetilskott og også eventuelt veksttilskott. Det vil vere økonomisk fordelaktig å få til kommunesamanslåing høgast gevinst med det største alternativet Totalt sett så er det meir forutsigbart kva ein samanslått kommune får i tilskott enn kva ein einskild kommunane vil få i framtida. Det var nokre spørsmål frå salen som vart svara på. 3. Presentasjon av intensjonsavtalen om samanslåing Meland, Lindås og Radøy og deira invitasjon til dei andre kommunane om å verta med i ein stor kommune i Nordhordland Dei tre ordførarane hadde ein felles presentasjon av den avtalen som kommunane har forhandla seg fram til. I presentasjonen og invitasjonen til dei andre kommunane vart det fokusert på følgjande: Nordhordland Utviklingsselskap IKS, postboks 13, 5902 Isdalstø Telefon / e-post: post@nordhordland.net / Side 1

134 Avtalen dei har kome fram til, har mykje av den same oppbygginga som innhaldet i avtalen det det store alternativet i regionen har jobba med. Dei tre kommunane har eit sterkt ønskje om at dei andre kommunane i Nordhordland vil vere med i ein stor kommune. Avtalen kan vere eit godt utgangspunkt for vidare forhandlingar. Dei ynskjer å bruke den som mal, men er open for å gjere endringar der det er naturleg. Er framleis inne i ein prosess der ingenting er heilt avgjort. Dei hadde ein gjennomgang av dei ulike punkta i avtalen. Det vart understreka at dette er ein open invitasjon, men at forhandlingane må kome raskt i gong og at ein må vere villig til å prioritere dette høgt slik at ein kan jobbe relativt raskt og effektivt. Der var nokre spørsmål som vart besvart av dei tre ordførarane. 4. Gruppearbeid Kommunane sat gruppevis og dei fekk følgjande oppgåver: Austrheim, Fedje, Gulen, Modalen, Masfjorden, (Osterøy) fekk tre oppgåver: 1. Vil vi kople oss på eit forhandlingsløp om ein storkommune ut i frå invitasjonen frå sør dvs. leggje fram sak for kommunestyret? 2. Kva krav har vi i så fall til prosessen? 3. Kva for råd vil vi gje til Regionrådet når det gjeld forslag til saksgrunnlag og vedtak for kommunestyra? Lindås, Meland, Radøy fikk følgjande to oppgåver: 1. I kva grad tenker vi at noverande forhandlingsdokument skal leggast til grunn for framtidige forhandlingar? 2. Kva trur vi må endrast dersom andre kommunar vil vere med i vidare forhandlingar? Spørsmål 1 - vil vi kople oss på? Med unntak av Osterøy så ville alle kommunane takke ja til invitasjonen om å kople seg på eit forhandlingsløp om ein stor kommune med bakgrunnen i den invitasjonen som er kome frå kommunane Meland, Radøy og Lindås. Spørsmål 2 - kva krav har vi til prosessen? Til dette spørsmålet kom det mellom anna fram følgjande: Ønskjer lokale nærsenter etter same prisnipp som det er lagt opp til i den avtalen som ligg føre og at desse vert sett på som viktige knutepunkt Ein vidaregåande skule i nord er viktig for den delen av den nye kommunen Det må takast omsyn til at nokon tilsette kan få lang veg sjølv om dei får behalde jobben Det er frykt for at kompetansearbeidsplassar kan forsvinne frå distriktet Det vart også konkludert med at representantar til forhandlingsutvalet vil vere som tidlegare med tre politikarar (ordførarar, varaordførar, politikarar frå største opposisjonsparti) og rådmann frå kvar kommune. Spørsmål 3 - felles sak til kommunestyret? Det vart diskutert om forhandlingsutvala hadde mandat frå kommunestyret til å gå inn i slike forhandlingar. Konklusjonen hos dei fleste var at det mandatet hadde dei. Dei ville orientere kommunestyrt så raskt som mogeleg om at forhandlingane hadde starta opp. Ut i frå dette såg ein ikkje nokon grunn til å lage ein felles sak til kommunestyra. Modalen var den einaste kommunen som var usikker på om ein hadde mandat til å gå inn i slike forhandlingar. Gruppearbeidet til Lindås, Meland og Radøy her vart det understreka følgjande: Det er eit stort ønskje om å få fleire med Nordhordland Utviklingsselskap IKS, postboks 13, 5902 Isdalstø Telefon / e-post: post@nordhordland.net / Side 2

135 Det er ein overordna avtale med ein struktur som kan tilpassast dersom fleire vil slutte seg til Vidaregåande skule i nord vil vere viktig Det vil vere viktig for nordre del i regionen at Austrheim vert med i stor kommune Dei som vert med må ha ein reell vilje til å få til noko Forhandlingsutvala må vere forberedt på å jobbe ganske intenst i den perioden som kjem for å få til dette Dette kan bli fylket sin største energikommune. Dette er noko som bør nyttast til å utvikle kommunen. Vi bør kunne sette av midlar til utviklingstiltak og infrastruktur. Konklusjonen av dette var følgjande: Stor vilje og ønskje frå dei tre kommunane i sør til å invitere dei andre med Stort ønskje frå dei andre kommunane om å takke ja til denne invitasjonen Forhandlingane kjem i gong så raskt som mogeleg og dei må prioriterast Regionrådet vil i sitt møte 5. februar sjå på framdrift og organisering 5. Avslutning Regionrådsleiar Karstein Totland oppsummerte kort med at det er reell vilje blant kommunane til å vurdera det store alternativet - og at forhandlingane i dette hastar med tanke på prosessen som må vera fram mot sommaren. Han takka for eit godt og konstruktivt Nordhordlandsting. Knarvik, 1. februar 2016 Karstein Totland Leiar Regionrådet Nordhordland Rune Heradstveit Dagleg leiar Nordhordland Utviklingsselskap IKS Vedlegg: 1. Deltakarliste Nordhordlandsting 28. januar Presentasjonane og programmet på Nordhordlandstinget Nordhordland Utviklingsselskap IKS, postboks 13, 5902 Isdalstø Telefon / e-post: post@nordhordland.net / Side 3

136

137 Nordhordland ein kommune 2020? Framdrifts og aktivitetsplan for prosjektet Forslag til Forhandlingsutvalet - møte Frå og med 28. januar til og med juni 2016 Nr Dato Tid Aktivitet Tema Ansvar Stad Nordhordlandsting - Felles møte for formannskapa i regionen Meland, Radøy og Lindås presenterte sin intensjonsavtale. Samstundes vart dei andre kommunane invitert til å vere med i vidare forhandlingar. Dei gav sin tilslutnad til det. Starten på ein ny runde. Regionrådet Strilatun Intensjonsavtalen Namn og kommunesenter nærsentra Tenester og lokalisering Samfunnsutvikling og infrastruktur Økonomi skatt og avgifter, investeringsprosjekt, utviklingsmidlar Forhandlingsutvalet Intensjonsavtalen Forhandlingsutvalet Strilatun Forhandlingsutvalet Forhandlingsutvalet Forhandlingsutvalet Intensjonsavtalen Forhandlingsutvalet Strilatun Nordhordland Folkehøg skole Forhandlingsutvalet siste møte Folkemøte (er ein pågåande dialog) - medvirkningsprosess Felles info brosjyre/avis til innbyggarane?? Kor tid skal vi ha med kommunestyra sine tilrådingar? Informasjon til eigne tilsette Opinionsundersøking/fol keavstemming Resultat opinionsundersøkinga - Vedta intensjonsavtalen -Tilråding om korleis innbyggarane bør høyrast -Felles framdriftsplan for kommunane Informere om intensjonsavtalen bakgrunn og formål Informere om status og vegen vidare Ordførar Ordførar/ Redaksjonskomite Rådmenn Felles opplegg og dato for heile regionen (23. mai jamfør Meland) Kommunestyret Opinionsundersøkinga sine resultat og resultat frå Forhandlingsutvalet 7 Mars? Påløpande 8 Frå og med Forhandlingsutvalet Strilatun

138 Nr Dato Tid Aktivitet Tema Ansvar Stad og folkeavstemming folkeavstemming felles presentasjon for forhandlingsutval/ formannskap?? Kommunestyrene har felles møtedag og gjer vedtak Felles kommunestyremøte vel fellesnemnda Vedtak om samanslåing Kommunestyret

139 Regionrådet Austrheim, Fedje, Gulen, Lindås, Masfjorden, Meland, Modalen, Osterøy, Radøy Saksliste - møte nr. 1 i Forhandlingsutvalet for «Ny kommune Nordhordland» Møte: Nr 1 Tid: Tysdag 9. februar kl Stad: Strilatun Seim Sak 01/16 Sak 02/16 Sak 03/16 Godkjenning, møteinnkalling og saksliste Opning ved ordførar Astrid Aarhus Byrknes Bakgrunn og mål for møte Gruppearbeid Intensjonsavtalen Hovudtema: Namn og kommunesenter nærsentra Tenester og lokalisering Samfunnsutvikling og infrastruktur Økonomi skatt og avgifter, investeringsprosjekt, utviklingsmidlar Vegen vidare Karstein Totland - Oppsummering Møteplan og vidare prosess Reknar med at det frå kvar kommune møter tre politikarar + rådmann. Eventuelle forfall gi beskjed så raskt som mogleg. Knarvik, Karstein Totland Leiar i Regionrådet Nordhordland Bent Gunnar Næss Prosjektleiar Nordhordland Utviklingsselskap IKS Nordhordland Utviklingsselskap IKS, postboks 13, 5902 Isdalstø Telefon / e-post: post@nordhordland.net / B.G Næss , bgn@nordhordland.net

140 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 009/16 Kommunestyret PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Jan Olav Osen FE /130 Kontrollutvalet - Ansvar, oppgåver og organisering Vedlegg Særutskrift - sak 6.16 Ansvar, oppgåver og organsering - Kontrollutvalet Austrheim Kontrollutvalet Austhreim - oppgaver og organisering vedtatt i KU Framlegg til vedtak: Kontrollutvalet sitt forslag til vedtak i kommunestyret: Kommunestyret vedtek grunnlagsdokumentet «Kontrollutvalet Austrheim kommune ansvar, oppgåver og organisering». Kommunestyret ønskjer eit drøftingsmøte med kontrollutvalet med tema rolleforståing og tillit til kontrollutvalsarbeidet og revisjonsarbeidet i Austrheim kommune. Saksopplysninger: Sjå vedlegg i saka.

141

142

143 Kontrollutvalet Austrheim kommune ansvar, oppgåver og organisering Vedteke i kontrollutvalet sitt møte Innleiing Kommunestyret har det øvste ansvaret for tilsyn med den kommunale forvaltninga kommuneloven 76. For å kunne utføre dette tilsynet vel kommunestyret eit kontrollutval som skal utføre det løypande tilsynet Kontrollutvalet skal rapportere resultata av sitt arbeid til kommunestyret. Kontrollutvalet sin mynde er knytt til gjennomføringa av tilsyns- og kontrolloppgåvene til utvalet. 2. Kontrollutvalet sine oppgåver Mandatet til kontrollutvalet er å føre kontroll og tilsyn med forvaltninga. Som ein del av dette generelle tilsynsansvaret har utvalet fått ansvar for enkelte konkrete oppgåver. Kontrollutvalet skal mellom anna: Gje uttale om kommunen sin årsrekneskap forskrift om kontrollutval 7 Utarbeide planar for forvaltningsrevisjon og selskapskontroll Rapportere til kommunestyret om gjennomførte forvaltningsrevisjonar og selskapskontrollar I tillegg skal kontrollutvalet sjå til at: Kommunen har ei forsvarleg revisjonsordning, både når det gjeld rekneskaps- og forvaltningsrevisjon - forskrift om kontrollutval 6 Sjå etter at revisjonsmerknader blir følgde opp - forskrift om kontrollutval 8 Det blir ført kontroll med at den økonomiske forvaltninga skjer i samsvar med gjeldande føresegner og vedtak Det blir gjennomført forvaltningsrevisjon og selskapskontroll forskrift om kontrollutval 9-14 Kommunestyret sine merknader til forvaltningsrevisjonar blir følgde opp Kontrollutvalet har ikkje noko mynde til å fatte vedtak som bind forvaltninga, og utvalet kan heller ikkje overprøve politiske prioriteringar som er gjort av folkevalde organ. Utvalet skal ikkje nyttast som arena for «omkamp» om politiske saker der fleirtalet i kommunestyret eller politiske utval har fatta eit vedtak. Kontrollutvalet skal heller ikkje vurdere om politiske vedtak er føremålstenlege. Kontrollutvalet kan likevel uttale seg dersom kommunestyret til dømes har gjort eit vedtak som ser ut til å vere ulovleg. Kontrollutvalet kan i tillegg kontrollere om utgreiinga av saker til kommunestyret har vore tilstrekkeleg. 3. Innkalling til møte i kontrollutvalet Det er vist til kommuneloven sine reglar i kap 6 ( 29 39) der det er naturleg. Tidspunkt for møta i kontrollutvalet vert bestemt av organet sjølv ( 32). Leiar har det formelle ansvaret i å sette opp saksliste til møte ( 32), dette skjer i samarbeid med sekretariatet. Side 1 av totalt 4 Vedteke av kontrollutvalet

144 Innkalling og saksliste til møte vert sendt ut av sekretariatet på e-post og i vanleg post med høveleg varsel, normalt 7 dagar før møte ( 32). Vara til kontrollutvalet får også saksliste og sakspapir, men berre på e-post. Varamedlemer får særskilt beskjed dersom dei skal møte. Kopi av innkalling vert sendt på e-post til revisjon, ordførar, rådmann, økonomisjef og postmottaket i kommunen. Saksdokumenta skal sendast saman med innkallinga og sakslista, men der kan gjerast unntak når det ikkje er praktisk mogeleg å få til. 4. Møte i kontrollutvalet Kommuneloven sine reglar i kap 6 ( 29 39) for sakshandsaming i folkevalte organ gjeld også for kontrollutvalet, dersom det ikkje er bestemt noko anna. Kontrollutvalet gjer sine vedtak i møte. Kontrollutvalet sine møte er opne på lik linje med andre politiske møte (frå og med ). Møte vert leia av leiar eller nestleiar ( 32). Kontrollutvalet er bare vedtaksføre dersom minst halvparten av medlemmene er til stade ( 33). Kontrollutvalet skal etterstrebe å opptre som eit kollegium. For å styrke kontrollutvalet sin posisjon så bør kontrollutvala sine vedtak så lang som råd er vere einstemmige. Det gjeld dei same habilitetsreglane for medlemmene i kontrollutvalet som for andre folkevalde. Mogeleg inhabilitet meldast til sekretariatet så tidleg som mogeleg. Det er kontrollutvalet som organ som avgjer om eit medlem er inhabil eller ikkje. Forvaltningsloven 6 8. Eit kvart medlem kan i møte krevje å få satt ein sak på sakskartet i møte ( 34) Det vert ført møteprotokoll frå kvart møte ( 30). Protokollen vert underteikna av leiar, sekretær og eit vald medlem som veljast i kvart møte. Møteprotokollen vert formelt godkjent på neste møte. Er der saker som kontrollutvalet kjem med konkrete forslag til vedtak i kommunestyret vert det laga til ein eigen særutskrift for den saka. Da må denne saka handsamast som ei eiga sak i kommunestyret. Ordførar har møte- og talerett, men ikkje stemmerett og forslagsrett, kommuneloven 9 pkt. 4. Revisor har møte- og talerett - kommuneloven 77 pkt. 9 og forskrift om kontrollutval 19. Rådmann vert innkalla etter behov. Når kontrollutvalet ønskjer at administrasjon skal møte så går henvendinga til rådmann. Kontrollutvalet kan kome med ønskje om kven av dei tilsette som skal møte. 5. Utsending av møteprotokoll Sekretariatet sender ut møteprotokoll så raskt det er mogeleg etter møte Møteprotokollen vert sendt på e-post til utvalet sine medlemmer, varamedlemer, revisjonen, ordførar, rådmann og økonomisjef og postmottaket i kommunen. Møteprotokollen vert også sendt til kommunen for at dei skal legge den ut på kommunen si heimeside. Møteprotokollen vert lagt fram for kommunestyret. Side 2 av totalt 4 Vedteke av kontrollutvalet

145 Har kontrollutvalet forslag til vedtak i kommunestyret i ei konkret sak vert den saka handsama som eiga sak i kommunestyret. I dei sakene er det kontrollutvalet som har innstillingsrett til kommunestyret. 6. Kontrollutvalet og revisor Ei av kontrollutvalet sine oppgåver er å sjå til at kommunen har ei forsvarleg revisjonsordning, kommuneloven 77 nr 4. Revisor kan krevje alle opplysningar, utgreiing eller eit kvart dokument hjå kommunen og foreta dei undersøkingar som revisor finn nødvendige for å gjennomføre oppgåvene. Revisjonen legg fram ei uavhengighetserklæring årleg for kontrollutvalet, forskrift om revisjon 15. Revisjonen skal informere kontrollutvalet jamleg om sitt arbeid i møte til kontrollutvalet, kommuneloven 78 nr 5. Revisjonen skal i samband med rekneskapsrevisjon utarbeide ein revisjonsrapport i tillegg til revisjonsmeldinga. Revisjonsrapporten skal gi ein oversikt over kva som er utført og der dei viktigaste punkta vert kommentert. Revisjonen sine rapportar eller uttaler om til konkrete saker som vedrører forvaltninga i kommunen skal kontrollutvalet ha kopi av. Dei vert sendt til sekretariatet som sender dei vidare til kontrollutvalet saman med sakspapira til neste møte. 7. Kontrollutvalet og sekretariat - 20 i forskrift om kontrollutval Sekretariatet er direkte underordna kontrollutvalet. Sekretariatet skal legge til rette for at kontrollutvalet skal kunne gjere ein best mogeleg jobb. Syte for at sakene som vert lagt fram for kontrollutvalet er godt nok forberedt. Finne fram aktuelle saker til kontrollutvalet. Forberede praktisk med å skaffe møterom og eventuell servering. For at sekretariatet skal kunne gjere ein god og effektiv jobb er det viktig at sekretariatet får innsyn i alle aktuelle saker. Kontrollutvalet delegerer difor den innsynsretten som kontrollutvalet som organ har i kommuneloven 77 nr 7 til sekretariatet. Denne innsynsretten skal nyttast med aktsomhet og må vurderast opp i mot kva opplysningar som er naudsynt for at kontrollutvalet kan gjere sin kontroll- og tilsynsfunksjon. Retten til innsyn gjeld også i saker som ikkje er satt på sakskartet eller er under handsaming for å ikkje innsnevre den kontrollfunksjonen som kontrollutvalet har. Viser til rundskriv H-02/06 frå kommunal og regionaldepartementet. Dersom sekretariatet får spørsmål frå pressen om saksdokument frå kontrollutvalet så kan sekretariatet oversende dei. Eventuelle spørsmål om innhaldet må rettast til leiar i kontrollutvalet. 8. Leiar Dersom det er aktuelt å uttale seg i saker som gjeld kontrollutvalet så skal det gjerast av leiar. Når det er saker frå kontrollutvalet som vert handsama i kommunestyret så er leiar til stades så langt som dette er mogeleg. Leiar har også høve til å ta orde i kommunestyret i slike saker kommuneloven 77 nr 1. Side 3 av totalt 4 Vedteke av kontrollutvalet

146 Leiar har på same måte som sekretær rett til innsyn i alle aktuelle saker. Side 4 av totalt 4 Vedteke av kontrollutvalet

147 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 010/16 Kommunestyret PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Jan Olav Osen FE /130 Plan forvaltningsrevisjon Vedlegg Sakspapir til sak Overordna analyse Austrheim januar Særutskrift - sak07.16 Plan forvaltningsrevisjon - kontrollutvalet Austrheim Framlegg til vedtak: Saksopplysninger: Bakgrunn Sjå vedlegg i saka.

148 Overordna analyse Austrheim kommune Grunnlagsdokument for plan forvaltningsrevisjon Januar

149 INNHALD 1 Innleiing Risiko- og vesentlegheitsvurdering Generelle målformuleringar i Austrheim kommune Kjelder Overordna analyse Økonomi Demografisk utvikling i kommunen Funksjonsdyktig lokaldemokrati Rasjonell og effektiv drift Sentraladministrasjon (rådmann/formannskapskontor og kommunekassa) Skule, SFO og barnehage Pleie- og omsorgstenesta Barnevern Sosialtenesta Lege og fysioterapi kommunehelsetenesta Kultur Natur, næring og tekniske tenester Berekraftig utvikling Forslag til forvaltningsrevisjonsprosjekt

150 1 Innleiing Kapittel 5 i Forskrift om kontrollutvalg inneheld utfyllande bestemmelser om kontrollutvalet sitt ansvar og oppgåver, i samband med forvaltningsrevisjon. I følgje 9 i forskrifta, er det kontrollutvalet si oppgåve å sjå til at det årleg vert gjennomført forvaltningsrevisjon i kommunen. Det skal utarbeidast ein plan for forvaltningsrevisjon, basert på ein overordna analyse av kommunen si tenesteproduksjon. Framlegg til plan for forvaltningsrevisjon skal leggast fram for kommunestyret, jf. 10 i forskrifta: Kontrollutvalget skal minst én gang i valgperioden og senest innen utgangen av året etter at kommunestyret eller fylkestinget er konstituert, utarbeide en plan for gjennomføring av forvaltningsrevisjon. Planen vedtas av kommunestyret eller fylkestinget selv som kan delegere til kontrollutvalget å foreta endringer i planperioden. Sjølve teksten i forskrifta gir ikkje føringar på kva ei slik analyse er, eller korleis den skal utførast, bortsett frå at den skal byggje på risiko- og vesentlighetsvurdering. Målet er å identifisere behov for forvaltningsrevisjon. I departementets merknader vert den overordna analysen omtala nærare. Her går det fram at føremålet med analysen er å framskaffe relevant informasjon om kommunen, slik at kontrollutvalet vert sett i stand til å lage ein plan for forvaltningsrevisjon, og å foreta ei prioritering av dei ulike forvaltningsrevisjonsprosjekta. Å identifisere dei rette forvaltningsrevisjonsprosjekta er viktig, slik at ressursane vert sett inn på dei rette områda og gir kommunen prosjekter med høg nytteverdi. Innhaldet i forvaltningsrevisjon er ytterlegare presistert i Forskrift om revisjon 7: Forvaltningsrevisjon innebærer å gjennomføre systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak og forutsetninger. Herunder om a) forvaltningen bruker ressurser til å løse oppgaver som samsvarer med kommunestyrets vedtak og forutsetninger, b) forvaltningens ressursbruk og virkemidler er effektive i forhold til målene som er satt på området, c) regelverket etterleves, d) forvaltningens styringsverktøy og virkemidler er hensiktsmessige, e) beslutningsgrunnlaget fra administrasjonen til de politiske organer samsvarer med offentlige utredningskrav, f) resultatene i tjenesteproduksjonen er i tråd med kommunestyrets eller fylkestingets forutsetninger og/eller om resultatene for virksomheten er nådd. Forvaltningsrevisjon er med andre ord eit viktig verktøy for å føre tilsyn og kontroll med kommunens forvaltning og dei resultat som vert nådd. 3

151 1.1 Risiko- og vesentlegheitsvurdering Analysen skal byggje på risiko- og vesentleghetsvurderingar. Risiko visar til faren for at ei uønska hending skal oppstå, eller at kommunen sine målformuleringar ikkje vert nådd. Vesentleghet peiker på kor store konsekvensar det vil ha dersom det negative inntreff. Det finnes ein rekke risikofaktorar som kan inntreffe og medføre at måla ikkje vert nådd. Risikofaktorane må vurderast i høve til sannsyn for at dei vil inntreffe, og kva konsekvens det evt. vil ha for måloppnåinga. Det sentrale for kontrollutvalet er å identifisere områder kor det er vesentleg risiko og sannsyn for avvik/svakheiter i forvaltninga, i høve til lover, forskrifter og kommunale vedtak. 1.2 Generelle målformuleringar i Austrheim kommune Kommunen har vedteke 5 hovudmål. Målformuleringane innafor dei ulike hovudmåla er generelle og kan i liten grad etterprøvast. 1.3 Kjelder Dei viktigaste kjeldene for den overordna analysen er: Kommuneplanen Kommunen si årsmelding og rekneskap 2013 og 2014 KOSTRA 1 (Kommune-Stat-Rapportering, ) Diverse planar Informasjon frå rekneskapsrevisjon Tidlegare gjennomført forvaltningsrevisjon 2 Overordna analyse Med utgangspunkt i kommuneloven si formålsparagraf, kan kommunen si verksemd kategoriserast i tre kategoriar: Leggje til rette for eit funksjonsdyktig kommunalt og fylkeskommunalt folkestyre Stå for ei rasjonell og effektiv forvaltning av dei kommunale og fylkeskommunale fellesinteresser innan ramma av det nasjonale fellesskap Bidra til bærekraftig utvikling Desse tre målkategoriane vert styrande for utforminga av den overordna analysen, og kommunen sine eigne målformuleringar og sentrale lovkrav, vert relatert i forhold til desse. Hovudproblemstillingar i høve til ei overordna analyse av kommunens verksemd vert då: 1) Fungerer lokaldemokratiet som forutsatt i kommunelova? 2) Produserer kommunen dei tenestene innbyggjarane har krav på, og skjer produksjonen på ein rasjonell og effektiv måte? 1 KOSTRA-tal pr (ureviderte). 4

152 3) Bidrar kommunen gjennom si verksemd til ei bærekraftig utvikling? Analysen er på eit overordna nivå, slik at meir detaljert oversikt over tenesteområde, og utdjuping av problemstillingar vil skje på eit seinare tidspunkt, normalt i samband med bestilling av prosjekt i kontrollutvalet. 2.1 Økonomi Austrheim kommune har eit betre inntektsgrunnlag enn gjennomsnitt for landet. I høve til berekna utgiftsbehov, låg dei frie inntektene (inklusiv eigedomsskatt og konsesjonskraft) på 110 i 2014 (Prop. 121 S ( )), mot 100 som er gjennomsnittet for landet. Det betyr at Austrheim har om lag 10 % høgare frie inntekter enn ein gjennomsnittskommune og har såleis et godt finansielt grunnlag for å kunne tilby tenester til innbyggarane i kommunen. 8 Netto driftsresultat i prosent av brutto driftsinntekter Austrheim Masfjorden Meland Osterøy Radøy Lindås Det er, som hovudregel, anbefalt at netto driftsresultat bør utgjera minimum 1,75 % av driftsinntektene for ikkje å tæra på tidlegare reservar (justert ned frå 3 % på grunn av at inntekta frå mva kompensasjon frå investering ikkje lenger er med i driftsinntektene). Austrheim hadde tilfredsstillande netto driftsresultat t.o.m I 2014 utgjorde netto driftsresultat -3% av driftsinntektene. Dette resultatet er ikkje tilfredsstillande i høve til anbefalinga og kommunen må snu trenden og sikra at utgiftene er lågare enn inntektene. 5

153 Netto lånegjeld i mill kr og i % av driftsinntektene Netto lånegjeld i mill.kr Netto lånegjeld i prosent av brutto driftsinntekter, konsern Netto lånegjeld har variert dei siste åra. Pr er netto lånegjeld 145 mill. kr. og utgjer vel 60 % av driftsinntektene til kommunen. Kommunen må vera budd på å nytta ein større del av inntektene til å betala renter og avdrag i åra som kjem Avtalte årsverk ekskl. lange fråvær i Austrheim kommune, fordelt på sektor Helse og sosial Grunnskule Barnehage Adm., teknisk og kultur Kjelde: KOSTRA Den viktigaste innsatsfaktoren i drifta av ein kommune vil vera arbeidskrafta. Det er difor interessant å sjå korleis tal årsverk utviklar seg. Sidan 2011 har talet på årsverk auka med 7 % og pr var det 286 årsverk i kommunen. Det er i grunnskule og barnehage at det er størst auke i talet på årsverk. 6

154 2.2 Demografisk utvikling i kommunen 2900 Utviklinga i folketal i Austrheim kommune Folketal utvikling og demografi Austrheim kommune er ein kommune som over ei årrekkje har hatt vekst i folketalet. Veksten har i midlartid flata ut og pr hadde kommunen innbyggarar. Sidan 2013 har innbyggjartalet auka med 23 personar (0,8 %). Sidan 2000 har folketalet i kommunen auka med 334 personar. Det gjev ei årleg gjennomsnittleg auke på 1,1 % for perioden. Dei aldersgruppene som krev mest tenester frå kommunen er barn 1 5 år barnehage, 6 15 år - grunnskule og aldersgruppa 80 år og eldre. Tal born i barnehage vs. skule år 6-15 år Kjelde: SSB Tal barn i barnehagealder har sidan år 2000 auka med 19 born. Tal born i skulealder har hatt noko variasjon. Pr er det 354 born i skulealder og svarar til ei auke på om lag 1,5 %. 7

155 120,0 1-5 år i % av år pr ,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 For å kunna vurdera korleis tal born i skulen vil utvikla seg framover har ein samanlikna tal barn som er 1 5 år med dei som er år. I regionen er det berre Lindås og Meland at den aldersgruppa som skal inn i skulen er større eller om lag lik. I tillegg er det disse to kommunane som har størst tilflytting. Disse to kommunane kan såleis rekna med ei viss auke i tal born i skulen, medan dei andre kommunane i regionen må sjå for seg ein viss reduksjon i elevtalet i komande 5 års periode Tal born pr. alder Tal born i dei ulike aldersklassane gjev ein peikepinn på korleis elevtalet vil utvikla seg framover. Dei som er 5 år er dei som begynte på skulen hausten I og med at Austrheim har noko tilflytting vil nok tal born i dei yngste årsklassane auka og ein kan rekna med at elevtalet i skulen ikkje går så mykje ned som trenden i figuren viser. Det er likevel grunn til å tru at tal born i skulen vert noko redusert framover. Kommunen har også nokre barn frå Lindås kommune som elevar. 8

156 350 Tal personar 80 år og eldre og prognose (SSB) Pr var det 112 personar som er 80 år og eldre i Austrheim kommune. Tal personar 80 år og eldre har blitt litt redusert dei siste åra. I SSB sin prognose vil talet auka svakt fram til år Så er der forventa ei stor auke på om lag 60 % fram til I 2030 er prognosen at det vil vera nesten 120 % fleire 80 år og eldre, enn i

157 2.3 Funksjonsdyktig lokaldemokrati Med utgangspunkt i kommunelovens formålsparagraf, forstår revisjonen at kommunen si verkesemd skal leggja til rette for eit funksjonsdyktig lokalt folkestyre. Under punkt 2.3 vil revisjonen peika på generelle risikofaktorar som kan påverka måloppnåinga på dette området. Mål og risikofaktorar skissert under punkt 2.3, må med andre ord sjåast på som generelle, og berører heile kommunens verksemd. Dei er derfor ikkje direkte relatert til tenesteområde, og lista er heller ikkje uttømmande. Mål Administrasjonen følgjer opp alle politiske vedtak Risikofaktorar Manglande oppfølgingssystem Manglande kapasitet Uklare ansvarsforhold Manglande kompetanse Alle saker som vert lagt fram for folkevalte organ er tilstrekkeleg utreda, og skal leggjast fram på ein forståeleg måte. Alle vedtak skal utformast i høve til krav i offentleglova og forvaltningslova. Sakshandsamingsprosessen skal ivareta krava i offentleglova, forvaltningslova og arkivlova Kommunen skal ha etisk og samfunnsansvarleg drift Manglande kompetanse Manglande kapasitet Bevisst tilbakehalding av informasjon Bruk av fagspråk Uklar struktur Stort omfang/detaljeringsgrad Korte fristar Manglande kunnskap om lovverket Manglande kvalitetssikringssystem Manglande oppdatering Negativ haldning til open organisasjon Manglande kompetanse Tidspress/ressursmangel Uklare ansvarsforhold Manglande etiske retningslinjer Manglande kompetanse Uklare krav frå leiinga Usystematisk arbeid Eit ledelsesanliggende Organisasjonskultur Vedtaksoppfølging og status for planar Merksemd kring politiske vedtak og utforming av planar er ofte størst i forkant av at vedtaka vert fatta. Samstundes gjer kommunen mange vedtak, både av administrativ og politisk art. Dersom det ikkje er på plass eit system/rutine som sikrar at vedtak vert utført, er det ein risiko for at uforutsette hendingar førar til at vedtak ikkje vert sett ut i livet, eller at planar ikkje vert realisert, jf. risikofaktorar i oversikten over. Kommunar flest utarbeidar ei rekke planar, og for at desse skal vere eit reelt styringsverktøy, er det viktig at dei vert evaluert. Det er alltid ein risiko for at utviklinga tek ei anna retning enn kva som var tanken i utgangspunktet. I mange tilfelle kan det vere riktig, men det er 10

158 viktig at dette er eit bevisst val. Manglande realisering av vedtak og planar, kan påverke kommunen sitt omdømme og føre til at folkestyret ikkje vert realisert i tråd med føresetnadene. Tilstrekkeleg og forståeleg saksutgreiing Vedtak som vert fatta av politiske organ er i all hovudsak basert på saksutgreiing frå administrasjonen. Det er avgjerande for utfallet at sakene er tilstrekkeleg utgreidd, og at informasjonen vert framstilt på ein forståeleg måte. Risikofaktorar kan vere t.d. tidpress og manglande kompetanse. Då det vert fatta mange kommunestyrevedtak gjennom ei valperiode, er det ikkje usannsynleg at saksutgreiing til tider kan vere både utilstrekkeleg og vanskeleg å forstå, utan at revisjonen har kunnskap om dette som kan generaliserast. Konsekvensen av utilstrekkeleg og uklar saksutgreiing, kan vere at vedtaka vert fatta på feil grunnlag, noko som kan få konsekvensar både for innbyggjarane og kommuneøkonomien. Kontrollutvalet har stilt spørsmål i konkrete saker om sakshandsaminga har vore tilfredsstillande. Vedtaksutforming At sjølve vedtaket er utforma i tråd med formkrava i t.d. offentleglova og forvaltningslova, er avgjerande for at innbyggjarar og andre kan forstå og etterprøve vedtaka. Risikofaktorar som kan inntreffe er t.d. at det ikkje er etablert kvalitetssikringssystem, manglande kompetanse eller manglande ajourføring av lov og regelverk. Det er ikkje usannsynleg at slike risikofaktorane kan inntreffe, men der er ikkje noko haldepunkt for å sei at Austrheim skil seg ut på dette området. Mangelfull vedtaksutforming kan få avgjerande konsekvensar for innbyggjarane i kommunen. Sakshandsamingsprosessen Sjølve sakshandsamingsprosessen er regulert av t.d. forvaltningslova, offentleglova og arkivlova, men også av anna særlovgiving. Det er avgjerande for prosesskvaliteten at krava vert stetta, men det vil alltid vere risiko for at t.d. manglande kompetanse og tidspress, reduserer prosesskvaliteten. Forvaltningslova stiller krav til bruk av førebelse svar, habilitetsvurderingar, rettleiing osb, offentleglova til innsynsrett og offentleggjering av informasjon og arkivlova stiller krav til arkiveringsrutinar og oppfølging av sakshandsaminga. Konsekvensen av redusert prosesskvalitet kan vere stor for innbyggjarane i kommunen, og kan t.d. føre til at saker ikkje vert handsama likt, redusere effektiviteten i tenesteproduksjonen og påverke rettssikkerheten. Kontrollutvalet har tidlegare registrert at det registreringa av dokument i kommunen sitt journal/arkiv system har vore mangelfull. Etikk Kommunen er avhengig av tillit og godt omdømme. Uetisk framferd blant kommunen sine tilsette eller politikarar, vil ha vesentlege konsekvensar for både tillit og omdømme. Den siste tida har både staten og sentrale organisasjonar som KS og NHO, arbeidd aktivt med å sette etikk på dagsorden. Fokus har vore på betydinga av å arbeida systematisk med etiske problemstillingar i heile organisasjonen. I 2009 vart det gjort ein forvaltningsrevisjon med tema «Etikk og varsling» i Austrheim kommune. Rapporten peika på at det etiske regelverket var for dårleg kjent i organisasjonen og det same gjaldt varslingsrutinane. Ifølgje årsmeldinga til kommunen er føremålet med dei etiske retningslinjene som gjeld tilsette og politikarar og m.a. «skapa betre medvit om haldningar og etiske verdiar». Årsmeldinga seier ikkje noko om på kva måte kommunen arbeider med og set fokus på retningslinjene i sitt virke. 11

159 Risikofaktorar som kan inntreffe er at det ikkje er tid og ressursar til å arbeide med etikk, eller at etikk vert diskusjonstema avgrensa til leiinga i kommunen. Som sagt er det avgjerande for kommunen at innbyggjarane har tillit til kommunen, og uetisk framferd blant kommunen sine representantar, vil kunne ha vesentlege konsekvensar for både tillit og omdømme. Å førebyggje uetisk framferd er derfor ei svært viktig oppgåve. Under punkt 2.3. er der peika på nokre viktige målsettingar for å sikra eit funksjonsdyktig lokalt sjølvstyre, og moglege risikofaktorar som kan inntreffa, og avgrensa måloppnåinga. Desse målsettingane er av relativt generell art, og berører på mange vis heile organisasjonen. Dei er også relatert til kommunen sine eigne målsettingar, som t.d. å tilby kvalitativt gode tenester. 12

160 2.4 Rasjonell og effektiv drift Under punkt 2.4, tek analysen utgangspunkt i 2. ledd i formålsparagrafen, som fokuserer på at kommunen skal stå for ei rasjonell og effektiv forvaltning av dei kommunale ( ) fellesinteresser innan ramma av det nasjonale fellesskap. Dei ulike tenesteområde vert kort presentert, saman med eit utval risikofaktorar i høve til måloppnåing og oppfylling av lovkrav. Gjennomgangen er i hovudsak basert på KOSTRA-analyse og erfaringar frå revisjonen. Analysen er gjennomført på eit overordna nivå, slik at gjennomgangen ikkje er uttømmande med omsyn til tenesteproduksjon og risikofaktorar Sentraladministrasjon (rådmann/formannskapskontor og kommunekassa) Netto driftsutgifter, administrasjon og styring, i kr. pr. innb., konsern Om lag 10 % av totale netto driftsutgifter gjekk til administrasjon og styring i Austrheim i Det er litt over gjennomsnittet for landet men litt lågare enn for kostragruppe 2 (kommunar med mindre enn innbyggarar). Ulik organisering og rapportering kan forklara noko av årsaka til ulik ressursbruk. Ressursbruk til administrasjon har som regel stordriftsfordelar slik at ein kan forventa lågare ressursbruk pr innbyggjar med aukande kommune størrelse. Sentraladministrasjonen femnar om fleire ulike tenestetypar og støttefunksjonar, som angår tenesteproduksjon og måloppnåing på fleire ulike områder i kommunen. Lovkrav i forvaltningslova, offentleglova og arkivlova med forskrifter, stiller ulike krav til sjølve forvaltningsprosessen. Moglege risikofaktorar kan vere manglande rutinar og ressursar i høve til t.d. avskriving, arkivering, rapportering, kompetanseutvikling, kvalitetssikringssystem og uklare ansvarsforhold. Organisering og regulering av innkjøpsfunksjonen er sentral i høve til å nå mål om rasjonell og nøktern drift. Risikofaktorar i denne samanheng er t.d. uklare innkjøpsavtalar og ansvarstilhøve, manglande kompetanse og oppdatering i høve til avtalar og lovverk. Manglande måloppnåing eller stetting av lovkrav kan føre til innkjøp som er meir kostbare enn naudsynt, og i verste fall søksmål i høve til offentlege anbodsprosessar. 13

161 Kommunen har i utgangpunktet eit godt inntektsgrunnlag, men må sikra at ein har ein stram økonomisk styring. Det vil difor vera svært viktig å ha god kontroll på økonomien. Det har i dei seinare åra vore sterkt fokus på økonomi. I ein kommune med relativ høg lånegjeld er det viktig at kommunestyret har eit godt saksgrunnlag når nye investeringar skal vedtakast. Dette for å sikra at ein prioriterter investeringar på dei rette områda og at investeringane held seg innafor dei rammene som er budsjettert. Dessutan må investeringsprosjekta ha ei god prosjektstyring med omsyn til framdrift, kostnader og ansvarsstruktur Skule, SFO og barnehage Skule Skulen er ein sentral faktor i oppvekstvilkåra for born og unge. Det er to 1-10 skular i kommunen. Målsettingane for skulen kjem ikkje tydeleg fram i årsmeldinga. Dei to skulane rapporterer også ganske ulikt i årsmeldinga slik at det er vanskeleg å få noko heilskapleg bilete av tenesteområde skule Netto driftsutgifter til grunnskolesektor (202, 215, 222, 223), per innbygger 6-15 år, konsern i 1000 kr Det har vore ei betydeleg auke i netto driftsutgifter pr elev i skulen. I perioden frå 2010 til 2014 auka netto driftsutgifter med vel 21 % og gjev ein driftskostnad på vel kr pr elev. Ifølgje skoleporten.no ligg standpunktkarakterane i dei fleste faga noko under det som er gjennomsnittet i fylket og for landet. Det er likevel enkelte år, der standpunktkarakterane er høgare i enkelte fag, enn gjennomsnitta i fylket og landet. Når det gjeld eksamenskarakterane så skil desse seg jamt over mindre frå gjennomsnittet for fylket og landet. Men her også finn ein enkelte år der eksamenskarakterane er betydeleg høgare eller lågare i enkelte fag, enn gjennomsnittet i fylket og landet. Opplæringslova stiller krav til kommunen som skuleeigar, med omsyn til oppfølging av m.a. ressursbruk og kvalitet i skulen. Risikofaktorar som kan påverka måloppnåinga kan t.d. vera manglande ressursar, manglande kompetanse/kompetanseutvikling, skulemiljø som ikkje er tilfredsstillande, dårlege bygg/inneklima, manglande tilrettelegging for IKT og gruppestorleik. I gjennomførte Fylkesmannen tilsyn ved Årås skule og Kaland barne- og ungdomsskule. Temaet var forvaltningskompetanse i avgjerder om særskilt tilrettelegging av opplæring. Avvika som Fylkesmannen påpeika i rapportane sine, var ikkje lukka då den overordna analysen vart utarbeidd. 14

162 Risikofaktorar i høve til skulemiljøet kan m.a. vera dårleg vedlikehald av bygg. Tidlegare hadde elevundersøkinga fokus på fysisk skulemiljø som m.a. omhandla spørsmål om inneklima, bygg, læringsmateriell og uteområde. Dette vart endra frå og med Ifølgje brev til fylkesmannen ( ) er begge skulane i kommunen godkjent etter forskrift om miljøretta helsevern, men det var peika på at skulane har eit etterslep på vedlikehald. Det har dei seinare år vore stadig større fokus på kommunen som skuleeigar. Risikofaktorar som kan inntreffa og påverka måloppnåinga kan vere manglande ressursar til å følgja opp utviklinga i skulen, manglande bruk av kvalitetsindikatorar og brukarundersøkingar m.m. Skulefritidsordninga (SFO) KOSTRA-tala syner ganske store variasjonar i ressursbruk til SFO blant kommunar i regionen. Samanlikna med nærliggjande kommunar, er Austrheim kommunen sine netto driftsutgifter til SFO gjennomsnittlege og utgjorde vel 4100 kr pr innbyggjar i alderen 6-9 år pr Andelen av 6-9 åringar som nyttar SFO i Austrheim er sidan 2011 redusert med 15% og ligg lågare enn andre kommunar i regionen. PPT Austrheim kommune har hatt eige PPT kontor sidan 2007 og leverer m.a. tenester til Fedje og Lindås kommunar. Ifølgje årsmeldinga for 2014 er kontoret bemanna 2,8 årsverk. Risikofaktorar knytt til kommunal PPT, kan t.d vera lite fagmiljø og avgrensa ressursar. Det er ikkje formidla mål for PPT i årsmeldinga, men utifrå skildra aktivitet, ser det ut til at PPT. fokuserer på kunnskapsutvikling, deltaking i prosjekt og nettverk som kan fremja dette, og samarbeid med relevante instansar. Tal på nye tilmeldingar, frå barnehage og skule, til PPT er relativt stabile for åra Talet nye tilmeldingar frå skule er vesentleg høgare, enn talet nye tilmeldingar frå barnehage. Andel elevar i grunnskulen som får spesialundervisning Andelen av elevar som mottar spesialundervisning i Austrheim utgjorde 15% i 2014 og har auka sidan Andelen er høgare enn landsgjennomsnittet. Ifølgje årsmeldinga for 2014 har Austrheim kommune som mål å redusera andelen av elevar med spesialundervisning ned mot 6%. I april 2012 mottok kommunen ein tilsynsrapport frå fylkesmannen som peika på nokre avvik. I august 2012 svara kommunen på korleis avvika skulle følgjast opp. 15

163 Barnehage Austrheim kommune driv to barnehagar og der er ingen private barnehagar i kommune. Ifølgje KOSTRA-tal har det vore ei auke i kommunen sine brutto driftsutgifter pr barn i kommunal barnehage som svarar til om lag 24 %. Dette er på nivå med kostragruppe 2 og landet Korrigerte brutto driftsutgifter i kroner per barn i kommunal barnehage, konsern I perioden auka brutto driftsutgifter pr barn i kommunal barnehage med 35 %, og utgjorde vel kr i Austrheim. Dette er om lag kr meir pr. born, enn gjennomsnittet i kostragruppe 2. Det er relativt store svingingar i utgiftene pr. barn i barnehage i perioden frå 2011 til Det er for øvrig store variasjon i KOSTRA-tala for kommunane i regionen. Det kan vera grunn til å stilla spørsmål ved KOSTRA-rapporteringa for tenesteområdet i høve til ulik rekneskapsføring. Sidan 2011 har staten si finansiering av barnehagane gått inn i rammetilskottet til kommunane og er ein del av dei frie inntektene. Det gjer at brutto driftsutgifter pr innbyggar 1-5 år i 2011 ikkje kan samanliknast med tidlegare år. Andelen av netto driftsutgifter som vart nytta til barnehage var på 15 % i Austrheim kommune er blant dei kommunane i regionen med høgaste driftsutgifter pr born. Ressursbruken er også høgare enn gjennomsnittet i kostragruppe 2. Ved utarbeidinga av den førre overordna analyse, var Austrheim blant kommunane med lågaste ressursbruk pr. barn i kommunal barnehage. I 2014 var det gjennomført tilsyn, av kommunalsjef og ein barnehagefagleg person frå ein annan kommune, med tema «Barns medverknad». Tilsynet rapporterte følgjande konklusjon for begge barnehagane: Det er tilsynsorganet sitt syn at årsplanane er i samsvar med intensjonane i lov og rammeplan. Vi ser også at medverknad gjennomsyrer praksis i dei ulike avdelingane i barnehagen. DUÅ er eit viktig verkty for å få dette til, og vi ser at leiingssignala er godt distribuert ut i avdelingane og til alle tilsette. I høve til kvalitet, vil risikofaktorar t.d. vera manglande ressursar, manglande kompetanse(utvikling), tilgang på arbeidskraft, dårlege bygg og vedlikehald, og samarbeidsrelasjonar i høve til t.d. skule, barnevern og PPT. 16

164 2.4.3 Pleie- og omsorgstenesta Pleie- og omsorg er eit vesentleg tenesteområde. Ifølgje Statistisk sentralbyrå var det 108 personar i Austrheim kommune som var 80 år og eldre pr Netto driftsutgifter utgjorde om lag 28,5 % av kommunen sine totale netto driftsutgifter i I Austrheim har om lag 19 % av dei som er 80 år og eldre plass på institusjon. Austrheim har såleis ein relativt høg dekningsgrad på institusjonsplassar, og andelen er 5-6 % høgare enn gjennomsnitt for landet og kostragruppe 2. Når det gjeld heimetenester så mottar om lag 33 % av dei som er 80 år og eldre heimeteneste. Dette er om lag same nivå som gjennomsnittet for landet. Korrigerte brutto driftsutgifter, institusjon, pr. kommunal plass, konsern Driftsutgiftene pr institusjonsplass i Austrheim har auka med 20% sidan 2010 og gjev Austrheim litt høgare driftsutgifter enn gjennomsnittet for landet, kostragruppe 2 og fleire av kommunane i regionen. Kommunen har ein høg dekningsgrad for dei som er 80 år og eldre, og dette kan m.a. vera noko av forklaringa. Dei som mottar heimetenester er ei samansett gruppe med omsyn til ressursbruk og alder. Ifølgje KOSTRA har Austrheim kommune hatt ein uvanleg høg ressursbruk pr. mottakar av heimetenester. Dette kan skuldast endringar i talet på ressurskrevjande brukarar, som delvis vert dekka med tilskot. Korrigerte brutto driftsutg pr. mottaker av hjemmetjenester (i kroner), konsern Brutto driftsutgifter pr. mottakar av heimetenester var svært høge i 2011 og 2012, men er noko redusert sidan. Brutto driftsutgifter pr mottakar er likevel svært høge i høve til nærliggjande kommunar og gjennomsnittet for kostragruppe 2 som er samanliknbare kommunar. 17

165 Dei som mottar heimetenester er ei samansatt gruppe med omsyn til ressursbehov og alder. Talet mottakarar av heimetenester har auka dei siste åra. I 2014 var det omlag 67 mottakarar, noko som svara til 20 fleire enn i Mottakarane fordeler seg som følgjer på aldersgruppene: 80 år og eldre 51 % (35 stk), år 17 % (11 stk) og under 67 år 32 % (21 stk). Samanlikna med andre nærliggjande kommunar, har Austrheim få mottakarar og høge driftsutgifter pr mottakar av heimetenester. Det er uklart kva dette skuldast. Det kan vera som følgjer av ulike måtar for rapportering, men er evt. noko som kan undersøkjast. Pleie- og omsorgssektoren er regulert av generelle lovkrav i forvaltnings- og offentleglova, og særskilt av Kommunehelsetenestelova og Sosialtenestelova. Overordna risikofaktorar for at kommunen ikkje leverer kvalitativt gode tenester innan pleie- og omsorgssektoren vil generelt sett vere manglande kompetanse(-utvikling), tilgang på arbeidskraft, tidsressursar, manglande krav til rapportering og dokumentasjon, og manglande brukarmedverknad Barnevern Sosial og barnevern er tenesteområde som er regulert av særlovgjeving i Barnevernslova og Sosialtenestelova, og dei meir generelle lovane som forvaltningslova og offentleglova Netto driftsutgifter per innbygger 0-17 år, barnevernstjenesten, konsern Netto driftsutgifter til barnevern fordelt på innbyggjarar som er 0 17 år auka i Austrheim i Auka svarar til om lag 32 %, og ein ser at netto driftsutgifter pr. innbyggjar i alderen 0-17 år er 15 % høgare en gjennomsnittet for kostragruppe 2. Ifølgje årsmeldinga for 2014 auka talet på tilmeldte saker med nærare 150% i høve til tal for Ifølgje KOSTRA- tala har andelen born 0-17 år som det er sett inn tiltak på auka med 1,1% i høve til Andelen undersøkingar der handsamingstida er meir enn 3 månadar utgjer 0 %. I høve til mål om kvalitet og krav i lovverket, kan t.d. manglande ressursar, feil organisering, manglande kompetanse, uklare ansvars- og samarbeidsforhold til helsestasjon, barnehage og skule, vera risikofaktorar som kan redusera måloppnåinga. Desse risikofaktorane er også relevante dersom det vert aktuelt med etablering av asylmottak for einslege, mindreårige asylsøkjarar i kommunen. I samband med dette er det uklart kva problemstillingar som kan oppstå og kva behov og tenester dette vil krevja frå barnevernstenesta, på kort og lang sikt. 18

166 2.4.5 Sosialtenesta Tal mottakarar av sosialhjelp varierer ein god del frå år til år, og i frå 2013 til 2014 auka talet med 16 mottakarar. Som andel i forhold til aldersgruppa år utgjer den nærare 4 %. Denne andelen er blant dei lågare i regionen og svarar til landsgjennomsnittet Netto driftsutgifter til sosialtjenesten pr. innbygger år, konsern Netto driftsutgifter målt mot pr innbyggar år har vore relativt stabilt, men auka med om lag 64 % frå 2013 til I tillegg til auka ressursbruk kan andre risikofaktorar vera manglande kompetanse, manglande rutinar for dokumentasjon og rapportering, vedtaksutforming, avgrensa brukarmedverknad og oppfølging. Ifølgje KOSTRA så har ikkje kommunen gjennomført brukarundersøking. Ifølgje kommunen si årsmelding, kan noko av auken i netto driftsutgifter forklarast med at kommunen har tatt i mot 22 flyktningar og ytt sosialhjelp til desse fram til dei starta i introduksjonsprogrammet. 19

167 2.4.6 Lege og fysioterapi kommunehelsetenesta Austrheim har ei legedekning som har vore relativt stabil på vel 14% dei siste åra. Dette er betre enn gjennomsnitt for landet. Legedekninga er også betre enn i nabokommunane, med unntak av dei kommunane som er mindre. Det er også slik at personar i andre kommunar kan nytte legane i Austrheim, og måltalet har såleis visse svakheiter. I høve fysioterapi har kommunen lågare dekning enn dei fleste av kommunane i regionen og landsgjennomsnittet Netto driftsutgifter pr. innbygger i kroner, kommunehelsetjenesten, konsern Netto driftsutgifter til kommunehelsetenesta pr innbyggjar har auka jamt sidan Pr er netto driftsutgifter 72 % høgare i Austrheim kommune, enn gjennomsnittet i landet og 43 % høgare enn i Radøy kommune Kultur Netto driftsutgifter til kultursektoren er 5,6 % av netto driftsutgifter totalt, og er i det øvre sjiktet i Nordhordland. Dette er om lag 2 % høgare enn gjennomsnittet i kostragruppe 2. I 2014 vart det nytta kr pr. innbyggar i netto driftsutgifter til kultur. Dette er om lag 700 kr høgare enn kva kommunen nytta i Natur, næring og tekniske tenester Tenesteområdet omfattar t.d. kart og oppmåling, vedlikehald av bygg og veg, vatn og avløp, byggjesak, plan, landbruk og miljø. Risikofaktorar innan teknisk som tenesteområde, kan t.d. vera lang sakshandsamingstid, manglande oppfølging av forvaltningslova/arkivlova, at kommunen krev for høge gebyr, manglande ressursar til vedlikehald av kommunale bygg og organisering av vedlikehaldstenesta. I perioden nytta Austrheim kommune i gjennomsnitt 59 kr. Pr. m² til vedlikehaldsaktivitetar i eigedomsforvaltninga. Normtalet som Multiconsult nytta i 2013 for verdibevarande vedlikehaldsaktivitetar, er 200 kr. pr. m² av kommunale bygg. Austrheim ligg svært lågt i høve til dette, noko som aukar sannsynet for at det byggjest opp eit vedlikehaldsetterslep. 20

168 2.5 Berekraftig utvikling Føremålsparagrafen i kommuneloven fokuserer også på at den kommunale forvaltninga skal skje med sikte på ei bærekraftig utvikling. Miljø- og klimaspørsmål er sentrale tema, både i media og i rikspolitikken. Spørsmålet er korleis kommunen arbeider/planlegg med sikte på å nå dette målet. Tek kommunen omsyn til miljøet i den kommunale planlegginga/utviklinga? På eit overordna nivå vil risikofaktorar vera at det ikkje er utarbeidd strategi/planar for satsing på miljøvennleg drift, manglande kompetanse og ressursar. I kommuneplanen for Austrheim kommune kjem berekraftig utvikling fram under Miljø og samfunnstryggleik og kommunen har utarbeidd eigen «Energi og klimaplan». Måla, henta frå kommuneplanen, er: Redusera bruken av bil for personreiser og stimulera til auka kollektivtrafikk Auka fokuset på fortetting i bustadbygging Stimulera til tettstadutvikling med heilskapleg bu, arbeid og fritidstilbod Auke talet gåande og syklande Redusere utslepp for kommunale verkty gjennom å velje miljøvenlege løysingar Prioritera miljømerka/sertifiserte varer og tenester ved innkjøp Sikra tilgang til sjø utan den maritime miljøbelastninga vert større enn naudsynt 21

169 3 Forslag til forvaltningsrevisjonsprosjekt Den overordna analysen som i hovudsak er basert på KOSTRA-tal, revisjonens erfaringar og innhald i årsmeldingar og budsjettdokument, gir ei overordna oversikt over sentrale tema som kan vere aktuell for forvaltningsrevisjon. Konkrete problemstillingar og rammar for prosjekta vert formulert i samband med den konkrete bestillinga i kontrollutvalet. Ordførar og rådmann er gjeve moglegheit for å koma med innspel til aktuelle forvaltningsrevisjonsprosjekt. Det vart ikkje gjennomført forvaltningsrevisjonar i Austrheim kommune i førre periode. Prosjektet «Offentlege anskaffingar i Austrheim kommune» vart avslutta og følgd opp i førre periode. I tillegg gjennomførte Ernst & Young selskapskontrollen av AS Austrheim Næringsselskap, som førelåg i forvaltningsrevisjonsplanen. Det har ikkje vore utført forvaltningsrevisjonar i perioden. Trass i dette, har det likevel vore ein høg ressursbruk frå kontrollutvalet og revisjonen i perioden, til oppfølging av uføresette saker i Austrheim kommune. Forslag til forvaltningsrevisjonar som vart føreslått av kontrollutvalet i førre periode, men som ikkje vart utført, er tatt med som dei tre siste punkta i lista. Det er opp til kontrollutvalet å prioritere aktuelle prosjekt/tema/områder, som KU ønskjer å gjennomføra i inneverande fireårsperiode ( ). Kontrollutvalet står heilt fritt til å velje andre områder/tema, enn dei som inngår i den overordna analysen. Lista er sett opp i tilfeldig rekkefølgje. Vedtaksoppfølging har kommunen system som sikrar at vedtak vert følgt opp? Status for kommunale planar vurdering av prosess og måloppnåing Tenestetilbod til barn og unge med særskilte behov Kommunen som skuleeigar Skulefritidsordninga (SFO) ressursbruk, omfang og kvalitet på tenesta KOSTRA kvalitet på rapporteringa frå kommunen Miljøplanlegging i kommunen Økonomistyring (er sett på i perioden ) Investeringsprosjekt organisering, ansvar, prosjektstyring Barnehageområdet korleis forvaltar og driftar kommunen dette tenesteområde Barnevern Korleis sikrar kommunen at dei får del i dei aktuelle øyremerka tilskotta Korleis sikrar kommunen at dei får inn dei salsinntektene (kan vere foreldrebetaling SFO og barnehage, vatn og avløp) som dei har krav på PPT og spesialundervisning NAV Ressursbruk Vedlikehald av kommunal eigedom organisering og ressursbruk Vedtaksutforming -stettar dei formkrava i lov og regelverk? Har kommunen godt nok grunnlag når vedtak vert fatta? Korleis er kvalitetssikringa? Arkivtenesta: rutinar og organisering 22

170

171

172

173 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 011/16 Formannskapet PS /16 Kommunestyret PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Asbjørn Nagell Toft Gbnr - 128, FA - L13, HistSak - 10/ /626 Godkjenning av Detaljregulering Leirvåg Småbåthamn og Naustområde. Planid Vedlegg Revidert plankart for detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde Leirvåg småbåthamn og naustområde gnr 128-Føresegner Detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde - Spørsmål om plassering av båtuttrekk Leirvåg fiskerihavn - fråfall av motsegn mot plan i området Kopi av brev frå Fylkesmannen Leirvåg fiskerihavn, utkastforslag til brev til grunneigarar Samordna uttale. Andre gongs offentleg ettersyn - Gnr Leirvåg småbåthamn og naustområde - Detaljregulering Uttale - detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområdet - andre gongs offentleg ettersyn Uttale - detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde - andre gongs offentleg ettersyn Oversendingsmail Kart og bilder Plankart Merknad til utlagt plan - 2.gongs utlegging Sak 118/13 vedtak om offentleg høyring Vedlegg2_Notat innkomne merknader 1. høyring Uttale - detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområdet - andre gongs offentleg ettersyn Uttale - detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområdet - andre gongs offentleg ettersyn Uttale - detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområdet - andre gongs offentleg ettersyn Uttale - detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområdet - andre gongs offentleg ettersyn Uttale - detaljregulering for Leirvåg småbåthamn og naustområde, gbnr 128 til andre gongs offentleg ettersyn Planuttale - andre gongs offentlig ettersyn - detaljregulering Leirvåg småbåthamn og nausteområde, gnr 128 Uttale - andre gongs offentleg ettersyn - Austrheim - Gnr Leirvåg småbåthamn og naustområde - Detaljreguleringsplan Innspel - detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde gnr 128 -Leirvåg fiskerihavn

174 Vedtak - Detaljregulering Leirvåg Småbåthamn og Naustområde. Planid Andre gongs offentleg ettersyn Andre gongs offentleg ettersyn - Austrheim - Gnr Leirvåg småbåthamn og naustområde - Detaljreguleringsplan - PlanID Framlegg til vedtak: Austrheim kommune vedtek i medhald av Plan og bygningslova at detaljregulering Leirvåg Småbåthamn og Naustområde gnr. 128 med planid no kan godkjennast. Plankartet er datert og føresegner er datert Grunngjevinga er gjeve i saskutgreinga. Formannskapet - 011/ FS - behandling: Det var synfaring i saka der fylgjande deltok: Austrheim formannskap: Per Lerøy, Siri Kaland, Jan Erik Espelid, Jorund Stellberg og Anne Dahle Austrheim. Administrasjonen: Asbjørn Toft og Thomas Lindås Part: Jan Nordbø, Hillbjørg Kversøy, Bjarne Neteland, Bent Risøy, Astrid Konglevoll, Edny Leirvåg Johannes Dyrøy, Atle Utkilen, Odd Totland, Hugo Leirvåg, Inge Leirvåg og Steinar Leirvåg Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - vedtak: Austrheim kommune vedtek i medhald av Plan og bygningslova at detaljregulering Leirvåg Småbåthamn og Naustområde gnr. 128 med planid no kan godkjennast. Plankartet er datert og føresegner er datert Grunngjevinga er gjeve i saskutgreinga. Saksopplysninger: Detaljregulering Leirvåg Småbåthamn og Naustområde gnr. 128 med planid er no klar til godkjenning. Fylkesmannen i Hordaland har i eit brev datert skrive at dei stadfestar at det ikkje lenger ligg føre statlege innvendingar til planframlegget som hindrar Austrheim kommune som planstyresmakt frå å vedta planen. Kystverket trakk motsegna si formelt til reguleringsplanen i e-post til Austrheim kommune den Den betalte Austrheim kommune kr for moloen i Leirvåg Fiskerihamn, dette i tråd med og i samsvar med underskriven avtale og Kjøpekontrakt mellom ordførar Per Lerøy datert , Austrheim kommune og Kystdirektør Kirsti L. Slotsvik, Staten v/samferdselsdepartementet v/kystverket. Denne avtalen er datert Kystverket sine interesser og engasjement i den tidlegare statlege fiskerihamna i Leirvåg er no såleis avvikla. Kystverket har følgd Statens avhendingsinstruks og gjeldane retningsliner for såkalla avhending av ikkje næringsaktive fiskerihamner. Austrheim kommune har saman med Kystverket følgd opp det partane var samde om i dialogmøte i Bergen med Fylkesmannen i Hordaland den Utan ein godkjent reguleringsplan her vil alle søknadspliktige tiltak i dette strand- og sjøområdet krevje dispensasjon framover.

175 Historikk: Varsel om oppstart av planarbeidet vart gjort den Austrheim kommune sitt formannskap vedtok den (saksnr. 118/13) å sende forslag til detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde med planid på første gongs offentleg ettersyn. Det kom inn 19 merknadar (9 private) inn på planforslaget på første gongs offentleg ettersyn, dette i tillegg til planleggjar Atle Utkilen sine kommentarar på desse. Planleggjar Atle Utkilen sine kommentarar/notat til innkomne merknada til slutt i sitt notat til dei 19 uttalane var at: «Samla er vår vurdering at ein berre skal ta omsyn til og retta opp punkt knytt til motsegn frå Fylkesmannen.» Fylkesmannen fremja motsegn til det første planframlegget. Til første gongs offentleg ettersyn hadde Fylkesmannen mellom anna motsegn til planen knytt til veg og utforming av naust. Austrheim kommune tok merknadane hans til etteretning. Plankart og føresegner vart retta opp og justert slik at detaljreguleringa som vart sendt ut til andre gongs offentleg ettersyn tok dei omsyna som Fylkesmannen i sin merknad ba om. Kystverket varsla i samband med første gongs høyringa at motsegn kunne koma frå dei side ved eit seinare høve sidan Kystverket hadde gamle rettar her i denne statlege fiskerihamna. Dei skriv då at Kystverket er henvist til i ytterste fall å fremme formell innsigelse mot reguleringsplaner som kommer i konflikt med de hensyn og interesser som vi forvalter i fiskerihavnene. Desse rettane i den statlege fiskerihamna ivaretok Austrheim kommune ved andre gongs offentleg ettersyn både i plankart og føresegner. I kommentarhandsaminga til merknaden frå Kystverket kommunen på første gongs høyringa stod det mellom anna at: «Austrheim kommune meiner at om Kystverket må avhenda moloen for å få på plass denne reguleringsplanen formelt så ser kommunen det som naturleg at Austrheim kommune overtek moloen vederlagsfritt. Austrheim kommune vil elles peika på at me ikkje ynskjer å koma i noko konflikt med grunneigarar i området og dei bruka som i si tid skreiv under grunneigarerklæringa. Me ser det berre som naturleg at Austrheim kommune kan eiga dette hamneanlegget om samtlege bruk friviljug skriv under ei erklæringa om det. Austrheim kommune ser at om grunneigarane i området er positiv til sal til kommunen og prisen for det Kystverket avhendar er låg (symbolsk) så kan det vera interessant for kommunen å kjøpa dette og hjelpa Kystverket med å få på plass denne avhendinga.» Etter første gongs offentleg ettersyn gjorde og Austrheim kommune grep i detaljreguleringa i sjøområda for å koma Bergen- og Omland hamnevesen i møte når det gjeld å kunna føra båtar i all slags ver trygt ut og inn av Leirvågen. Statens vegvesen hadde og mange krav som måtte innarbeidast i det nye planforslaget etter første gongs offentleg ettersyn. Austrheim kommune tok merknadane frå Statens vegvesen til etteretning, og vurderte det slik at alle krava frå vegvesenet var fornuftige og forstålege ut frå nærleiken til Leirvåg ferjekai og all den offentlege trafikken der. Ettter denne første gongs høyringa vart plankart og føresegner såleis endra på mange punkt for å komma offentlege og private instansar i møte, men og for å unngå motsegn frå Fylkesmannen, Kystverket og andre offentlege instansar i andre runde i planprosessen som då måtte kome. Austrheim kommune inviterte grunneigarane i planområdet og planleggjar til eit informasjon- og drøftingsmøte den på kommunehuset. Her kunne alle tala fritt og få informasjon om planprosessen vidare. På dette møtet deltok 15 personar. Reguleringsplanen som hadde vore på første gongs høyring vart då drøfta, det kom inn mange synspunkt som sakshandsamar tok med seg i

176 det vidare arbeidet. Det vart ikkje skrive referat frå møtet (internt notat), men fleire grunneigarar inviterte sakshandsmar på synfaringar i planområdet og tok personleg kontakt med Austrheim kommune sin sakshandsamar etter møtet. Dialogen mellom Austrheim kommune og alle grunneigarane i planområdet kom på plass slik det skal vera i planprosessar som dette. Austrheim kommune sitt formanskap vedtok så i medhald av Plan og bygningslova den at detaljregulering Leirvåg Småbåthamn og Naustområde gnr. 128 med planid skulle leggjast ut på andre gongs offentleg ettersyn. Plankart var datert og føresegner var datert Den vart det sendt ut brev til alle partar om at denne detaljreguleringa var ute på andre gong offentleg ettersyn. Alle kunne lesa om det nye planframlegget i Austrheim kommune sitt digitale planarkiv BraPlan på Arealplanid: Det var og mogeleg å sjå planframlegget på kommunehuset. Høyringsfrist vart sett til Det kom inn 6 private merknadar og 6 merknadar frå offentlege instansar. Desse merknadane kom inn: Fylkesmannen i Hordaland skriv den at: «Fylkesmannen viser til dykkar brev av Saka gjeld melding om andre gongs offentleg ettersyn av detaljreguleringsplan for Leirvåg småbåthamn og naustområde. Til første gongs offentleg ettersyn hadde vi motsegn til planen knytt til veg og utforming av naust. Dette har no blitt teke omsyn til, og vi har difor ikkje merknadar til planframlegget. Fylkesmannen ønskjer lykke til med realiseringa av planen. Fylkesmannen i Hordaland skriv den at: «Fylkesmannen har i e-post av motteke stadfesting av at det i vidare dialog mellom kommunen og Kystverket vart oppnådd semje om eit revidert planforslag som kjem dei aktuelle motsegnspunkta i møte. Fylkesmannen tek dette til etterretning og stadfestar for ordens skuld at det ikkje lenger ligg føre statlege innvendingar til planframlegget som hindrar Austrheim kommune som planstyresmakt frå å vedta planen.» Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune er glad for at Fylkesmannen har trekt si motsegn og at han er nøgd med planen slik den no ligg føre etter andre gongs offentleg ettersyn. Austrheim kommune er og glad for at det ikkje lenger er statlege innvendingar til planframlegget. Austrheim kommune tek merknadane frå Fylkesmannnen i Hordaland til orientering. Kystverket Vest skriv den at: «Dette brevet inneholder formell innsigelse til en reguleringsplan. Planen inkluderer på en uheldig og rettsstridig måte Kystverkets molo samt visse arealer i tilknytning til moloen (molofeste og allmenningsareal). Inntil videre så lenge man ikke har lykkes med å få til annen løsning, og frem til andre har overtatt havneanlegget slik at Kystverket kan slette sine tinglige rettigheter på stedet er vi henvist til å fremme denne formelle innsigelsen mot reguleringsplanen. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune set pris på at Kystverket i e-post den stadfester at dei har trekt sin motsegn. Den betalte Austrheim kommune kr for moloen i Leirvåg Fiskerihamn. Underskriven avtale og kjøpekontrakt datert er signert av Austrheim kommune v/ordførar Per Lerøy og Kystdirektør Kirsti L. Slotsvik, Staten v/samferdselsdepartementet v/kystverket. Austrheim kommune tek elles merknaden datert til orientering. Fylkesmannen i Hordaland skriv i sin samordna uttale den at: «I denne høyringsrunden har Fylkesmannen motteke uttale med motsegn til planen frå Kystverket. Kystverket er statleg styresmakt med ansvar for planfagleg medverknad- og med motsegnsrett i spørsmål som vedkjem hamne- og farvassforvaltning, utnytting av sjøområde, kaianlegg og sjøverts

177 transport. Bakgrunnen for motsegna er at planen grip inn i ei statleg fiskerihamn (Leirvåg fiskerihamn) og kjem i konflikt med offentlege og privatrettslege rettar og interesser som Kystverket forvaltar knytt til hamneanlegget på staden, ein molo og eit allmenningsareal, regulert i si tid ved grunneigarerklæring. Kystverket har peika på at problemet kan løysast ved at moloen vert overdratt til kommunen og at Kystverket i samanheng med dette avviklar sine interesser og sitt engasjement her. Det er mogeleg fordi denne fiskerihamna ikkje lenger inneheld fiskerirelatert næringsverksemd. Framgangsmåten må i så fall vere å følgje Statens avhendingsinstruks- og gjeldande retningsliner elles for såkalla avhending av ikkje næringsaktive fiskerihamner. Føremålet med disse retningslinene er å sikre at avvikling av statusen fiskerihamn i eit område skjer forsvarleg bl.a. under omsyn til likebehandling og for å unngå framtidige uklare og ugreie eigedomstilhøve. Fylkesmannen skriv til slutt her at: «I denne saka har det ikkje kome inn motsegner frå andre statsetatar ved 2. gongs ettersyn.» Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune set pris på at Kystverket i e-post den stadfester at dei har trekt sin motsegn, Fylkesmannen i Hordaland har fått denne orienteringa tilsendt. Austrheim kommune har såleis teke Kystverkets uttale og motsegn til etteretning. Kystverket har no overdratt moloen i Leirvik fiskerihamn til Austrheim kommune. Dette med bakgrunn at det formelle med overtakinga av moloen no er på plass avtalemessig og økonomisk. Austrheim kommune er elles glad for det Fylkesmannen skriv til slutt i sin samordna uttale: «I denne saka har det ikkje kome inn motsegner frå andre statsetatar ved 2. gongs ettersyn.» Austrheim kommune tek elles den samordna merknaden frå Fylkesmannen i Hordaland datert til orientering. Hordaland Fylkeskommune skriv den under Kulturminne og kulturmiljø at «Arealplankart og føresegner er i tråd med våre merknader i brev av ». Hordaland fylkeskommune rår til at N1 vert planlagt heilskapleg i reguleringsplanen for å sikre ålmenn tilgjenge. Fylkeskommunen skriv og at: «Saka har vore til vurdering ved Bergens Sjøfartsmuseum. Museet kjenner ikkje til kulturminne ved Leirvåg småbåthamn i Austrheim kommune som kan bli direkte råka av reguleringa. Museet har tidligare vore på synfaring i området og dei viser til fråsegn og rapport Museet har derfor ingen merknader til reguleringa. Hordaland fylkeskommune har ingen merknader til reguleringsplanen når det gjelder kulturminne og kulturmiljø.» Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune set pris på at Hordaland Fylkeskommune ikkje har merknad til reguleringsplanen når det gjeld kulturminne og kulturmiljø, og at dei skriv at plankart og føresegner er i tråd med deira merknad i brev av Austrheim kommune har alt teke grep i føresegna for å gjera utnyttinga av N1 klår, men også ålmenta sine interesser og tilgong til naustområdet kjem tydleg fram i føresegnene no, og vert no iveteteke på ein god måte i planen som ligg føre. Austrheim kommune meiner som Hordaland Fylkeskommune at naustområdet har stor kulturminneverdi og at det er naturleg at dette vert teke omsyn til i planarbeidet. Austrheim

178 kommune tek elles merknaden til orientering. Bergen og Omland Hamnevesen (BOH) skriv i sin uttale den at: «På dette stadiet i planarbeidet kan vi ikkje se at planen vil komme i konflikt med de interesser som vi er satt til å ivareta.» BOH skriv vidare at: «En orientering om denne søknadsplikten bør etter vår vurdering inntas i reguleringsbestemmelsene.» Austrheim kommune sine vurderingar: Austrheim kommune har teke BOH sin uttale til etteretning. Søknadsplikta knytt til tiltak i sjø er teke inn i føresegna til reguleringsplanen. Statens Vegvesen, Region Vest har i sin uttale datert skrive at kommunen må vurdere om det er sett av tilstrekkeleg med parkeringsplassar i området. Dei gjer oss oppmerksam på at f_v2 ikkje kan opnast mot ferjekaien. Utover dette har dei ingen vesentlege merknadar til planforslaget. Austrheim kommune sine vurderingar: Austrheim kommune set pris på at Statens vegvesen ikkje har vesentlege merknadar til planforslaget. Austrheim kommune tek merknaden deira til orientering. Lars Djuve som er grunneigar på gbnr. 128/4 skriv den at: «Eg er ikkje interesert i å investera i noko småbåtanlegg på S1 utanom på eigen grunn. Båtar som kan liggja ved K-verket sin molo må ikkje hindra bruk av betongkai K. Båtopptrekk ved molo er ikkje mulig dersom moloen skal nyttast til båtplasser. Bruk har tinglyste rett på båtplass til br.nr 44 og 45. Ved utbygging på 128/4 kan det bli plasser til framtidig utbygging i bygda.(eller andre).» Austrheim kommune sine vurderingar: Austrheim kommune vil peika på at planen legg opp til at den tinglyste bruken til gnr. 128, bnr. 44/45 kan verta som før i f_s1-området. Det er ikkje naturleg å utvida f_s5 eller f_s1 med omsyn til tilflotten innafor, og av omsyn til ferdsel for båtar som skal nytte vågen her. Kaifronten (betongkaien) viser på plankartet, den kan disponerast til privat bruk som før. Bnr. 4 kan byggja naust opp til 40 m2 i denne planen på holmen, men bnr. 4 kan og vera med i eit fellesnaust med andre grunneigar på Båtevikholmen om dei heller ynskjer det. Dette styrer føresegnene tydleg. Austrheim kommune ser difor ikkje nokon grunn til å endra plankaret eller føresegnene her og tek merknaden til orientering. Arvid Konglevoll som er grunneigar av gbnr. 128/13 frå hausten 2013 skriv den at han meiner at veg V1 med breidde tre meter som no sluttar i Båtvika og deretter vert gangveg med breidde 1,5 m bør forlengast slik den opprinnelege planen la opp til mot ferjekaien. Alle naust treng veg og denne må vera tre meter brei heile vegen, skriv han. Han skriv at naustet hans er bygd i 1974 og treng rehabiliterast. Han ynskjer å kunne riva dette og byggja nytt, men i same stil. Han ynskjer betongkai med treskjørt framfor naustet. Han meiner at omsyn til kulturminne har teke for stor plass i forhold til bruken. Han meiner det er betre med fin småbåthamn som er i bruk i staden for falleferdige bygningar/område som er lite eigna til dagens bruk. Austrheim kommune sine vurderingar: Austrheim kommune tok vegen o V1 vekk frå plankartet frå Båtvika og vidare mot ferjekaien i samband med andre gongs offentleg ettersyn, dette av omsyn til naturen og kulturmiljøet der, men og pga. motsegna frå Fylkesmannen til denne vegen her. Museumssenteret i Hordaland hadde følgjande vurdering av verneverdien i området: "Sjøbruksmiljøet i Leirvågen er utvilsamt eit viktig kulturminne. Enkelte av bygningane har i seg sølv høg kulturminneverdi, men det er som kulturmiljø og heilskap dette området har størst verdi. Kulturminneverdien til dette sjøbruksmiljøet er svært sårbar og må ta kast omsyn til ved ei eventuell utbygging/fortetting av området.". Austrheim kommune tok dette med seg i samband med andre gongs offentleg ettersyn og har stor sett berre fått gode tilbakemeldingar frå folk flest i planområdet og dei offentlege instansar på det. Det er klart at dette kystkulturområdet her har stor verneverdi.

179 Austrheim kommune ser difor ikkje nokon grunn til å endra plankaret eller føresegnene her og tek merknaden til orientering. Ingve Leirvåg som er grunneigar av gbnr. 128/66 skriv den at han reagerer på endringane som er gjort frå 1 gongs høyring og til 2. gongs høyring. Han meiner at båtopptrekket burde vore vist i på plankartet, han meiner at staden for opptrekket er værutsatt. Han skriv om sjøkablar som ligg i sjøområdet utanfor som tilhøyrer BKK kan verta utsatt for båtankring. Han skriv at hans naust er krympa ned til 30 m2 og hengt på nabonaustet. Han skriv at «Krav som no er stilt gjer det tilnærma umogeleg for meg å byggja naust.» Han viser då til føresegna som gjeld naustet på gbnr. 128/66. Ingve Leirvåg lurer på kven som skal vurdera om han byggjer i samsvar med krava som er stilt. Han ynskjer å byggje nærare nothuset enn 1 meter. Han ynskjer å byggja eit lengre naust som kan vera på 40 m2. Han ynskjer at me skal gå tilbake til planforslaget slik det var på 1. gongs høyring m.m. Austrheim kommune sine vurderingar: Austrheim kommune tok vegen o V1 vekk frå plankartet omkring Båtvika i samband med andre gongs offentleg ettersyn, dette av omsyn til naturen og kulturmiljøet der, men og pga. motsegna frå Fylkesmannen til denne vegen mm her. Det same gjald parkeringsplassen og båtopptrekket ved ferjekaien. Båtopptrekket som no kan etablerast ved o_p vil redusera landskapsinngrepet i planområdet og vil vera ei løysing alle partar kan leva med. BKK Nett skriv i e-post datert at dei ikkje har motførestillingar mot det planlagte båtopptrekket her. Austrheim kommune vil peika på at planen no legg opp til at det kan byggjast eit nytt naust på 40m2 på gbnr. 128/66. Føregna når det gjeld storleik på naustet er retta opp her slik Ingve Leirvåg her ynskjer. Det kan byggjast inntil sjøhuset/naustet i sør som skal rivast og byggjast opp att (delt vegg), men det er viktig at det nye naustet vert bygd minimum 1 meter frå eksisterande restaurerte nothuset. Dette på grunn av vedlikehald m.m. av dette nothuset framover, men og og korleis det skal stå fram i dette verneverdige kystkulturmiljøet. Nausttomten til Ingve Leirvåg er om lag 19 meter lang og 4 meter brei, dvs. ein svært smal tomt (kart under). Austrheim kommune tek elles merknaden orientering. Atle Utkilen. Uttalen frå planleggjarfirmaet er datert Diverse vedlegg frå han er lagt ved saka. Det vil ta for lang tid å skrive ned alt han tek opp og Austrheim kommune vil difor vise til dei 7 dokumenta han har sendt med i sin uttale i saka i samband med offentleg ettersyn.hovudtrekka i uttalen hans er dette: Utkilen meiner at heile prosessen etter at planen vart lagt ut på 1. gongs høyring har vore uryddig og ikkje i samsvar med normal planprosess. Han skriv vidare at «Kommunen har laga ein heilt ny plan

180 med nye plangrenser /vesentleg utvida og med innlagt føremål som ikkje er vist i plankartet), endra føremål og endra føresegn (vanskeleg å forstå opp mot plankart) og som i tillegg er basert på andre kriterie en det som ligg i kommunedelsplanen. Planen burde minimum vore lyst ut på nytt». Utkilen skriv vidare opp mange moment der han peiker på at kommunen har gjort eit dårleg planarbeid her. Det gjeld alt frå treg innløysing av molo (kjøp frå Kystverket), båtopptrekk og båtoppstillingsplass i nord, BKK-kablar i sjø, vegen ved Leirvågsanden og vidare mot ferjekai, alle grunneigarar skal få eit naust, fortettinga i Båtevikholmen, og at kulturminnevernet i ny plan er for sterkt vektlagt. Austrheim kommune sin kommentar: I kommunedelplanen er dette området i hovudsak avsett til småbåthamn, naust- og anna byggjeområde, men noko kjem inn i LNF-området som høyrer naturleg til dette planområdet. Dette vert i hovudsak regulert til det same formålet som i kommunedelplanen (LNF) for å betra tilhøva for ålmenta og sikra verdiane i strandsona her betre på lang sikt. Det er heilt rett som Utkilen peiker på at dette planområdet som no er regulert skulle vore med i sin heilskap heilt frå byrjinga av, men dette vart av ulike årsaker ikkje gjort. På grunn av merknadar frå grunneigarar i området i samband med 1. gongs høyring vart dette planområdet utvida noko. Det er ingen statleg eller offentleg instans som hadde noko negativ merknadar til denne utvidinga av planopmrådet eller motsegn på denne endringa som her vart gjort. Dei fleste grunneigarar var samde om at dette var ein god ide. Austreim kommune vil tydleg få fram at når ein reguleringsplan vert sendt ut på 1. gongs offentleg ettersyn (høyring) så er det for å få inn formelle merknadar på planforslaget frå både private og offentlege instansar. Desse skal høyrast og takast på alvor og forslag/uttalar til planen skal realiteshandsamast på vanleg måte. Det er det normale då at både plankart og føresegner vert endra i reguleringsplanen der kommunen synes det er fornuftig og formålstenleg. Om endringane vert vesentlege som her så sender kommunen då reguleringsplanen på 2. gongs offentleg ettersyn, dette er i tråd med forvaltingslova og plan- og bygningslova. Då vert alle høyrt ein gong til på det nye planforslaget, det vart også gjort her. Det gjeld også plangrensa. Sameige ( Fellesen ) for gnr. 128 meinte og at planområdet må utvidast. Gjennom andre gongs offentleg ettersyn har partane i Leirvågen fått sett gjennom planframlegget med nye auge og dei er stort sette positive til detaljreguleringa som no ligg føre. Mange kom i samband med 1. gongs ettersyn med innspel til løysingar som no vil vera styrande for utbygginga og utviklinga i planområdet framover. Austrheim kommune vil og få fram at planlagt køyreveg frå parkeringsplass i vest mot Steinar Leirvåg sitt naust ikkje vert endra av omsyn til Leirvågsanden. Desse vurderingane som planleggjar gjorde her i forhold til verneverdien av Leirvågsanden i planleggingsfasen var gode. I samband med planarbeidet var Museumssenteret i Hordaland på synfaring og skreiv følgjande vurdering: "Sjøbruksmiljøet i Leirvågen er utvilsamt eit viktig kulturminne. Enkelte av bygningane har i seg sølv høg kulturminneverdi, men det er som kulturmiljø og heilskap dette området har størst verdi. Kulturminneverdien til dette sjøbruksmiljøet er svært sårbar og må ta kast omsyn til ved ei eventuell utbygging/fortetting av området." Austrheim kommune tok dette med seg i samband med andre gongs offentleg ettersyn og har stor sett berre fått gode tilbakemeldingar frå folk flest i planområdet og dei offentlege instansar på det. Det er etter Austrheim kommune si vurdering klart at naustområdet her har stor verne- og kystkulturverdi. Eit privat planleggingsfirma har planarbeidet til dei normalt leverer eit planforslag, etter dette er det kommunen som planlegg vidare, og som har eigarskap til reguleringsplanen formelt på alle vis. Austrheim kommune måtte gjera naudsynte endringar i føresegnene og i plankartet for å ivareta alle grunneigarane i planområdet på ein god måte, men og for å få vekk motsegnene frå ulike offentlege instansar som kom på planforslaget som vart sendt ut på 1. gongs offentleg ettersyn. I siste runde

181 (andre gongs offentleg ettersyn) var det berre Kystverket som hadde motsegn av formelle eigedomsårsaker (fiskerihamnrettar). Dei andre offentlege instansane var stort sett positive til planen som vart sendt ut på andre gongs offentleg ettersyn. Det er og naudsynt for å få detaljreguleringa godkjent. Slik det første planforslaget var ville aldri detaljreguleringa verta godkjent. Det er og positivt at det i samband med andre gongs ettersyn berre er 6 merknadar frå private mot 9 merknadar i første runde. Sameige ( Fellesen ) for gnr. 128 hadde berre ein kort merknad på planforslaget no, dei representerer mange grunneigarar i planområdet. Austrheim kommune vil og visa til BKK Nett sin e-post datert der dei skriv at «Me har vurdert plasseringa av båtopptrekket ut frå omsyn til eksisterande 132 kv Frøyset-Mongstad. Båtopptrekket, slik det er synt på kartet, vil liggja ca. 100 meter unna muffehuset på nemnde overførignsanlegg. Sjøkablane er sikra eit stykke utover i sjøen, og ligg óg ca. 100 meter frå båtopptrekket. Ut frå det opplyste vil det ikkje verta lagt til rette for forankring ute på sjøen, og BKK Nett kan difor ikkje sjå at me har motførestillingar mot det skisserte tiltaket.» Austrheim kommune ser ikkje nokon grunn til å endra plankaret eller føresegnene på grunn av denne merknaden og tek den til orientering. Steinar Leirvåg som er grunneigar av gbnr. 128/107 skriv den nokolunde det same som planleggjar hans Atle Utkilen har skrive. Han skriv at: «Eg viser også til merknad frå planleggar som eg støttar 100 %.» Han meiner at planen er endra for mykje frå første gongs offentleg ettersyn til andre gongs offentleg ettersyn. Han meiner det er uklart kven som tapar og som tener på planforslaget. Han meiner at formannskapet og kommune har sove i timen då dei handsama planen første gongen. Han meiner at kommune forskjellsbehandlar grunneigarar. Steinar Lerivåg meiner at tilnærma alle naust vert gjort verneverdig. Han meiner at dei som vil få til gode fellesløysingar vert straffa her. Han meiner at gangveg vil føra til same konsekvensar for grunneigar som planlagt veg i terrenget. Leirvåg meiner at felles veg jordskifte av 1967 fell ut med dette planforslaget. Han peiker på kostnadsfordelinga med planarbeidet og stiller ein del spørsmål på om dette er rettferdig. Han skriv og at: «Alle kostnadar knytt til planprosessen for meg vert dekt av Austrheim kommune.» Leirvåg finn det uakspetabelt at han naust har fått redusert storleik frå første gongs offentleg ettersyn til andre gongs offentleg ettersyn. Han meiner at Austrheim kommune har trenert prosessen med Kystverket om overtaking av moloanlegget. Leirvåg meiner at kommunen går tilbake til planen slik den var levert inn oppretta etter merknadar som kom inn etter 1. gongs høyring. Han tek opp at dette skrivet må me sjå på som eit klageskriv om me ikkje er positiv til som han skriv «til mine ynskjer». Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune har arbeidd mykje og lenge for å få denne planen gjennom plansystemet, den er etter mykje arbeid no klar til endeleg godkjenning. Kommunen har løyvd kr for kjøp av moloanlegget for å løysa motsegna frå Kystverket, det vart betalt etter at den skriftelege avtalen formelt kom på plass. Det vart halde drøftingsmøte med Fylkesmannen i Hordaland om dette, men og for å få på plass at Steinar Lerivåg kan byggja eit naust/sjøhus med maks grunnflate på 70 m2. Naustet hans i dag er på om lag 60m2. Dei andre nye nausta i planområdet som kan byggjast kan maks vera på 40 m2. Han kan og byggja køyreveg fram til naustet sitt då køyreveg er planlagt fram dit. Det er no ingen statleg motsegn til planforslaget på dette punktet at han kan byggja eit større bygg her. Austrheim kommune tek ingen kostnad i samband med planlegginga, men det har vore ein stor eigeninnsats hjå tilsette i Austrheim kommune for å få på plass at detaljreguleringsplanen no er klar til godkjenning. Det er privatrettsleg korleis plankostnaden vert fordelt mellom grunneigarar i eit

182 planområde. Austrheim kommune meiner at planen som no ligg føre er rettferdig i forhold til grunneigarane sin rettar i området og kva informasjon som har kome inn gjennom to offentlege høyringar. Austrheim kommune viser elles til vår kommentar over på planleggjar Atle Utkilen sin merknad som i stor grad er samanfallande med Steinar Lerivåg sin merknad. Austrheim kommune vil peike på at formell grunngjeven klage kan først sendast inn til kommunen etter at reguleringsplanen er godkjent formelt. Sameiget («fellesen») som i dette skrivet er 6 grunneigarar på gbnr. 128/2,3,4, 5, 6, 7 og 13 skriv den 14/ at dei ynskjer gjestebryggje ved molo med planen igjen. Dei ynskjer ei oppgradering av pakkhuset og dei skriv korleis dei vil ha dette byggjet bygt opp att. Dei viser elles til tildlegare kommentar når det gjeld plassering av vegen. Dei meiner den skal leggjast iht. Jordskskifteretten av Dette av omsyn til terrenget og til parkeringsarealet på kaien. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune vil og få fram at planlagt køyreveg frå parkeringsplass i vest ikkje vert lagt annleis av omsyn til Leirvågsanden. Desse trasevurderingane som planleggjar gjorde her i forhold til verneverdien av Leirvågsanden i planleggingsfasen var gode. Austrheim kommune vil få fram at frå Båtevika vert dette planlagt ein rein gangveg til ferjekaien. Båtar som vert sett på land om vinteren kan plasserast på eigna stadar i dette strandområdet slik planen ligg føre no. Bryggja som ligg der i dag ved molokaien i vest kan verta liggjande som før og eventuelt oppgraderast som gjestebryggje. Tiltak som er i planområdet vert ikkje fjerna sjølv om det kjem ein ny plan her som seier noko anna. Gjestebryggje ved molo vart teke ut av sjøområdet i planen av omsyn til merknad mellom anna frå tidlegare frå Bergen og Omland Hamnevesen og andre offentlege instansar. Dette vert det ikkje endra på i planen no. Pakkhuset kan byggjast slik fellesen ynskjer, det vert både funksjonelt og vakkert i forhold til kystkulturmiljøet her. Dette er innarbeid i føresegnene. Austrheim kommune har arbeidd mykje og lenge for å få denne planen gjennom plansystemet, den er etter mykje arbeid no klar til endeleg godkjenning. Ausstrheim kommune vil ha fram at i slike planprosessar må partane i planområdet ofte gi og ta, det privatrettslege må uansett partane avklara seinare om tiltaka på fellesareal eller på anna manns grunn skal verta realiserte. Vurdering: Rådmannen vil peike på at kommunedeleplanen for Leirvåg, Litlås, Kaland og Fonnes som vart godkjent den er førande for detaljreguleringa her. I kommunedelplanen er dette området i hovudsak avsett til småbåthamn, naust- og anna byggjeområde, men noko kjem inn i LNF-området som høyrer naturleg til dette planområdet. Dette vert i hovudsak regulert til det same formålet som i kommunedelplanen (LNF) for å betra tilhøva for ålmenta og sikra verdiane i strandsona her betre på lang sikt. Rådmannen vil peika på at Leirvåg-området har stor offentleg interesse og stor kulturminneverdi. Det er viktig at nye tiltak tek omsyn til dette, samstundes er det og viktig å unngå å koma i konflikt med verneverdiane i det sjeldne naturtypeområdet Leirvågsanden, dette er eit område med naturtype av nasjonal verdi, eit såkalla A-område. Dette er tilhøve som har vorte drøfta i forhold til den gamle jordskiftesaka, spørsmålet er om ny veg skal gå inn i sjøbruksmiljøet, og kor den i så fall bør plasserast. Rådmannen meiner at deler av den planlagte vegen o V1 tek omsyn til både landskap, kulturminne og Leirvågsanden. Det er viktig at vegen startar ved eksisterande snuplass/parkeringsplass, men at den stoppar ved eigedommane til gnr. 128/107 og 128/6 på N2. Rådmannen meiner at der køyrevegen no er planlagt vert det minst mogeleg skjeringar og

183 sprengingar i terrenget. Rådmannen synes at planleggjar har lagt den fint i terrenget her. Rådmannen synes at plasseringa av båtopptrekk ved eksisterande kommunal veg og lagerhus (bryggjehus) er positivt for miljøet og bruken av området. Her kan båtopptrekket etablerast med små inngrep i strandsona ved eksisterande snu- og parkeringsplass ved den gamle kaien i Leirvågen. Ålmenta sine interesser er elles ivareteke med omsyn til gangvegar, stiar, båtoptrekk og tilkomst til gjestebryggjer. Området vert og gjort meir tilgjengelege for turgårar med at ein gangveg o GV frå Leirvåg ferjekai vert merka til gamlekaien på Leirvåg, det kan og etablerast ein gåsti til fiskeplassen og halvøya vest for moloen på Båtvikholmen. Dette LNF-området er no kome inn i reguleringsplanen og vert regulert til same formål som arealet har i kommundelplanen, dvs. LNF. Rådmannen synes det er positivt at fellesen vil ta vare på bryggjehuset og at dei har gode planar for korleis det kan gjerast. Det som etter rådmannen si vurdering har vore den største utfordringa med planarbeidet er behovet for terrengtilpassing, omsyn til ulike grunneigarar sine ynskje og behov og ta omsyn til eksisterande kulturminne i område. Det er alltid viktig å vega kulturminneverdiane i slike kystkulturområde godt i forhold til nye tiltak, inngrep og bruk. Etter rådmannen sine vurderingar har kulturminneverdiane her om lag same verneverdi som sjøbruksmiljøet på Krossøy. Dette måtte vektleggjast i detaljreguleringa og styrast gjennom tydlege føresegner. Av omsyn til tidlegare jordskifte og parkeringsplassar m.m. må det og vurderast om nye naust skulle koma på gardsbruk/eigedommar som hadde naust og sjøhus frå før. Det måtte og sikrast i føresegnene at ikkje landbrukseigedommane deler frå sine naustrettar slik at desse eigedommane på sikt står utan eksisterande naust/sjøhus. Det var etter rådmannen si vurdering viktig og rettferdig å få på plass naust til nausteigedommar som det av ulike årsaker ikkje var bygd på. Rådmannen meiner at jordskiftet frå 1967 er førande for korleis kommunen bør tenkja i slike planområde, men samstundes er det viktig å ta inn over seg at endringar er gjort i samfunnet sidan den tid på kva som er viktig å ta omsyn til i slike plansaker. Gjennom andre gongs offentleg ettersyn har fellesskapet i Leirvågen fått sett gjennom planframlegget med nye auge og koma med innspel til løysingar som vil vera styrande for utbygginga og utviklinga i planområdet framover. Rådmannen har teke planleggjar sin merknadar til orientering og vil peike på at føresegner og plankart som Austrheim kommune no har utarbeidd gjer reguleringsplanen meir balansert i forhold til bruk og vern, men den er og samstundes meir rettferdig i forhold til grunneigarane i planområdet sine interesser og intensjonane til jordskifteretten frå Rådmannen vil elles peika på at det er arealbruken som vert avklara i detaljreguleringa og ikkje dei privatrettslege eller økonomiske tilhøva mellom partane her. Rådmane er glad for at dei offentlege instansane har gjeve kommunen gode tilbakemeldingar på planframlegget som no ligg føre. Rådmannen meiner at detaljreguleringa etter at den var til 2. gongs offentleg ettersyn har konkretisert og klarlagt ein del konflikter og interessemotsetningar i planområdet. Rådmannen ser at det har kome inn konstruktive og nyttige innspel/merknadar frå både private og offentlege instansar i samband med andre gongs offentleg ettersyn. Føresegnenen er retta på nokre få punkt for å koma nokre partar i møte og for å ta bort det som gjaldt Kystverket sine rettar. Endringane er nemd under Austrheim kommune sin kommentar til merknaden. Rådmannen vil peika på at desse merknadane som no har kome inn ikkje har ført til vesentlege endringar i reguleringsplanen, dette gjer at det ikkje er naudsynt med tredje gongs offentleg ettersyn. Dette er i tråd med forvaltingslova og plan- og bygningslova i slike reguleringsplansaker. Det er difor tenleg for alle partar no å få planen til endeleg godkjenning. Det vert då mogeleg å søkje om byggjeløyve på tiltak i planområdet, dvs. frå plan til handling.

184 Rådmannen rår til at detaljregulering for Leirvåg Småbåthamn og Naustområde vert godkjent med plankart datert og føresegner datert Konklusjon: Austrheim kommune vedtek i medhald av Plan og bygningslova at detaljregulering Leirvåg Småbåthamn og Naustområde gnr. 128 med planid no kan godkjennast. Plankartet er datert og føresegner er datert

185 Y Y Y Y TEIKNFORKLARING Plandata Reguleringsplan PBL 2008 Y Y Småbåtanlegg i sjø og vassdrag Uthus/naust/badehus Veg Kjøreveg Gangveg/gangareal/gågate X Annen veggrunn - grøntareal X Kai Parkering Naturformål Vern av kulturninner og kulturmiljø Naturområde i sjø og vassdrag Felles for reguleringsplan PBL 1985 og 2008 Planens begrensning Formålsgrense Byggegrense Regulert senterlinje Vegstegning / fysisk sperre Regulert møneretning Abc Påskrift feltnavn X X X X Basiskartet er teikna med svak gråfarge Kartopplysningar Kjelde for basiskart: FKB Dato for basiskart: 2014 Koordinatsystem: UTM sone 32 / Euref89 Høgdegrunnlag: NN 1954 Ekvidistanse 1 m Kartmålestokk 1: m N Saksnr i saksbehandlingssystem: 10/1261 Kunngjeringsdato for planvedtak: X X Dato for siste revisjon av plankart: Behandlingsorgan Møtesaksnr Dato Sign Planvedtak: Austrheim kommune AREALPLAN ETTER PBL AV 2008 Detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde SAKSBEHANDLING ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOVA Nasjonal arealplan-id Plantype: Detaljplan Forslagsstillar: Privat Høyring og offentleg ettersyn frå/til: Kunngjering av oppstart av planarbeidet: PLANEN ER UTARBEIDD AV: ADU/Austrheim kommune

186 Reguleringsplan for Leirvåg småbåthavn og naustområde Gnr 128 bnr 1-7, 9-11, 13, 17, 24, 26,37, 39, 66 og 107 i Austrheim kommune. PLAN ID: Vedtekter/ Føresegn ORIENTERING Dette dokumentet inneheld vedtekter/ føresegner som skal gjelda innenfor planområdet. Det er utarbeidet ein planskildring som danner grunnlaget for føresegn og plankartet. Det blir vist til denne for nærmare orientering og informasjon om området. REGULERINGSFØRESEGNER Generelt 0.1 PLANOMRÅDET Føresegner gjeld for området som er avgrensa med plangrenser på plankart REGULERINGSFØREMÅL Området er regulert til slikt føremål: Byggjeområde og anlegg Småbåtanlegg i sjø og vassdrag Naustområde Samsferdsel og teknisk infrastruktur Kai og molo. Parkeringsplass Båtoppstilling/parkering og båtopptrekk - Gangveg til flytebrygger og notebu Veg Annan veggrunn

187 LNF - Landbruk-, Natur- og Fritidsområder LNFR Vern kulturminne/kulturmiljø Bruk og vern av sjø og vassdrag Naturområde i sjø og vassdrag 0.3 REKKJEFØLGJE FOR UTBYGGING Småbåtanlegg S1 og S4, veg 0_V2, molo og naust på N1 Der det skal etablerast småbåtanlegg på S1 og S4 må det lagast samla situasjonsplan for det aktuelle området før tiltaket kan få igangsettingsløyve. Vegen over Kystverket (Austrheim kommune) sin molo på veg O_V2 må sikrast med støypekant/rekkverk før parkeringsplass P2, naust på N1 og småbåtanlegg på f_s1 kan få igangsettingsløve. Før nye naust eller felles småbåthamn i f_s1 og f_s4 kan få igangsettingsløyve skal parkeringsplass som høyrer naturleg til ha fått ferdigattest eller bruksløyve. 0.4 TERRENGHANDSAMING Alle terrenginngrep skal skje mest mogeleg skånsamt., verdfull vegetasjon skal i størst mogeleg grad takast vare på. Ved sprengning skal skjæring vera minst mogleg synleg. Vegkantar direkte mot sjølinje skal utførast med steinmur e.l.. Nye naust mot sjølinje skal ha fundament med steinmur eller treskjørt som er tradisjonelt utforma bygd som på omkringliggande naust/sjøhus. 0.5 AUTOMATISK FREDA KULTURMINNE Dersom funn, gjenstandar eller konstruksjonar vert oppdaga i samband med gravearbeid, skal arbeidet stansast omgåande og fylkeskonservatoren underrettast, jfr. Lov om kulturminner 8.2.ledd. 0.6 TILTAK ETTER HAVNELOVEN 27 Alle tiltak i sjø skal handsamast etter Hamne- og farvannslova og søkjast på etter gjeldane reglar. 0.7 OPEN FOR FRI FERDSEL Heile planområdet er ope for fri ferdsel heile året for gåande og syklande. Det gjeld og kaiar molo, flytebryggjer, alle vegar og uteområde omkring naust og sjøhus. Ålmenta kan parkera fritt heile året på område o_p. Båtar kan leggja seg til ved tidlegare Kystverket (Austrheim kommune) sin molo og f_s1 på kortare opphald, maksimum to døgn. Yrkesfiskarar og folk som fiskar til heimabruk har førsterett til opphald her. 1 Byggjeområde 1.1. FELLES FØRESEGN/ GENERELLE FØRESEGN I samband med byggjemelding skal det leggjast ved situasjonsplan i målestokk min. 1 : 500. Situasjonsplanen skal visa bygningar og tiltak på tomta og i tilhøyrande sjøområde ( kaiar, flytebryggjer m.v). Planen skal visa korleis tomta skal planerast og utnyttast. Murar, "treskjørt", kaianlegg og andre terrengtilpassingar skal vera vist og vera påført høgdemarkering. Estetiske og kulturminnemessige omsyn skal vektleggjast. Planen skal visa at søknaden er i samsvar med reguleringsplanen og at det er tatt omsyn til tilstøytande naboar, og at tiltaka ikkje er til ulempe på planlagte tiltak på naboeigedommar. Naust/sjøhus/sjøbu eller areal i planområdet kan ikkje frådelast frå landbrukseigedommar med gnr. 128 i Leirvåg eller frå bruk som er del i sameiga fellesen og som er nemnd i Jordskifteretten vedrø. Leirvåg den

188 1.1.2 Ved etablering av fellesanlegg på land og/eller sjø, skal det utarbeidas felles vedtekter for anlegga. 1.2.BYGGJEOMRÅDE OG ANLEGG Småbåtanlegg i sjø og vassdrag - felles krav I områder avsett til formålet kan det byggjast kai, leggjast ut flytebryggjer med utliggjarar. I f_s1 ved molo kan det etablerast båtopptrekk. Rettane til den statleg opparbeida fiskerihamna går føre andre førmål her. Alle tiltak inkl. båtplassering i sjø skal vera innanfor området. Det er også eit krav at planløysning skal sikre at alle innanfor delområda har trygg og fri ferdsel ut i naturområde i sjø og vassdrag. Den enkelte grunneigar kan berre etablere sjøanlegg knytt til eige bruk/naust innanfor områder avsett til anlegg i sjø på reguleringskart. Slike enkelttiltak kan etablerast uavhengig av fellesløysingar. Ved fellesløysningar må enkeltiltak pr grunneigar vike dersom konflikt. Det kan ikkje etablerast tilleggsplassar for utleige under det enkelte bruk. Utleigeplassar kan berre etablerast som del av fellesanlegg / båtforeining på f_s1. f_s1 I områder avsett til formålet kan det byggjast kai og leggjast ut flytebryggjer med uteliggjarar. Del av området kan nyttast til felles sjøanlegg /båtforeining av sameige på Leirvåg. Grunneigar 128/4, 128/10, gnr. 128/37, gnr. 128/6, gnr. 128, bnr. 3,5 og gnr. 128/43 har rett på ein småbåtplass i fellesanlegget om dei ikkje byggjer private anlegg utanfor eige bruk/naust i N1. Ved enkelttiltak pr eigedom vert det vist til avsnitt 3 og 4. Ved etablering av fellesanlegg, skal området planleggjast som ein samla plan for f_s1, N1 og Molo. Det skal etablerast minimum ein merka/skilta gjestebåtplass på f_s1 i felles flytebryggje; den er open for ålmenta. Kaifundament skal vera i fint oppmura steinmur eller med treskjørt. f_s2 Det kan byggjast kaiar og leggjast ut flytebryggjer. Området er vurdert som enkelttiltak pr grunneigar. Kaifundament skal vera i fint oppmura steinmur eller med treskjørt. f_s4 I områder avsett til formålet kan det byggjast kaiar og leggjast ut flytebryggjer. Ved enkelttiltak pr eigedom vert det vist til avsnitt 3 og 4. Ved fellesanlegg i områder kan det byggjast kai, leggjast ut flytebryggjer med utliggjarar. Det er då krav om at det skal utarbeidas felles plan for f_s4 og N4. Grunneigar 128/9, 128/26, gnr. 128/13, gnr. 128/39, gnr. 128, bnr. 6 og gnr. 128/24 og gnr. 128, bnr. 7 har rett på ein småbåtplass i fellesanlegget om dei ikkje byggjer private anlegg utanfor eige bruk/naust i N1. Det skal etablerast minimum ein merka/skilta gjestebåtplass på f_s4 i felles flytebryggje, den er open for ålmenta. Kaifundament skal vera i fint oppmura steinmur eller med treskjørt NAUSTOMRÅDE Eksisterande naust/sjøhus er vist med omriss og nye/ombygde naust er vist med linje m/ pil som syner møneretning. Alle eksisterande naust/sjøhus er vist i planen. Nye naust (med unntak av fellesnaust i N1) er vist i planen. Nye naust kan ikkje vera større enn 40 m2 om ikkje anna er bestemt og topp mønehøgde maks. 5 meter målt frå terrengnivå rundt bygningen. Areal av vindauge si dagslysflata skal ikkje overstige 3% av hovudplanet sitt bruksareal (T-BRA). Naust skal ha saltak med ein takvinkel på mellom 35 og 45 grader. Garnloft skal ikkje ha måleverdig (NS3940) areal. Naust kan ha mindre ark eller andre takoppbygg for å få varierte bygningsformer, ulik utforming og kulturmiljø. Naust skal ikkje byggast eller innreiast med sikte på å nyttast til varig opphald eller som overnattingsstad.

189 Naustrekke på N1 kan byggjast ved etablering av fellesanlegg. Dei enkelte nausta i rekka får tildelt eige bnr/seksjonsnr som kan tinglysast. Eigedommane på Gulenakken og Båtevikholmen har rett til ein part i fellesnaustet på N1, dersom dei ikkje byggjer privat naust på eigen grunn, viser her til ,N1 som omtalar dette Pkt 1 Eksisterande sjøhus Eksisterande sjøhus på gnr. 128, bnr. 107 kan rivast og byggjast oppatt i omlag same form, men med maks grunnflate på 70 m2. Dersom ein byggjer nytt bygg her, må ein ta omsyn til dagens behov vedr. plassering av naust og møneretning vist i plan. Sjøhuset kan som i dag ha vindark i gavlen mot sjøsida. Nytt sjøhus skal i form, farge og materialbruk innordnast og tilpassast til dei eksisterande eldre bygningane i området. Eksisterande naust på gnr. 128, bnr. 6 på N2 kan arealjusterast opp til arealgrense for nye naust i tråd med kommunedelplanen som gjeld i dette området. Nytt naust skal i form, farge og materialbruk innordnast og tilpassast til dei eksisterande eldre bygningane i området. Eksisterande naust på gnr. 128 bnr. 3/5 kan hevast maks. 1 meter opp frå eks. golv, maks mønehøgde 5 meter, elles same form og materialbruk som før. Eksisterande naust på gnr. 128 bnr. 9 kan hevast maks. 1 meter opp frå eks. golv. Nausta skal ha avslutning mot sjølinje som før, eller med kaifundament med fint oppmura steinmur. Om det vert søkt om riving av SEFRAK-registrerte bygg her så skal fylkeskommunen vurdera søknaden Pkt 2 Nye naust og naustrekkjer Nye naust /naustrekkje kan byggjast som vist i plankart. Nye enkeltnaust og naustrekkje kan oppførast i samsvar med gjeldande retningslinjer for naust i Austrheim kommunen. Det skal ved handsaming av nye naust/naustrekkje, vera opning for variasjon i utforming og storleik slik at nye naust/sjøhus i form og farge kan innordnast dei opphavlege bygningane i området. Før oppføring av naust/naustrekkje skal det leverast byggjemelding som dokumenterer at tiltaket er i samsvar med plan. Byggjemelding for naustrekkje må leverast samla DEI ENKELTE OMRÅDA For krav knytt til form og storleik kfr og pkt. 1 og N1 I området på Båtvikholmen kan det etablerast eit naust knytt til gnr 128 bnr 4 og eit naust knytt til gnr. 128 bnr 43 og eit naust til gnr. 128, bnr. 10 som vist i planen. I tillegg kan det etablerast eit/fleire fellesnaust ved bygging av fellesanlegg / båtforening (Dette/ desse nausta er ikkje vist i plankart). Her har gnr. 128, bnr. 3,5, gnr. 128 bnr. 6 og gnr. 128, bnr. 37 rett til å å vera med i fellesnaustet. Maks BYA for fellesnaustet til saman er 120 m2. Naustet skal ikkje har høgare mønehøgde enn gjeldane retningsliner for naust i Austrheim kommune. I N1 kan det etablerast oppstillingsplassar for bilar/ båtar. Ved etablering av slikt anlegg, skal området planleggjast som ein samla plan for S1, N1 og Molo N2 Innanfor området er det 3 eksisterande naust. I tillegg kan det førast opp eit nytt naust på maks 40 m2 på gnr 128 bnr.66 med maks mønehøgde på 5 meter som vist på plankart. Det skal ved byggjesøknad dokumenterast at dette naustet ikkje kjem i konflikt med eksisterande sjøhus, det må og tilpassast byggeskikken til kulturminnet notbua. Det skal byggjast vegg i vegg mot sjøhuset på gnr. 128, bnr. 107, men plasserast minimum 1 meter frå notbua på gnr. 128, bnr. 7. Eksisterande naust på gnr. 128, bnr. skal takast vare på som kulturminne, men kan hevast noko i forhold til floa, men med maks mønehøgde 5 meter N3 Innanfor området er det eit eksisterande verneverdig garnhus på gnr. 128/3,5 og eit eldre

190 naust på gnr. 128/7 som skal takast vare på som kulturminne. Landskapet omkring skal takast vare på og ikkje endrast. Nytt naust kan byggjast på gnr. 128/24 på maks 30 m2 og maks mønehøgde på 5 meter N4 Innanfor området er det 2 eksisterande eldre naust som skal takast vare på som kulturminne., viser til Pkt 1 Eksisterande sjøhus. Eigar av 128 bnr. 39 og gnr 128, bnr 26 kan byggja eit enkelt naust kvar her på sine tomtar. Maksimumstorleik er 40 m2 og maks mønehøgde på 5 meter. Det skal ved byggjesøknad dokumenterast at nye naust ikkje kjem i konflikt med eksisterande naust/sjøhus eller andre planlagde naust. Nye naust mot sjølinje skal ha fundament med steinmur eller treskjørt som er tradisjonelt utforma og fundamentert som på omkringliggande naust/sjøhus. 2 SAMFERDSEL OG TEKNISK INFRASTRUKTUR 2.1 KAI OG MOLO K1- Kai Gjeld eksisterande betongkai. Oppankring /fortøyning/bruk kan skje etter avtale med grunneigar. o_m - Molo Det kan etablerast molo som vist i planen. Utforming skal i prinsipp vera som vist i illustrasjon. Molo skal sikrast på vanleg måte og vera ope for ålmenta. Molo skal ha rette murar i støyp eller steinmur mot sjølinje på alle sider og ha god landskapstilpassing. Før utbygging/utføring skal det liggja føre ein felles plan for molo, N1, f_s1 og tilkomstveg. 2.2 PARKERINGSPLASS Parkeringsplasser skal merkast opp og ha eige skilt. o_p er open for ålmenta. o_p og f_p1 - Parkeringsplassar 15 stk. På parkeringsplass o_p skal det vera parkeringsplass for ålmenta heile året. Her skal det vera P-plass til minimum 10 bilar. I tilknyting til o_ P-plassen kan det etablerast båtopptrekk på nordvestsida av denne på sameige sin eigedom og /eller på gnr. 128, bnr. 6. Båtopptrekket skal vera opent for ålmenta, men det kan takast leige av bruken av dette. Pakkhuset her kan vedlikehaldast eller byggjast om i tradisjonell byggeskikk der det står i dag. Opptil 20 m2, maks 3,5 m topp mønehøgde og torvtak. Før båtopptrekket kan byggjast må kaien her sikrast mot sjø med stoppekant for bilar. Det kan ikkje vera båtoppstillingsplass på o_p eller på f_p1 og f_p2. Før nye naust kan få igangsettingsløyve i planområdet, eller før felles småbåthamn i f- S1 eller f_s4 kan få igangsettingsløyve skal parkeringsplass o_p med minimum 10 parkeringsplassar fått ferdigattest eller bruksløyve. f_p2 - Felles parkeringsplassar - Minimum 6 stk primært for grunneigar i holmen. Vegen over eksisterande molo må sikrast med støypekant/stopppekant på minimum 20 cm høgde før parkeringsplass f-p2 og O-V2 og V1 på Båtevikholmen kan få igangsetingsløve. 2.3 GANGVEG Området avsett til gangvegar skal utformast/ byggjast utan synleg sprengjing i terreng. Utforming skal ivareta universell utforming. 2.4 VEG Kommunal veg Endepunkt kommunal veg er ved kaien. Endepunkt skal utformas slik at den alltid er ope for

191 trafikk og egna som snuplass - minimums krav er definert. Areal som ikkje er avsett til snuplass, kan nyttast som parkering for brukarar av området - sjå Parkering f_p1. Interne vegar i området o_v1 Vegen skal utformast som vist på planen med vegbredde 3 meter og veggrøft. Vegen skal stengjast med bom og kan berre verta opna av grunneigarar for køyring i samband med bruk av naust/småbåtanlegg ved vegen f_v1. Eventuelle grøfter for VA- elog tele kan leggjast i vegen. o_v2 Vegen skal utformast som vist på planen med vegbredde 3 meter og veggrøft. I enden av veg før ny molo skal det byggjast godkjent snuplass. Eventuelle grøfter for VA- elog tele kan leggjast i vegen. Ved eksisterande molo skal det byggjast rekkverk/støypekant før veg kan takast i bruk og få bruksløyve/ferdigattest. f_v1 Veg skal utformast som vist på planen med vegbredde 3 meter og veggrøft. Eventuelle grøfter for VA- elog tele kan leggjast i vegen. Vegen er felles for grunneigarar i N ANNAN VEGGRUNN- GRØNTAREAL Gjeld areal for eventuell framtidig vegutviding og har ein bredde på om lag 2 meter. 3 LANDBRUKS-, NATUR- OG FRITIDSOMRÅDER SAMT REINDRIFT 3.1 LNFR Uendra bruk i området. Her kan det etablerast gangstiar, tretrapper, benkar og bord som fremjar friluftslivet i området. Stiane kan skiltast og merkast. Beiting med husdyr kan skje om ynskjeleg. Områda er opent for ålmenta heile året. Hundar skal vera i band heile året. Det kan byggjast gangsti til ferjekaien i Leirvåg frå veg o_v1 på maks 2 meters breidde. Den skal utformast/ byggjast utan synleg sprengjing i terreng og ta omsyn til dei steinhogde trappene ved Båtvika. Det kan etablerast båtopptrekk på nordvestsida av o_p på sameige sin eigedom og /eller på gnr. 128, bnr. 6. Båtopptrekket skal vera opent for ålmenta heile året, men det kan takast leige av bruken av dette. Ankring skal ikkje skje på utsida av båtopptrekket. 3.2 VERN KULTURMINNER/KULTURMILJØ Notbua skal takast vare på og nyttast som kulturminne. Eksisterande naust/sjøhus/sjøbu på gnr. 128, bnr. 9, 13, 3,5 og 7skal takast vare på som kulturminne, desse kan vølast og brukast som tradisjonelt. Restaurering her skal ha same form, dimensjon og materialbruk som før på bygget. På grunn av stormflo kan nausta/sjøhusa hevast om ynskjeleg opp frå terrenget. Bygningane skal ha same avslutning mot sjølinje som før, fundament med fint oppmura steinmur. 4 BRUK OG VERN AV SJØ OG VASSDRAG 4.1 NATUROMRÅDE I SJØ OG VASSDRAG Sjøområde - skal vera ope for fri ferdsel og bruk som tradisjonelt. Fiskarar kan leggja til ved Kystverket (Austrheim kommune) sin molo her og ankra opp i dette området under fiske og lossing/lasting. Andre brukarar kan nytte arealet til næring og rekreasjon. Andre enn fiskarar

192 kan leggja til med båt her i kortare periodar. Det kan etablerast ein gjestekai/gjestebryggje her etter avtale med den som har mynde til å gjera vedtak om dette. I Båtvika kan det etablerast sti, benkar og bord som fremjar friluftsliv og bading her. Det kan og etablerast gangbru bygd i treverk i munningen på Båtvika, den skal vera open for ålmenta. Gangbrua skal minimum vera 1, 5 meter høg på flo sjø og ha ei opning på minimum 3 meter slik at mindre båtar og kajakkar på flo sjø kan koma seg inn til Båtvika. Austrheim kommune Føresegn

193 Fra: Tautra Per Ivar Trollnes Sendt: 1. oktober :10 Til: Asbjørn Nagell Toft Kopi: Fredheim Kåre Johan Emne: Detaljregulering Leirvik småbåthamn og naustområde - Spørsmål om plassering av båtuttrekk Til Austrheim kommune, Plan bygg og oppmåling BKK Nett syner til dykkar brev datert , ref. 10/ Me har vurdert plasseringa av båtopptrekket ut frå omsyn til eksisterande 132 kv Frøyset-Mongstad. Båtopptrekket, slik det er synt på kartet, vil liggja ca. 100 meter unna muffehuset på nemnde overførignsanlegg. Sjøkablane er sikra eit stykke utover i sjøen, og ligg óg ca. 100 meter frå båtopptrekket. Ut frå det opplyste vil det ikkje verta lagt til rette for forankring ute på sjøen, og BKK Nett kan difor ikkje sjå at me har motførestillingar mot det skisserte tiltaket. Venleg helsing Per Ivar Tautra Spesialrådgjevar BKK Nett AS Kokstadvegen 37, 5020 Bergen T: M:

194 Fra: Raknes, John Steinar Sendt: 22. desember :13 Til: Asbjørn Nagell Toft Kopi: Stenevik, Knut Emne: Leirvår fiskerihavn - Kystverket har frafalt innsigelse mot plan i området Vedlegg: pdf (Kystverkets sak nr. 2011/1621) Hei! Vi viser til henvendelser fra dere (x2), Vi beklager tiden det tok å komme tilbake, men undertegnede har i mellomtiden vært borte fra kontoret. Kystverket har trukket tilbake sin innsigelse mot plan som omfattet Leirvåg fiskerihavn. Innsigelsen ble i realiteten trukket tilbake som ledd i avtalen mellom dere og oss som ble inngått i dialogmøte hos Fylkesmannen i Hordaland, Vi legger ved kopi av Fylkesmannens brev, datert , som viser dette, se særlig under "konklusjon", side 3. For ordens skyld bekreftes herved av avtalen om dette står ved lag - innsigelsen er frafalt. Ja, selv takk for godt samarbeid! Vi ønsker dere God jul og godt nytt år! Med vennlig hilsen John Raknes Kystverket Vest

195

196

197 VEST Austrheim kommune Deres ref.: Asbjørn Nagell Toft Vår ref.: 2011/ Arkiv nr.: Saksbehandler: John Raknes Dato: Leirvåg fiskerihavn, utkast/forslag til brev til grunneiere I hht. avtale med dere har vi laget utkast/forslag til brev med vedlegg, som kan sendes herfra til grunneiere i området, se vedlegg. Austrheim kommune var i sin tid behjelpelig med en liste over aktuelle adressater for et slikt brev og det fulgte samtidig med kart over området. Vi vedlegger nå også en kopi av dette, til orientering. Vi hører gjerne fra dere igjen hvorvidt dette ser greit ut, slik dere hadde tenkt. Med vennlig hilsen Knut Stenevik avdelingssjef John Raknes seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg: Utkast/brev til grunneiere - Orientering om Kystverkets avhendingsprosjekt (februar 2015) Kart og adresseliste Vest - Plan- og kystforvaltningen Sentral postadresse: Kystverket Postboks ÅLESUND Telefon: Telefaks: Bankgiro: Internett: E-post: Org.nr.: Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson post@kystverket.no NO

198 Sakshandsamar, innvalstelefon Egil Hauge, Vår dato Dykkar dato Vår referanse 2013/ Dykkar referanse 14/626 Austrheim kommune Kommunehuset 5943 Austrheim Samordna uttale: andre gongs offentleg ettersyn - Austrheim gnr Leirvåg småbåthamn og naustområde - detaljreguleringsplan. Vi viser til brev datert om andre gongs offentleg ettersyn av forslag til detaljreguleringsplan for Leirvåg småbåthamn og naustområde. Vi viser òg til Forsøk med samordning av statlege motsegner i arealplansaker (samordningsprosjektet), jamfør brev av til kommunane og til avtale om utsett svarfrist. Bakgrunn Kommunen har opplyst i saksutgreiinga at føremålet med planen er å leggje til rette for naust, fellesanlegg og flytebryggjer, samt å sikre gangveg i området. Innkomne motsegnspunkt forankring og grunngjeving I denne høyringsrunden har Fylkesmannen motteke uttale med motsegn til planen frå Kystverket. Kystverket er statleg styresmakt med ansvar for planfagleg medverknad- og med motsegnsrett i spørsmål som vedkjem hamne- og farvassforvaltning, utnytting av sjøområde, kaianlegg og sjøverts transport. Bakgrunnen for motsegna er at planen grip inn i ei statleg fiskerihamn (Leirvåg fiskerihamn) og kjem i konflikt med offentlege og privatrettslege rettar og interesser som Kystverket forvaltar knytt til hamneanlegget på staden, ein molo og eit allmenningsareal, regulert i si tid ved grunneigarerklæring. Kystverket har peika på at problemet kan løysast ved at moloen vert overdratt til kommunen og at Kystverket i samanheng med dette avviklar sine interesser og sitt engasjement her. Det er mogeleg fordi denne fiskerihamna ikkje lenger inneheld fiskerirelatert næringsverksemd. Framgangsmåten må i så fall vere å følgje Statens avhendingsinstruks- og gjeldande retningsliner elles for såkalla avhending av ikkje næringsaktive fiskerihamner. Føremålet med disse retningslinene er å sikre at avvikling av statusen fiskerihamn i eit område skjer forsvarleg bl.a. under omsyn til likebehandling og for å unngå framtidige uklare og ugreie eigedomstilhøve. Denne løysinga har kommunen til no ikkje ønska å gå inn på. For ei meir utfyllande grunngjeving viser vi til uttalen, datert frå Kystverket. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Fylkesmannen i Hordaland Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

199 Om samordningsprosessen saksgang Føremålet med forsøket med samordning av statlege motsegner til kommunale planar går fram av brev av frå Miljøverndepartementet. Målet er å få til ei meir effektiv og målretta handsaming av plansaker og eit betre samarbeid mellom kommunane og statlege styresmakter. Det er også eit mål at forsøket vil medverke til å styrke kvaliteten på dei kommunale arealplanane og gjere dei lettare å gjennomføre. Dei statlige fagorgana sender i forsøksperioden sine uttaler, med motsegn, til Fylkesmannen. Fylkesmannen samordnar høringsuttalane i samråd med høyringsinstansane og får dermed ei utvida rolle. Fylkesmannen skal vurdere motsegner og merknader som er komne inn og gje ei samla uttale til kommunen, der det vert teke stilling til kva motsegner som skal fremjast. Fylkesmannen kan her avskjere ei motsegn, slik at denne ikkje blir fremja for kommunen, men då etter dialog med vedkomande styresmakt. Fylkesmannen skal elles i vurderinga si alltid ha fokus på motsegna sitt juridiske grunnlag (forankring, tidsfrist), samt på kva for viktige nasjonale/ regionale omsyn som vert råka av planforslaget. I denne vurderinga må det òg leggjast vekt på det kommunale sjølvstyret. Fylkesmennene kan i prosjektperioden sjølv finne praktiske løysingar for samordna uttale. I Hordaland har dette blitt løyst ved at det, innan utløp av høyringsfristen, om naudsynt vert halde eit samordningsmøte mellom aktuelle statlege styresmakter og Fylkesmannen, der innhald i motsegnspunkta og forankringa av desse vert diskutert. Deretter vert kommunen invitert til et dialogmøte. Dialogmøtet er valfritt, men dersom kommunen ønskjer denne utvida dialogen, vert det sendt ut ein samordna uttale i etterkant. Av denne uttalen vil det gå fram kva for motsegner som faktisk blir fremja, eventuelt avskorne eller vert rekna som uaktuelle etter at ein utvida dialog med kommunen som planstyresmakt er gjennomført. I denne saka har det ikkje kome inn motsegner frå andre statsetar ved 2. gongs ettersyn. Dialogmøte med kommunen I tråd med desse rutinane vart Austrheim kommune invitert til ein utvida dialog om motsegnspunkta. Møtet vart halde den ved Statens hus, Bergen. Til stades Frå Austrheim kommune Per Lerøy, ordførar. Asbjørn N. Toft, avdelingsleiar. Frå Kystverket Knut Stenevik, avdelingssjef. John Steinar Raknes, seniorrådgjevar. Frå Fylkesmannen Lars Sponheim, fylkesmann. Egil Hauge, prosjektleiar samordningsprosjektet. Tema som vart drøfta på møtet Fylkesmannen ønska velkommen og orienterte om samordningsforsøket. 2

200 Kystverket gjorde greie for bakgrunnen for si motsegn og om mogeleg løysning ved avhending/avvikling. Det vart vist til at det er meir enn 50 fiskerihamner i Hordaland og på landsbasis. Kystverket la fram tilbod om å bidra til ei løysninga reint praktisk, kva gjeld utkast til avtale og andre naudsynte dokument, pluss evt. brev med orientering til grunneigarar, dersom det er ønskjeleg og hensiktsmessig. Austrheim kommune gjorde greie for sitt syn og viste mellom anna til at arealbruken i reguleringsplanen er i samsvar med kommuneplanen. Det vart difor stilt spørsmål med om motsegn var naudsynt/ rett verkemiddel i saka. Kommunen opplyste elles at ein i utgangspunktet ikkje har ønska å overta eigedomsrett til moloen. Fylkesmannen peika på at sidan sjølve moloanlegget i dag ikkje er registrert som eigen grunneigedom og at det dermed kan vere føremålstenleg i høve til framdrifta av planprosessen om kommunen, som eigedoms- og planstyresmakt, i alle fall i første omgang overtek desse anlegga. Konklusjon Etter å ha diskutert saka, vart Austrheim kommune og Kystverket samde om slik løysing og vidare framgangsmåte: Kystverket overdrar moloen i Leirvik fiskerihamn til Austrheim kommune, i den stand den er, og trekkjer i samanheng med dette si motsegn til planen. Partane vil elles samarbeide om det som vidare er naudsynt. Kystverket vil følgje saka raskt opp i høve til å få lagt til rette for ei slik løysing, ved å utarbeide naudsynte dokument og leggje til rette for at prosessen kan gjennomførast på enklaste og gunstigaste måte for kommunen, praktisk og økonomisk, innanfor kva gjeldande avhendingsinstruksar mv. tillét. Fylkesmannen er samd i at spørsmålet om motsegn, med gitt forslag til løysing, ikkje lenger bør vere aktuelt. Skulle kommunen likevel kome til at ein ønskjer å vedta planen slik han ligg føre, ber vi om å verte varsla og gjeven høve til å vurdere motsegnsspørsmålet på nytt. Vi ønskjer lykke til med det vidare arbeidet med planen og vil stå til rådvelde for vidare dialog, dersom det er ønskje om eller trong for dette. Med helsing Rune Fjeld assisterande fylkesmann Egil Hauge prosjektleiar Brevet er godkjent elektronisk og har derfor inga underskrift. 3

201 Kopi til: Hordaland fylkeskommune Postboks Bergen Kystverket Postboks Ålesund 4

202 REGIONALAVDELINGA Planseksjonen - REG AVD Austrheim kommune Dato: Vår ref.: 2014/ Saksbehandlar: annvabo Dykkar ref.: «REF» Fråsegn til reguleringsplan for Leirvåg Småbåthamn og Naustområde - Austrheim kommune Vi viser til brev datert 26. august 2014 om 2. gongs høyring av forslag til detaljregulering for Leirvåg Småbåthamn og Naustområde. Hovudføremålet i planen er naust og småbåtanlegg. Føremålet er delvis i samsvar med kommunedelplan der området er sett av til småbåthamn, naust- og anna byggjeområde. Ein del av planforslaget er i strid med overordna plan, der området er sett av til LNF-føremål. Kommunen har vurdert at planen utløyser krav om konsekvensutgreiing. Hordaland fylkeskommune vurderer planforslaget ut i frå fylkeskommunens sektoransvar og målsettingar i regionale planar. Vi visar og til vår fråsegn til 1. gongs høyring, i brev av 13. august For utfyllande planfaglege råd viser vi til internettsidene våre: Vurdering Strandsone Utnyttinga av N1 er uklår då plankartet visar tre nye naust, medan føresegnene opnar for eit/fleire fellesnaust i tillegg. Felles naust kan i mange tilfelle vere ei betre løysing enn mange private naust, men her legg planen opp til begge deler. Det vert og opna for oppstilling av bilar/båtar i N1. Korleis området med både private naust, felles naust og oppstilling av bilar/båtar skal vere ope for ålmenta bør konkretiserast i reguleringsplanen. Deler av døresegna er utydeleg: «Nye naust kan ikkje vere større enn 40 m2 om ikkje anna er bestemt.» Hordaland fylkeskommune rår til at N1 vert planlagt heilskapleg i reguleringsplanen for å sikre ålmenn tilgjenge, og at vert gjort absolutt. Kulturminne og kulturmiljø Hordaland fylkeskommune har vurdert saka som regional sektorstyresmakt innan kulturminnevern. I planområdet ligg ei notabu og fleire naust som er SEFRAK-registrert. Desse er teke omsyn til i planen med arealformål vern av kulturmiljø eller kulturminne. I vår fråsegn til fyrste gongs høyring av planen bad vi om at det måtte gå fram av føresegnene at ved eventuell riving av SEFRAK-bygg så skal søknad sendast til Hordaland fylkeskommune for ei vurdering. Dette er no tatt med i føresegnene. Arealplankart og føresegner er i tråd med våre merknader i brev av

203 Saka har vore til vurdering ved Bergens Sjøfartsmuseum. Museet kjenner ikkje til kulturminne ved Leirvåg småbåthamn i Austrheim kommune som kan bli direkte råka av reguleringa. Museet har tidligare vore på synfaring i området og dei viser til fråsegn og rapport Museet har derfor ingen merknader til reguleringa. Hordaland fylkeskommune har ingen merknader til reguleringsplanen når det gjelder kulturminne og kulturmiljø. Konklusjon Hordaland fylkeskommune har merknader til planforslaget når det gjeld strandsone. Vi ber om at desse merknadene vert teke omsyn til i prosessen vidare. Vi visar og til vår fråsegn til 1. gongs høyring, i brev av 13. august Marit Rødseth plansjef Per Morten Ekerhovd fylkeskonservator Brevet er godkjent elektronisk og har derfor inga underskrift. Sakshandsamar: Anne-Kathrine Vabø, Regionalavdelinga, Planseksjonen Vigdis Berge, Kultur- og idrettsavdelinga, Seksjon for kulturminnevern og museum Kopi til: Fylkesmannen i Hordaland Postboks 7310 Statens vegvesen - Region Vest Askedalen 4

204

205

206

207

208 Fra: Atle Utkilen Sendt: 15. oktober :59 Til: Asbjørn Nagell Toft Kopi: Post Austrheim Emne: Merknad Leirvågen Småbåthamn og Naustområde Vedlegg: _PId_ _Merknad_2_horing_signert.pdf Vi legg ved vårgt brev med merknad. Vedlegg kjem i eigen forsendelse Med vennlig hilsen for ADU Ingeniør Atle D Utkilen Atle Utkilen Tlf dir Mob

209 Båtopptrekk er lagt inn. Ikkje synleg i kart. Står i føresegn under LNF Skravert området viser utvidelse av plangrense frå 1. til 2. gongs høyring Ellipse og pil viser kvar det er planlagt båtopptrekk. Burde ikkje dette vore synleg i plankart? Å plassere båtopptrekk så nært opp til sjøkabler ( raud farge - 4 stk kablar), er eit risikoprosjekt. Særleg tankjevekkande er det at dette vert gjort utan formell varsel om endring av plangrense. At det i tillegg verts skjult på plankart gjer ikkje det betre. Utfordingar når ein endrar plangrense uten å varsle endring av plangrense. Kva dersom det oppstår skade på anlegg? Kven har ansvar? Er ikkje føremålet med varsel at alle som er/kan ha intresser i eit område vert varsla? Utvidelse 4500 m2 når ein tar bort sjøareal 7500 m2 totalt utvidelse Kva er grense for å kreve ny varsling? Planutvidelse er på 4500 m2 når ein gjer som kommunen og fjernar sjøområdet. Rell utvidelse og som vert berørt av endringa er på 7500 m2. Heile planen er på m2. Rell utvidelse av planområdet er 40 % arealauke. Gjer vi som kommuen og tar vekk areal i sjøen er arealauken 24 %. Vedlegg 3 Å ikkje varsle endring av plangrense PROSJEKTNR ADU Leirvåg Småbåthavn og Naustområde PLAN ID KOMMUNE AUSTRHEIM KOMMUNE

210 1 - Naustområde - frå kommunedelsplanen og slik vi starta planarbeidet. Leirvågen har eit eksisterande felles naustområde mel- Kart i kommunedelsplan av område som er sett av til småbåthamna lom ferjekaien og gamle Lervåg kai. Området har vegtilkomst og strandlinja er teken i bruk til føremålet. Området er i dag dårleg utnytta og kan utnyttast for å få ei betre samla løysing. Avgrensing av naustområde er vist i planen. Ved avgrensinga har det vore lagt hovudvekt på å unngå konflikt med omsynssona rundt Leirvågsanden. Kommunedelplanen føreset at naustområdet kan utviklast og tilpassast dagens bruk og at følgjande føresetnader vert lagt til grunn ved utarbeiding av detaljplan: Betre utnytting av sjøområde, eventuell utlegging av flytebryggje Første planforslaget basert på kommuneplanen og utan Båteviksholmen Gangveg i bakkant av naustområdet mellom Leirvågkaien og ferjekaien. Del av vegen frå Leirvågsida kan gjerast kjørbar. Gangvegen skal vere del av Turvegen og ( sjå eige pkt) Etablering av båtopptrekk Nye sjøhus skal i form og farge innordnast dei opphavelege bygningane i området. Utearealet med stiar kaier og båtbryggjer i naustområdet, skal vere ope for ålmenn gangtrafikk. 2 Første utvidelse av planområdet 3 Vi søkjer om å få utvida planområdet. Vi får følgjande svar frå austrheim kommune på vår førespurnad : Svar på førespurnad detaljregulering gnr 128, Leirvåg, Dykkar skisse er: Ang. spørsmål om utviding av reguleringsgrense for detaljplan Leirvåg småbåthamn og naustområde. Denne utvidinga innebær at reguleringsplanen etter rådmannen si vurdering kjem inn under kriteria som utløyser konsekvensutredning og planprogram etter forskrift 4 Austheim kommune utvidar og tar med heile området inn i ny plan ved 2.gongs programmet skal leggast ut på høyring t.d. samstundes med kunngjøring av oppstart. Planprogrammet skal ligga på høyring i minst 6 veker og endeleg planprogram må kunngjerast seinast 10 veker etter det. Ta kontakt dersom spørsmål. Med helsing Rolf Raknes ingeniør plan det er i området utan for opprinneleg avsett område dei omfattande tiltaka skjer. Fortettinga i det opprinnelege område fell tilnærma bort. For orden skyld Hordaland Fylkeskommune har kome med følgjande merknad ved 1. gongs høyring: Utvidelse 4500 m2 når ein tar bort sjøareal vert etablert ved oppstartsmøte med kommunen. Basert på ynskjer frå grunneigarar og kommunen det det opna for utvidelse av området. Del av Båtevikholmen kan vera med då dette opnar for at ein kan utnytta heile vågen til båthamn.... På bakgrunn av dette og av di konsekvensar av ei endring av arealføremål ikkje er utgreia rår fylkesmannen i frå ei utbygging på Båtevikholmen. Vi vonar at noko stiller spørmål ved det som skjer i denne saka. offentleg høyring. Denne vert ikke varsla og det er no ikkje noko krav til konsekvensutgreiing. Kva er det som har endra seg? Er det andre reglar for kommunen. Plangrensa slik det vart bestemt i oppstartsmøte. Denne plangrensa er den som er nytta t.o.m 1.gongs høyring. om konsekvensutredninger. Området der utvidinga er føreslege ligg i kommuneplanen planlagt til Landbruk, Natur og Friluftsliv føremåj.(lys grønt i kartutsnitt under) Dette betyr at det må utarbeidast planprogram som beskriv planlegginga og gjennomføringa av denne. Plan- At ein i tillegg legg inn føremål som ikkje vert vist i planen i tillegg til at all ny byggjing vert flytta til Båtevikholmen i den nye planen har no som konsekvens at Vedlegg 4 Korleis plangrensa har vorte endra. PROSJEKTNR ADU Leirvåg Småbåthavn og Naustområde PLAN ID KOMMUNE AUSTRHEIM KOMMUNE

211 N4 N1 PROSJEKTNR ADU Leirvåg Småbåthavn og Naustområde PLAN ID KOMMUNE AUSTRHEIM KOMMUNE

212 Båtopptrekk o_ = offentlig formål f_ = felles formål Dokument C Plankart Leirvåg småbåthavn og naustområde Plan-ID ADU ADU - Ingeniør Atle D. Utkilen Postboks Fonnes Tlf.: ADU

213

214

215

216

217

218

219

220

221

222

223

224

225

226

227

228

229

230

231

232

233

234

235

236

237

238

239

240 Fra: Lars Djuve Sendt: 15. oktober :21 Til: Post Austrheim Emne: Leirvåg Småbåthamn Austrheim Kommune Sætremarka 2,5943 Austrheim Stord Merknad til planframlegget Leirvåg Småbåthamn Eg er ikkje interesrt i å investera i noko småbåtanlegg på S1 utanom på eigen grunn. 0.7 Båtar som kan liggja ved K-verket sin molo må ikkje hindra bruk avbetongkai K Båtopptrekk ved molo er ikkje mulig dersom moloen skal nyttast til båtplasser. Bruk har tinglyste rett på båtplass til br.nr 44 og 45. Ved utbygging på kan det bli plasser til framtidig utbygging i bygda.(eller andre). LARS DJUVE eigar 128/4 128/44-45.

241

242

243

244

245

246

247

248

249

250 Sakshandsamar, innvalstelefon Grete Kathrine Jacobsen, Vår dato Dykkar dato Vår referanse 2013/ Dykkar referanse 14/626 Austrheim kommune Kommunehuset 5943 Austrheim Uttale - Andre gongs offentleg ettersyn - Austrheim - Gnr Leirvåg småbåthamn og naustområde - Detaljreguleringsplan - PlanID Fylkesmannen viser til dykkar brev av Saka gjeld melding om andre gongs offentleg ettersyn av detaljreguleringsplan for Leirvåg småbåthamn og naustområde. Til første gongs offentleg ettersyn hadde vi motsegn til planen knytt til veg og utforming av naust. Dette har no blitt teke omsyn til, og vi har difor ikkje merknadar til planframlegget. Fylkesmannen ønskjer lykke til med realiseringa av planen. Med helsing Arve Meidell seksjonsleiar Grete Kathrine Jacobsen rådgjevar Brevet er godkjent elektronisk og har derfor inga underskrift. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Kommunal- og samfunnsplanavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

251 Vest 1. Austrheim kommune 2. Fylkesmannen i Hordaland postmottak@fmho.no Deres ref: «REF» Vår ref: 2011/ Arkiv nr: Saksbehandler: John Raknes Dato: Innsigelse detaljregulering for Leirvåg småbåthavn og naustområde, gnr. 128 bnr. bnr. 107 m.fl. Austrheim kommune Hordaland (Planid ) Ref; Austrheim kommunes saksnr; 14/626-18/ANT. Dette brevet inneholder formell innsigelse til en reguleringsplan - vi skriver derfor likelydende til Fylkesmannen i Hordaland og Austrheim kommune. Det vises til Austrheim kommunes brev, datert , som gjelder 2. gangs høring, med frist for merknader til Vi viser ellers også til tidligere korrespondanse i denne saken mellom Kystverket og Austrheim kommune, se bl.a. vedlegg til dette brev. Slik det er opplyst for oss så kommer reguleringsplanen i konflikt med Kystverkets privatrettslige rettigheter på stedet, dvs. de rettigheter og innretninger som er etablert i sin tid i hht. grunneiererklæring, se vedlagte kopi. Planen inkluderer på en uheldig og rettsstridig måte Kystverkets molo samt visse arealer i tilknytning til moloen (molofeste og allmenningsareal). Dette er en s.k. statlig fiskerihavn, om enn ikke lenger næringsaktiv og sånn sett moden for avvikling av Kystverkts engasjement her. Fiskerihavnen med våre rettigheter på stedet består imidlertid inntil man har fått til en gangbar, formell avvikling, dvs. i samsvar med hva som er praktisk og mulig i forhold til statlige avhendingsinstrukser mv. for denne type forhold. For bl.a. nettopp unngå å stå i veien for de private planer som er presentert har det vært gjort forsøk på slik avvikling i samarbeid med Austrheim kommune, men som så langt ikke har lykkes, dessverre. Avvikling av Kystverkets rettigheter og engasjement i denne havnen forutsetter at kommunen eller andre overtar eiendomsretten til selve havneanlegget (moloen). Forøvrig innebærer avvikling av fiskerihavnen at Kystverket sletter sine tinglige, begrensede rettigheter i hht. grunneiererklæringen. Kystverket vil nå vurdere andre løsninger for en avvikling av våre interesser, fortrinnsvis i samarbeid med berørte grunneiere eller andre interesserte i området. Dette kan av flere Vest - Plan- og kystforvaltningen Sentral postadresse: Kystverket Postboks ÅLESUND Telefon: Telefaks: Bankgiro: Internett: E-post: Org.nr.: Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson post@kystverket.no NO

252 grunner ta litt tid, bl.a. fordi det vil måtte stå tilbake for andre, mer presserende oppgaver hos oss. Inntil videre så lenge man ikke har lykkes med å få til annen løsning, og frem til andre har overtatt havneanlegget slik at Kystverket kan slette sine tinglige rettigheter på stedet er vi henvist til å fremme denne formelle innsigelsen mot reguleringsplanen. Vi viser til plan- og bygningsloven (pbl) 5-4, første ledd, jfr. særlig alternativet andre grunner av vesentlig betydning for vedkommende organs saksområde, jfr. også alternativet, spørsmål av nasjonal betydning. Situasjonen man står overfor i denne saken er ikke enestående i sitt slag eller upraktisk. Blant de mange hundretalls fiskerihavner i Norge er det også mange uten lenger noen fiskerirelatert næringsaktivitet. Det er helt naturlig og påregnelig at nye planer i disse områdene kan komme på tvers av ting og rettigheter som er etablert ved gamle grunneiererklæringer den gang fiskerihavn ble opprettet. Det er av vesentlig betydning for Kystverket å behandle disse tilfellene likt og i samsvar med instrukser og retningslinjer som gjelder for vår virksomhet. Det er grunn til å understreke at dette ikke er et spørsmål om planen kolliderer med fiskerimessige interesser, som jo ikke lenger anses aktuelle her. For Kystverket dreier dette seg utelukkende om unngå rettstap og utføre våre forvaltningsmessige oppgaver under hensyn til bl.a. prinsippet om likebehandling og i samsvar med overordnede regler og retningslinjer for virksomheten og oppgavene våre. Kystverket Vest anser seg også bundet av interne retningslinjer mv for selve fremgangsmåten til avvikling av et område sin status som statlig fiskerihavn. Dersom Kystverket evt. ikke lykkes i å få noen til å overta havneanlegget gjennom frivillig medvirkning vil vi vurdere å oppgi eiendomsretten til moloen med den mulighet at gjenstanden da tilfaller private grunneiere så langt som den private eiendomsrett går. Vi avstår fra å fremlegge ett og alt av korrespondanse som har vært i denne saken mellom Kystverket og Austrheim kommune. De brev som fremlegges illustrerer forhåpentligvis greit nok gangen i saken og Kystverkets syn. Vi har tidligere pekt på muligheten av formell innsigelse, men har ventet i det lengste idet utgangspunkt fra vår side har vært å finne ut av dette på enklere måte, i samsvar med det vi oppfatter som plb s system. Det antagelig enkleste ville vært om kommunen, i forståelse med berørte grunneiere i området, overtok moloen og Kystverket slettet sine rettigheter på stedet. Den bestående situasjon er neppe hensiktsmessig for noen. Kystverket ønsker aller minst, med de omstendigheter som er, å fungere utelukkende som en unødvendig hindring overfor mer aktuelle planer og fremtidsrettet utnyttelse av dette området. Dette brevet sendes Fylkesmannen i Hordaland som ledd i nye ordningen som gjelder for behandling av innsigelser og da mest vesentlig for å overholde frister. Vi er klar over at det for et mer fullstendig bilde av situasjonen er behov for å se også selve planen som er vedtatt og som innsigelsen her retter seg mot. Men mest hensiktsmessig i dette tilfellet er antagelig at Austrheim kommune er behjelpelig med å supplere fremstillingen, ved å sende kopi av den vedtatte planen til Fylkesmannen vi anmoder Austrheim kommune å være behjelpelig med det, gjerne også med en redegjørelse om selve planprosessen, jfr. våre bemerkninger ovenfor. Side 2

253 Med hilsen Knut Stenevik avdelingssjef John Raknes seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Eksterne kopimottakere: Fiskeridirektoratet region Vest Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Vedlegg: 1. Brev fra Kystverket til Austrheim kommune, dat Brev, med vedlegg, fra Kystverket til Austrheim kommune, dat Brev fra Kystverket til Austrheim kommune, dat Utsnitt av kart, tilhørende reguleringsplanen Side 3

254 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 165/14 Formannskapet PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Asbjørn Nagell Toft FA - L13, Gbnr - 128, HistSak - 10/ /626 Vedtak - Detaljregulering Leirvåg Småbåthamn og Naustområde. Planid Andre gongs offentleg ettersyn Vedlegg: Utkast til avtale - Kystverket - Leirvåg fiskerihavn Utkast til avtale mellom Austrheim kommune og Kystverket Svar - vedr avtale med Kystverket Notat - Innkomne merknader 1. høyring (106850) Leirvåg småbåthamn og naustområde gnr 128- Føresegner-revidert Notat vedr. merknader PlanID detaljregulering Leirvåg Bergen og Omland Havnevesen, merknad til detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde (103023) Fiskarlaget Vest - merknad til detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde (103263) Klage på høyringsfrist - vedr. detaljeregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde gnr 128 -Svar (103431) Fylkesmannen i Hordaland motsegn til - Detaljreguleringsplan for Leirvåg småbåthamn og naustområde - Austrheim kommune.pdf (103725) Fiskeridirekotatet - merknad til detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde (103849) Frode Lervåg - merknad til detaljreguleringa av Leirvåg småbåthamn og naustområde (103852) Fleire avs. Kommentar til reguleringsplan for Leirvåg småbåthavn (104042) Monsen og Hope - Detaljer vedr.reguleringsplan for Leirvåg småbåthavn (104045) Kvernøy - innspel til detaljreguleringsplan for Leirvåg småbåthavn Leirvåg- Innspel til reguleringsframlegg - moloen (104149) J. Lervåg Innspel - Detaljplan Leirvåg småbåthavn (L)(104173) Odd og Marit Totland - Merknad til reguleringsplan ved Leirvåg småbåthavn (104179) Nordbø - Innspel til detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde (104234) Djuve - Innspel Leirvåg småbåthamn (L)(104235) Austrheim kyst- og sogelag - Innspel til detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde (104290)

255 Hordaland Fylkeskommune - Fråsegn til offentleg ettersyn av detaljregulering av Leirvåg småbåthamn og naustområde, gnr 128 (104379) Statens Vegvesen - Innspel til detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde gnr 128 (104385) Statens Vegvesen - Innspel til detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde gnr 128 (104385) BKK Nett - marknad til reguleringsplan Leirvåg småbårhamn (106744) Framlegg til vedtak: Austrheim kommune vedtek i medhald av Plan og bygningslova at detaljregulering Leirvåg Småbåthamn og Naustområde gnr. 128 med planid no vert lagt ut på andre gongs offentleg ettersyn. Plankart er datert og føresegner er datert Grunngjevinga for vedtaket er gjeve i saksutgreiinga. Formannskapet - 165/14 FS - behandling: Framlegg frå Ernst Stellberg (H) og Liv Ulvøy (V): Saka vert utsett Framlegget fekk 2 røyster og fall. Rådmannen sitt framlegg fekk 3 røyster og vart vedteke. Dei som røysta for: Per Lerøy (Ap), Helge Dyrkolbotn (KrF) og Reidar Øksnes (Sp) FS - vedtak: Austrheim kommune vedtek i medhald av Plan og bygningslova at detaljregulering Leirvåg Småbåthamn og Naustområde gnr. 128 med planid no vert lagt ut på andre gongs offentleg ettersyn. Plankart er datert og føresegner er datert Grunngjevinga for vedtaket er gjeve i saksutgreiinga. Saksopplysninger: I medhald av Plan og bygningslova vedtok Austrheim kommune sitt formannskap den (saksnr. 118/13) å sende forslag til detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde medplanid på offentleg ettersyn. Alle offentlege instansar og partar i området vart varsla

256 på vanleg måte. Planforslaget kunne folk lesa i kommunen sitt digitale planarkiv BraPlan ( på Arealplanid: Skriftleg merknad til planarbeidet måtte sendast Austrheim kommune innan 12. august Det er kommunedelplanen for Leirvåg, Litlås, Kaland og Fonnes som vart godkjent den som er den overordna arealplanen i dette planområdet. I kommunedelplanen er dette området i hovudsak avsett til småbåthamn, naust- og anna byggjeområde. Varsel om oppstart av planarbeidet vart gjort den Det ligg ved følgjande dokument med i denne detaljreguleringssaka: A-Planskildring, datert B-Føresegner, datert av Austrheim kommune den C-Plankart. Datert av Austrheim kommune den D-Kommentar/Notat frå planleggjar til innkomne merknadar 1. høyring, datert Plankartet som var på offentleg ettersyn 1. gong såg slik ut: Leirvågen er eit typisk naustområde som har utvikla seg over lang tid. Det ligg skjerma til for ver og vind i Fensfjorden og har ei god båthamn. Planområdet grensar direkte mot den offentlege fergekaien på Leirvåg. Det er bygd naust og sjøhus her av ulik alder, form og storleik. Det er eldre veg, kai og molo i planområdet. Bakgrunn for planarbeidet var å få til ein betre utnytting av naustområdet i Leirvågen med høve til fleire naust, fellesanlegg og utlegging av felles flytebryggjer. Utan ein godkjent reguleringsplan vil alle nye søknadspliktige tiltak i dette strand- og sjøområdet krevje dispensasjon i søknadsprosessen. Detaljreguleringa medfører ingen uheldige konsekvensar for naturmangfaldet i området. Det er

257 utarbeida konsekvensutgreiing og ROS-analyse. Det er ingen hendingar som kjem i raud sektor i tabellen til ROS-analysen. Detaljregulering Leirvåg småbåthamn og naustområde i Austrheim kommune var ute på offentleg ettersyn med høyringsfrist 12/8 i Desse merknadane kom inn: Fylkesmannen i Hordaland har i sin merknad datert den motsegn til planframlegget. Fylkesmannen skriv at: Planarbeidet er i hovudsak i samsvar med overordna plan, men at planen er uklar på om vegen gjennom området skal vere stengt med bom eller ikkje. I planomtalen vert det sagt at planen ikkje endrar trafikkmønsteret i området. Vi tolkar det dit hen at vegen gjennom planområdet normalt skal vere stengt med bom. I føresegnene står det derimot at «vegen kan stengjast med bom i kvar ende». Med omsyn til det viktige naturområdet Leirvågsanden rett i bakkant av planområdet, vil det vere vesentlig å ikkje opne for alminneleg motorisert ferdsel på vegen. Leirvågsanden er rik på biologisk mangfald, inkludert fleire nær trua fugleartar. Vi ber derfor om at føresegnene vert gjort tydeleg på at vegen skal vere stengt med bom og at det berre vert opna for køyring i samband med bruk av naust/småbåtanlegga. Eventuelt må det sannsynleggjerast at ei ope køyreveg ikkje vil generere gjennomgangstrafikk, eventuelt godtgjerast at trafikk på vegen ikkje vil ha konsekvensar for fugleliv og anna biologisk mangfald knytt til Leirvågsanden. Fylkesmannen fremjar motsegn til dette punktet. Fylkesmannen skriv og at: Planen er uklar når det gjeld storleik på nausta. Den viser berre generelt til kommunen sine retningslinjer. Kommuneplanen er vanskeleg å tolke når det gjeld storleik på naust, medan Kommunedelplan for Leirvåg, Litlås, Kaland, Fonnes er tydelegare på storleiksavgrensing. Føresegnene slik dei er formulert i planframlegget vil kunne skape uklarheiter om kor store naust som er tillate oppført i planområdet. Vi ber om at storleik på naust blir definert i føresegnene til reguleringsplanen, eventuelt at det vert vist til dei konkrete føresegnene i kommunedelplan for Leirvåg, Litlås, Kaland, Fonnes. I føresegnene andre ledd, for eksisterande naust i planområdet, vert det sagt at «Eksisterande naust som er større enn kommunen sine arealgrenser for naust, kan maks auke grunnflate med ca 50%». Ein slik utviding utover kommunen sin arealavgrensing opnar for ei uheldig utviding av allereie store naust. Både landskapsrommet og det verneverdige naustmiljøet vil bli uheldig råka av naustbygg med slike dimensjonar. Vi ber om at føresegnene justerast i tråd med kommunedelplanen si avgrensing, eventuelt med eit tillegg om at eldre naust som vert rivne kan byggjast opp at med same grunnflate som tidlegare, men elles halde seg til storleiksavgrensing og retningslinjer for utforming som for nye naust. Fylkesmannen fremjar motsegn til føresegnene knytt til storleiksavgrensing og utforming av naust generelt og andre ledd spesielt. Fylkesmannen meiner og at: Dersom ein vel å regulere inn molo og naustområde på Båtevikholmen nord i planområdet, er det svært viktig med god landskapstilpassing og at anlegget her vert tilrettelagt som attraktivt og ope for ålmenta. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune tek merknadane til etteretning. Plankart og føresegner er retta opp og justert slik at detaljreguleringa no tek dei omsyna som Fylkesmannen i sin merknad ber om. Austrheim kommune fekk som avtalt på plass ein synfaring i Leirvågen med Fylkesmannen sine fagfolk den Dette var eit konstruktiv møte på mange måtar. Austrheim kommune drøfta då denne reguleringssaka grundig med Fylkesmannen i Hordaland sine fagfolk, og me fann løysingar saman i korleis både føresegner og plankart kunne endrast slik at dei kunne verta nøgd med detaljreguleringa i Leirvågen. Fiskarlaget Vest har i sin merknad datert den skrive at dei ikkje har merknad til saka. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune tek merknaden til orientering. Kystverket har i sin merknad datert den søkt om utsett merknadsfrist. I deira førebels

258 uttale skriv dei om sine tinglyste rettar i området. Kystverket presiserer at desse rettane gjeld til dei eventuelt vert sletta ved at Kystverket avviklar sitt engasjement her. Dette er det ikkje teke tilstrekkelig hensyntatt i reguleringsforslaget skriv Kystverket. Dei viser og til tidlegare brev i saka til tiltakshavar om to forhold. Det eine er at planar ikkje må koma i konflikt med rettar og interesser som Kystverket forvaltar i fiskerihamn-område. Det andre var om det var mogeleg å unngå heile problemet med avhending av hamneanlegget (moloen) og rettar i området. Dei skriv at Leirvågmoloen er anlegg som Fiskeridirektoratet har definert som salgbart og dermed kan verta avvikla formelt som fiskerihamn. Til dette er skjedd er Kystverket henvist til i ytterste fall å fremme formell innsigelse mot reguleringsplaner som kommer i konflikt med de hensyn og interesser som vi forvalter i fiskerihavnene. Kystverket vil minne om at det er mogeleg at Austrheim kommune kan overta hamneanlegget (moloen) og Kystverket dermed kan avvika sitt engasjement her. Kystverket skriv og at private på sikt kan overta dette. Plan- og Kystforvaltningsavdelingen i KYSTVERKET sendte på e-post den eit forslag/utkast til avhendingsavtale til Austrheim kommune. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune kjenner godt til at i Leirvåg fiskerihavn har Kystverket eit kort moloanlegg som går til Båtevikholmen, og at det i tillegg er tinglyst eit allmenningsareal på innsida av moloen, der fiskerirelatert næringsverksemd skal tilgodesjåast. På området som Kystverket har rettar i er det ein tinglyst grunneigarerklæring "Havneanlegg ved Lervåg" som er ført inn i grunnboka den 30 mars 1971, dagbokført 20/ hjå Nordhordland Sorenskrivarembete. Austrheim kommune kom fram til at Kystverket som offentleg instans i saka kunne få utsatt merknadsfrist til Dette sidan det trongst avklaringar på tema som Kystverket tok opp i sitt skriv. Austrheim kommune svarte Kystverket på e-post den på dette (vedlagt). Austrheim kommune meiner at om Kystverket må avhenda moloen for å få på plass denne reguleringsplanen formelt så ser kommune ndet som naturleg at Austrheim kommune overtek moloen vederlagsfritt. Austrheim kommune vil elles peika på at me ikkje ynskjer å koma i noko konflikt med grunneigarar i området og dei bruka som i si tid skreiv under grunneigarerklæringa. Me ser det berre som naturleg at Austrheim kommune kan eiga dette hamneanlegget om samtlege bruk friviljug skriv under ei erklæringa om det. Austrheim kommune ser at om grunneigarane i området er positiv til sal til kommunen og prisen for det Kystverket avhendar er låg (symbolsk) så kan det vera interessant for kommunen å kjøpa dette og hjelpa Kystverket med å få på plass denne avhendinga. Austrheim kommune synes elles at det er naturleg at Kystverket og staten eig moloen med sine rettar framover. Austrheim kommune meiner at detaljreguleringa som no ligg føre ikkje kjem i konflikt med rettar og interesser som Kystverket har og forvaltar i Leirvågen i dag. Austrheim kommune tek elles den førebels merknaden frå Kystverket datert den og avtaleutkastet den til orientering. Bergen og Omland Havnevesen (BOH) har i sin merknad datert skrive at det er svært viktig at det vert sett av nok sjøareal til ferdsel for dei sjøfarande. Dei synes at passasjen mellom S2 og S3 vert svært smal. Det gjev vanskeleg sikt og manøvreringstilhøve. Det same gjeld og sjøområda mellom S5 og S1 og vidare mellom S3 og S4. Desse merknadane må vurderast i det vidare planarbeidet, skriv BOH. Dei ynskjer teikningar på plassering av småbåtanlegg og tal båtar. Dei vil ha inn i førsegnene til detaljreguleringa søknadsplikta for tiltak i sjø. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune tek merknadane til etteretning. Plankart

259 og føresegner er retta opp og justert slik at detaljreguleringa no tek dei omsyna som Bergen og Omland Havnevesen i sin merknad ber om. Austrheim kommune synes og det er viktig at det vert tilstrekkeleg med plass for båtar som skal ferdast trygt ut og inn i Leirvågen. Av omsyn til ferjetrafikken og manøvreringstryggleiken for båtar i Leirvågen er difor passasjane vorte større. Fiskeridirektoratet region vest har i sin merknad den synt til Kystverket sin førebels uttale, datert Fiskeridirektoratet skriv at hamna er vurdert til å ha avgrensa verdi som fiskerihamn i ein SND-rapport frå Dei har elles ingen merknad til framlegget. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune tek merknaden til orientering. Frode Leirvåg, grunneigar på gnr. 128, bnr. 9 i planområde S4-N4 og P3. Leirvåg skriv at han har eit stor tomt her som han vil utnytta betre. Grunneigar vil ha mur mot sjøen og tre naust i rekke med opning mot sjøen. Han synes planframlegget med nytt naust framfor opninga av det eksisterande naustet er ein dårleg løysing. Lerirvåg vil halda på f_p3 området som parkeringsplass for å avlasta ferjekaiområdet for parkerte bilar som skal bruka naustområdet. Han ynskjer at det skal vera mogeleg å selja nausttomtar utover den som tilhøyrer garden. Leirvåg skriv at nye naust må leggjast høgare i terrenget enn eksisterande naust for å unngå flo på naustgulvet. Kostnadar vert nemnd med opparbeidinga av området, han skriv at det må lagast retningsliner på kostnadsfordeling. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune vil peika på at grunneigar på gnr. 128, bnr. 9 har eit stort tradisjonelt naust i dette området. Naustet kan i føresegnene hevast for å unngå flo framover på naustgolvet. Eigedommen får rett å få bygd ut saman med andre naustnaboar eit større småbåtanlegg med flytebryggje i f_s4. f_p3 som parkeringsområde vert teke ut av planen då det ikkje vil verta mogeleg med tilkomstveg frå den offentlege ferjekaien i Leirvåg. Dei andre grunneigarane ynskte ikkje å byggja veg O V1 inn til f_p3 og difor fell denne vegen ut av planen. Det planlagte båtopptrekket her er no vorte flytta til eksisterande snuplass og ved o_p nordvest i planområdet. Ved å fjerna f_p3 og veg O V1 hit vil og planen ta vare på eit vakkert og urørt strandområde på sjø og land her som då vert regulert til LNF-område. Det vert planlagt gangveg gjennom planområdet her. Det vert ikkje planlagt nye naust her som grunneigar ynskjer på sin grunn. Det nye naustet som var planlagt framfor opninga av det eksisterande naustet er teke ut av planen. Dette vart gjort for å redusera inngrepet i strandsona her, men og for å ta omsyn til kulturminnet som det eldre naustet representerer. Austrheim kommune vil og peika på at det ikkje er ynskjeleg med sal av nausttomtar/naust i dette området. Føresegnene vil styra dette å ein klar måte. Dette vert gjort for å ivareta jordskiftedommen frå 1967 på landbrukseigedommane og bruk i sameiga, men og for å unngå konfliktar og uklåre rettstilhøve for nye kjøparar i forhold til gangrett, vegrett og rett til parkering m.m. På den måten endrar ikkje kommunen hopehavet i planområdet med å gje noko bruk større fordelar enn andre med at dei kan selja naust eller dela frå enkelttomtar her med den gevinsten/verdiauken det inneber. Austrheim kommune tek merknaden på kostnadsfordelinga til orientering då dette er privatrettsleg, det er ikkje tema i eit detaljreguleringsarbeid. Sameige ( Fellesen ) for gnr. 128 skriv i sin uttale datert i kommunen den at dei synes at dagens bryggje ved Kystverket sin molo kan oppgraderast til gjestebryggje. Dei meiner om Kystverket vil avhenda denne så ynskjer fellesen å oveta moloen fordi dette vil ivareta ålmenta best. Pakkhuset ynskjer dei å oppgradera. Båtopptrekket vil dei ha nordvest for pakkhuset (evt. som alternativ til båtopprekket ved ferjekaien). Planområdet må utvidast, meiner dei. Vegen vil dei ha lagt i samsvar med jordskifteretten av 26. okt. 1967, dette gjev betre plassering av vegen i terrenget og betre plass til parkering på kaien. «Fellesen» ynskjer trapp/sti frå enden av moloen ut til

260 Båtvikholmen på grunn av dårleg tilkomst hit i dag. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune synes at fellesen har mange gode argument i sine merknadar. Når det gjeld eigarskapet til Kystverket sin molo med rettar, så er det noko Kystverket styrer, men kommunen synes gjestekai her er ein god ide og har lagt det inn i føresegnene til planen. Kommunen synes at oppgraderinga av pakkhuset er ein god ide og føresegnene har teke inn det «fellesen» ynskjer å gjera her. Kommunen synes og at båtopptrekket bør flyttast slik grunneigarane tek opp i skrivet sitt, dette vil redusera landskapsinngrepet i området og vil vera ei løysing alle bør kunne leva med. Austrheim kommune ser at dette opptrekket ikkje kan nyttast under dårleg vertilhøve frå nord, men bruken her kan planleggast i forhold til ver og vind. Austrheim kommune meiner at vegen til naustområde N 2 kan etablerast som plankartet viser, den traseen tek best omsyn til Leirvågsanden og naturmiljøet i området. Austrheim kommune meiner at den planlagte vegen tek tilstrekkeleg omsyn til eksisterande parkeringsplass. For å betra tilkomsten for ålmenta til Båtvikholmen er etablering av sti og trapp her teke inn i føresegnene slik fellesen ynskjer. Austrheim kommune har såleis teke dei fleste merknadane frå sameige («Fellesen») til etteretning. Judith Monsen og Ester Hope, grunneigar på gnr. 128, bnr. 3 og 5 tek i sitt skriv datert opp nokre vilkår av privatrettsleg karakter for at Steinar Leirvåg skal få lov å byggja veg over deira grunn. Dei tek opp korleis naustet deira kan restaurerast og endrast på for å ta omsyn til flo og takhøgde. Dei ynskjer å laga kai ved naustet sitt, mudra og ha opptrekk for småbåt til naust. Flytebryggje ved garnhus, ynskjer dei. Dei ynskjer Båtviken bevart som den er i dag. Dei tek opp tema frå jordskifteretten av 1967 vedrørande Båtvikholmen og har nokre spørsmål der om kommunedelplanen for området. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune vil peika på at spørsmål om privatrettsleg karakter om rettar/kostnadar vedrø. vegbygginga frå parkeringsplass og til Steinar Leirvåg sitt sjøhus er tema som kommunen ikkje kommenterer. Dette er og noko som Jordskifteretten av 1967 truleg styrer på ein god måte. Når det gjeld merknadane til naustet og behovet for restaurering/rehabilitering her så er dette teke inn i føresegnene. Det gjeld og kai, flytebryggje, mudring og opptrekk. Båtviken vert teke vare på slik den er i dag. Veg O V1 er teke ut av planen omkring dette området og til ferjekaien. Tema som dei tek opp vedrø. jordskifteretten og kommunedelplanen er tema som kommunen ikkje ser har noko relevans i denne reguleringsplansaka. Området Båtvikholmen er i eit LNF-område, kommunen har no vald å utvida planområdet til å omfatta heile holmen og regulerer dette no inn som LNF-område. Dette av omsyn til merknaden frå grunneigar og til ålmenta sin bruk av området. Dette endrar ikkje arealføremålet. Ingve Leirvåg, grunneigar på gnr. 128, bnr. 66 og Steinar Leirvåg på gnr. 128, bnr. 107 skriv i sin uttale den at dei ynskjer at Kystverket skal eiga moloen framover. Dei skriv og at om Kystverket vil selja moloen så bør Austrheim kommune overta denne kostnadsfritt. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune synes at grunneigarane har eit klart syn på saka, og kommunen har formidla dette vidare til Kystverket i e-posten frå oss den Kva Kystverket til slutt gjer som eigar er elles ei sak som Austrheim kommune berre kan ta til orientering. For eigar Konstanse Kvernøy på gnr. 128, bnr. 37 og gnr. 128, bnr. 39 skriv Kjell Helge Kvernøy, Jorunn E. Kvernøy og Hildbjørg Kvernøy at dei kan akseptera på nokre premissar molo over sin eigedom bnr. 37. Dei ynskjer fast bryggje på innsida av molo og høve til eit lite naust/sjøbod på innsida av Gulenakken. Dei kan og tenka seg alternativt til naust her part i eit fellesnaust i Holmen. Dei ynskjer berre at grunneigarar som grensar til f_ S1-området skal vera brukarar av småbåthamna her. Kvernøy tek og opp tilhøvet som planen i dag ligg opp til omkring nausttomten sin på gnr. 128,

261 bnr. 39 som vil påføra denne ulempe. Nye naust på gnr. 128, bnr. 6 vil føra til inneklemt naust på bnr. 39 og hindra fri tilkomst til sjø her. Grunneigar ynskjer ikkje veg over sin nausttomt bnr. 39. Dei skriv at ved å leggja eit båtopptrekk ved den gamle kaien i Leirvågen kan ein unngå køyreveg her, dette vil vera eit langt mindre miljøinngrep i området. Dei er positiv at det vert etablert ein til tur/gangveg fram til ferjekaien. Naustområdet N4 vil dei ikkje ha utvida med fylling i sjø. Dei meiner at planen legg opp til for mange naust innafor N4, noko som bryt med miljøet sin eigenart her. Grunneigar skriv at ei etablering av småbåtanlegget f_s4 må ikkje hindra fri tilkomst til sjøvegen for eigedommane her. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune vil peika på at planen legg opp til molo på deira eigedom slik dei ynskjer. Kommunen meiner det er betre for bruken av moloen at eit nytt naust/sjøhus for bnr. 37 vert bygd som ein part i eit fellesnaust på Holmen på N1. Føresegnene opnar opp for dette. Dette fører og til betre bruk av småbåtanlegget f_s1 viss ein unngår naust på Gulenakken. Det er ingenting som er til hinder i planen for at det kan etablerast fast bryggje på innsida av molo, slik eigar her tek opp. Kven som skal bruka småbåtanlegget på f_s1 vil føresegnene peika på, men privatrettslege rettar og jordskifte m.m. kan vera førande for bruksrettar i dette området, slike eventualitetar bør føresegnene ta omsyn til. Kommunen har vald å utvida planområdet til å omfatta båtopptrekk ved eksisterande parkeringsplass ved den gamle kaien i Leirvågen. Båtopptrekk, parkeringsplass på f_p3 og køyrevegen o V1 ved nausttomten deira er teke ut. Nye naust på N4 på mellom anna bnr. 6 utanfor nausttomt bnr. 39 er teke ut. Småbåtanlegget f_s4 er redusert i omfang for å ivareta fri tilkomst og auka naturområde i sjø. Desse grepa er gjort for å redusera inngrep og konfliktar i planområdet, og samstundes tek ein vare på natur- og kulturmiljøet her på ein god måte framover. Gangsti/gangveg mellom kaiane i området legg planen no opp til. Austrheim kommune har teke merknadane deira til etteretning på desse punkta. Jardar og Alice Lervåg, grunneigar på gnr. 128, bnr. 6 skriv den at vegen bør gå inn frå Leirvågsveien frå ferjekaien og ikkje over Båtevika. Det bør lagast gangveg over Båtevika. Dei meiner at ein veg over Båtevika vil føra til ein stor fylling som vil skjemma området. Dei skriv elles at: Området fra skaret til Sanen har en gammel vei som blei brukt til båtopptrekk med hest i eldre tider, og med traktor helt til nyere tid. Denne veien vil bli borte dersom nåværende planforslag gjennomføres, vi mener at denne bør bevares. Ønsker også at veien legges lenger øst mot Sanen fra Leirvågssiden med tanke på at veien vil ligge finere til i terrenget, og det vil bli bedre plass til parkering uten store inngrep i naturen. Båtopptrekket bør ligge nord for Leirvågskaien. Plassen er godt egnet og har fin skråning opp til veien, også transport til Leirvågsgarden er lettere. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune synes at grunneigar når det gjeld omsyna som må takast omkring Båtevika har gode argument. Kommunen har no teke vegen o V1 vekk frå plankartet omkring Båtvika, dette av omsyn til naturen og kulturmiljøet der. Vegen frå parkeringsplass i vest mot Steinar Leirvåg vert ikkje endra av omsyn til Leirvågsanden. Båtopptrekket kan etablerast ved o_p dette vil redusera landskapsinngrepet i planområdet og vil vera ei løysing alle partar kan leva med. Gangveg er lagt inn i planen mellom dei to offentlege vegane planområdet. Marit Totland og Odd Totland, grunneigar på gnr. 128, bnr. 7 og part i sameige, og part i notbu og grunneigar av notbu. Dei skriv at Jordskifteretten av som omhandlar vegen må følgjast opp i planen. Denne vegtraseen tek og mest omsyn til landskap og Leirvågsanden, meiner dei. Dei skriv og at ved å leggja vegen her får dei og utnytta parkeringsplassen i aust betre, utan å sprengja i fjell. Dei ynskjer ikkje gangveg med uteliggarar frå moloen til søre enden av notbu på bnr. 7. Grunneigar skriv at sameige vil ha med i planen å laga gjestebryggje på arealet som høyrer under sameige. Bruk 7 ynskjer å ha med i planen at det kan liggja båt framfor fjellet sør for gjestebryggje

262 mot Notbu. Totland vil restaurera naustet sitt på N3 som er frå Grunneigarane synes at planlagt køyreveg frå bygdevegen og til ferjekaien vil øydeleggja kulturminne og kulturlandskap. Veg til N3 synes dei at det ikkje er plass til av omsyn til nausta som dei skal byggja der. Dei stiller spørsmål til om det i det heile trengst veg inn i dette området. Dei peiker på at båtopptrekk bør kom i nord ved pakkhuset. Difor trengst det berre ein gangveg som er 1-1,5 meter brei og som er lett å forma til terrenget og som ikkje øydelegg kulturlandskap», skriv dei. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune synes at grunneigar har klare haldningar til at planen må ta omsyn til viktige kultur og landskapsverdiar i området. Kommunen synes at gjestekai/gjestebryggje ved moloen til Kystverket på sameige sitt område er ein god ide, og har lagt det inn i føresegnene til planen. Kommunen synes at båtopptrekket bør flyttast til stranda ved pakkhuset/snuplass, der grunneigar her meiner er best plassering. Veg til N3 er teke ut av planen, slik grunneigar ynskjer. Planlagt veg frå snuplass til naustområde N2 vil i hovudsak følgja jordskifteretten sin trase frå 1967, her vil kommunen av omsyn til Leirvågsanden ikkje endra plankartet. Merknaden deira på dette punktet er ikkje teke til følgje. Gangveg er lagt inn i planen elles i dette området. Gangveg til notbu er teke ut, slik grunneigar her ynskjer. Desse grepa har Austrheim kommune gjort for å redusera uheldige inngrep og for å redusera konfliktar i planområdet, samstundes har me teke vare på kulturmiljøet og strandsona i Leirvågen mest mogeleg. Vally og Jan Nordbø, grunneigar på gnr. 128, bnr. 10 skriv den at dei ynskjer å få teikna inn naust, bryggje eller flytebryggje på sin eigedom på plankartet. Dette er ikkje i med i planframlegget på Båtvikholmen. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune synes at grunneigar har eit klart krav i denne saka, og naust er no kome med på deira eigedom på plankartet. Bryggje og kai for bnr. 10 ligg under N1 og f_s1 med same rettar som dei andre grunneigarar i området her. Margun og Lars Djuve, grunneigar på gnr. 128, bnr. 4 skriv den at gnr 128, bnr. 44/45 har tinglyst rett til båtplass til ein 30 (tretti) fots båt på gnr. 128, bnr. 4. Dei ynskjer kaifront langs eigedomen som vist på skisse. Dei skriv at f_s 5 bør utvidast til front av betongkai og at resten kan ordnast med langsgåande flytebryggje eller utliggjarar fast i land. Grunneigar skriv at Ved kjøp av gnr. 128, bnr. 4 i 2004 viser eit kart mulighet for 4 hustomtar nord for vegen. Med eit større naust (sjøbu) vil ein dekka behovet for naust og båtplasser for 128/4. Betongkaien er bygd av forrige eigar av til privat/næring bruk. Me vil framleis disponera kaien sjølve til privat bruk. Sjøbutomten er spreng ut av forrige eigar. Det vart gitt byggeløyve frå kommunen /fylkesfriluftsnemda / hamnedirektøren og kystverket til naust. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune vil peika på at planen legg opp til at den tinglyste bruken til gnr. 128, bnr. 44/45 kan verta som før i f_s1-området. Det er ikkje naturleg å utvida f_s5 eller f_s1 med omsyn til tilflotten innafor, og av omsyn til ferdsel for båtar som skal nytte vågen her. Kaifronten (kaien) viser på plankartet, den kan disponerast til privat bruk som før. Bnr. 4 kan byggja naust opp til 40 m2 i denne planen på holmen, men bnr. 4 kan og vera med i eit fellesnaust med andre grunneigar på Båtevikholmen om dei heller ynskjer det. Dette styrer føresegnene tydleg. Kommunen tek elles merknaden til orientering. Kommune har teke ut f-s5 av omsyn til båtferdsla her. Austrheim Kyst- og Sogelag skriv den at verneverdien til kulturminna, natur og kystmiljøet er stor i Leirvågen. Dette området med sine historiske kvalitetar og bruk må takast vare på. Dei skriv at: Når ein står på høydedraget ved naustområdet, ser ein eit historisk perspektiv som

263 ein knapt kan sjå andre stader i landet. Mot sjøen ser ein bygningar, nausta, som vart nytta til oppbevaring av bår og fiskereiskapar. Området her med nausta og sjøhusa har vore brukt lenge, kanskje fleire tusen år. Sogelaget peiker på at det historiske naustmiljøet må ivaretakast, det gjeld og dei gamle ferdselsårene i området. Laget skriv at Ein veg med 3 meter kjørebreidde med store vegskråningar vil medføra at desse kulturminna vert borte. Dei vonar at akseptable løysingar kan finnast her. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune synes at Austrheim Kyst- og Sogelag tek opp viktige tema knytt til kultur og landskapsverdiane i Leirvågen. Austrheim kommune har med sine endringar på plankartet og i føresegner gjort fleire grep no for å redusera uheldige kultur- og naturinngrep i planområdet. Austrheim kommune har i hovudsak teke laget sine merknad til følgje og me har i hovudsak no teke vare på kulturmiljøet og strandsona som er her i dag. Vegen gjennom området frå Båtevika til ferjekaien i Leirvågen o V1 er teke ut, mange eksisterande bygg har fått føremålet kulturminnevern på plankartet. Kommunen har og lagt til rette for at notbua vert teke vare på og at nye bygg omkring må ta omsyn til denne. Austrheim kommune meiner at me gjennom dette planframlegget har funne balansen mellom vern og bruk her på ein god måte. Hordaland fylkeskommune si Regionalavdeling skriv den det er viktig å unngå naust som fritidsbustad i dette området. Dei rår til at kommunedelplanen i område sine føresegner og retningslinjer vert førande for utforming av nye naust. Fylkeskommunen er opptatt av ålmenta kan bruka området til fri ferdsel. Fylkeskommune er og opptatt av variasjon i form, farge og materialbruk i bygningane her. Dei skriv at: Når nye naust skal plasserast i eksisterande naustmiljø skal utforminga vera tilpassa dei eksisterande, men dei skal ikkje vera kopi av dei gamle. Dei viser og til rapport utarbeida av Museumsenteret i Salhus om verneverdien av området. Fylkeskommunen rår frå at det vert ei utbygging på sjølve Båtvikholmen. Noko av argumentasjonen deira er at det ikkje er dokumentert i planforslaget korleis ei utbygging vil påverka landskapet her. Dei viser og til kommunedelplanen i området som her er LNF-område, og at det ikkje er utgreia i planframlegget konsekvensar av desse endringane i arealformålet. Fylkeskommunen ynskjer turveg mellom kaiane i Leirvågen. Å byggja køyreveg her er ikkje i tråd med kommunedelplanen, skriv dei. Fylkeskommunen ynskjer ikkje gjennomgangstrafikk her, men om vegen vert bygd så må den stengast med bom. Fylkeskommunen peiker på at det er uheldig at planframlegget opnar opp for riving i slike kulturmiljø, her bør ein prioritera restaurering og vedlikehald. Dei vil ha inn i føresegna at om det vert søkt om riving her av SEFRAK-bygg så skal fylkeskommunen vurdera søknaden. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune tek merknadane frå fylkeskommunen i hovudsak til etteretning. Vegen gjennom planområdet i austlege delen er teke ut, mange bygg har fått føremålet kulturminnevern på plankartet. Kommunen har og lagt til rette for at notbua vert teke vare på og at nye bygg omkring må ta omsyn til denne. Plankart og føresegner er retta opp og justert slik at detaljreguleringa no tek dei omsyna som fylkeskommunen i sin merknad ber om. Når det gjeld landområdet på Båtvikholmen, så ser Austrheim kommune at det eksisterande uheldige inngrepet (spenginga) som alt har skjedd der i strandsona, og som fylkeskommunen ikkje er gjort oppmerksam på gjer at kommunen vil halda på utbygginga her som planlagt. Kvaliteten på det som skal gjerast her vil og føra til at dette strandområdet vert finare og får ein betre bruk og heilskap. Austrheim kommune meinar at både ny molo, nye naust og betre kai her vil føra til at området vert både vakrare og meir funksjonelt både for eigarane og ålmenta her. For å betra tilkomsten for ålmenta til Båtvikholmen i nordvest er etablering av sti og trapp kome med i føresegnene til dette LNF område. Båtvikholmen vert i hovudsak regulert til LNF-område og i det er i samsvar med kommunedelplanen. Austrheim kommune synes at me gjennom dette planframlegget

264 har funne balansen mellom vern og bruk her på ein god måte. Statens vegvesen, Region vest skriv i sin uttale datert at dei krev ein betre parkeringsdekning i planområdet. Dei krev at ålmenta sine rettar på parkeringsområde o_p i vest betre skal ivaretakast gjennom føresegnene. Dette skal vera eige punkt i føresegna. Vegvesenet peiker og på at rørslehemma og skal kunne parkera på o_p. Området o_p skal ikkje kunne nyttast til båtoppstillingsplass, dette må inn i føresegna. Tal parkeringsplassar må inn på plankartet og sett i føresegna. Vegvesenet ynskjer ikkje at folk som skal nytte dette planområdet skal parkera på ferjekaien i Leirvågen. Dei krev rekkefølgjekrav i føresegnene om opparbeiding av parkeringsplassar vert ferdigstilte før det vert gjeve løyve til igangsetting av arbeid med småbåthamn og fleire naust. Dette for å unngå uønska parkering på offentlege areal i utbyggingsperioden. Om veg o V1 vert bygd gjennom planområdet skal den stengjast med bom mot ferjekaien, dette skal då markerast på plankartet med bindane symbol. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune tek merknadane frå Statens vegvesen til etteretning. Føresegnene og plankartet er endra slik vegvesenet har bedd om. Vegen gjennom området frå Båtevika til ferjekaien i Leirvågen er teke ut, difor er det ikkje naudsynt med bindane symbol om bom på plankartet eller fleire føresegner om dette temaet. Austrheim kommune synes krava frå vegvesenet var fornuftige og forstålege ut frå nærleiken til Leirvåg ferjekai og all den offentlege trafikken der. BKK Nett opplyser i e-post den om sine sjøkabelanlegg og muffehus i nærleiken av pakkhuset og eksisterande parkeringsplass som er regulert til o P. BKK Nett skriv at dei ikkje vil motsetja seg at det vert etablert eit båtopptrekk i dette området. Dei ynskjer ikkje ankring i dette området. Om anleggsarbeid skal skje i samband med båtopptrekket så ynskjer BKK Nett at det vert merka med ei bøye kor nært kablane ein kan få lov til å arbeide. Austrheim kommune sin kommentar: Austrheim kommune tek merknadane frå BKK Nett til orientering. Sjøområdet utanfor båtopptrekket vert Naturområde i sjø og vassdrag og er ikkje ein ankringsplass. Området er og verutsatt og ein lite eigna ankringsplass. Søknadspliktige tiltak her som kan koma i nærleiken av sjøkablar m.m. vil verta avklart med BKK-Nett. Planleggjar Atle Utkilen sine kommentarar/notat til innkomne merknadar: Planleggjar Atle Utkilen sendte den sitt reviderte forslag til føresegner, tidlegare plankart og «Notat: Innkomne merknadar 1. høyring, datert » der planleggjar sine vurderingar av innkomne merknadar er gjort. Dette notatet ligg ved saka og Austrheim kommune har teke desse vurderingane frå planleggjar til orientering. Planleggjar skriv til slutt i sitt notat at: «Samla er vår vurdering at ein berre skal ta omsyn til og retta opp punkt knytt til motsegn frå Fylkesmannen.» Austrheim kommune har gjort fleire endringar i både føresegner og plankart som no vert lagt fram til politisk handsaming. Desse er: Endringar i plankartet: 1.Det er no regulert inn ein gangveg mellom ferjekaien på Leirvåg og Båtevika. Gangvegen kan

265 merkast og tilretteleggast utan særlege inngrep i landskapet. Denne merkinga viser folk kor dei kan ferdast (gå) mellom gamle Leirvåg kai og Leirvåg ferjekai. Detaljreguleringa endrar ikkje trafikkmønster i området då køyrevegen no er teke ut av planen. Ved å gjera dette har kommunen teke vare på gamal ferdselsveg/sti som er opparbeid med steinsettingar og hogd inn i berget ved Båtevikskaret. Denne gamle stien/gangvegen her meiner me er eit verneverdig kulturminne. Ved å ta køyrevegen ut av plankartet kan og grunneigar på gnr. 128, bnr. 39 byggja naustet sitt på eigande grunn på landarealet om det er ynskjeleg. Dette er og i tråd med Jordskiftesak av 1967 som omhandlar kor veg nr. 2 skal gå og at omsyn skal takast til sjøtomtane. Ved å ta bort køyrevegen mellom desse kaiområda vil og motsegna til Fylkesmannen i Hordaland falla bort på det punktet. Vegen f_v2 er og teke ut. Føresegner vil elles styra korleis ein gangssti for friluftslivet kan etablerast mellom ferjekaien og gamle Leirvåg kai. 2.Detaljreguleringa vektlegg at nye sjøhus/naust i form og farge skal innordnast dei opphavelege bygningane i området. Totalt kan det byggjast 7 nye naust i området (planframlegget hadde 8 nye naust). Fire planlagte naust er teke ut av planen etter høyringa. Tre planlagte naust andre stadar er teke inn for å ivareta gamle rettar til grunneigarar som enno ikkje har bygt naust i området. Gnr. 128, bnr. 10, gnr. 128, bnr. 26 og gnr. 128, bnr. 24 har no fått plassert eit naust kvar på sin eigedom. Planlagte nye naust i naustområdet N4 som var med i planframlegget er teke ut på eigedommar som alt har naust/sjøhus i planområdet. Tre naust er planlagt her på frådelte nausteigedommar som ikkje har bygd naust. På denne måten ivaretek me og i større grad jordskiftet frå 1967, men og tilstrekkeleg plass til parkering i planområdet i nordvest. To eksisterande bygg i N2-området kan rivast eller byggjast om. Det med betaling i forhold til kva grunneigar skal få att for detaljreguleringa har vore tema mellom grunneigarane og planleggjar. Det er og nemd i planomtalen og i referat, men kven som ikkje betalar eller betalar for planarbeidet, det vektlegg ikkje kommunen i sine vurderingar. Alle grunneigarar skal handsamast skikkeleg og rettferdig i ein reguleringsplanprosess. 3.Det er ikkje funn av automatisk freda kulturminne i planområdet, men naustområdet har stor verneverdi. Museumssenteret i Hordaland vore på synfaring og har skrive følgjande vurdering: "Sjøbruksmiljøet i Leirvågen er utvilsamt eit viktig kulturminne. Enkelte av bygningane har i seg sølv høg kulturminneverdi, men det er som kulturmiljø og heilskap dette området har størst verdi. Kulturminneverdien til dette sjøbruksmiljøet er svært sårbar og må ta kast omsyn til ved ei eventuell utbygging/fortetting av området." Austrheim kommune har difor følgt råda frå museumssenteret og avgjort at eksisterande naust/sjøhus på gnr. 128/9 (naust), 128/13 (sjøhus), 128/7 (sjøhus), 128/7 (nothus) og 128/3 og 5 (naust og sjøbu) skal takast vare på som kulturminne. Bygningane på gnr. 128/107 (sjøhus) og 128/6 (nyare sjøbu) kan byggjast om, men må tilpassast byggeskikken omkring. Det gjeld og pakkhuset ved snuplassen. Plankartet har difor fått endra farge til grønt på desse bygningane som skal ha vern som kulturminne. Føresegner vil elles styra kva som kan gjerast med bygningane og korleis dei kan brukast på tradisjonelt vis. Om det vert søkt om riving her av SEFRAKbygg så skal fylkeskommunen vurdera søknaden, dette er kome med i føresegna også. 4.Planområdet grensar til Leirvågsanden som er registert som eit viktig område knytt til vilt og biologisk mangfald. Veg o_v1 er ikkje lagt om her etter høyinga, den er plassert av planleggjar omtrent i tråd med jordskiftedommen frå 1967 slik den er planlagt kjem den ikkje i konflikt med Leirvågsanden. Vegen o_v1 vert avslutta ved sjøhusa til gnr. 128/107 og 128/6. 5.Planområdet er no utvida noko slik som mange av grunneigarane ynskte tidleg i planprosesen, og som planleggjar lagde ei skisse på datert Båtopptrekk kan etablerast i område regulert til LNF ved eksisterande snuplass/parkeringsplass o_p. Området nord på Båtvikholmen vert også regulert til LNF, dette er eit mykje brukt tur- og fiskeområde frå land. Desse områda får same formål

266 som i kommunedelplanen. Det var viktig å utvida planområdet noko her for å få sikra ålmenta og fellesskapet eit båtopptrekk med minimale inngrep i strandsona, samstundes som ålmenta og felleskapet her får eit større urørt regulert område til LNF her og på Båtevikholmen. 6.Område i sjø f_s5 er teke ut, det vert no Naturområde i sjø og vassdrag. Småbåtanlegget i sjø f_s4 er redusert kraftig, dette vart og gjort for å tryggja tilflotten til nausta og sjøhusa som er i dette området. Områda f-s 1, f_s2 og F_S3 er også redusert noko. Desse grepa vart gjort for å koma Bergen- og Omland hamnevesen og Kystverket i møte når det gjeld å kunna føra båtar i all slags ver trygt ut og inn av Leirvågen. Dette er og merknadar som private har kome med i høyringsrunden. På denne måten vert det og betre plass for fiskebåtar og andre båtar ved moloen til Kystverket. Det vert mogeleg med gjestebåtar i f_s1 og f_s4. 7.Båtopptrekket ved f_p3 og parkeringsplass f_p3 er og teke ut av planen. Dette er no regulert til arealformål LNF og Naturområde i sjø og vassdrag, det gjer at viktige friluftsliv- og landskapsomsyn vert teke ved ferjekaien på Leirvågen. Dette vart også gjort fordi båtopptrekk kan etablerast i LNFområdet ved pakkhuset og ved eksisterande snuplass/parkeringsplass o_p i nordvest i planområdet. Totalt sett vert ingrepet i standsona då mykje mindre gjennom desse endringane. Dette gjer og at merknadane frå Statens vegvesen og Fylkesmannen i Hordaland og Hordaland fylkeskommune og mange grunneigarar her vert imøtekomen. BKK Nett har heller ingen problem med å akseptera dette. Endringar i føresegner: Føresegnene dtaret er retta opp i forhold til ein del merknadar kome frå grunneigarar og offentlege instansar som Kystverket, Statens vegvesen, Hordaland Fylkeskommune og Fylkesmannen i Hordaland. Føresegnene vil trygga grunneigarar og ålmenta sine rettar i planområdet, og etter kommunen sine vurderingar har byggeskikken og kulturminna i området no vorte ivareteke betre. Føresegnene har og tydleggjort kva som kan gjerast i dei ulike utbyggingområda, og korleis dette kan gjerast på ein skånsam og omsynsfull måte. Rekkefølgjekrav er kome inn som tryggar fysisk betre både grunneigarar, ålmenta og andre som skal bruke området på Båtevikholmen. Rekkefølgjekrav er og kome i forhold til opparbeiding av parkeringsplassar slik vegvesenet ynskte. Medverknadprosess: I planprosessen har planleggjar gjennomført oppstartsmøte med Austrheim kommune. I tillegg har tiltakshavar og planleggjar hatt fleire møte med Austrheim kommune, Det har og vore felles synfaring saman med kulturminneansvarleg Arild Sætre frå Museumsenteret i Hordaland. Planleggjar har hatt fleire møte med grunneigarar i planområde i planprosessen. Austrheim kommune fekk på plass ein synfaring i Leirvågen med Fylkesmannen sine fagfolk den Dette vart gjort for å få til gode løysingar i føresegner og på plankart på tema som Fylkesmannnen hadde motsegn på i høyringa. Gode løysingar vart funne med fagfolka der Jostein Klette og Tord Bakke, desse legg til grunn i føresegnene og i plankartet som no kommunen ynskjer å leggja ut til 2 gongs offentleg ettersyn. Austrheim kommune gjennomførte sommaren elles 2013 fleire synfaringar i området saman med grunneigarar som inviterte kommunen dit i samband med høyringa. Kommunen har og hatt drøftingsmøte med mange av grunneigarane i høyringsperioden. Austrheim kommune inviterte alle grunneigarar og partar i planområdet til møte den 9. april 2014 på kommunehuset. Der vart detaljreguleringa for Leirvåg Småbåthamn og naustområde drøfta grundig. Dei fleste grunneigarane i planområdet kom til dette møtet. Kommunen vil peika på at det har vore konstruktive møte og synfaringar med grunneigarar i planområdet.

267 Austrheim kommune synes elles at planleggjar og tiltakshavar kunne hatt ein betre dialog med grunneigarane i området i heile planprosessen. Dialogen ser ut til å ha vore god i planstarten, men den har ikkje utvikla seg positivt fram til saka kom til offentleg ettersyn. Dette kjem tydleg fram i saka etter at den vart sendt til offentleg ettersyn juni Det kan vera vanskeleg i slike planprosessar for både tiltakshavar, planleggjar og partar i området å samsnakka godt og forstå kvarandre, men og å ha kunnskap nok om kva ein reguleringsplan er for noko. Det ser ut som at dialogen og møte som kommunen no har gjennomført med dei endringane som er gjort etter den første høyringa vil føra til at detaljreguleringa truleg kan koma på eit rett spor att. I alle høve føler kommunen at dialogen er vorte betre i planområdet etter at fellesmøtet vart halde med grunneigarane våren Vurdering: Rådmannen vil peike på at kommunedeleplanen for Leirvåg, Litlås, Kaland og Fonnes som vart godkjent den er førande for detaljreguleringa her. I kommunedelplanen er dette området avsett til småbåthamn, naust- og anna byggjeområde, men med å utvida planområdet noko kjem me inn i LNF-området som høyrer naturleg til dette planområdet. Dette vert i hovudsak regulert til det same formålet som i kommunedelplanen (LNF) for å betra tilhøva for ålmenta og sikra verdiane i strandsona her betre på lang sikt. Rådmannen vil peika på at Leirvåg-området har stor offentleg interesse og stor kulturminneverdi. Det er viktig at nye tiltak tek omsyn til dette, samstundes er det og viktig å unngå å koma i konflikt med verneverdiane i det sjeldne naturtypeområdet Leirvågsanden, dette er eit område med naturtype av nasjonal verdi, eit såkalla A-område. Dette er tilhøve som har vorte drøfta i forhold til den gamle jordskiftesaka, spørsmålet er om ein veg skal gå inn i sjøbruksmiljøet og kor den i så fall bør plasserast. Rådmannen meiner at deler av den planlagte vegen o V1 tek omsyn til både landskap, kulturminne og Leirvågsanden. Det er viktig at vegen startar ved eksisterande snuplass/parkeringsplass, men at den stoppar ved eigedommane til gnr. 128/107 og 128/6 på N2. Rådmannen meiner at der vegen no er planlagt vert det minst mogeleg skjeringar og sprengingar i terrenget. Rådmannen synes at den flytta plasseringa av båtopptrekk ved eksisterande kommunal veg er positivt for miljøet og bruken av området. Her kan båtopptrekket etablerast med små inngrep i strandsona ved eksisterande snu- og parkeringsplass ved den gamle kaien i Leirvågen. Ålmenta sine interesser er elles ivareteke med omsyn til gangvegar, stiar, båtoptrekk og tilkomst til gjestebryggjer. Området vert og gjort meir tilgjengelege for turgårar med at ein gangveg o GV frå Leirvåg ferjekai vert merka til gamlekaien på Leirvåg, det kan og etablerast ein gåsti til fiskeplassen og halvøya vest for moloen på Båtvikholmen. Dette LNF-området er no kome inn i reguleringsplanen og vert regulert til same formål som arealet har i kommundelplanen, dvs. LNF. Det som etter rådmannen si vurdering har vore den største utfordringa med planarbeidet er behovet for terrengtilpassing og ta omsyn til eksisterande kulturminne. Det er alltid viktig å vega kulturminneverdiane i slike kystkulturområde godt i forhold til nye tiltak, inngrep og bruk. Etter rådmannen sine vurderingar har kulturminneverdiane her om lag same verneverdi som sjøbruksmiljøet på Krossøy. Dette må vektleggjast i detaljreguleringa og styrast gjennom tydlege føresegner. Av omsyn til tidlegare jordskifte og parkeringsplassar m.m. må det og vurderast kor mange nye naust som skal koma på gardsbruk som har naust og sjøhus frå før. Det bør og sikrast i føresegnene at ikkje landbrukseigedommane deler frå sine naustrettar slik at desse eigedommane på sikt står utan eksisterande naust/sjøhus. Rådmannen meiner at jordskiftet frå 1967 er førande for korleis kommunen bør tenkja i slike planområde, men samstundes er det viktig å ta inn over seg at endringar er gjort i samfunnet sidan den tid på kva som er viktig å ta omsyn til i slike plansaker. Rådmannen har teke planleggjar sine vurderingar av inkomne merknadar til orientering og vil peike

268 på at føresegner og plankart som Austrheim kommune no har utarbeidd gjer reguleringsplanen meir balansert i forhold til bruk og vern, men den er og samstundes meir rettferdig i forhold til grunneigarane i planområdet sine interesser og intensjonane til jordskifteretten frå Rådmannen vil elles peika på at det er arealbruken som vert avklara i detaljreguleringa og ikkje dei privatrettslege tilhøva. Rådmannen meiner at detaljreguleringa etter at den var til 1. gongs offentleg ettersyn har konkretisert og klarlagt ein del konflikter og interessemotsetningar i planområdet. Rådmannen ser at det har kome inn konstruktive og nyttige innspel/merknadar frå private og offentlege instansar. Ein del av desse offentlege instansane har tidlegare ikkje hatt særlege meiningar. Rådmannen vil peika på at desse merknadane som no har kome inn har vore førande for ein del viktige endringar i reguleringsplanen, desse gjer at det er naudsynt med andre gongs offentleg ettersyn. Dette er i tråd med forvaltingslova og plan- og bygningslova i slike reguleringssaker. Det er difor tenleg for alle partar å få planen til andre gongs offentleg ettersyn før saka skal vidare til endeleg godkjenning. Gjennom andre gongs offentleg ettersyn kan fellesskapet i Leirvågen sjå gjennom planframlegget med nye auge og koma med viktige innspel til løysingar som vil vera styrande for utbygginga og utviklinga i planområdet framover. Rådmannen vil difor rå til at detaljregulering for Leirvåg Småbåthamn og Naustområde med dei endringar som er framlagt vert lagt ut til andre gongs offentleg ettersyn med plankart datert og føresegner datert Konklusjon: Austrheim kommune vedtek i medhald av Plan og bygningslova at detaljregulering Leirvåg Småbåthamn og Naustområde gnr. 128 med planid no vert lagt ut på andre gongs offentleg ettersyn. Plankart er datert og føresegner er datert

269 Sakshandsamar, innvalstelefon Egil Hauge, Vår dato Dykkar dato Vår referanse 2013/ Dykkar referanse 14/626 Austrheim kommune Kommunehuset 5943 Austrheim Avklaring av motsegnspunkt i sak: Leirvåg småbåthamn og naustområde - detaljreguleringsplan - planid Vi viser til brev av , med varsel om andre gongs ettersyn av detaljreguleringsplan for Leirvåg småbåthamn og naustområde. Vi viser òg til samordna uttale av som vart send kommunen i etterkant av dialogmøte saman med Kystverket om saka. Fylkesmannen har i e-post av motteke stadfesting av at det i vidare dialog mellom kommunen og Kystverket vart oppnådd semje om eit revidert planforslag som kjem dei aktuelle motsegnspunkta i møte. Fylkesmannen tek dette til etterretning og stadfestar for ordens skuld at det ikkje lenger ligg føre statlege innvendingar til planframlegget som hindrar Austrheim kommune som planstyresmakt frå å vedta planen. Vi takkar for samarbeidet og ønskjer lukke til med gjennomføringa. Med helsing Rune Fjeld assisterande fylkesmann Egil Hauge prosjektleiar Brevet er godkjent elektronisk og har derfor inga underskrift. Kopi til: Kystverket Postboks Ålesund Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Fylkesmannen i Hordaland Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

270 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 016/16 Formannskapet PS /16 Kommunestyret PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Torleiv Frotjold FA - A10 15/1061 Endring av vedtektene for barnehagane i Austrheim Flyktnkngar Vedlegg Vedtekter barnehagane i Austrheim pr. januar 2016 Framlegg til vedtak: Ny ordlyd i 7 i Vedtekter for barnehagane i Austrheim kommune: Austrheim kommune innfører eitt samordna opptak. Det er eitt hovudopptak med søknadsfrist 1. Mars. Kommunen følgjer nasjonale reglar når det gjeld rett til barnehageplass Barnehageloven 12a. Det er utarbeidd eit felles elektronisk søknadsskjema for barnehagane i Austrheim. Dette finn ein på kommunen si heimeside. Opptaksnemnda er samansett av styrarane i barnehagane, helsesøster og ein representant frå barnevernet. Nemnda vert leia av rådmannen v/kommunalsjef for oppvekst. Dersom det er ledige plassar, og det er nok personale, kan ein ta inn born utanom hovudopptaket. Dette gjeld berre born som har lovfesta rett til barnehageplass. Born av foreldre som etter Introduksjonslova 2 først ledd må ta til på introduksjonsprogram, og der barnet har fylt eitt år, skal ha rett til barnehageplass. Kriterium for opptak: Prioritet etter LOB 13. Prioritet etter vedtak i Lov om barnevernteneste 4-12 Born av foreldre som etter Introduksjonsloven 2 og 3 må ta introduksjonsprogrammet

271 Born busette i Austrheim kommune Born busette i Åsheim krins Søsken Formannskapet - 016/ FS - behandling: Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd. FS - vedtak: Ny ordlyd i 7 i Vedtekter for barnehagane i Austrheim kommune: Austrheim kommune innfører eitt samordna opptak. Det er eitt hovudopptak med søknadsfrist 1. Mars. Kommunen følgjer nasjonale reglar når det gjeld rett til barnehageplass Barnehageloven 12a. Det er utarbeidd eit felles elektronisk søknadsskjema for barnehagane i Austrheim. Dette finn ein på kommunen si heimeside. Opptaksnemnda er samansett av styrarane i barnehagane, helsesøster og ein representant frå barnevernet. Nemnda vert leia av rådmannen v/kommunalsjef for oppvekst. Dersom det er ledige plassar, og det er nok personale, kan ein ta inn born utanom hovudopptaket. Dette gjeld berre born som har lovfesta rett til barnehageplass. Born av foreldre som etter Introduksjonslova 2 først ledd må ta til på introduksjonsprogram, og der barnet har fylt eitt år, skal ha rett til barnehageplass. Kriterium for opptak: Prioritet etter LOB 13. Prioritet etter vedtak i Lov om barnevernteneste 4-12 Born av foreldre som etter Introduksjonsloven 2 og 3 må ta introduksjonsprogrammet Born busette i Austrheim kommune Born busette i Åsheim krins Søsken

272 Saksopplysninger: I samband med at Austrheim kommune tar i mot flyktningar, får vi nye familiar til kommunen. Etter introduksjonsloven, har desse rett og plikt til å delta i introduksjonsprogram. Introduksjonsloven 1: Formålet med denne loven er å styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet. Introduksjonsloven 2 - første ledd, a og b: Rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram gjelder for nyankommet utlending mellom 18 og 55 år som har behov for grunnleggende kvalifisering og som har fått a. asyl, jf. Utlendingsloven 28 b. oppholdstillatelse etter innreisetillatelse som overføringsflytkning, jf. Utlendingsloven 35 tredje ledd. Introduksjonsloven 3 - første og andre ledd: Kommunen sørger for introduksjonsprogram etter dette kapittel til nyankomne innvandrere som er bosatt i kommunen. Kommunen skal så snart som mulig og innen tre måneder etter bosetting i kommunen eller etter at krav om deltakelse blir framsatt, tilrettelegge introduksjonsprogram i henhold til dette kapittel til person som omfattes av 2. Kommunens plikt gjelder ikke personer som har avbrutt eller avvist deltakelse i introduksjonsprogram. Vi må altså sjå Introduksjonsloven og Barnehageloven i samanheng. Etter introduksjonsloven 2 har flyktningar som kjem til Austrheim kommune rett og plikt til å delta i kommunen sitt introduksjonsprogram snarast råd og innan tre månader. Ved nokre høve kan dette føre til at vedkomande flyktning kan få behov for barnehageplass for å kunne delta i intro-programmet. For å sikre rettane knytt til Introduksjonslova, må vi endre vedtektene for barnehagane ved å harmonisere praksis for opptak mellom Introduksjonsloven og Barnehageloven. Vi kan ikkje ha vedtekter for barnehagane som hindrar oss i å oppfylle Introduksjonsloven. I nokre tilfelle vil såleis barn til flyktningar måtta få plass i barnehagen sjølv om dei ikkje har fylt eitt år pr. 1. sept i barnehageåret. Barnehageloven 12a har følgjande ordlyd: Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt. Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen.

273 Vedtektene for barnehagane i Austrheim kommune 7 har, etter endringsvedtak i formannskapsak nr. 185/15, følgjande ordlyd: Austrheim kommune innfører eitt samordna opptak. Det er eitt hovudopptak med søknadsfrist 01. Mars. Kommunen følgjer nasjonale reglar når det gjeld rett til barnehageplass Barnehageloven 12a. Det er utarbeidd eit felles elektronisk søknadsskjema for barnehagane i Austrheim. Dette finn ein på kommunen si heimeside. Opptaksnemnda er samansett av styrarane i barnehagane, helsesøster og ein representant frå barnevernet. Nemnda vert leia av rådmannen v/kommunalsjef for oppvekst. Dersom det er ledige plassar, og det er nok personale, kan ein ta inn born utanom hovudopptaket. Dette gjeld berre born som har lovfesta rett til barnehageplass. Rådmanne gjer framlegg om følgjande tillegg til 7 nytt siste ledd: Born av foreldre som etter Introduksjonslova 2 først ledd må ta til på introduksjonsprogram, og der barnet har fylt eitt år, skal ha rett til barnehageplass. Dette fører også til ei endring i prioriteringslista for opptak under same 7: Kriterium for opptak ny liste: Prioritet etter LOB 13. Prioritet etter vedtak i Lov om barnevernteneste 4-12 Born av foreldre som etter Introduksjonsloven 2 og 3 må ta introduksjonsprogrammet Born busette i Austrheim kommune Born busette i Åsheim krins Søsken Konklusjon: Rådmannen sitt framlegg til ny ordlyd i Vedtekter for barnehagane i Austrheim - 7: Austrheim kommune innfører eitt samordna opptak. Det er eitt hovudopptak med søknadsfrist 1.

274 Mars. Kommunen følgjer nasjonale reglar når det gjeld rett til barnehageplass Barnehageloven 12a. Det er utarbeidd eit felles elektronisk søknadsskjema for barnehagane i Austrheim. Dette finn ein på kommunen si heimeside. Opptaksnemnda er samansett av styrarane i barnehagane, helsesøster og ein representant frå barnevernet. Nemnda vert leia av rådmannen v/kommunalsjef for oppvekst. Dersom det er ledige plassar, og det er nok personale, kan ein ta inn born utanom hovudopptaket. Dette gjeld berre born som har lovfesta rett til barnehageplass. Born av foreldre som etter Introduksjonslova 2 først ledd må ta til på introduksjonsprogram, og der barnet har fylt eitt år, skal ha rett til barnehageplass. Kriterium for opptak: Prioritet etter LOB 13. Prioritet etter vedtak i Lov om barnevernteneste 4-12 Born av foreldre som etter Introduksjonsloven 2 og 3 må ta introduksjonsprogrammet Born busette i Austrheim kommune Born busette i Åsheim krins Søsken

275 Vedtekter for barnehagane i Austrheim!! Oppdatert

276 ! Innhald:!!!!!!!!!!! side! 1. Føremål! 4! 2. Forvaltning! 4! 3. Opningstider/barnehagerute! 4! 4. Ferieavvikling for barn! 4! 6. Betalingssatsar! 5! 7. Opptak! 5! 8. Klage på opptak! 6! 9. Opptakssystemet! 6! 10. Oppseiing/endring av plass! 6! 11. Frammøte ved sjukdom! 6! 12. Erklæring om helsetilstand! 6! 13. Opplysningsplikt! 6! 14. Born med funksjonshemming! 6! 15. Personale! 7! 16. Teieplikt! 7! 17. Internkontrollsystem! 7! 18. Utleige! 7! 19. Vedtektsendringar! 7 1. Føremål! 4! 2. Forvaltning! 4! 3. Opningstider/barnehagerute! 4! 4. Ferieavvikling for barn! 4! 6. Betalingssatsar! 5! 7. Opptak! 5! 8. Klage på opptak! 6! 9. Opptakssystemet! 6! 10. Oppseiing/endring av plass! 6! 11. Frammøte ved sjukdom! 6! 12. Erklæring om helsetilstand! 6! 13. Opplysningsplikt! 6! 14. Born med funksjonshemming! 6! 15. Personale! 7! 16. Teieplikt! 7! 17. Internkontrollsystem! 7! 18. Utleige! 7! Side 2 av 7

277 19. Vedtektsendringar! 7 Side 3 av 7

278 ! 1. Føremål! 1. Barnehagar som Austrheim kommune eig, skal drivast i samsvar med gjeldande lov og retningsliner fastsett av departementet, kommunale vedtak og plan for den einskilde barnehage! 2. Barnehagen skal gje barn under skulealder gode høve til utvikling og aktivitet i nær forståing og i samarbeid med barna sin heim. Barnehagen skal hjelpe til med å gje barna oppseding i samsvar med grunnleggende verdiar i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfridom, nestekjærleik, tilgjeving, likeverd og solidaritet, verdiar som kjem til uttrykk i ulike religionar og livssyn og som er forankra i menneskerettane - jfr. Lov om barnehage (LOB) 1.!! 2. Forvaltning! a) Kommunen fører det lokale tilsynet med barnehagane (jf. LOB, 8 og 16)! b) Kvar barnehage er ei sjølvstendig eining som er direkte underlagt rådmannen.! c) Barnehagen skal ha eitt samarbeidsutval og eitt foreldreråd jf. LOB 4.! SU er samansett av to foreldre, to av dei tilsette og ein representant vald av kommunestyret. Styrar har møte- og uttalerett, og er sekretær.!! 3. Opningstider/barnehagerute! Barnehagane er heildagsbarnehagar med opningstid frå til Rådmannen kan utvide desse tiden etter høring i Samarbeidsutvalet. Maksimal opphaldstid for borna skal vere 9 timar pr dag! Barna har tilbod om plass i 12 månader, medan det pedagogiske barnehageåret går frå medio august til medio juni. Barnehageåret startar medio august.! Barnehagen følgjer barnehageruta, og er stengd for barn på julaftan og nyttårsaftan.! Onsdag før påske er barnehagen open til kl ! Barnehagen har 5 planleggingsdagar i året til kurs og kompetanseheving, og 1 dag til klargjering for nytt barnehageår. Desse dagane er barnehagen stengt. Det vert utarbeidd barnehagerute i god tid før starten av barnehageåret.!! 4. Ferieavvikling for barn! Barnehagen er open 12 mnd. i året, men barna skal sikrast 4 veker ferie kvart år.! Minst tre av ferievekene skal vera samanhengande, og takast ut mellom 15. juni og 15.august. Frist for melding om sommarferie er 1. mai.! Side 4 av 7

279 5. Areal! Netto leikeareal inne er minimum 4 m2 pr. barn over 3 år, og minimum 5,33 m2 pr. barn under 3 år.! Utearealet skal vera godt eigna for variert og skapande leik under trygge tilhøve.! Arealet skal vera om lag 6 gonger innearealet.! 6. Betalingssatsar! Kommunestyret fastset foreldrebetalinga. Austrheim kommune følgjer statlege pålegg om makspris. Foreldra betalar for 11 mnd. i året og betalinga gjeld frå den 01. i kvar månad. Betalingsfri månad går frå til ! Manglande betaling kan føre til at barnet misser plassen.! Dersom barnet ikkje vert henta innanfor opningstida, fører dette til ein ekstrakostnad.! Rådmannen kan etter søknad vurdere tilbakebetaling av foreldrebetaling ved samanhengande sjukdom hjå barnet i meir enn 1 ein månad, eller ved stenging av barnehagen i meir enn 14 dagar utan at kommunen set inn alternativt barnehagetilbod.!! 7. Opptak! Austrheim kommune gjennomfører samordna opptak. Det er eitt hovudopptak med søknadsfrist 1. mars.! Kommunen følgjer nasjonale reglar når det gjeld rett til barnehageplass - barnehageloven 12a.! Det er utarbeidd eit felles elektronisk søknadsskjema for barnehagane i Austrheim. Dette finn ein på kommunen si heimeside. Opptaksnemnda er samansett av styrarane i barnehagane og to representantar frå Familiekontoret, og vert leia av rådmannen v/ kommunalsjef for oppvekst.! Dersom det er ledige plassar, og det er nok personale, kan ein ta inn born utanom hovudopptaka. Dette gjeld berre for born som har lovfesta rett til barnehageplass.!!! Kriterie for opptak!! Prioritet etter LOB 13!! Prioritet etter vedtak i Lov om barnevernteneste 4-12!! Born busette i Austrheim!! Born busette i Åsheim krins!! Søsken! Side 5 av 7

280 ! 8. Klage på opptak! Tildeling av barnehageplass skal skje i samsvar med fastsette opptakskriterie.! Når det gjeld retten til å klage over avslag på søknad om barnehageplass viser ein til 6-12 i Forskrift om saksbehandlingsreglar ved opptak i barnehage. Formannskapet er klageinstans.!! 9. Opptakssystemet! Barn som er tildelt plass i kommunal barnehage får behalde plassen fram til barnet tek til på skulen, eller til foreldre / føresette skriftleg seier opp plassen.! Barn frå andre kommunar får behalde plassen eitt barnehageår om gangen (gjeld ikkje Åsheim krins).!! 10. Oppseiing/endring av plass! Skal eit barn slutta i barnehagen i løpet av barnehageåret må skriftleg oppseiing av plassen sendast barnehagen minst 3 mnd. før barnet vert teke ut.!! 11. Frammøte ved sjukdom! Styrar avgjer om eit barn p.g.a. sjukdom ikkje bør vere i barnehagen. Ein legg til grunn regelar tilrådde av Folkehelseinstituttet og den kommunale helsetenesta.!! 12. Erklæring om helsetilstand! Når eit barn får plass i barnehage skal føresette leggje fram fråsegn om barnet si helse. Ein føreset at barn i barnehage møter til vanleg undersøking ved helsestasjon.!! 13. Opplysningsplikt! I tråd med LOB 21 og 22 skal dei tilsette vere merksame på tilhøve som kan føra til tiltak frå sosialtenesta og barneverntenesta si side. Utan hinder av teieplikta skal ein av eige tiltak gje opplysningar til barneverntenesta ved mistanke om alvorleg omsorgssvikt eller mishandling i heimen. Opplysningar skal normalt gjevast av styrar. Dei tilsette skal gje sosialtenesta bistand i klientsaker.!! 14. Born med funksjonshemming! Når det gjeld barn som er funksjonshemma eller står i fare for å utvikle funksjonshemming, skal styraren i barnehagen i samråd med foreldre syta for at barnet får hjelp ved at dei rette faginstansane ver kontakta.! Side 6 av 7

281 ! 15. Personale! I tråd med LOB skal barnehagane i Austrheim ha minimum 100% pedagogisk og administrativ leiing. Den pedagogiske bemanninga skal utgjere minimum 50% av det øvrige personale.! Eigar tilset personale, og det vert utarbeidd arbeidsavtale for alle tilsette.! Kommunen kan gje dispensasjon frå utdanningskravet. Slik dispensasjon kan berre gjevast for eit år om gongen.! Alle som vert tilsett pliktar å levere politiattest (LOB 19)!! 16. Teieplikt! I tråd med LOB 20 har alle tilsette i barnehagane teieplikt:! For virksomheter etter denne lov gjelder reglene om taushetsplikt i forvaltningsloven!! 13 til 13 f tilsvarende! 17. Internkontrollsystem! Kvar barnehage skal ha eit internkontrollsystem som dokumenterer at helse, miljø og tryggleik er ivareteken jfr. Austrheim kommune sitt HMT- system.!! 18. Utleige! Barnehagen sine lokale kan leigast av foreiningar og lag i lokalmiljøet. Ved utleige må ein særleg ha i tankane verksemd som har verdi for barn og foreldre i lokalmiljøet. Det er styrar eller som leiger ut lokalet. Tvilstilfelle vert avgjort av rådmannen. Utleige må ikkje føra til ulempe for barnehagen si drift. Leigar må stå for vask og lufting etter bruk. Samarbeidsutvalet vedtek retningsliner og pris ved utleige.!! 19. Vedtektsendringar! Endringar i vedtektene skal godkjennast av kommunestyret. Side 7 av 7

282 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 015/16 Formannskapet PS /16 Kommunestyret PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Torleiv Frotjold FA - A10 15/1061 Betalingssatsar for barnehageplass med verknad f.o.m Framlegg til vedtak: Austrheim kommunestyre vedtar følgjande satsar for foreldrebetaling i barnehagane. Vedtaket vert gjort med verknad frå og med : Juli er betalingsfri månad. Melding frå Udir : Maksprisen for barnehageplass for 2016 er fastsatt til kr pr. månad. Dette gir eit påslag på 2,82% i høve makspris for Satsane, justerte relativt, vert då: Timetal Tal dagar pr. veke Sats pr. mnd Påslag - 2,82% Ny sats gjeld frå t/v 5 kr kr. 75 kr t/v 4 kr kr. 58 kr t/v 3 kr kr. 44 kr t/v 2 kr kr. 29 kr Betalingssats pr. dag for kjøp av ekstra dag: kr. 263 inklusive matpengar Søskenmoderasjon: 30% søskenmoderasjon for 2. barn, og 50% søskenmoderasjon for 3. barn og oppover. For sein henting: Kr 157 pr. påbegynt time. Rådmannen får fullmakt til å justere barnehagesatsane i samsvar med endringar som kjem frå sentralt hald. Rådmannen foreslår ein auke på 3% på dei satsane som kan fastsetjast lokalt. Formannskapet - 015/ FS - behandling: Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes tilrådd.

283 FS - vedtak: Austrheim kommunestyre vedtar følgjande satsar for foreldrebetaling i barnehagane. Vedtaket vert gjort med verknad frå og med : Juli er betalingsfri månad. Melding frå Udir : Maksprisen for barnehageplass for 2016 er fastsatt til kr pr. månad. Dette gir eit påslag på 2,82% i høve makspris for Satsane, justerte relativt, vert då: Timetal Tal dagar pr. veke Sats pr. mnd Påslag - 2,82% Ny sats gjeld frå t/v 5 kr kr. 75 kr t/v 4 kr kr. 58 kr t/v 3 kr kr. 44 kr t/v 2 kr kr. 29 kr Betalingssats pr. dag for kjøp av ekstra dag: kr. 263 inklusive matpengar Søskenmoderasjon: 30% søskenmoderasjon for 2. barn, og 50% søskenmoderasjon for 3. barn og oppover. For sein henting: Kr 157 pr. påbegynt time. Rådmannen får fullmakt til å justere barnehagesatsane i samsvar med endringar som kjem frå sentralt hald. Rådmannen foreslår ein auke på 3% på dei satsane som kan fastsetjast lokalt. Saksopplysninger: Makspris for ein full barnehageplass er fastsett sentralt, normalt i statsbudsjettet. For 2016 er maksprisen fastsett i etterkant av statsbudsjettet, og gjort kjent på Udir sine heimesider. Slik det ligg føre, utgjer ny makspris eit påslag på 2,82% i høve makspris for I tabellen for nye satsar, slik den kjem fram i rådmannen sitt framlegg ti vedtak, er satsane for ulike plasstypar justert opp med 2,82%. Vurdering Barnehagane får sjølve fastsetje storleiken på matpengar etter prinsippet for sjølvkost. Når det gjeld gebyr for sein henting, foreslår rådmannen å auke med 3,0% runda oppover til næraste heile krone. Konklusjon Rådmannen får fullmakt til å justere barnehagesatsane i samsvar med endringar som kjem frå sentralt hald. Rådmannen foreslår ein auke på 3,0 % på dei satsane som kan fastsetjast lokalt. Barnehagane får halde fram dagens ordning med å fastsetje storleiken på matpengar lokalt.

284 Sakspapir Saksnr Utvalg Type Dato 014/16 Formannskapet PS /16 Kommunestyret PS Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Helge Dyrkolbotn FA - F39 14/568 Busetting av einslege mindreårige flyktningar Vedlegg Oppmoding om busettingar av flyktningar i 2016 Statlig refusjon av utgifter til kommunale barneverntiltak for enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger Q Framlegg til vedtak: Austrheim kommunestyre gjer vedtak om å ta i mot totalt 5 einslege midreårige flyktningar i 2016/2017. Borna skal etablerast i bufellesskap. Rådmannen får fullmakt til å setje i gang arbeidet med å førebu dette så raskt som råd. I dette ligg mellom anna: Opprette dialog med Bufetat med tanke på å ta i mot 5 einslege mindreårige flyktningar Etablere organisasjon og tilsette fagpersonar som skal arbeide med mottak og seinare drift av bufellesskapet Skaffe eigna husvære, enten bygge sjølv, leige eller kjøpe dette. Skal liggja i nærleiken av eit av skulesentra i kommunen, fortrinsvis i kommunesentrum. Finansieringa skal så langt som råd gjerast innan dei rammer og tilskot som vert gjeve frå styresmaktene Formannskapet - 014/ FS - behandling: Framlegg frå Jorund Stellberg til nytt 3. kulepunkt: Eigna husvære kan etableras enten gjennom å byggje sjølv, leige eller kjøpe. Dei ulike alternativa skal leggjast ut på anbod, og endeleg tilråding vert lagt fram for formannskapet til avgjerd.

285 FS - vedtak: Austrheim kommunestyre gjer vedtak om å ta i mot totalt 5 einslege midreårige flyktningar i 2016/2017. Borna skal etablerast i bufellesskap. Rådmannen får fullmakt til å setje i gang arbeidet med å førebu dette så raskt som råd. I dette ligg mellom anna: Opprette dialog med Bufetat med tanke på å ta i mot 5 einslege mindreårige flyktningar Etablere organisasjon og tilsette fagpersonar som skal arbeide med mottak og seinare drift av bufellesskapet Eigna husvære kan etableras enten gjennom å byggje sjølv, leige eller kjøpe. Dei ulike alternativa skal leggjast ut på anbod, og endeleg tilråding vert lagt fram for formannskapet til avgjerd. Finansieringa skal så langt som råd gjerast innan dei rammer og tilskot som vert gjeve frå styresmaktene Saksopplysninger: Bakgrunn Flyktningesituasjonen i Norge gjer at UDI og Fylkesmannen oppmodar kommunane om å ta imot fleire flyktningar, også einslege mindreårige som no sit i mottak. I brev datert frå fylkesmannen i Hordaland vert Austrheim kommune oppmoda om å ta imot 12 flyktningar i 2016, der minst 3 er einslege born og unge. I 2017 er er kommunen bed om å ta imot minst 14 flyktningar, der minst 5 er einslege born og unge. Det har vore ei stor auke i talet på einslege born og unge under 18 år (einslege mindreårige) som skal busetjast i ein reknar med minst i 2016 og plantala for 2017 er oppjusterte til minst 7000 einslege mindreårige. Om lag 20 % av desse er under 15 år. I Rogaland/Hordaland/Sogn og Fjordane er det 200 einslege mindreårige under 15 år som ventar på plass. Kun 15 har fått flytta ut i ein kommune. På møte med Fylkesmannen, , der også Bufetat, IMDi og Husbanken var tilstades vart behovet for busetjing av einslege mindreårige halde fram som prekært, og denne saka handlar kun om dette. Talet på einslege mindreårige som Austrheim kommune eventuelt tek i mot tel inn i tal på flyktningar ein tidlegare har vedteke. I sak 045/15 gjorde ein vedtak om å ta imot 10 flyktningar i Tek ein i mot 15 einslege mindreårige utgjer desse 5 halvparten av det ein har forplikta seg til gjennom vedtaket. I Austrheim har vi no busett 34 flyktningar, dette er inkludert familiegjenforening. Vi har ikkje tidlegare teke imot einslege mindreårige, så dette vil vera ei ny erfaring for oss. Bufetat har informert oss om at dei borna som no ventar på busetjing alt har fått opphald i Noreg, og at det i all hovudsak er Afganske guttar mellom 10 og 16 år. Dei er ofte eldste sonen i familien, har reist åleine i 4-5 månader for å koma til Noreg. Mange av dei er resurssterke, men kan ha lite skulegong.

286 Vurdering I arbeidet med denne førespurnaden frå Fylkesmannen har ein i tillegg til ovanfornemnde møte også hatt dialog med barnevernet i Lindås kommune som driftar eit bufellesskap i Isdalstø. Her kan dei visa til gode resultat og ein meinar at dette er eit godt opplegg. Rådmannen ser for seg etablering av eit bufellesskap etter modell av bufellesskapet i Isdalstø. I vurderinga vil rådmannen peika på fylgjande: 1. Antal einslege mindreårige Rådmannen rår til at ein tek imot totalt 5 einslege mindreårige flyktningar i 2016/2017. Bakgrunnen for talet er erfaringar som andre kommunar har gjort seg når ein brukar bufellesskap som form. Dette handlar mellom annan å få ei god økonomisk drift i eit slikt tiltak. 2. Buform Det kan sjå ut som om bufellesskap er det mest aktuelle her i Austrheim. Dette ut frå erfaringar som andre kommunar har gjort seg, og dette er eit tiltak som også Bufetat anbefaler. Også Fylkesmannen meiner at dette er ei god ordning. Alternativet kan vera å etablere ein institusjon, bruke fosterforeldre, hybel med tilsyn, vertsfamiliar, barnevernsinstitusjon eller slekt som bur i nærleiken. 3. Husvære Rådmannen kan ikkje sjå at kommunen har rette type husvære tilgjengeleg pr. dag dato. Anbefalingar frå Bufetat er at eit bufellesskap må innehalda stove, kjøkken, 5 gode soverom til borna, eit eller fleire aktivitetsrom, to bad, samt to soverom evt med felles bad og evt eit lite kontor til dei ansatte. Det kan vera ein fordel om husværet også har ei lita leilighet som ungdommar på veg ut av bufellesskapet kan leige og dermed få prøve seg på eigen hand. Bufellesskapet bør plasserast i gangavstad frå ein av skulane våre og nært offentleg kommunikasjon. Kanskje vil det ideelle vera i kommunesentrum for å ha nærleik til også vidaregåande skule, idrettsanlegg, offentlege tenester og vaksenopplæringa. Å skaffe bustad som høver kan by på utfordringar, men det er nok ikkje umogleg. 4. Bemanning Om ein føl malen til Lindås kommune i bufellesskapet i Isdalstø, så samsvarar det godt med anbefalingar frå Bufetat som seier 2 tilsette pr 5 born. Anbefalingar kommunen har

287 fått seier at ein bør ha medleverturnus. Dette inneber 8 ansatte i bufellesskapet og i tillegg 1 person til å leie dette administrativt. Eit slikt bufellesskap for born under 15 år er underlagt barnevernet og det er Bufetat som har saksansvar for busetting. Totalt vil dette betyr 9 heile stillingar. Dei tilsette bør ha relevant høgskuleutdannng, t.d.barnevernspedagog, pedagog, sosionom, vernepleiar eller liknande. I følgje Bufetat er det populært å jobbe med desse ungdommane og i ei slik turnusordning som her er skissert. Erfaring frå andre kommnar tilseier at det er viktig at leiar for bufellesskapet vert tilsett 3 månader før bebuarane kjem, og dei ansatte i bufellesskapet bør ha tilsetting ein månad før oppstart. Dette for å gjera ei god førebuing, felles planlegging, skulering etc. Dette er også innanfor støtteordninga frå Bufetat (rundskriv Q-05/2015) Kvar einskild bebura skal ha oppnemd sitt eige verge. 5. Økonomi Bufetat dekkjer 80 % av alle buutgifter og ein får 10 % dekka gjennom integreringstilskot. I tillegg peikar Fylkesmannen på at kommunane også får innbyggjartilskot gjennom rammeoverføringane slik at det å busetja einslege mindreårige flyktningar vert fullfinansiert. Oversikta over øknomomien kommunen har fått frå Fylkesmannen ser slik ut: Å stipulere kostnader for eit slikt bufellesskap er svært vanskeleg, men løn vil utgjera om lag 5 millionar, så kjem daglege kostnader til borna samt leigeutgifter/kapitalkostnader etc. Men i følgje Bufetat, Fylkesmannen og IMDi skal samla tilskota og støtteordningane gjera at dette går tilnærma ut i 0.

Vise mer