Konkurransegrunnlag for. Forvaltningsplan for geologiske verneområder i Oslo og Akershus Buskerud, samt tilleggsvurdering om supplerende vern

Transkript

1 Konkurransegrunnlag for Forvaltningsplan for geologiske verneområder i Oslo og Akershus Buskerud, samt tilleggsvurdering om supplerende vern For levering til Fylkesmannen i Oslo og Akershus Saksnummer: 2012/5793 Dato: Konkurransegrunnlag anskaffelser under kr ekskl. mva. 1

2 1 OPPDRAGET OG ADMINISTRATIVE BESTEMMELSER Om Oppdragsgiver Oppdragsgivers kontaktperson Anskaffelsen gjelder Tidsplan KRAV TIL LEVERANDØRENE Kvalifikasjonskrav Krav til dokumentasjon HMS-egenerklæring KRAV TIL YTELSEN OG TILDELINGSKRITERIER Kravspesifikasjon/leveransebeskrivelse Generelt om leveransen Gjennomførings- og leveringstidspunkt Kontrakt Tildelingskriterier REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN Anskaffelsesprosedyre Krav til tilbudet og innleveringssted Tilbudsfrist Vedståelsesfrist Tildeling av kontrakt og begrunnelse VEDLEGG Konkurransegrunnlag anskaffelser under kr ekskl. mva. 2

3 1 Oppdraget og administrative bestemmelser Fylkesmannen i Oslo og Akershus inviterer til deltagelse i konkurranse om utarbeidelse av en forvaltningsplan for verneområder i Oslo og Akershus med geologi som verneformål, inkludert er også geologiske verneområder i Røyken i Buskerud. I tillegg ønsker vi en vurdering av behovet for supplering av eksisterende vern av geologiske forekomster i regionen. Oppdraget er delt inn i to deloppdrag, hvorav det er en opsjon på det førstnevnte oppdraget. Det første deloppdraget er utarbeidelse av forvaltningsplan for verneområder med verneformål geologi. Det skal lages forvaltningsplan for de fleste av verneområdene, men det er opsjon for noen områder som i første omgang har blitt nedprioritert. Det andre deloppdraget er utarbeidelse av en enkel og kortfattet vurdering av behovet for supplering av eksisterende vern av geologiske forekomster i regionen. Det kan leveres tilbud på begge eller et av deloppdragene. 1.1 Oppdragsgiver Miljøvernavdelingen hos Fylkesmannen i Oslo og Akershus er prosjektansvarlig. Fylkesmannen i Oslo og Akershus har forvaltningsmyndighet for alle verneområdene i Oslo og Akershus, totalt ca 200 verneområder. Vi har et overordnet mål og ivareta naturmangfoldet i Oslo og Akershus og sikre de viktigste truete artene og naturtypene. Fylkesmannsembetet har ca. 270 årsverk, og miljøvernavdelingen har ca. 35 årsverk. 1.2 Oppdragsgivers kontaktperson Navn : Karoline Bredland E-postadresse : fmoakab@fylkesmannen.no Eventuelle spørsmål skal rettes til kontaktpersonen per e-post. Det skal ikke være kontakt/kommunikasjon med andre personer hos oppdragsgiver enn nevnte kontaktperson. 1.3 Anskaffelsen gjelder Oppdraget er delt inn i to deler. Del 1: Fylkesmannen vil kjøpe konsulenttjenester for å utarbeide en samlet forvaltningsplan for verneområdene i Oslo og Akershus med verneformål geologi (totalt 49 verneområder), samt noen verneområder i Røyken i Buskerud med samme verneformål (totalt 5 verneområder), se vedlagte lister for oversikt. Liste 1 viser verneområdene som det skal lages forvaltningsplan for i første omgang. Liste 2 viser verneområder som det er opsjon for å lage forvaltningsplan for. Konkurransegrunnlag anskaffelser under kr ekskl. mva. 3

4 Forvaltningsplanen skal inneholde en beskrivelse av de geologiske kvalitetene, status, utfordringer og eventuelle anbefalte tiltak for de ulike verneområdene, samt kostnadsoverslag over foreslåtte tiltak. Opsjon: Utarbeide forvaltningsplan for resten av verneområdene med verneformål geologi. Del 2: Det skal utarbeides en enkel og kortfattet vurdering av behovet for supplerende vern for å ivareta viktige geologiske forekomster i regionen. Se for øvrig under punkt 3 for utdypende beskrivelse. 1.4 Tidsplan Planlagt uke Uke 12 Uke 16 Uke 17 Uke 18 November 2012 Mai 2013 Aktivitet Invitasjonen lagt ut på Doffin Tilbudsfrist 20.april Tilbudsevaluering og valg av tilbud Kontraktsinngåelse og oppstart av kontrakt Levering av første utkast Frist 15. november Tidspunkt for høringsprosess avhenger av evt innløsning av opsjon Oppdraget ferdigstilles ved innløsning av opsjon 2 Krav til leverandørene 2.1 Kvalifikasjonskrav Leverandøren skal ha ordnede forhold med hensyn til skatte- og merverdiavgiftsinnbetaling. Dokumentert faglig kompetanse og erfaring innen fagområdet geologi, samt erfaring innen GIS/kartbehandling. Dokumentert erfaring med utarbeidelse av forvaltningsplaner. 2.2 Krav til dokumentasjon Tilbudet skal inneholde: - Skatteattest for merverdiavgift fra skattefogden og skatteattest for skatt utstedt av kemner/kommunekasserer, ikke eldre enn 6 måneder fra tilbudsfristen. - Bemanning for dette oppdraget med oversikt over hvilken kompetanse og faglig bakgrunn de som skal arbeide med denne anskaffelsen har, CV eller liknende. - Eksempler på leveranser fra deltakende personer, helst i form av referanser til rapporter, artikler, bøker eller liknende som dokumenterer at kvalifikasjonskriteriene er oppfylt. - Hvis leverandøren mangler kompetanse på enkelte områder og velger å knytte til seg underleverandører, må dette dokumenteres ved: Identifisering av underleverandør og dokumentasjon av underleverandørens kompetanse. Konkurransegrunnlag anskaffelser under kr ekskl. mva. 4

5 2.3 HMS-egenerklæring Den tilbyder som får tildelt kontrakten forplikter seg til å undertegne en HMS-egenerklæring senest ved kontraktsinngåelse. Se vedlegg. 3 Krav til ytelsen og tildelingskriterier 3.1 Kravspesifikasjon/leveransebeskrivelse Generelt om leveransen Bakgrunn: Fylkesmannen i Oslo og Akershus er forvaltningsmyndighet for alle verneområdene i Oslo og Akershus. Fylkesmannen i Buskerud er forvaltningsmyndighet for verneområdene i Buskerud. Alle verneområdene har hver sin verneforskrift hvor verneformålet er konkretisert. Oversikt over alle verneområdene, beskrivelse, kart og forskrifter ligger på Geologisk vern er en del av naturvernet og har lange tradisjoner slik som naturvernet for øvrig. Den nye naturmangfoldsloven som nå er vedtatt har igjen inkludert geologi som et spesialisert fagfelt som omfattes av loven. Geologisk mangfold er en del av formålet med loven og geologiske forekomster er spesifisert som grunnlag for de viktigste verneformene. Geologi og geomorfologi var viktige i den første fasen av det formelle klassiske naturvernet i Norge. Geologen Hans Reusch var av de første som foreslo opprettelse av nasjonalparker i Norge. I Naturen i 1909 foreslo han å etablere naturreservater og naturminner, og understreket betydningen av å sikre geologiske lokaliteter. Den første naturvernloven i Norge ble vedtatt 25. juli 1910 (lov om Naturfredning). I 1 slås det fast at Kongen skal bestemme, at visse naturforekomster eller steder skal være fredet, naar det anses nødvendig for at beskytte vilde planter og dyr, geologiske og mineralogiske dannelser eller lignende, hvis bevarelse vil være av videnskabelig eller historisk betydning. Geologiske fredninger ble også foretatt. Tofteholmen i Oslofjorden (fredet i 1919), var den første geologiske fredningen i Norge på initiativ av geologen W.C. Brøgger. I Naturbase ( oppgis imidlertid verneformålet for Tofteholmen til å være flora og sjøfugl! På samme tid fikk Brøgger i stand administrativ fredning av den kjente veiskjæringen med lagdelte og foldete sedimentære bergarter i Uranienborgveien i Oslo. På lignende vis som mange tidlige fredninger av botanisk karakter omfattet enkelttrær, ble det i denne tidlige fredningsfasen også fredet flere flyttblokker. Oslofeltet er en geologisk betegnelse på området som strekker seg fra Langesundfjorden og ytre Oslofjord i sør, og til Mjøsa i nord. Innen dette området finnes fossilrike avsetningsbergarter fra de geologiske periodene kambrium, ordovicium og silur (for 545 til 420 millioner år siden), de såkalte kambrosiluravsetningene. I kambrosilurhavet fantes en rik fauna av virvelløse dyr som i dag er utdødde, men som i dag er godt bevart som fossiler i skifer, kalkstein og sandstein. Studier av disse fossilene er viktig for å forstå fortidens livsformer og dyre- og plantelivets utvikling. Oslofeltet inneholder typeområder for en rekke fossiler, bergartstyper og formasjoner. Konkurransegrunnlag anskaffelser under kr ekskl. mva. 5

6 Fossiler er rimelig godt dekket i vernesystemet for Oslofeltet. Verneplanen for fossilforekomster i Oslofeltet er gjennomført med 65 verneområder som resultat, av disse finnes 23 i Oslo og Akershus og 5 i Røyken kommune i Buskerud. I tillegg finnes det flere enkeltfredninger, for eksempel en rekke verneområder på Malmøya, Hovedøya, Nakholmen, Husbergøya og Bygdøy, hvor fossilvern er et viktig kriterium. Arbeidet med vern ble på 1970-tallet (bortsett fra arbeidet med nasjonalparker) organisert gjennom fylkesvise verneplaner. Den geologiske delen av arbeidet ble konsentrert om kvartærgeologi og geomorfologi i samsvar med signalene i stortingsmeldingen om Norsk Natur fra Stortingsmelding 68 ( ) nevnte også fossiler og mineraler som viktig geologiske områder å prioritere. Dette er fulgt opp med to regionale verneplaner (Miljøverndepartementet 1983 (mineraler), og Miljøverndepartementet 1985 (fossiler)). Mineralplanen er basert på en upublisert rapport (Brommeland 1980) som omfatter 65 ulike lokaliteter hvorav 8 var gradert (opplysninger om dem er ikke offentliggjort) fordi man regnet med at kunnskap om forekomstene i seg selv utgjør en trussel mot dem. Utkastet til verneplan omfattet 19 lokaliteter. Fossilverneplanen for Oslofeltet baserte seg på en omfattende rapport til landsoversikten med Ørnulf Lauritzen som redaktør (landsoversiktens rapport GE 0061). Utvalget av lokaliteter fra denne rapporten som ble tatt med i utkastet til verneplan var på 65 lokaliteter fra Langesund i syd til Moelv i nord. Begge disse verneplanene ble gjennomført med så godt som alle lokalitetene. Det har de seneste årene ikke vært jobbet systematisk med geologisk vern i Norge. De fossilførende kambrosilurbergartene og Osloriftens magmatiske bergarter er av varig verdi for forskning og undervisning og er viktige deler av vår felles naturarv. Store deler av de magmatiske bergartene er beskyttet i allerede etablerte verneområder som Semsvannet, Hagahogget, Kolsås og deler av Oslomarka. Imidlertid finnes det ingen fullstendig oversikt over hva som er vernet, og hva som bør sikres for å supplere disse. Oppdraget omfatter: Del 1: Det skal lages en samlet forvaltningsplan for verneområdene i Oslo og Akershus med verneformål geologi, inkludert er også fem geologiske verneområder i Buskerud. Områdene ligger innenfor kambrosiluravsetningene i Oslofeltet. I oppdraget inngår evaluering av de geologiske verneområdene både med tanke på forvaltningsbehov, overvåking og informasjon. Veilederen fra Direktoratet for Naturforvaltning (DN-håndbok nr ) om utarbeidelse av forvaltningsplaner er utgangspunkt for hvordan planen skal utarbeides, men vi viser til Forvaltningsplan for verneområdene i Indre Oslofjord med verneformål sjøfugl som mal for hvordan vi ønsker forvaltningsplanen for geologiområder. Alle de geologiske verneområdene i vedlagt liste skal ha en selvstendig beskrivelse per område gjerne som egne små kapitler (1-3 sider) som gjør det lett å finne fram til det aktuelle området i planen. Beskrivelsen skal omhandle: Konkurransegrunnlag anskaffelser under kr ekskl. mva. 6

7 Geologiske kvaliteter/verneverdier. For de områdene hvor det er andre verneverdier enn geologi, skal disse kun kort omtales. Status for verneområdet (dvs for lokaliteten/formasjonen). Utfordringer/trusler i det spesifikke området. Hvis hensiktsmessig, kan det foreslås konkrete bevaringsmål per verneområde. Hvis hensiktsmessig, kan det nevnes nødvendige tiltak i det enkelte verneområdet. Hvis hensiktsmessig, kan det i de enkelte områdene foreslås kartlegging og overvåking. Det skal i tillegg til beskrivelsene for hvert enkelt område lages en felles innledning og felles konklusjon/oppsummering som viser blant annet: En oppsummert status for verneområdene med verneformål geologi som er omhandlet i forvaltningsplanen. En oppsummering av de viktigste truslene, tiltakene og utfordringene for de omtalte geologiske verneområdene. Hvis hensiktsmessig, felles bevaringsmål med indikatorer for å måle tilstanden i verneområdene i 20 år fremover. En felles vurdering av behovet og viktigheten av informasjons- og skjøtselstiltak i verneområdene. Beskrive framtidig kartleggings- og overvåkingsbehov for områdene. Alle tiltak for områdene skal sammenfattes samlet i en oversiktstabell (i tillegg til å nevnes for hvert område), og vurderes med innbyrdes prioritering. Kostnadene for gjennomføring av de enkelte tiltakene skal dersom mulig anslås og tas med i oversiktstabellen. Beskrive andre aktuelle tiltak, for eksempel forslag til endringer i verneforskriftene, justering av vernegrenser, beskyttelse av forekomster etc. Beskrivelser som bevaringsmål, tiltak, behov for kartlegging og overvåking, kostnadsoverslag skal som et minimum komme fram enten under delkapittelet for det enkelte verneområdet eller i fellesdelen. Konsulenten skal i hovedsak sammenfatte eksisterende kunnskap om områdene. Det vil si fagrapporter, andre kilder osv. Behov for nyregistrering, supplerende registrering og overvåking skal fremkomme som aktuelle tiltak i planen og ikke være en del av dette oppdraget. Konsulenten må likevel påregne at alle områdene må befares for å kunne gi en tilstrekkelig beskrivelse, jf. neste punkt om rik illustrasjon. Hvert område skal ha illustrerende kart og bilder som viser dagens tilstand. Det skal utarbeides oversiktskart, temakart og/eller illustrasjoner som knytter området til litostratigrafi. Ved oppstart av planarbeidet skal det sendes ut brev til grunneierne, berørte kommuner og organisasjoner for å gi mulighet for medvirkning tidlig i prosessen. Fylkesmannen vil være ansvarlig for dette. Konsulent kan påregne noe møtevirksomhet under planprosessen. Fylkesmannen godkjenner utkastet til forvaltningsplan og sender denne på høring. Høringsinnspill skal vurderes av Fylkesmannen, og konsulenten skal gjøre nødvendige opprettelser/endringer før endelig forvaltningsplan kan godkjennes. Konkurransegrunnlag anskaffelser under kr ekskl. mva. 7

8 Opsjon: De samme beskrivelsene som nevnt over (inkl. oppdatert status) skal gjøres for verneområdene i vedlagt liste 2. For noen av disse verneområdene finnes det eksisterende forvaltningsplaner. Det skal likevel lages beskrivelser av disse verneområder, men da med fokus spesielt på geologiverdiene. Status per i dag for de geologiske verneverdiene i verneområdene og en beskrivelse av hvordan geologien blir ivaretatt i de eksisterende forvaltningsplanene skal kartlegges. Nye bevaringsmål og tiltak skal foreslås der det er hensiktsmessig. Del 2: Det skal utarbeides et ekstra kapittel (10 20 sider) hvor det gjøres en vurdering av behovet for supplerende vern for å ivareta viktige geologiske forekomster i regionen. Dette inkluderer: En kort vurdering av hvilken rolle verneområdene spiller for bevaring av viktige geologiske verdier i Oslofjordregionen. En kort gjennomgang av tidligere foreslåtte kvartærgeologiske verneområder, med ny vurdering av vernebehov og status for enkeltområdene. En vurdering av vernebehov for Osloriften og ulike magmatiske dypbergarter (smeltebergarter) og magmatiske dagbergarter (lavabergarter). En felles oversikt over områdene i Verneplanen for Oslofjorden med geologiske enheter og de større områdene som inkluderer geologiske verdifulle fossilområder, som viser hvilke enheter som er beskyttet gjennom vern innenfor Oslofeltet. Utløsning av opsjonen forutsetter tilstrekkelig budsjettrammer. Opsjonen skal være utløst innen Gjennomførings- og leveringstidspunkt Se tidsplan under punkt 1.4. Det må settes av nødvendig tid til møter med oppdragsgiver og til oppretting, minimum et møte ved oppstart i uke 18, et når utkast til plan er sendt til Fylkesmannen og et når opsjonen evt blir utløst. Et første utkast leveres innen 15.november 2012 og vil danne grunnlag for videre avklaringer. Det forventes at konsulent retter opp rapporten etter kommentarer fra Fylkesmannen i flere omganger. Rapporten skal følge miljøvernavdelingens rapportmal, lagres i word og leveres på elektronisk form til miljøvernavdelingen Kontrakt Avtaleforholdet vil bli regulert av kontraktsvilkår i vedlagte kontraktsmal. 3.2 Tildelingskriterier Tildeling av kontrakt skal skje på basis av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige ut fra følgende kriterier: Pris: Fast pris for hvert deloppdrag med og uten opsjonen, inklusive moms og timespris og evt samlet pris for begge deloppdragene. Oppgaveforståelse: Beskriv hvordan oppdraget søkes løst og ambisjonsnivå innenfor tilbudt pris med hensyn til innholdet i planen, bruk av illustrasjoner etc. inkludert innholdsliste, tidsplan og bruk av eventuelle underleverandører. Konkurransegrunnlag anskaffelser under kr ekskl. mva. 8

9 Leveringssikkerhet: Sikkerhet for at oppdraget leveres innenfor oppsatte frister. 4 Regler for gjennomføring av konkurransen 4.1 Anskaffelsesprosedyre Konkurransen reguleres av lov og forskrift om offentlige anskaffelser. Denne anskaffelsens anslåtte verdi er under den nasjonale terskelverdi på kr ekskl. mva. og er fritatt fra kunngjøringsplikten. Konkurransen gjennomføres etter forskriftens alminnelige bestemmelser (del I) og de bestemmelsene som følger av dette konkurransegrunnlag. Anbudskonkurranse Konkurransen vil bli gjennomført som en anbudskonkurranse. Forhandlinger er ikke tillatt. Leverandøren oppfordres til å gi sitt beste tilbud. 4.2 Krav til tilbudet og innleveringssted Tilbudet skal leveres på norsk og i lukket og merket forsendelse. Tilbudet må legges i en egen konvolutt inne i den lukkede forsendelsen. Den innerste konvolutten må merkes: Skal ikke åpnes før kl av andre enn kontaktpersonen på miljøvernavdelingen. Tilbudet skal leveres innen kl den 12.april 2012 i hovedresepsjonen til Fylkesmannen, Tordenskioldsgt 12. Tilbudet skal merkes Tilbud- Forvaltningsplan geologi. Merk gjerne også hvilken del det leveres tilbud på, dvs del 1 eller/og del 2. Ved innlevering skal det følge med et tilbudsbrev (følgebrev) som skal være datert og signert av bemyndiget person hvor det skal tydelig fremgå: Virksomhetens navn Adresse Organisasjonsnummer Kontaktperson med e-postadresse og telefonnummer Eventuelle forbehold skal klart fremgå av tilbudsbrevet med henvisning til hvor i tilbudet forbeholdet. Tilbudet skal leveres til: Navn: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Miljøvernavdelingen v/karoline Bredland Adresse: Tordenskioldsgt Oslo Det er ikke tillatt å levere tilbud pr e-post. 4.3 Tilbudsfrist Tilbudsfrist er satt til kl den Tilbudet skal være oppdragsgiver i hende på innleveringsstedet før utløpet av tilbudsfristen. Konkurransegrunnlag anskaffelser under kr ekskl. mva. 9

10 For sent innlevert tilbud vil bli avvist. Dette gjelder også om forsinkelsen skyldes tredjepart (posten, budfirma, etc.). 4.4 Vedståelsesfrist Leverandørene er bundet av tilbudet til klokken 24: Tildeling av kontrakt og begrunnelse Gjenværende leverandører som har deltatt i konkurransen vil få en skriftlig tilbakemelding om hvem oppdragsgiver vil inngå kontrakt med og begrunnelse for valget. 5 Vedlegg Utkast til kontrakt HMS egenerklæringsskjema Områdeliste 1 Områdeliste 2 Konkurransegrunnlag anskaffelser under kr ekskl. mva. 10