Møteinnkalling. Utvalg: Formannskapet Møtested: Formannskapssalen, Rådhuset Dato: Tidspunkt: 09:00

Transkript

1 Møteinnkalling Utvalg: Formannskapet Møtested: Formannskapssalen, Rådhuset Dato: Tidspunkt: 09:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf Møtesekretær innkaller vararepresentanter Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. Ingrid Aune ordfører Sissel Langås sekretær 1

2 Saksliste Utvalgssaksnr Innhold Arkivsaksnr Side Saker til behandling PS 11/17 Protokoll - Valg av underskrivere PS 12/17 Revidering av eierskapsmelding 2017/949 4 PS 13/17 Vikhammer ungdomsskole - kapitalbehov / PS 14/17 54/8 - Søknad om kjøp av kommunal eiendom - tillegg til 54/ / PS 15/17 Finansrapport pr /

3 Saker til behandling PS 11/17 Protokoll - Valg av underskrivere 3

4 Arkiv: Arkivsaksnr: 2017/949-1 Saksbehandler: Bjørg Løkken Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 12/ Kommunestyret Revidering av eierskapsmelding Rådmannens innstilling: 1. Vedlagte forslag til revidert eierskapsmelding vedtas. 2. Eierskapet i Norservice Eiendom AS avvikles, og rådmannen bes ta initiativ til å effektuere et salg. Vedlegg: Eierskapsmelding vedtatt 01. juni 2015 Forslag til revidert eierskapsmelding Saksdokumenter (ikke vedlagt): Anbefalinger om eierstyring, selskapsledelse og kontroll, KS 2015 Sammendrag: Forslag til revidert eierskapsmelding legges fram. Det foreslås at kommunens eierrepresentanter oppfordres til å ta initiativ til at bruk av valgkomite vedtektsfestes i de selskaper hvor kommunen har et eierskap og slik vedtektsfesting ikke er gjort. Videre foreslås det at eierskapsmeldingen i utgangspunktet revideres en gang i løpet av valgperioden, og ellers ved behov. Det foreslås ikke at kommunestyret oppnevner et eget eierskapsutvalg. Eierskapet i Norservice Eiendom AS foreslås avviklet, og rådmannen bes om å ta initiativ til å effektuere et salg. 4

5 Saksopplysninger Kommunestyret vedtok den 1. juni 2015 gjeldende eierskapsmelding. Meldingen er delt inn i tre hoveddeler: Del 1: Eierstyring, inkl. selskapsformer, eierskapsprinsipper og eierstrategi, se kapittel 2. Del 2: Kommunens eierskap. Det gis en oversikt over selskaper og eierinteresser, samt hvilken strategi som skal ligge til grunn for det enkelte selskap, se kapittel 3. Del 3: Oppfølging av eierskapsmeldingen i form av en handlingsplan og årshjul for eierstyring, se kapittel 4. Valgte representanter til generalforsamling eller representantskap har fått utdelt en oversikt over lovverk og dokumenter knyttet til «sitt» selskap, og har gjennomgått opplæring i hva vervet innebærer. Eierskapskontroll Revisjon Midt-Norge IKS leverte i desember 2016, etter oppdrag fra kontrollutvalget, en rapport om kommunens eierskapsoppfølging. Denne ble behandlet i kontrollutvalget og fremmet for kommunestyret i møtet den 27. februar 2017 i sak 10/17. Rapporten konkluderte med at eierskapsmeldingen oppfyller anbefalingene. Kommunestyret vedtok følgende punkter for å forbedre eierskapsstyringen: Kommunestyret ber rådmannen vurdere om det bør etableres eierskapsutvalg, som har som viktig oppgave å formidle styringssignaler fra eier til valgte representanter i forkant av møter i eierorgan. Kommunestyret ber alle eierskapsrepresentanter ta initiativ til at bruk av valgkomité vedtektsfestes i selskaper der dette ikke er tilfelle. Kommunestyret ber om at det rapporteres om oppfølging av disse punktene i forbindelse med neste rullering av eierskapsmelding. Malvik kommune har i dag eierinteresser i disse selskapene (sidehenvisninger viser til vedlagte forslag til eierskapsmelding): Regionalt pilegrimssenter Stiklestad AS (s. 18) Norservice Eiendom AS (s. 19) TrønderEnergi AS (s. 21) Innherred Renovasjon IKS (s. 23) Interkommunalt Arkiv Trøndelag IKS (s. 24) Kontrollutvalgssekretariat Midt-Norge IKS (s. 26) Revisjon Midt-Norge IKS (s. 27) Trondheim Havn IKS (s. 28) Trøndelag brann- og redningstjeneste IKS (s. 30) Midt-Norge 110-sentral IKS (s. 32) Vurdering Oppfølging av eierskapskontroll etter forvaltningsrevisjon Det er nå vel 1 ½ år siden ny eierskapsmeldingen ble vedtatt, og vi har høstet noen erfaringer med hvordan den fungerer. 5

6 Rådmannen foreslår å følge opp punktet om vedtektsfestet bruk av valgkomité i selskaper hvor dette ikke er gjort. Dette føyes til som et nytt punkt i handlingsplanens kapittel fire. Av kommunestyrets vedtak fremgår det at rådmannen blir bedt om å vurdere etablering av et eierskapsutvalg som skal formidle styringssignaler til valgte representanter. I vurderingen har rådmannen tatt utgangspunkt i dagens modell sett opp mot merknadene i rapporten fra eierskapskontrollen. Dagens melding legger opp til en opplæring av kommunestyret i begynnelsen av valgperioden. De valgte representantene får utdelt en perm med oversikt over eierskapsmeldingen (inkludert bakgrunnen for eierskapet og eierstrategi), aktuelt lovverk og dokumenter knyttet til «sitt» selskap. I opplæringen blir eierrepresentantene gjort oppmerksom på at eierskapsmeldingen pålegger dem et selvstendig ansvar for å avklare prinsipielle spørsmål i forkant av eiermøter, og de har en plikt til å rapportere til kommunestyret etter disse møtene. Ved å opprette et eget eierskapsutvalg, vil dette utvalgets rolle måtte avgrenses mot kommunestyrets rolle. Rådmannen ser at det her lett kan bli uklarheter, og mener dagens modell fungerer godt etter at den forutsatte opplæringen av eierrepresentantene er gjennomført og representantene har blitt mer bevisste på hvilket ansvar det vervet de er valgt inn i innebærer. Ordfører er eierrepresentantenes kontaktpunkt, og dette er nå tydeliggjort. Hun kan avgjøre om den aktuelle saken trenger ytterligere avklaring, og i hvilket organ det er mest hensiktsmessig å ta en slik eventuell videre avklaring i. I praksis vil da dette være kommunestyret eller formannskapet. Rådmannen ser ikke behovet for å opprette et eget eierskapsutvalg i tillegg til eksisterende utvalg. I dag har man en fleksibilitet som gjør det lett å innpasse behov for avklaringer i et ordinært møte, enten i formannskap eller i kommunestyret. Eierrepresentantene har et ansvar for å ta initiativ til avklaring ved behov. Rådmannen konkluderer med at dagens modell er hensiktsmessig for å sikre at eierrepresentantene har tilstrekkelig støtte og mulighet for avklaring omkring kommunestyrets holdning i eierspørsmål, og foreslår derfor at det ikke opprettes et eget eierskapsutvalg. Vurdering av behov for endringer i eierskapspolitikken overfor det enkelte selskap Oversikten over de enkelte selskapene i kapittel 3 er oppdatert med siste regnskapstall (2015) og med eventuelle endringer som har skjedd siden forrige revisjon. Rådmannen anbefaler at eierskap opprettholdes i alle selskap, bortsett fra Norservice Eiendom AS. Motivet for eierskapet i selskapet er uklart. Malvik kommunes eierandel er svært lav, og eierskap er ikke noen forutsetning for å benytte attføringsplasser fra selskapet. Vi gjør oppmerksom på at det jobbes med sammenslåinger som en konsekvens av fylkessammenslåing og kommunesammenslåinger både i Kontrollsekretariat Midt-Norge IKS og Revisjon Midt-Norge IKS. Representantskapet i Kontrollsekretariat Midt-Norge IKS behandlet den sak hvor de vedtok å anbefale sammenslåing med Komsek Trøndelag IKS. Forslag til ny selskapsavtale og spørsmål om oppnevning av medlemmer til nytt representantskap vil bli fremmet som egen sak til kommunestyret så snart som mulig. Den vil representantskapene i Revisjon Midt-Norge IKS og KomRev Trøndelag IKS behandle sak om sammenslåing. Det innstilles her på en endring av selskapsform fra interkommunalt selskap (IKS) til samvirkeforetak (SA). Forslag til ny selskapsavtale vil bli fulgt opp med egen sak til kommunestyret. 6

7 Evaluering av årshjulet i eierskapsmeldingen kapittel 4 I dagens eierskapsmelding legges det opp til revidering av eierskapsmeldingen annethvert år. Rådmannen ser ikke behovet for så hyppige evalueringer. Normalt vil forholdene omkring eierskap være såpass stabile at det bør være tilstrekkelig med revidering en gang i løpet av valgperioden. Ut over dette bør man ta meldingen opp til revisjon ved behov, for eksempel hvis kommunen ønsker å selge seg ut av et selskap. Teksten i venstre kolonne, «September partallsår», foreslås derfor endret til «En gang i valgperioden, og ellers ved behov». I punktet om profesjonalisering av kommunen som eier, foreslås en endring under «Tidsrom» fra «November/desember oddetallsår» til «November/desember i kommunevalgår». Med en opplæring kort tid etter at ny valgperiode er startet, og den oppfølgingen som det ellers legges opp til med avklaring i forkant av eiermøter og rapportering tilbake til kommunestyret som eier, bør dette sikre en god forvaltning av kommunens eierinteresser. 7

8 ÅPEN - SAMHANDLENDE - NYSKAPENDE E I E RS K AP S M E LD I N G Malvi k kommune mar s 2015 Vedtatt i Kommunestyret , sak 32/15 8

9 Innhold Innhold 1. Innledning Bakgrunn for meldingsarbeidet Hva er en eierskapsmelding? Oppbygging av meldingen Eierstyring Hva vil vi med eierskapet? Motiver for selskapsdannelse Selskapsformer Kommunen som eier roller og rolleforståelse Eierskapsprinsipper Eierstrategi Oversikt over kommunens aksjer og eierposisjon Avgrensning Selskapsoversikt pr Handlingsplan og årshjul for eierstyring Innledning 1.1. Bakgrunn for meldingsarbeidet Malvik kommune vedtok i 2010, sak 50/10 et system for eierstyring med ikrafttreden fra Oppfølgingen av eierstyringen har vært kommentert i flere revisjonsrapporter, og det er avdekket behov for å revidere eierskapsmeldingen både å tydeliggjøre ansvar og å rydde opp i prinsipper som strider mot god eierstyring. Denne revisjonen er basert på meldingen fra 2010, men følger i stor grad oppbyggingen fra Frøya kommune og Trondheim kommune, samt anbefalinger fra KS i dokumentet «Anbefaling om eierskap, selskapsledelse og kontroll av kommunalt/fylkeskommunalt eide selskaper og foretak» Hva er en eierskapsmelding? Formålet med eierskapsmeldingen er å tydeliggjøre eierstrategier for selskap kommunen har eierinteresser i. Den skal fungere som et overordnet politisk 1 9

10 styringsdokument for virksomhet som er lagt til et annet rettssubjekt, eget styre eller en vertskommune, eller til et annet interkommunalt organ. En eierskapsmelding bør gi en oversikt over kommunens virksomhet som er lagt i selskaper og samarbeid, det politiske og juridiske styringsgrunnlag knyttet til de ulike selskaps- og samarbeidsformene, samt formålsdiskusjon og selskapsstrategi knyttet til de ulike selskapene. Eierskapsmeldingen bør gjennomgås og revideres jevnlig av kommunestyret. En eierskapsmelding vil sikre nødvendige styringssignaler til selskapene og tydeliggjøre lokalpolitikernes ansvar. Det vil bidra til å skaffe til veie en oversikt over kommunens samlede virksomhet, det vil gi de folkevalgte en mulighet til å sette seg inn i de juridiske styringsmulighetene som ligger i de ulike styringsformene, og det vil bidra til mer åpenhet overfor omverdenen om den samlede kommunale virksomhet. Gjennom en eierskapsmelding kan kommunen dessuten gi mer overordnede styringssignaler til selskapsstyrene. Eierskapsmeldingen kan også inneholde et eget punkt om selskapenes samfunnsansvar, f.eks. politiske målsettinger knyttet til miljø, likestilling, åpenhet, etikk osv. Eierskapsmeldingen bør reflektere det rettslige ansvarsmessige forholdet mellom selskapsform og eier. Kommunestyret skal ikke gjennom eierskapsmeldingen detaljstyre selskapene, men bidra til å sikre samhandling og kommunikasjon mellom eierorgan og kommunestyret overfor selskapet og omverden. 1.3 Oppbygging av meldingen Meldingen er delt inn i tre hoveddeler. Del I omhandler eierstyring, herunder selskapsformer, eierskapsprinsipper og eierstrategi. (Kapittel 2) Del II omhandler kommunens eierskap og gir en oversikt over selskaper og eierinteresser, samt strategi som skal ligge til grunn for det enkelte selskap. (Kapittel 3) Del III omhandler oppfølging av eierskapsmeldingen i form av en handlingsplan og årshjul for eierstyring.(kapittel 4) 2. Eierstyring 2.1. Hva vil vi med eierskapet? En kommune må ville noe med selskapene de eier. Dette er også hovedbegrunnelsen for at det er viktig å ha en åpen og uttrykt eierstrategi for sitt eierskap i ulike selskaper, gjennom for eksempel eierskapsmeldinger. Styringsdokumentene til selskapet, som vedtekter eller selskapsavtale, skal inneholde avklaringer av hva som ønskes oppnådd med selskapet og hvilke 2 10

11 forventninger eier har til selskapet. Formålsparagrafen er sentral. I tillegg er det viktig med tydelige eierstrategier. Eierstrategien skal beskrive hva kommunen vil oppnå som eier: Hva vil vi med eierskapet i dette selskapet? Tabellen under illustrerer hvordan ulike eiermålsettinger avgjør hva som blir virksomhetens målsettinger og prioriteringer: Eiermålsettinger Maksimalt utbytte Sikkert utbytte Sysselsetting Regional næringsutvikling Myndighetsutøvelse Ingen definert målsetting Virksomhetsmålsettinger Effektiv drift Risikospredning Antall ansatte Etablere ny virksomhet Forsvarlige økonomiske rammer Ledelsens egendefinerte mål 2.2. Motiver for selskapsdannelse Det er en vanlig antakelse om at når det etableres et foretak eller et selskap, er det for å oppnå noe. I denne eierskapsmeldingen legges det til grunn en antakelse om at når en kommune etablerer et foretak eller et selskap, eller går inn som medeier eller deltaker sammen med andre, så er det for at kommunen skal oppnå noe. Men der private eiere vil ha økonomisk utbytte som hovedmål for sitt selskap, kan det offentlige ha en del andre mål. Eierskapet kan grovt deles inn etter om det er finansielt eller politisk motivert. Flere kommuner har i sine eierskapsmeldinger gruppert selskapene etter fem kategorier for motiv for eierskap. Disse er også omtalt og gjengitt i boken «Kommunalt eierskap roller, styring og strategi» (Resch-Knudsen, 2011). Grunnlaget for kategoriseringen er formålsparagrafen i selskapsavtalen eller vedtektene (formål) og intensjoner ved etableringen av selskapet (mål). Det er ikke uvanlig at det kan være flere motiver bak etableringen av et selskap. De fem motiveringene presenteres kort nedenfor: Finansielt motivert Dersom hovedformålet med eierskapet er å oppnå økonomiske resultater, defineres eierskapet som finansielt. Finansielt formål betyr ikke at eier har en kortsiktig horisont på sitt eierskap eller at eier ønsker å selge aksjene i selskapet. Finansielt formål er naturlig nok for selskaper som er forretningsmessig orientert og hvor bedriftsøkonomiske lønnsomhetskriterier ligger til grunn for selskapenes arbeid. Eierskap med et finansielt motiv vil ofte innebære en økonomisk risiko. Politisk motivert Selskapsdannelser der motivet og hovedbegrunnelsen for eierskapet er strategiske valg om å posisjonere kommunen/regionen. Verken økonomi, hensynet til tjenesteyting eller lignende er begrunnelser for eierskapet. 3 11

12 Effektivisering av tjenesteproduksjon Selskapsdannelser som er motivert og begrunnet i hovedsak med at fellesløsninger bidrar til mer effektiv tjenesteproduksjon enn å yte tjenesten selv. Sentralt her er å oppnå økt mengde av tjeneste for de midlene som er til disposisjon og bedre forvaltning av anleggsmidlene. Samfunnsøkonomisk motivert Selskapsdannelser som er motivert og begrunnet i at kommunen gjennom selskapet vil oppnå totalt sett mer samfunnsøkonomiske resultater eller gjennomføring av oppgaver. Offentlig engasjement og styring i oppgaveløsningen vil stå sentralt i begrunnelsen for denne kategorien. Regionalpolitisk posisjonering Selskapsdannelser som er motivert og begrunnet i at det styrker regionens muligheter og posisjon til å gjennomføre oppgaver i forhold til andre regioner og nasjonale aktører. Her kan også posisjonering for å utløse statlige midler/prioriteringer være en del av begrunnelsen. Motiv og mål med selskapet får følger for hvordan eierstyringen innrettes. Formålet er ikke statisk, men kan endre seg over tid Selskapsformer Det er ulike selskapsformer som kan benyttes for organisering av kommunale oppgaver ved selskapsorganisering. Formålet med en kommunal virksomhet har mye å si for hvilken selskapsform kommunen bør velge. I dette kapitlet gis en kort omtale av de enkelte organisasjonsformene og en vurdering av når det er mest hensiktsmessig å benytte de enkelte selskapsformene Aksjeselskap (AS) Aksjeloven regulerer etablering og drift av aksjeselskaper (AS). Med aksjeselskap forstås ethvert selskap hvor ingen av deltakerne har personlig ansvar for selskapets forpliktelser, udelt eller for deler som til sammen utgjør selskapets samlede forpliktelser, hvis ikke noe annet er fastsatt i lov. Selskapet betraktes som en selvstendig juridisk enhet. Det som først og fremst kjennetegner et aksjeselskap fra andre måter å organisere virksomhet på, er aksjeeiernes begrensede ansvar for selskapsgjelden. At aksjeeierne har et begrenset ansvar for selskapsgjelden, betyr at deres ansvar er begrenset til det aksjeinnskuddet som de forplikter seg til å betale når de tegner aksjer i selskapet. Selskapets kreditorer kan bare søke dekning i selskapets eiendeler og formue for øvrig. Forhold som gjelder aksjeeierne seg imellom reguleres med egen aksjonæravtale. Selv om selskapet går konkurs, kan kreditorene ikke kreve at aksjeeierne dekker selskapets gjeld. Det kan heller ikke kreves at aksjeeierne gjør innskudd i selskapet utover det aksjeinnskuddet den enkelte aksjeeier skal betale. Styret har det overordnede ansvar for forvaltningen av selskapet, og eierne har myndighet gjennom generalforsamlingen. Dette betyr at kommunen som 4 12

13 aksjeeier ikke kan gi pålegg til selskapets styre uten at dette skjer i form av en beslutning fra generalforsamlingen. Nivået på eierandelen må derfor tilpasses kommunens mål med eierskapet. Dersom bedriften tidligere har operert innenfor et lovbestemt monopolområde, vil det være hensiktsmessig at kommunen eier 100 prosent av aksjeselskapet. Organisering av virksomhet i aksjeselskap er egnet hvor det er ønskelig å redusere risiko for kommunen. I tillegg er det selvfølgelig at det er behov for å fristille virksomheten fra kommunens organisasjon for å bedre virksomhetens rammebetingelser. Der det er ønskelig å fristille en virksomhet fra kommunens øvrige organisasjon, vil aksjeselskap være å foretrekke framfor andre selskapsformer Kommunalt foretak (KF) Kommunale foretak er en del av kommunen og hjemlet i kapittel 11 i Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven). De kommunale foretakene har ikke selvstendig partsstatus opp imot domstoler og offentlige myndigheter. Alle lover som er gjeldende for kommunal virksomhet, som Kommuneloven, Forvaltningsloven og Offentlighetsloven, gjelder for de kommunale foretakene. Hovedformålet bak organisasjonsformen kommunalt foretak er å gi deler av kommunal virksomhet større grad av fristilling fra de politiske beslutningsprosesser enn andre organisasjonsformer etter Kommuneloven. Til forskjell fra kommunalt eide aksjeselskaper, som er rettslig og økonomisk atskilt fra kommunen, er kommunalt foretak en del av kommunen. Kommunalt foretak er ment å balansere kommunal styring og kontroll på den ene side og frihet for foretaksledelse på den andre siden. Rådmannen har ingen instruksjons- og omgjøringsmyndighet overfor styret og daglig leder. Rådmannen har rett til å legge en sak som er eller har vært til behandling i foretaket, fram for Kommunestyret med sin innstilling. Rådmannen kan beslutte at vedtak som er truffet av foretaket skal utsettes til etter at Kommunestyret har behandlet saken, slik at Kommunestyret skal få en reell mulighet til å overprøve foretakets vedtak, jfr. Kommuneloven 72 nr. 1. Organisasjonsformen kommunalt foretak er et alternativ til aksjeselskapsformen. Virksomhet der det er stort omfang av offentlig myndighetsutøvelse er best ivaretatt innen kommunens ordinære organisasjon. Der hvor det er behov for å redusere risiko og avgrense ansvaret, er virksomheten best ivaretatt i et aksjeselskap. Dermed er kommunalt foretak aktuelt for virksomhet som ikke har stort omfang av offentlig myndighetsutøvelse og hvor kommunen vil ha fullt ansvar. Denne selskapsformen er utfordrende styringsmessig i og med at det samtidig skal fristilles og være kommunens fulle ansvar. Dersom det er ønskelig med fristilling av virksomhet, er aksjeselskap å foretrekke. 5 13

14 2.3.3 Interkommunalt selskap (IKS) Interkommunale selskap reguleres i Lov om interkommunale selskaper. Med interkommunalt selskap, menes et selskap hvor alle deltakerne er kommuner, fylkeskommuner eller interkommunale selskaper. Loven gjelder likevel ikke for selskap hvor samtlige deltakere har et begrenset ansvar for selskapsforpliktelsene. Interkommunale selskap er rettslig og økonomisk skilt fra deltakerkommunene. Hver av deltakerne har et ubegrenset ansvar for en andel av selskapets samlede forpliktelser. Dette skiller interkommunale selskaper fra et aksjeselskap, hvor deltakeransvaret er begrenset. Deltakerkommunene får imidlertid større innflytelse over forvaltningen av det interkommunale selskapet. Selskapets øverste myndighet er representantskapet som består av minst ett medlem fra hver kommune. Representantskapet kan omgjøre styrets vedtak Interkommunalt samarbeid Flere kommuner kan inngå avtale om å løse oppgaver i fellesskap uten at det dannes et interkommunalt selskap. Styret har begrenset avgjørelsesmyndighet. De kan fatte avgjørelser bare i saker som angår virksomhetens drift og organisering. Slike interkommunale samarbeid reguleres i Kommunelovens Stiftelser Etter Stiftelsesloven er en stiftelse en formuesverdi som ved testament, gave eller annen rettslig disposisjon er stilt til rådighet for et bestemt formål av ideell, humanitær, kulturell, sosial, utdanningsmessig, økonomisk eller annen art. En rettsdannelse som oppfyller disse vilkårene, er en stiftelse uavhengig av om den er betegnet som legat, institusjon, fond eller annet. Stiftelser har til forskjell fra selskapene ingen eiere. Stiftelsen er et selveiende rettssubjekt. Verken oppretteren eller andre kan med grunnlag i eiendomsretten utøve styring over stiftelsens virksomhet eller gjøre krav på andel i stiftelsens overskudd. Det er kun Stiftelsestilsynet som har myndighet til å omdanne en stiftelse. Stiftelsesformen er spesiell ved at en stiftelse er et selveiende, selvstendig rettssubjekt og at det er lagt til Stiftelsestilsynet å omdanne stiftelser. Dette innebærer at organisering av virksomhet i en stiftelse ikke bør benyttes når kommunen har styringsinteresser av innholdsmessig karakter i virksomheten eller er innstilt på å ta et langsiktig økonomisk ansvar for virksomheten. Stiftelsesformen bør ikke velges når oppgavene har karakter av myndighetsutøving, virkemiddeldisponering eller tjenesteyting der kommunen har ansvaret for tjenesteytingens omfang og kvalitet Vertskommunesamarbeid Fra 1. januar 2007 ble det innført en generell hjemmel i Kommuneloven 28 a- k som åpner for samarbeid mellom kommuner om lovpålagte oppgaver, jfr. 6 14

15 Ot.prp. nr. 95 ( ) Om lov om endringar i lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner (interkommunalt samarbeid). Vertskommunesamarbeidet innebærer at beslutningsmyndighet blir delegert fra en eller flere kommuner til vertskommunen. Til grunn for samarbeidet skal det ligge en samarbeidsavtale. Loven skiller mellom administrativt vertskommunesamarbeid og vertskommunesamarbeid med felles folkevalgt nemnd. Der det ikke overføres myndighet av prinsipiell karakter, kan kommunene opprette et administrativt kommunesamarbeid. De ulike deltakerkommunene kan delegere ulik kompetanse til vertskommunens administrasjon innenfor et slikt administrativt vertskommunesamarbeid. Beslutningene treffes da av administrasjonen i vertskommunen. Det kan også overføres beslutningsmyndighet i prinsipielle saker. I så fall må kommunene inngå et vertskommunesamarbeid med en felles folkevalgt nemnd som treffer avgjørelser i slike saker. Øvrige saker kan delegeres til vertskommunens administrasjon. For begge vertskommunemodellene er det lagt vekt på å ivareta rettssikkerheten gjennom å klargjøre systemet for forvaltningsklage og lovlighetskontroll. Det er også lagt vekt på å sikre den enkelte deltakerkommunes mulighet til å påvirke og treffe avgjørelse i enkeltsaker som er delegert til vertskommunen. Den enkelte deltakerkommune kan gi vertskommunen instruks om utøvelsen av den delegert myndigheten i saker som alene gjelder deltakerkommunen eller dennes innbyggere. (Kommuneloven 28-1 b nr. 5 og 28-1 c nr. 7.) Valg av selskapsform konsekvenser for eierstyring Bakgrunnen for å tenke igjennom og deretter velge å etablere et foretak eller et selskap, eller gå inn som medeier eller deltaker sammen med andre kan være svært ulike. For eksempel er det i forbindelse med etablering av kommunale foretak ofte hensyn til muligheter for mer forretningsmessig drift, konkurranseforholdene for virksomheten og muligheter for økt konkurransekvalifisering som ligger til grunn. Når det gjelder valg av selskapsformer som interkommunale selskaper (IKS) og interkommunale samarbeid (IS, Kommunelovens 27), er disse ofte begrunnet med mer kostnadseffektiv tjenesteproduksjon og oppgaveløsning ved å samarbeide, endringer i rammebetingelser eller lovverk, og regionalpolitiske hensyn. Aksjeselskap blir gjerne brukt i forhold til regional utvikling og i tilknytning til større prosjekter hvor tidshorisonten er langsiktig. Samferdsel, energi og næringsutvikling har vært de områdene der det har vært vanligst å bruke selskapsformen. 7 15

16 Stiftelser er ikke anbefalt for virksomheter som krever eierstyring. I de tilfellene der selskapsdannelse er aktuelt, står kommunen fritt til selv å velge selskapsform, såfremt det ikke følger avgrensninger i lover og forskrifter for oppgaveområdet. Før det avgjøres hvilken selskapsform som er den mest formålstjenlige i forhold til de motiver kommunen har lagt til grunn for selskapsdannelsen, må det gjøres en rekke avveininger. Vurderingen må gjøres med tanke på at selskapsformen står i forhold til de oppgaver og funksjoner selskapet er tenkt å utføre, hvilke rammebetingelser selskapet trenger, hvilken økonomisk risiko som er ønskelig/akseptabel og hvor stor grad av politisk styring og kontroll som er ønskelig. Figuren under illustrerer graden av kommunens mulighet for styring og kontroll ved ulike organisasjonsformer, med synkende politisk styring og kontroll mot høyre. Når vedtak om valg av selskapsform er gjort, må eierskapet utøves gjennom selskapet sitt eierorgan og i samsvar med eierdokumentene. Tabellen under viser hvilke styringsdokumenter som gjelder for de ulike selskapsformene. Selskapsform Eierorgan Styret Styringsdokument KF Kommunestyret Velges av Vedtekter kommunestyret IKS Representantskap Velges av representantskapet Selskapsavtale Eieravtale AS Generalforsamling Velges av generalforsamling Styreinstruks Vedtekter Aksjonæravtale Styreinstruks Eierorganer likheter og forskjeller Generalforsamlingen, representantskapet eller årsmøtet er selskapets operative eierorgan. Den eller de valgte representantene eller fullmektigen i eierorganet 8 16

17 skal utøve kommunestyrets interesser i selskapet og gjennom disse utøve kommunens eierskap i selskapet. En styring gjennom formelle vedtak i de operative eierorganene bryter med den hierarkiske styringspyramiden som gjelder innenfor kommunen som rettssubjekt, og som Kommuneloven er bygget opp rundt. Når kommunen legger deler av sin virksomhet til andre selskapsformer som er egne rettssubjekter, skal de styringssystemer som gjelder for vedkommende organisasjonsform følges. For å sikre det demokratiske eierskapet, er det viktig at kommunen etablerer systemer for at vedtak som fattes i de operative eierorganene er forankret i kommunestyret. Det er viktig å være klar over at det er enkelte forskjeller mellom representantskap og generalforsamling. Myndigheten til disse to er noe forskjellig. I henhold til IKS-loven treffes vedtak om å avhende eller pantsette fast eiendom eller andre større kapitalgjenstander eller foreta investeringer av vesentlig betydning for selskapet av representantskapet etter forslag fra styret. I et AS derimot er det styret som treffer beslutninger om salg, opptak av lån og investeringer uten at det må legges fram for generalforsamling. Representantskapet er også gjennom IKS-loven tillagt flere oppgaver enn generalforsamlingen i et AS. Dette gjelder særlig forvaltningsoppgaver, slik som fastsetting av budsjett, økonomiplan, regnskap, samt salg og investeringer som nevnt ovenfor. Dette gir representantskapet større innflytelse over forvaltningen av selskapet enn generalforsamlingen i et aksjeselskap. Generalforsamlingen kan imidlertid gjennom vedtektene eller ved instruks pålegge at visse forvaltningssaker som anses som viktige skal forelegges generalforsamlingen før styret fatter vedtak. Styret og styrearbeid Forvaltningen av selskapet ligger i styret, og ikke til eierne av selskapet. Et styre skal forvalte verdiene i selskapet ut fra de rammer og signaler som eierne gir gjennom eierstrategier, eiermeldinger, eieravtaler, vedtekter, selskapsavtaler og instrukser og vedtak i de operative eierorganene. Mangler styret rammer, må det etterspørre det, f.eks. ved å innkalle til eiermøte. Styrets oppgave er å ha ensidig fokus på selskapets interesser. Kommunen kan ikke utøve eierstyring overfor styremedlemmer. Habilitet God eierstyring krever god kompetanse, klare styringssignaler og rolleavklaringer. Habilitetsreglene må etterleves for å motvirke rolleblanding og for å gi tillit til kommunens forvaltning av fellesskapets midler. Forvaltningslovens 6, 1. ledd, bokstav e tilsier at en offentlig tjenestemann er inhabil til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak «når han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for et selskap som er part i saken.» Da endringen av Forvaltningslovens inhabilitetsbestemmelser i 6, 1. ledd, bokstav e ble 9 17

18 vedtatt i 2009, var hovedmotivet å styrke tiltroen til lokaldemokratiet. Det ble da fra Kommunal- og regionaldepartementet uttalt bl.a.: «Skal innbyggerne ha tiltro til lokaldemokratiet, må kommunene forvalte makt og offentlige midler til beste for fellesskapet. Da trenger vi gode spilleregler som gir mening for omgivelsene. Når kommunene fatter avgjørelser skal det ikke være grunnlag for å stille spørsmål om rolleblanding. Derfor har vi foreslått at ingen kommunalt ansatte eller folkevalgte skal kunne behandle saker i kommunen som gjelder et selskap der de selv er styremedlemmer. Som styremedlem har du en plikt til å sette selskapets interesser først. Det innebærer at du kan få et personlig erstatningsansvar.» 2.4. Kommunen som eier roller og rolleforståelse Kommunen har ulike roller som politikkutformer, markedsregulator, myndighetsutøver, bestiller og eier. Det er derfor viktig at kommunen til enhver tid er tydelig på hvilken rolle den har. Når det gjelder eierrollen, er det spesielt viktig at kommunen utøver sitt eierskap gjennom formelle eierkanaler og at utøvelsen av eierskapet er politisk forankret. Folkevalgte, kommunens representanter i eierorganene, samt kommunens øvrige ansatte må være seg bevisst de ulike rollene slik at kommunen opptrer ryddig og tillitvekkende. Kommunestyret som eier Rollen som eier ivaretas av kommunestyret. Kommunestyret er ansvarlig for at de betydelige verdiene forvaltes av de forskjellige selskapene til beste for kommunens innbyggere. Kommunestyret skal fastsette (gjennom for eksempel en eiermelding) rammene for kommunens eierskap, herunder formålet med eierskapet. Kommunestyret kan delegere myndighet. Delegert myndighet skal utøves innenfor vedtatte rammer, samt andre føringer fastsatt av kommunestyret. Saker av stor prinsipiell og politisk betydning skal forelegges kommunestyret. I selskaper med generalforsamling (AS) hvor rollen som generalforsamling er delegert til andre enn kommunestyret, kan saker ikke i ettertid forelegges kommunestyret for ny behandling. I AS er generalforsamlingen den øverste myndighet og kan ikke overstyres av andre organ. Myndigheten må utøves i generalforsamlingen. Man kan politisk behandle saker på forhånd som skal opp i generalforsamlingen, men generalforsamlingen må aksepteres som selskapets øverste organ. Kommunestyrets beslutning på noe som er delegert (delegert hvem som skal være generalforsamling) kan formelt ikke være bindende for den som utøver generalforsamlingen på vegne av kommunestyret. Dersom kommunestyret ikke er fornøyd med utøvelsen av generalforsamlingsfullmakten, kan kommunestyret trekke fullmakten tilbake, men ikke omgjøre generalforsamlingens vedtak. Kommunerevisjonens rolle Det vises til bestemmelsene i Kommunelovens 80 om selskapskontroll: 10 18

19 «I interkommunale selskaper etter lov 29. januar 1999 nr. 6, i interkommunale styrer etter 27 og i aksjeselskaper der en kommune eller fylkeskommune alene eller sammen med andre kommuner, fylkeskommuner eller interkommunale selskaper direkte eller indirekte eier alle aksjer, har kommunens eller fylkeskommunens kontrollutvalg og revisor rett til å kreve de opplysninger som finnes påkrevd for deres kontroll, så vel fra selskapets daglige leder som fra styret og den valgte revisor for selskapet. I den utstrekning det finnes nødvendig, kan kontrollutvalget og kommunens revisor selv foreta undersøkelser i selskapet. Kommunestyret eller fylkestinget kan fastsette regler om kontrollutvalgets og revisors kontroll med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskapet og herunder fastsette hvilke dokumenter m.v. som skal sendes kommunens eller fylkeskommunens kontrollutvalg og revisor. Kontrollutvalget og kommunens eller fylkeskommunens revisor skal varsles og har rett til å være tilstede på selskapets generalforsamling, samt møter i representantskap og tilsvarende organ.» Eierrepresentant i operative eierorganer Ordfører er gjennom delegasjonsreglement/egne vedtak kommunens representant i operative eierorganer, med mindre annet er bestemt av kommunestyret. Delegeringen bør begrenses til eierrepresentasjon og ikke styrerepresentasjon, da vedkommende vil være inhabil i behandling av saker som angår disse selskapene. Uavhengig av hvem som representerer eier i eierorganet, bør eventuelle prinsipielle diskusjoner tas av kommunestyret i forkant av møter i de operative eierorganer. Det vil være opp til kommunestyret å ta stilling til hvor mye som skal være forankret eller diskutert i kommunestyret i forkant av behandling i det operative eierorganet. Det er også den enkelte representant sitt selvstendige ansvar å innhente tilstrekkelig informasjon til å kunne utøve sin rolle som eierrepresentant for en kommune i det aktuelle selskapet. Representanten gir skriftlig tilbakemelding til kommunestyret etter møter i eierorganet. Kommunestyret kan ikke instruere styrerepresentantene. Rådmannens rolle Rådmannen har ingen formell rolle knyttet til kommunens eierskap og eierstyring, men som kommunens øverste administrative leder har rådmannen ansvar for forsvarlig utredning av alle saker som skal til politisk behandling, jfr. Kommuneloven 23 nr. 2. Dette gjelder også eierskapssaker. Folkevalgte som styremedlemmer Rollen som styremedlem er forskjellig fra rollen som folkevalgt. Tabellen under 11 19

20 viser forskjellen på representasjonsrollen som medlem av kommunestyret og et selskapsstyre. Kommunestyret Selskapets styre Folkevalgt Personlig valgt Hele kommunen Selskapet Partipolitikk/ideologi Selskapets interesser Kollektivt ansvar Personlig ansvar Alle innbyggere Kunder/brukere Fordeling Verdiskaping Forvaltning/monopol Marked/konkurranse Samfunnsøkonomi Selskapets økonomi Kommunens administrasjon Selskapets leder Offentlig verv Privat verv Det er viktig å merke seg at å påta seg et styreverv i et aksjeselskap eller et interkommunalt selskap, er et personlig verv. Det betyr at man ikke representerer verken partier, kommunen eller andre interessenter, men ivaretar bedriftens interesser på best mulig måte sammen med resten av styret og ut fra selskapets formål Eierskapsprinsipper Eierskapsprinsipper er de overordnede premisser eller prinsipper som kommunen legger til grunn for forvaltningen av sine selskaper og eiendeler. Dette dreier seg om hva slags system, retningslinjer og rutiner kommunen skal ha for utøvelse av sitt eierskap, slik som rutiner for rapportering, premisser for valg av selskapsorganisering, styremedlemmer for utøvelse av eierskap osv. Hensikten med å utarbeide felles prinsipper for kommunens eierskap er å bidra til utøvelse av en forutsigbar, strategisk og langsiktig eierpolitikk. Målrettet eierpolitikk bidrar til å klargjøre styret sine rammer og dermed muligheter til å styre selskapet i eiernes retning, og styrker mulighetene for oppfølging av resultater og vurderinger av selskapets fremtidige situasjon, risiko osv. Et aktivt eierskap forutsetter systemer og retningslinjer for hvordan eierskap skal utøves, at det defineres klare målsettinger med eierskapet og at disse evalueres og følges opp. Med utgangspunkt i dette foreslås følgende prinsipper, regler og rutiner som i hovedsak skal ligge til grunn for Malvik kommunes eierskapspolitikk: Krav til kommunen som eier Det skal være åpenhet rundt Malvik kommunes eierskap. Eierskapsmelding skal vedtas av kommunestyret og er kommunens strategiske dokument. Folkevalgte og administrasjonen skal bruke for å synliggjøre sine verv og roller. Før en mulig selskapsdannelse eller før kommunen går inn på eiersiden i et selskap, skal det i saksbehandlingen analyseres hva kommunen som 12 20

21 eier ønsker å oppnå med eierskapet. Følgende forhold skal vurderes: a) Rammer i lovverket (Kommuneloven, særlovgivning m.v.). b) Rammer i kommunens retningslinjer (vedtekter for næringsfond, økonomireglement m.v.). c) Tjenesten/oppgaveområdet sin egenhet forpliktelser knyttet til et selskap kontra det å beholde egen beslutningsmyndighet om prioriteringen av ressursbruk. d) Økonomisk risiko. e) Grad av politisk styring og kontroll. f) Kommunen som arbeidsgiver. Ved selskapsdannelse eller når kommunen går inn på eiersiden i et selskap gjelder: a) Det bør utarbeides en aksjonær-/eieravtale som beskriver forholdet mellom eierne, som regulerer informasjon til eierne utenom representantskap/generalforsamling, selskapets virksomhet og valg av styre. Se også pkt , siste avsnitt. b) Ved kommunal deltakelse i selskapet, skal kommunestyret vurdere om aksjonær-/eieravtale eller vedtekter skal ha med bestemmelser om fullt innsyn for eiernes kontrollorgan. c) Selskapsavtaler og endringer av disse skal behandles i kommunestyret. Kommunen skal være en forutsigbar, langsiktig og aktiv eier. Dette innebærer: a) Politiske diskusjoner skal tas i kommunestyret, der hele kommunens tjenesteproduksjon settes i fokus. b) Eierinteresser skal fremmes gjennom generalforsamling og representantskap. c) Eier formulerer overordnede strategier og mål for selskapet. Styret er ansvarlig for måloppnåelse. Eierne skal i samspill med styret og ledelsen sikre god ledelse av selskapet. d) Det bør være bevissthet på skillet mellom rollen som eier og rollen som 13 21

22 kunde/bruker dersom kommunen har begge rollene overfor et selskap. e) Gjennom krav til resultat og rapportering skal kommunen som eier gi tydelige signaler om hva som forventes av virksomheten. f) Det bør utarbeides en klar og forutsigbar utbyttepolitikk. Kommunen som eier skal sørge for riktig kompetanse til styrene i sine innspill til oppnevning av representanter. Ved oppnevning skal bl.a. følgende punkter vurderes: * Behov for kompetanse * Tidligere erfaring * Kapasitet til å gjennomføre oppgavene * Nettverk * Kjønnssammensetning * Habilitet, jfr. pkt Ved oppnevning av vararepresentanter bør det velges numeriske vararepresentanter for å sikre kompetanse og kontinuitet i den grad det er mulig Krav rettet mot selskapene Selskapets virksomhet skal tydelig framgå av vedtektenes formålsparagraf for å begrense adgangen til endringer i selskapets faktiske virksomhet og risikoprofil. Selskapet skal til enhver tid ha forsvarlig kapital. Egenkapitalen bør være tilpasset selskapets mål, strategi og risikoprofil. Om kapitalen ikke er forsvarlig, skal styret redegjøre for generalforsamlingen vedrørende problemstillinger og nødvendige tiltak. Styresammensetningen skal være slik at den ivaretar selskapets behov for kompetanse, kapasitet og mangfold. Selskapet skal praktisere meroffentlighet. Selskapet skal være bevisst sitt samfunnsansvar og ha forsvarlig drift ut fra etiske retningslinjer, miljøkrav, arbeidstakerrettigheter og innkjøpspolitikk. Kommunale selskaper skal knytte seg til Styret skal fastsette retningslinjer for selskapets rapportering av finansiell og annen informasjon basert på åpenhet. Selskapet skal årlig publisere oversikt over datoer for viktige hendelser som generalforsamling, publisering av årsrapporter, åpne presentasjoner, utbetaling av eventuelt utbytte med mer. Styret skal fastsette retningslinjer for selskapets kontakt med eier utenfor generalforsamlingen

23 2.5.3 Kontroll og revisjon Kontrollutvalget skal påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens interesser i selskaper m.m., jfr. Kommuneloven 77 nr Eierstrategi Malvik kommune forvalter verdier gjennom ulike selskaper. Når en kommune velger å legge en del av sine verdier inn i et selskap, medfører dette også en overføring av styringsrett til virksomheten. Det er imidlertid ikke alle spørsmål knyttet til forvaltning av verdiene som er et spørsmål for eieren. Mye vil håndteres gjennom selskapsstrategier som skal ivaretas av selskapets styre. Selskapets styre og administrasjonens oppgave er å legge opp virksomhets- og forretningsstrategi innenfor en ytre ramme som er trukket opp av eieren. Det er denne ytre rammen som er eierstrategien, og innenfor denne skal selskapet ha en betydelig grad av spillerom. Tabellen under viser hva som skal være hovedfokus ved strategien på de ulike nivåene. Strategi Eierstrategi (eier) Virksomhetsstrategi (styret) Forretningsstrategi (administrasjonen) Hovedfokus Skal vi eie virksomheten? Hva vil vi med den? Drives selskapene med samfunnsansvarlig forretningsdrift inkludert klima/miljø og i henhold til etiske retningslinjer og i overensstemmelse med vedtatt forretningsplan? Hvordan skal vi organisere virksomheten vedrørende forretningsstrategi og strategi for utvikling av selskapet? Hvordan optimalisere driften og utvikling av virksomheten? Eierstrategien vil utgjøre de prioriteringer og tiltak kommunen har overfor ulike selskaper for å sikre at selskapet ivaretar de målsettinger som eierne har hatt. Det er vesentlig for en aktiv eierstyring at det utarbeides en tydelig eierstrategi for hvert enkelt selskap, som tydeliggjør eiers styringssignaler til selskapets styre. Kommunens styring bør være overordnet. Etableringen av en eierstrategi bør starte med en kort beskrivelse av bakgrunnen for eierinteressen i det aktuelle selskapet, samt de senere års utvikling. Deretter bør strategien peke på aktuelle punkter for vurderingen av det fremtidige eierskap. Andre kriterier ved vurderingen av eierskapet er: * Kapitalbindingssynspunkt stor kapitalbinding anses ikke å være ønskelig for kommunen * Oppfølgings- og investeringsbehov stort behov for aktiv oppfølging med fokus på bl.a. ressursbruk samt behov for kapitalinnskudd, kan ofte ikke anses som ønskelig for kommunen. * Virksomhetens utvikling og risiko stort omstillingsbehov og høy risikoprofil 15 23

24 gjør eierskap mindre attraktivt. * Samfunnsmessig betydning stor samfunnsmessig nytte innenfor f.eks. bolig, sysselsetting og lokal næringsutvikling, taler for fortsatt eierskap. * Lønnsomhet i dag og i fremtiden god lønnsomhet i dag og i fremtiden gjør fortsatt eierskap attraktivt. * Etisk regnskap for samfunnsansvarlig forretningsdrift inkludert klima/miljø. 3. Oversikt over kommunens aksjer og eierposisjon Omtalen av selskapene/samarbeidene bør følge denne malen i forbindelse med administrasjonens rapportering til kommunestyret ved framlegging av eierskapsmelding: Selskap: Navn på selskapet, foretaket, stiftelsen eller samarbeidet Organisasjonsform: AS, IKS, KF, stiftelse, vertskommunesamarbeid eller 27- samarbeid Omsetning/drift: Omsetning eller driftsbudsjett i kroner Eierandel: Eierandel eller andel av stiftelseskapital Andre eiere: Eierandel øvrige eiere, evt. andel av stiftelseskapitalen Formål: Formålsparagraf Organisasjon: Hensikten med eierskapet, organisering, ansatte Virksomhet: Virksomhet/aktivitet i dag, finansiering (tilskudd) Styrerepresentasjon: Representasjon i styret Sentrale spørsmål ved vurdering av selskapene: Hva er hensikten med å opprette/gå inn i selskapet? Har eierskapet så langt vist seg å være tjenlig i forhold til kommunens hensikt? Drives selskapet godt i samsvar med det som er formulert som formålet med selskapet? Bør selskapets organisasjon endres? Er kommunen fortsatt tjent med å være engasjert i selskapet eller kan interessene på dette området ivaretas på en annen måte? Bør eierandelen økes, reduseres eller avhendes, og hvorfor? 3.1. Avgrensning Gjennomgangen skal gi en oversikt over selskap Malvik kommune har eierinteresser i, både aksjeselskap, kommunale foretak, og interkommunale selskap Selskapsoversikt pr Aksjeselskap Eierandel Balanseført egenkap. (i 1000 kr) Malvik Næringsutvikling AS Aksjekapital (i 1000 kr.) Org. nummer 100% Malvik Næringsbygg AS 100%

25 Norservice Eiendom AS 1,6% TrønderEnergi AS 3,28% Interkommunale selskap (IKS) Eierandel Balanseført egenkap. (i 1000 kr.) Org. nummer Innherred renovasjon IKS 14,7% Interkommunalt Arkiv Trøndelag 2,41% IKS Kontrollutvalgssekretariat Midt- 10,6% Norge IKS Revisjon Midt-Norge IKS 10,6% Trondheim Havn IKS 0,01% Trøndelag brann- og redningstjeneste IKS 6,5% Kommunale foretak Kommentar Ingen Malvik Eiendom KF avviklet

26 3.2.1 Malvik Næringsutvikling AS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Aksjeselskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Ole Christian Iversen Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Totale andeler Malvik kommune Andel: 100% Innskutt kapital ,- SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale X Vedtekter Etiske retningslinjer Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON Nyskapende og helhetlig samfunnsutvikling lokalt og regionalt, herunder en attraktiv kommune for etablering av arbeidsplasser. VEDTAKSFESTET MÅL K-sak 110/88 Malvik Næringsutvikling AS skal bidra til næringsutvikling i Malvik kommune. I dette inngår bl.a. erverv, tilrettelegging og videresalg av næringsarealer, næringsrettet utviklingsarbeid og annen tiltaksorientert virksomhet. ROLLE OG STYREINFORMASJON Selskapets styre skal bestå av 5 medlemmer som velges av generalforsamlingen. Varaordfører er varamedlem. Generalforsamlingen utpeker styrets leder blant styrets medlemmer. Styrets funksjonstid er 2 år. Formannskapet er generalforsamling og selskapets øverste myndighet. Partier som ikke er representert i formannskapet deltar på generalforsamling uten stemmerett. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital (%) 85,86% 85,69% 80,60% RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Regnskap og årsmelding. Dokumenter generalforsamling og styremøter. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Malvik kommune valgte i sin tid aksjeselskapsformen fordi MNU skal dekke oppgaver som ikke er direkte rettet mot innbyggerne, og fordi selskapet skulle dekke forretningsmessige oppgaver på vegne av Malvik kommune. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Kommunestyret har bedt generalforsamlingen vurdere avvikling av selskapet, jfr. K-sak 9/15. De forretningsmessige vilkårene for å opprettholde MNU som et AS på siden av MKs organisasjon er svekket i forhold til tidligere. Selskapet forvalter ingen næringsbygg. Av eiendommer, kun nautsområde S2 på Moan. Det foreligger ingen signaler eller strategier som tyder på at MK vil foreta investeringer i nye næringsarealer. I stedet legges det vekt på samarbeid og dialog med private grunneiere i kommunen. Det er behov for en næringsfaglig ressurs underlagt rådmannen som kan styrke næringsutviklingsperspektivet i samfunnsutviklingsarbeidet

27 3.2.2 Malvik Næringsbygg AS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Aksjeselskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Ole Christian Iversen Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Totale andeler Malvik kommune Andel: 100% Innskutt kapital SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale X Vedtekter Etiske retningslinjer Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON VEDTAKSFESTET MÅL Å oppføre og drive utleiebygg samt bidra til næringsutvikling gjennom investeringer i nyetableringer. ROLLE OG STYREINFORMASJON NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital (%) RAPPORTERING TIL KOMMUNEN BAKGRUNN FOR EIERSKAPET KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Foretaket er meldt oppløst fra

28 3.2.3 Norservice Eiendom AS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Aksjeselskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Arne Oluf Øvereng Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Malvik kommune Andel: 1,6 % Eiere: Andel: Trondheim lag av LHL 30,0 % Norsk Folkehjelp 4,0 % Norservice Eiendom AS 10,0 % Nasjonalforeningen for folkehelse 4,0 % Midtre Gauldal kommune 10,0 % Cerebral Pareseforeningen 3,2 % Trondheim Revmatikerforening 8,0 % Norges Blindeforbund 3,2 % NHF Sør-Trøndelag 6,0 % Ringnes EC Dahls Bryggeri 3,2 % Trondheim Hørselsforening 5,6 % Block Watne Hus AS 1,6 % Sparebank1 Midt-Norge 5,2 % Øvrige 4,4 % Sum aksjekapital: kr ,- SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT X Aksjonæravtale Vedtekter Etiske retningslinjer Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON Vi skal utvikle mennesker og løsninger markeder vil ha. VEDTAKSFESTET MÅL Bidra til å skape grunnlag for sysselsetting av yrkeshemmede. Som ledd i dette skal selskapet eie, forvalte og leie ut faste eiendommer. (Eiendomsselskap for Norservice som driver attføring og næringsdrift og leverer hjelpemidler til funksjonshemmede.) ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret består av fire medlemmer med personlige varamedlemmer valgt for to år av gangen, i tillegg til 2 representanter valgt av og blant de ansatte. Generalforsamlingen er selskapets øverste organ. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital (%) 59,86 % 51,89 % 51,48 % RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Årsrapport og regnskap. Dokumenter generalforsamling. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Kommunens engasjement er samfunnsøkonomisk motivert ved at selskapet har en samfunnsmessig betydning som attføringsbedrift og tjenesteleverandør. Organiseringen anses også å bidra til et effektivt tilbud for funksjonshemmede. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Selskapet har de tre siste år hatt negativt årsresultat. Lønnsomheten er lav, likviditeten er svak, mens soliditeten rates som meget god. Det er en moderat konkursrisiko, og kommunens eierandel er lav. Anbefaling: Eierforhold opprettholdes

29 3.2.4 Trønderenergi AS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Aksjeselskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Ståle Gjersvold Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Andel: Eiere: Andel: Melhus kommune 14,8 % Midtre Gauldal kommune 3,5 % Orkdal kommune 12,0 % Malvik kommune 3,3 % Trondheim kommune 10,0 % Oppdal kommune 3,3 % Rissa kommune 8,9 % Ørland kommune 2,8 % Bjugn kommune 5,7 % Frøya kommune 2,8 % Hemne kommune 5,0 % Hitra kommune 2,6 % Meldal kommune 5,0 % Skaun kommune 2,4 % Åfjord kommune 4,3 % Trønderenergi AS 1,9 % Nordmøre Energiverk AS 2,0 % Øvrige 3,3 % SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT X Aksjonæravtale X Vedtekter Etiske retningslinjer Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale Strategi/planer X Klima-/miljøplaner VISJON Vi har energi til å skape verdi. VEDTAKSFESTET MÅL Å produsere, overføre, fordele og omsette energi, å bygge og drive anlegg for slik virksomhet, å delta i annen delvirksomhet i forbindelse med denne virksomheten, herunder annen forretningsmessig utnytting av anlegg og teknologi, å eie og delta i andre selskaper innen rammen av virksomheten. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret skal bestå av inntil 8 medlemmer og 5 varamedlemmer. I tillegg kommer medlemmer som velges av de ansatte etter aksjelovens bestemmelser. Generalforsamlingen er selskapets øverste myndighet. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital (%) 35,88 % 35,17 % 25,33 % RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Årsrapport og regnskap. Dokumenter generalforsamling. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Kommunens bakgrunn for eierskapet var opprinnelig av samfunnsutviklingsperspektiv. De senere år også med tanke på gunstig utbyttepolitikk. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Sum driftsinntekter for 2013 er halvert i forhold til forrige års regnskap. Selskapet har en sterk økonomi med stor evne til å betjene kreditt på kort sikt, og det er særdeles lav estimert sannsynlighet for konkurs. Svak lønnsomhet, god likviditet og soliditet. Kommunestyret vedtok i sak 21 29

30 3/15 å gi styret i TE fullmakt til å utvide aksjekapitalen med inntil 1 milliard kroner. Anbefaling: Kommunestyret har vedtatt salg av aksjene K-sak 28/13. Bakgrunn for dette er frigjøring av kapital som kan benyttes til investeringer, alternativt nedbetaling av gjeld. Foreløpig har ingen vist interesse for kjøp av aksjene

31 3.2.5 Revisjon Midt-Norge IKS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Interkommunalt selskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Inge Storås Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Andel: Eiere: Andel: Agdenes kommune 1,6 % Midtre Gauldal kommune 5,4 % Frøya kommune 3,8 % Orkdal kommune 9,4 % Hemne kommune 4,0 % Selbu kommune 3,6 % Hitra kommune 3,6 % Skaun kommune 5,4 % Klæbu kommune 4,8% Snillfjord kommune 1,0 % Malvik kommune 10,6 % Sør-Trøndelag fylkeskommune 30,0 % Meldal kommune 3,6 % Tydal kommune 0,8% Melhus kommune 12,4 % SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale Vedtekter X Etiske retningslinjer X Selskapsavtale Styreinstruks X Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON Lovregulert i Kommuneloven kap. 12. Sikre at kommunene når sine mål, at regelverket etterleves og at etiske hensyn ivaretas. VEDTAKSFESTET MÅL Selskapet har som formål og oppgave å utøve revisjon i og ha tilsyn med de deltagende kommuner i henhold til gjeldende lovverk. Kan utføre andre revisjonsoppdrag og rådgivning for deltakerne etter særskilt hjemmel, eller innenfor rammen av det til enhver tid gjeldende regelverk. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret består av 5 personer, 4 valgt av representantskapet og en fr a de ansatte. Hver kommune velger sin representant med personlig varamedlem til representantskapet som er selskapets øverste myndighet. Valget gjelder kommunevalgperioden. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital (%) 33,70 34,40 34,72 RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Budsjett og strategiplaner. Regnskap. Protokoller fra representantskap. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Samfunnsøkonomisk motivert, effektiv tjenesteproduksjon, god kompetanse på regnskapsrevisjon og forvaltningsrevisjon. Eierandeler beregnes på grunnlag av folketall og antall deltakere i selskapet. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Lønnsomheten er ikke tilfredsstillende, men eierskapet er ikke finansielt motivert. Likviditeten er meget god, og soliditeten er god. Selskapet leverer gode tjenester. Anbefaling: Eierforhold opprettholdes

32 3.2.6 Innherred Renovasjon IKS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Interkommunalt selskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Geir Tore Leira Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Andel: Eiere: Andel: Stjørdal kommune 25,0 % Selbu kommune 4,6 % Levanger kommune 21,6 % Leksvik kommune 4,1 % Verdal kommune 16,5 % Meråker kommune 2,9 % Malvik kommune 14,6 % Frosta kommune 2,9 % Inderøy kommune 7,8 % SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale Vedtekter Etiske retningslinjer X Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON Innherred Renovasjon din miljøpartner. VEDTAKSFESTET MÅL Ivareta deltakerkommunenes lovpålagte oppgaver innenfor avfallssektoren. Selskapet kan også utføre andre oppgaver innenfor fagområdet renovasjon eller beslektede områder. Dette må ikke medføre kostnader som fører til økt renovasjonsgebyr. Selskapet kan drive behandling av kloakkslam for de av deltakerkommunene som ønsker slik tjeneste. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret består av 7 medlemmer med personlige varamedlemmer. Representantskapet er selskapets øverste myndighet. Malvik velger 3 representanter m/pers. varamedlemmer til representantskapet, valgperiode 4 år. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital (%) 38,24 % 36,27 % 32,66 % RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Årsrapport og regnskap. Dokumenter representantskap. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Samfunnsøkonomisk motiv samt ønske om en kostnadseffektiv tjenesteproduksjon og oppgaveløsning. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Selskapet har svak lønnsomhet, men eierskapet er ikke finansielt motivert. Likviditeten er meget god, og soliditeten god. Anbefaling: Eierforhold opprettholdes

33 3.2.7 Interkommunalt Arkiv Trøndelag IKS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Interkommunalt selskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Anne Overland Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Eiere: Eiere: Agdenes kommune Meldal kommune Røyrvik kommune Bjugn kommune Melhus kommune Selbu kommune Frosta kommune Meråker kommune Skaun kommune Frøya kommune Midtre Gauldal kommune Snillfjord kommune Grong kommune Namsskogan kommune Snåsa kommune Hemne kommune Nord-Trøndelag Fylkeskomm. Steinkjer kommune Hitra kommune Oppdal kommune Stjørdal kommune Holtålen kommune Orkdal kommune Sør-Trøndelag Fylkeskomm. Høylandet kommune Os kommune Trondheim kommune Klæbu kommune Osen kommune Tydal kommune Leksvik kommune Rennebu kommune Verdal kommune Levanger kommune Rissa kommune Åfjord kommune Lierne kommune Roan kommune Ørland kommune Malvik kommune Røros kommune Inderøy kommune Kommrev Trøndelag IKS SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale Vedtekter Etiske retningslinjer X Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON VEDTAKSFESTET MÅL Selskapet skal arbeide for at arkivmaterialet fra medlemmene eller materiale som disse har ansvar for, blir tatt vare på og gjort tilgjengelig for offentlig bruk, forskning og andre administrative og kulturelle formål i samsvar med arkivloven. Selskapet skal være depotinstitusjon for medlemmenes konsesjonspliktige arkivmateriale. Selskapet skal i samråd med medlemmene arbeide for å utvikle effektive og rasjonelle arkivtjenester hos medlemmene. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret skal ha 5 medlemmer som velges av representantskapet for 4 år. Halvparten av styret velges annethvert år. Representantskapet er selskapets høyeste organ hvor hver deltaker har 1 representant. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital

34 RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Årsrapport og regnskap. Dokumenter representantskap. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Effektiv tjenesteproduksjon. Å sikre en profesjonell håndtering av kommunens arkivverdige materiale slik at både kommunens behov for dokumentasjon av sin virksomhet, gjenfinning av rettsdokumentasjon og samfunnets behov for tilgang til historisk materiale ivaretas. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Eierskapet innebærer ingen stor økonomisk investering. Selskapet leverer gode tjenester på sitt område, og ser ut til å ha en god og stabil drift. De har en viktig funksjon for forsvarlig ivaretakelse av lovpålagt oppbevaring av arkivmateriale. Anbefaling: Eierforhold opprettholdes

35 3.2.8 Kontrollutvalgssekretariat Midt-Norge IKS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Interkommunalt selskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Arvid Hanssen Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Andel: Eiere: Andel: Sør-Trøndelag Fylkeskommune 30,0 % Frøya kommune 3,8 % Melhus kommune 12,4 % Selbu kommune 3,6 % Malvik kommune 10,6 % Meldal kommune 3,6 % Orkdal kommune 9,4 % Hitra kommune 3,6 % Midtre Gauldal kommune 5,4 % Agdenes kommune 1,6 % Skaun kommune 5,4 % Snillfjord kommune 1,0 % Klæbu kommune? 4,8 % Tydal kommune 0,8 % Hemne kommune 4,0 % SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale Vedtekter Etiske retningslinjer X Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON Virksomheten regulert i Kommunelovens forskrift om kontrollutvalg, 20. Kommunestyret skal sørge for at kontrollutvalget har tilstrekkelig sekretariatsbistand. VEDTAKSFESTET MÅL Utføre sekretariatsfunksjon for kontrollutvalgene i deltakerkommunene i henhold til gjeldende lovverk og forskrifter. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret består av 5 medlemmer med personlige varamedlemmer. Representantskapet velger styrets leder og nestleder. Hver kommune velger sin representant med personlig varamedlem til representantskapet som er selskapets øverste myndighet. Valgperioden følger kommunestyreperioden. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital (%) 73,82 % 76,08 % 79,5 % RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Budsjett og strategiplaner, årsregnskap og protokoller fra representantskap. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Effektivisering av tjenesteproduksjon og behov for nødvendig avstand til enheter som skal revideres. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Eierandel beregnes etter folketall og antall deltakere i selskapet. Sekretariatet leverer gode tjenester og har god kompetanse. Lønnsomhet vurderes som tilfredsstillende, likviditet og soliditet som meget god. Anbefaling: Eierforhold opprettholdes

36 3.2.9 Trondheim Havn IKS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Interkommunalt selskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Wollert Krohn-Hansen Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Andel: Eiere: Andel: Frosta kommune 0,01 % Stjørdal kommune 1,87 % Leksvik kommune 0,30 % Trondheim kommune 77,87 % Levanger kommune 5,40 % Verdal kommune 8,17 % Malvik kommune 0,01 % Verran kommune 0,01 % Orkdal kommune 4,25 % Inderøy kommune 0,01 % Steinkjer kommune 2,10 % SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale Vedtekter Etiske retningslinjer X Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON Vi skaper vekst for framtidens sjøtransport VEDTAKSFESTET MÅL Samordne og utvikle en effektiv, sikker og rasjonell havnevirksomhet. Skape forutsetninger for en effektiv og konkurransedyktig sjøtransport i Midt-Norge. Ivareta alle forvaltningsmessige og administrative oppgaver som etter lov om havner og farvann påligger kommunene. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret består av 8 medlemmer med personlige varamedlemmer. 4 skal komme fra Trondheim, Orkdal, Stjørdal eller Malvik, 2 fra Levanger, Verdal, Steinkjer, Leksvik, Verran, Frosta eller Inderøy kommuner. Ansatte kan velge to styremedlemmer med varamedlemmer. Trondheim kommune har 8 medlemmer i representantskapet som er selskapets øverste myndighet. De øvrige kommunene har 1 medlem med varamedlem hver. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital (%) 92,20 % 94,14 % 91,93 % RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Årsmelding og regnskap. Dokumenter representantskap. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Politisk/regionalpolitisk motivert. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Selskapets lønnsomhet vurderes som svak, men både likviditet og soliditet vurderes som meget god. Anbefaling: Eierforhold opprettholdes

37 Trøndelag brann- og redningstjeneste IKS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Interkommunalt selskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Torbjørn Mæhlumsveen Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Andel: Eiere: Andel: Klæbu kommune 3,0 % Rennebu kommune 1,5 % Leksvik kommune 1,9 % Rissa kommune 4,7 % Malvik kommune 6,5 % Trondheim kommune 78,2 % Oppdal kommune 4,2 % SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale Vedtekter X Etiske retningslinjer X Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON VEDTAKSFESTET MÅL Selskapets formål er å dekke deltakerkommunenes plikter, oppgaver og behov knyttet til brann- og eksplosjonsvern, ulykkes-/katastrofesituasjoner og akutt forurensning. Oppgavene er av forebyggende og innsatsmessig art. Dimensjonering av beredskap og innsats på området tar utgangspunkt i en gjennomført risiko- og sårbarhetsanalyse for brannvernregionen. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret består av 7 medl. med pers. varamedl. (Trondheim oppnevner minst 3 medl.) og 2 valgt av de ansatte. Representantskapet oppnevner styrets leder og nestleder. Styreleder velges blant representantene oppnevnt av Trondheim kommune. Representantskapet er selskapets øverste organ og består av 7 medlemmer fra Trondheim kommune og 1 medlem fra de øvrige deltakerkommunene. Leder velges blant repr. fra Tr.heim. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Årsrapport og regnskap. Dokumenter representantskap. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Effektivisering av tjenesteproduksjonen. De økte kravene på dette området krever store enheter for å få god og effektiv tjenesteproduksjon.. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Selskapet leverer tjenester av meget god kvalitet. Sum egenkapital og gjeld er negativ. Dette skyldes måten framtidige pensjonsforpliktelser er regnskapsført på. Dette gir ingen driftsproblemer, men vil over tid medføre økte krav til innbetalinger fra selskapets eiere. Anbefaling: Eierforholdet opprettholdes

38 4. Handlingsplan og årshjul for eierstyring Eierskapsmeldingen skal sikre nødvendige styringssignaler til selskapene og tydeliggjøre lokalpolitikernes ansvar. Meldingen bør gjennomgås og revideres jevnlig av kommunestyret. Det legges opp til en årlig gjennomgang av eierskapsmeldingen, og at denne legges fram hver høst tidsnok til at budsjettmessige konsekvenser kan innarbeides i neste års budsjett. Følgende årshjul foreslås: Tidsrom Formål Tiltak Januar - desember Styringssignaler til eierrepresentanter Representanter til generalforsamling eller representantskap avklarer med ordfører i forkant av møtene om noen av sakene skal diskuteres i kommunestyret eller formannskapet i forkant av Januar - desember September partallsår Januar - desember November/ Desember oddetallsår Rapportering tilbake til eier Vurdere endringer i eierstrategi Samle dokumentasjon for å evaluere eierstrategi Profesjonalisering av kommunen som eier eiermøtet. Representanter til generalforsamling eller representantskap avgir skriftlig rapport etter eiermøtene, og denne refereres til Kommunestyret på førstkommende møte på standardisert rapportskjema. Revidering av eierskapsmelding. Regnskap, årsmelding og dokumenter fra generalforsamling eller representantskap samles på ett sted i administrasjonen for oppfølging/vurdering av eierstrategi. Kommunalt heleide selskap skal samle sin dokumentasjon (inklusive styredokumentasjon) i kommunens sak-/arkivsystem i egen journalenhet. Politikeropplæring i lovverk og regler om eierskap. Alle valgte eierrepresentanter og styremedlemmer får utdelt egen perm med eierstrategi og dokumenter som gjelder den bedriften de representerer kommunen i eller er valgt til styret i. (Relevante lovbestemmelser, vedtekter, selskaps-avtale, kommunens eierstrategi, siste årsmeld. etc.) 30 38

39 39 31

40 Innhold 1. Innledning Bakgrunn for meldingsarbeidet Hva er en eierskapsmelding? Oppbygging av meldingen Eierstyring Hva vil vi med eierskapet? Motiver for selskapsdannelse Selskapsformer Kommunen som eier roller og rolleforståelse Eierskapsprinsipper Eierstrategi Oversikt over kommunens aksjer og eierposisjon Avgrensning Selskapsoversikt pr Handlingsplan og årshjul for eierstyring Innledning 1.1. Bakgrunn for meldingsarbeidet Malvik kommune vedtok i 2010, sak 50/10 et system for eierstyring med ikrafttreden fra Det ble avdekket behov for å revidere eierskapsmeldingen både å tydeliggjøre ansvar og å rydde opp i prinsipper som strider mot god eierstyring. Meldingen ble derfor revidert i juni 2015, sak 32/15. Denne revisjonen er basert på meldingen fra Hva er en eierskapsmelding? Formålet med eierskapsmeldingen er å tydeliggjøre eierstrategier for selskap kommunen har eierinteresser i. Den skal fungere som et overordnet politisk styringsdokument for virksomhet som er lagt til et annet rettssubjekt, eget styre eller en vertskommune, eller til et annet interkommunalt organ. En eierskapsmelding bør gi en oversikt over kommunens virksomhet som er lagt i selskaper og samarbeid, det politiske og juridiske styringsgrunnlag knyttet til de 1 40

41 ulike selskaps- og samarbeidsformene, samt formålsdiskusjon og selskapsstrategi knyttet til de ulike selskapene. Eierskapsmeldingen bør gjennomgås og revideres jevnlig etter en hensiktsmessighetsvurdering av kommunestyret. En eierskapsmelding vil sikre nødvendige styringssignaler til selskapene og tydeliggjøre lokalpolitikernes ansvar. Det vil bidra til å skaffe til veie en oversikt over kommunens samlede virksomhet, det vil gi de folkevalgte en mulighet til å sette seg inn i de juridiske styringsmulighetene som ligger i de ulike styringsformene, og det vil bidra til mer åpenhet overfor omverdenen om den samlede kommunale virksomhet. Gjennom en eierskapsmelding kan kommunen dessuten gi mer overordnede styringssignaler til selskapsstyrene. Eierskapsmeldingen kan også inneholde et eget punkt om selskapenes samfunnsansvar, f.eks. politiske målsettinger knyttet til miljø, likestilling, åpenhet, etikk osv. Eierskapsmeldingen bør reflektere det rettslige ansvarsforholdet mellom selskapsform og eier. Kommunestyret skal ikke gjennom eierskapsmeldingen detaljstyre selskapene, men bidra til å sikre samhandling og kommunikasjon mellom eierorgan og kommunestyret overfor selskapet og omverden. 1.3 Oppbygging av meldingen Meldingen er delt inn i tre hoveddeler. Del I omhandler eierstyring, herunder selskapsformer, eierskapsprinsipper og eierstrategi. (Kapittel 2) Del II omhandler kommunens eierskap og gir en oversikt over selskaper og eierinteresser, samt strategi som skal ligge til grunn for det enkelte selskap. (Kapittel 3) Del III omhandler oppfølging av eierskapsmeldingen i form av en handlingsplan og årshjul for eierstyring.(kapittel 4) 2. Eierstyring 2.1. Hva vil vi med eierskapet? En kommune må ville noe med selskapene de eier. Dette er også hovedbegrunnelsen for at det er viktig å ha en åpen og uttrykt eierstrategi for sitt eierskap i ulike selskaper, gjennom for eksempel eierskapsmeldinger. Styringsdokumentene til selskapet, som vedtekter eller selskapsavtale, skal inneholde avklaringer av hva som ønskes oppnådd med selskapet og hvilke forventninger eier har til selskapet. Formålsparagrafen er sentral. I tillegg er det viktig med tydelige eierstrategier. Eierstrategien skal beskrive hva kommunen vil oppnå som eier: Hva vil vi med eierskapet i dette selskapet? 2 41

42 Tabellen under illustrerer hvordan ulike eiermålsettinger avgjør hva som blir virksomhetens målsettinger og prioriteringer: Eiermålsettinger Maksimalt utbytte Sikkert utbytte Sysselsetting Regional næringsutvikling Myndighetsutøvelse Ingen definert målsetting Virksomhetsmålsettinger Effektiv drift Risikospredning Antall ansatte Etablere ny virksomhet Forsvarlige økonomiske rammer Ledelsens egendefinerte mål 2.2. Motiver for selskapsdannelse Det er en vanlig antakelse om at når det etableres et foretak eller et selskap, er det for å oppnå noe. I denne eierskapsmeldingen legges det til grunn en antakelse om at når en kommune etablerer et foretak eller et selskap, eller går inn som medeier eller deltaker sammen med andre, så er det for at kommunen skal oppnå noe. Men der private eiere vil ha økonomisk utbytte som hovedmål for sitt selskap, kan det offentlige ha en del andre mål. Eierskapet kan grovt deles inn etter om det er finansielt eller politisk motivert. Flere kommuner har i sine eierskapsmeldinger gruppert selskapene etter fem kategorier for motiv for eierskap. Disse er også omtalt og gjengitt i boken «Kommunalt eierskap roller, styring og strategi» (Resch-Knudsen, 2011). Grunnlaget for kategoriseringen er formålsparagrafen i selskapsavtalen eller vedtektene (formål) og intensjoner ved etableringen av selskapet (mål). Det er ikke uvanlig at det kan være flere motiv bak etableringen av et selskap. De fem motiveringene presenteres kort nedenfor: Finansielt motivert Dersom hovedformålet med eierskapet er å oppnå økonomiske resultater, defineres eierskapet som finansielt. Finansielt formål betyr ikke at eier har en kortsiktig horisont på sitt eierskap eller at eier ønsker å selge aksjene i selskapet. Finansielt formål er naturlig nok for selskaper som er forretningsmessig orientert og hvor bedriftsøkonomiske lønnsomhetskriterier ligger til grunn for selskapenes arbeid. Eierskap med et finansielt motiv vil ofte innebære en økonomisk risiko. Politisk motivert Selskapsdannelser der motivet og hovedbegrunnelsen for eierskapet er strategiske valg om å posisjonere kommunen/regionen. Verken økonomi, hensynet til tjenesteyting eller lignende er begrunnelser for eierskapet. Effektivisering av tjenesteproduksjon Selskapsdannelser som er motivert og begrunnet i hovedsak med at fellesløsninger bidrar til mer effektiv tjenesteproduksjon enn å yte tjenesten selv. 3 42

43 Sentralt her er å oppnå økt mengde av tjeneste for de midlene som er til disposisjon og bedre forvaltning av anleggsmidlene. Samfunnsøkonomisk motivert Selskapsdannelser som er motivert og begrunnet i at kommunen gjennom selskapet vil oppnå totalt sett mer samfunnsøkonomiske resultater eller gjennomføring av oppgaver. Offentlig engasjement og styring i oppgaveløsningen vil stå sentralt i begrunnelsen for denne kategorien. Regionalpolitisk posisjonering Selskapsdannelser som er motivert og begrunnet i at det styrker regionens muligheter og posisjon til å gjennomføre oppgaver i forhold til andre regioner og nasjonale aktører. Her kan også posisjonering for å utløse statlige midler/prioriteringer være en del av begrunnelsen. Motiv og mål med selskapet får følger for hvordan eierstyringen innrettes. Formålet er ikke statisk, men kan endre seg over tid Selskapsformer Det er ulike selskapsformer som kan benyttes for organisering av kommunale oppgaver ved selskapsorganisering. Formålet med en kommunal virksomhet har mye å si for hvilken selskapsform kommunen bør velge. I dette kapitlet gis en kort omtale av de enkelte organisasjonsformene og en vurdering av når det er mest hensiktsmessig å benytte de enkelte selskapsformene Aksjeselskap (AS) Aksjeloven regulerer etablering og drift av aksjeselskaper (AS). Med aksjeselskap forstås ethvert selskap hvor ingen av deltakerne har personlig ansvar for selskapets forpliktelser, udelt eller for deler som til sammen utgjør selskapets samlede forpliktelser, hvis ikke noe annet er fastsatt i lov. Selskapet betraktes som en selvstendig juridisk enhet. Det som først og fremst kjennetegner et aksjeselskap fra andre måter å organisere virksomhet på, er aksjeeiernes begrensede ansvar for selskapsgjelden. At aksjeeierne har et begrenset ansvar for selskapsgjelden, betyr at deres ansvar er begrenset til det aksjeinnskuddet som de forplikter seg til å betale når de tegner aksjer i selskapet. Selskapets kreditorer kan bare søke dekning i selskapets eiendeler og formue for øvrig. Forhold som gjelder aksjeeierne seg imellom reguleres med egen aksjonæravtale. Selv om selskapet går konkurs, kan kreditorene ikke kreve at aksjeeierne dekker selskapets gjeld. Det kan heller ikke kreves at aksjeeierne gjør innskudd i selskapet utover det aksjeinnskuddet den enkelte aksjeeier skal betale. Styret har det overordnede ansvar for forvaltningen av selskapet, og eierne har myndighet gjennom generalforsamlingen. Dette betyr at kommunen som aksjeeier ikke kan gi pålegg til selskapets styre uten at dette skjer i form av en beslutning fra generalforsamlingen. Nivået på eierandelen må derfor tilpasses kommunens mål med eierskapet. Dersom bedriften tidligere har operert innenfor 4 43

44 et lovbestemt monopolområde, vil det være hensiktsmessig at kommunen eier 100 prosent av aksjeselskapet. Organisering av virksomhet i aksjeselskap er egnet hvor det er ønskelig å redusere risiko for kommunen. I tillegg er det selvfølgelig at det er behov for å fristille virksomheten fra kommunens organisasjon for å bedre virksomhetens rammebetingelser. Der det er ønskelig å fristille en virksomhet fra kommunens øvrige organisasjon, vil aksjeselskap være å foretrekke framfor andre selskapsformer Kommunalt foretak (KF) Kommunale foretak er en del av kommunen og hjemlet i kapittel 11 i Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven). De kommunale foretakene har ikke selvstendig partsstatus opp imot domstoler og offentlige myndigheter. Alle lover som er gjeldende for kommunal virksomhet, som Kommuneloven, Forvaltningsloven og Offentlighetsloven, gjelder for de kommunale foretakene. Hovedformålet bak organisasjonsformen kommunalt foretak er å gi deler av kommunal virksomhet større grad av fristilling fra de politiske beslutningsprosesser enn andre organisasjonsformer etter Kommuneloven. Til forskjell fra kommunalt eide aksjeselskaper, som er rettslig og økonomisk atskilt fra kommunen, er kommunalt foretak en del av kommunen. Kommunalt foretak er ment å balansere kommunal styring og kontroll på den ene side og frihet for foretaksledelse på den andre siden. Rådmannen har ingen instruksjons- og omgjøringsmyndighet overfor styret og daglig leder. Rådmannen har rett til å legge en sak som er eller har vært til behandling i foretaket, fram for Kommunestyret med sin innstilling. Rådmannen kan beslutte at vedtak som er truffet av foretaket skal utsettes til etter at Kommunestyret har behandlet saken, slik at Kommunestyret skal få en reell mulighet til å overprøve foretakets vedtak, jfr. Kommuneloven 72 nr. 1. Organisasjonsformen kommunalt foretak er et alternativ til aksjeselskapsformen. Virksomhet der det er stort omfang av offentlig myndighetsutøvelse er best ivaretatt innen kommunens ordinære organisasjon. Der hvor det er behov for å redusere risiko og avgrense ansvaret, er virksomheten best ivaretatt i et aksjeselskap. Dermed er kommunalt foretak aktuelt for virksomhet som ikke har stort omfang av offentlig myndighetsutøvelse og hvor kommunen vil ha fullt ansvar. Denne selskapsformen er utfordrende styringsmessig i og med at det samtidig skal fristilles og være kommunens fulle ansvar. Dersom det er ønskelig med fristilling av virksomhet, er aksjeselskap å foretrekke Interkommunalt selskap (IKS) Interkommunale selskap reguleres i Lov om interkommunale selskaper. Med interkommunalt selskap, menes et selskap hvor alle deltakerne er kommuner, fylkeskommuner eller interkommunale selskaper. Loven gjelder likevel ikke for 5 44

45 selskap hvor samtlige deltakere har et begrenset ansvar for selskapsforpliktelsene. Interkommunale selskap er rettslig og økonomisk skilt fra deltakerkommunene. Hver av deltakerne har et ubegrenset ansvar for en andel av selskapets samlede forpliktelser. Dette skiller interkommunale selskaper fra et aksjeselskap, hvor deltakeransvaret er begrenset. Deltakerkommunene får imidlertid større innflytelse over forvaltningen av det interkommunale selskapet. Selskapets øverste myndighet er representantskapet som består av minst ett medlem fra hver kommune. Representantskapet kan omgjøre styrets vedtak Interkommunalt samarbeid Flere kommuner kan inngå avtale om å løse oppgaver i fellesskap uten at det dannes et interkommunalt selskap. Styret har begrenset avgjørelsesmyndighet. De kan fatte avgjørelser bare i saker som angår virksomhetens drift og organisering. Slike interkommunale samarbeid reguleres i Kommunelovens Samvirke (SA) Kommuner kan også delta i samvirkeforetak. Et samvirkeforetak er ikke et selskap. Samvirkeforetak har medlemmer, men ikke eiere, og styres av de som handler med foretaket og som dermed har direkte nytte av den virksomheten som drives. Samvirkeforetak har ikke fritt omsettelige eierandeler og kan følgelig ikke kjøpes opp. På årsmøtet samvirkets øverste organ fattes beslutninger som hovedregel ut fra prinsippet om ett medlem, én stemme. Det er lov om samvirkeforetak (samvirkelova) av 29. juni 2007 nr. 81 som regulerer denne organisasjonsformen Stiftelser Etter Stiftelsesloven er en stiftelse en formuesverdi som ved testament, gave eller annen rettslig disposisjon er stilt til rådighet for et bestemt formål av ideell, humanitær, kulturell, sosial, utdanningsmessig, økonomisk eller annen art. En rettsdannelse som oppfyller disse vilkårene, er en stiftelse uavhengig av om den er betegnet som legat, institusjon, fond eller annet. Stiftelser har til forskjell fra selskapene ingen eiere. Stiftelsen er et selveiende rettssubjekt. Verken oppretteren eller andre kan med grunnlag i eiendomsretten utøve styring over stiftelsens virksomhet eller gjøre krav på andel i stiftelsens overskudd. Det er kun Stiftelsestilsynet som har myndighet til å omdanne en stiftelse. Stiftelsesformen er spesiell ved at en stiftelse er et selveiende, selvstendig rettssubjekt og at det er lagt til Stiftelsestilsynet å omdanne stiftelser. Dette innebærer at organisering av virksomhet i en stiftelse ikke bør benyttes når kommunen har styringsinteresser av innholdsmessig karakter i virksomheten eller er innstilt på å ta et langsiktig økonomisk ansvar for virksomheten. Stiftelsesformen bør ikke velges når oppgavene har karakter av 6 45

46 myndighetsutøving, virkemiddeldisponering eller tjenesteyting der kommunen har ansvaret for tjenesteytingens omfang og kvalitet Vertskommunesamarbeid Fra 1. januar 2007 ble det innført en generell hjemmel i Kommuneloven 28 a- k som åpner for samarbeid mellom kommuner om lovpålagte oppgaver, jfr. Ot.prp. nr. 95 ( ) Om lov om endringar i lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner (interkommunalt samarbeid). Vertskommunesamarbeidet innebærer at beslutningsmyndighet blir delegert fra en eller flere kommuner til vertskommunen. Til grunn for samarbeidet skal det ligge en samarbeidsavtale. Loven skiller mellom administrativt vertskommunesamarbeid og vertskommunesamarbeid med felles folkevalgt nemnd. Der det ikke overføres myndighet av prinsipiell karakter, kan kommunene opprette et administrativt kommunesamarbeid. De ulike deltakerkommunene kan delegere ulik kompetanse til vertskommunens administrasjon innenfor et slikt administrativt vertskommunesamarbeid. Beslutningene treffes da av administrasjonen i vertskommunen. Det kan også overføres beslutningsmyndighet i prinsipielle saker. I så fall må kommunene inngå et vertskommunesamarbeid med en felles folkevalgt nemnd som treffer avgjørelser i slike saker. Øvrige saker kan delegeres til vertskommunens administrasjon. For begge vertskommunemodellene er det lagt vekt på å ivareta rettssikkerheten gjennom å klargjøre systemet for forvaltningsklage og lovlighetskontroll. Det er også lagt vekt på å sikre den enkelte deltakerkommunes mulighet til å påvirke og treffe avgjørelse i enkeltsaker som er delegert til vertskommunen. Den enkelte deltakerkommune kan gi vertskommunen instruks om utøvelsen av den delegert myndigheten i saker som alene gjelder deltakerkommunen eller dennes innbyggere. (Kommuneloven 28-1 b nr. 5 og 28-1 c nr. 7.) Valg av selskapsform konsekvenser for eierstyring Bakgrunnen for å tenke igjennom og deretter velge å etablere et foretak eller et selskap, eller gå inn som medeier eller deltaker sammen med andre kan være svært ulike. For eksempel er det i forbindelse med etablering av kommunale foretak ofte hensyn til muligheter for mer forretningsmessig drift, konkurranseforholdene for virksomheten og muligheter for økt konkurransekvalifisering som ligger til grunn. Når det gjelder valg av selskapsformer som interkommunale selskaper (IKS) og interkommunale samarbeid (IS, Kommunelovens 27), er disse ofte begrunnet med mer kostnadseffektiv tjenesteproduksjon og oppgaveløsning ved å samarbeide, endringer i rammebetingelser eller lovverk, og regionalpolitiske hensyn. 7 46

47 Aksjeselskap blir gjerne brukt i forhold til regional utvikling og i tilknytning til større prosjekter hvor tidshorisonten er langsiktig. Samferdsel, energi og næringsutvikling har vært de områdene der det har vært vanligst å bruke selskapsformen. Stiftelser er ikke anbefalt for virksomheter som krever eierstyring. I de tilfellene der selskapsdannelse er aktuelt, står kommunen fritt til selv å velge selskapsform, såfremt det ikke følger avgrensninger i lover og forskrifter for oppgaveområdet. Før det avgjøres hvilken selskapsform som er den mest formålstjenlige i forhold til de motiver kommunen har lagt til grunn for selskapsdannelsen, må det gjøres en rekke avveininger. Vurderingen må gjøres med tanke på at selskapsformen står i forhold til de oppgaver og funksjoner selskapet er tenkt å utføre, hvilke rammebetingelser selskapet trenger, hvilken økonomisk risiko som er ønskelig/akseptabel og hvor stor grad av politisk styring og kontroll som er ønskelig. Figuren under illustrerer kommunens mulighet for styring og kontroll ved ulike organisasjonsformer, med synkende politisk styring og kontroll mot høyre. Når vedtak om valg av selskapsform er gjort, må eierskapet utøves gjennom selskapet sitt eierorgan og i samsvar med eierdokumentene. Tabellen under viser hvilke styringsdokumenter som gjelder for de ulike selskapsformene. Selskapsform Eierorgan Styret Styringsdokument KF Kommunestyret Velges av Vedtekter kommunestyret IKS Representantskap Velges av representantskapet Selskapsavtale Eieravtale AS Generalforsamling Velges av generalforsamling Styreinstruks Vedtekter Aksjonæravtale Styreinstruks SA Årsmøtet Velges av årsmøtet Vedtekter Eierorganer likheter og forskjeller Generalforsamlingen, representantskapet eller årsmøtet er selskapets operative eierorgan. Den eller de valgte representantene eller fullmektigen i eierorganet skal utøve kommunestyrets interesser i selskapet og gjennom disse utøve kommunens eierskap i selskapet. 8 47

48 En styring gjennom formelle vedtak i de operative eierorganene bryter med den hierarkiske styringspyramiden som gjelder innenfor kommunen som rettssubjekt, og som Kommuneloven er bygget opp rundt. Når kommunen legger deler av sin virksomhet til andre selskapsformer som er egne rettssubjekter, skal de styringssystemer som gjelder for vedkommende organisasjonsform følges. For å sikre det demokratiske eierskapet, er det viktig at kommunen etablerer systemer for at vedtak som fattes i de operative eierorganene er forankret i kommunestyret. Det er viktig å være klar over at det er enkelte forskjeller mellom representantskap og generalforsamling. Myndigheten til disse to er noe forskjellig. I henhold til IKS-loven treffes vedtak om å avhende eller pantsette fast eiendom eller andre større kapitalgjenstander eller foreta investeringer av vesentlig betydning for selskapet av representantskapet etter forslag fra styret. I et AS derimot er det styret som treffer beslutninger om salg, opptak av lån og investeringer uten at det må legges fram for generalforsamling. Representantskapet er også gjennom IKS-loven tillagt flere oppgaver enn generalforsamlingen i et AS. Dette gjelder særlig forvaltningsoppgaver, slik som fastsetting av budsjett, økonomiplan, regnskap, samt salg og investeringer som nevnt ovenfor. Dette gir representantskapet større innflytelse over forvaltningen av selskapet enn generalforsamlingen i et aksjeselskap. Generalforsamlingen kan imidlertid gjennom vedtektene eller ved instruks pålegge at visse forvaltningssaker som anses som viktige skal forelegges generalforsamlingen før styret fatter vedtak. Styret og styrearbeid Forvaltningen av selskapet ligger i styret, og ikke til eierne av selskapet. Et styre skal forvalte verdiene i selskapet ut fra de rammer og signaler som eierne gir gjennom eierstrategier, eiermeldinger, eieravtaler, vedtekter, selskapsavtaler og instrukser og vedtak i de operative eierorganene. Mangler styret rammer, må det etterspørre det, f.eks. ved å innkalle til eiermøte. Styrets oppgave er å ha ensidig fokus på selskapets interesser. Kommunen kan ikke utøve eierstyring overfor styremedlemmer. Habilitet God eierstyring krever god kompetanse, klare styringssignaler og rolleavklaringer. Habilitetsreglene må etterleves for å motvirke rolleblanding og for å gi tillit til kommunens forvaltning av fellesskapets midler. Forvaltningslovens 6, 1. ledd, bokstav e tilsier at en offentlig tjenestemann er inhabil til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak «når han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for et selskap som er part i saken.» Da endringen av Forvaltningslovens inhabilitetsbestemmelser i 6, 1. ledd, bokstav e ble vedtatt i 2009, var hovedmotivet å styrke tiltroen til lokaldemokratiet. Det ble da fra Kommunal- og regionaldepartementet uttalt bl.a.: 9 48

49 «Skal innbyggerne ha tiltro til lokaldemokratiet, må kommunene forvalte makt og offentlige midler til beste for fellesskapet. Da trenger vi gode spilleregler som gir mening for omgivelsene. Når kommunene fatter avgjørelser skal det ikke være grunnlag for å stille spørsmål om rolleblanding. Derfor har vi foreslått at ingen kommunalt ansatte eller folkevalgte skal kunne behandle saker i kommunen som gjelder et selskap der de selv er styremedlemmer. Som styremedlem har du en plikt til å sette selskapets interesser først. Det innebærer at du kan få et personlig erstatningsansvar.» 2.4. Kommunen som eier roller og rolleforståelse Kommunen har ulike roller som politikkutformer, markedsregulator, myndighetsutøver, bestiller og eier. Det er derfor viktig at kommunen til enhver tid er tydelig på hvilken rolle den har. Når det gjelder eierrollen, er det spesielt viktig at kommunen utøver sitt eierskap gjennom formelle eierkanaler og at utøvelsen av eierskapet er politisk forankret. Folkevalgte, kommunens representanter i eierorganene, samt kommunens øvrige ansatte må være seg bevisst de ulike rollene slik at kommunen opptrer ryddig og tillitvekkende. Kommunestyret som eier Rollen som eier ivaretas av kommunestyret. Kommunestyret er ansvarlig for at de betydelige verdiene forvaltes av de forskjellige selskapene til beste for kommunens innbyggere. Kommunestyret skal fastsette (gjennom for eksempel en eiermelding) rammene for kommunens eierskap, herunder formålet med eierskapet. Kommunestyret kan delegere myndighet. Delegert myndighet skal utøves innenfor vedtatte rammer, samt andre føringer fastsatt av kommunestyret. Saker av stor prinsipiell og politisk betydning skal forelegges kommunestyret. I selskaper med generalforsamling (AS) hvor rollen som generalforsamling er delegert til andre enn kommunestyret, kan saker ikke i ettertid forelegges kommunestyret for ny behandling. I AS er generalforsamlingen den øverste myndighet og kan ikke overstyres av andre organ. Myndigheten må utøves i generalforsamlingen. Man kan politisk behandle saker på forhånd som skal opp i generalforsamlingen, men generalforsamlingen må aksepteres som selskapets øverste organ. Kommunestyrets beslutning på noe som er delegert (delegert hvem som skal være generalforsamling) kan formelt ikke være bindende for den som utøver generalforsamlingen på vegne av kommunestyret. Dersom kommunestyret ikke er fornøyd med utøvelsen av generalforsamlingsfullmakten, kan kommunestyret trekke fullmakten tilbake, men ikke omgjøre generalforsamlingens vedtak. Kommunerevisjonens rolle Det vises til bestemmelsene i Kommunelovens 80 om selskapskontroll: «I interkommunale selskaper etter lov 29. januar 1999 nr. 6, i interkommunale styrer etter 27 og i aksjeselskaper der en kommune eller fylkeskommune alene eller sammen med andre kommuner, fylkeskommuner eller interkommunale 10 49

50 selskaper direkte eller indirekte eier alle aksjer, har kommunens eller fylkeskommunens kontrollutvalg og revisor rett til å kreve de opplysninger som finnes påkrevd for deres kontroll, så vel fra selskapets daglige leder som fra styret og den valgte revisor for selskapet. I den utstrekning det finnes nødvendig, kan kontrollutvalget og kommunens revisor selv foreta undersøkelser i selskapet. Kommunestyret eller fylkestinget kan fastsette regler om kontrollutvalgets og revisors kontroll med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskapet og herunder fastsette hvilke dokumenter m.v. som skal sendes kommunens eller fylkeskommunens kontrollutvalg og revisor. Kontrollutvalget og kommunens eller fylkeskommunens revisor skal varsles og har rett til å være tilstede på selskapets generalforsamling, samt møter i representantskap og tilsvarende organ.» Eierrepresentant i operative eierorganer Ordfører er gjennom delegasjonsreglement/egne vedtak kommunens representant i generalforsamling, med mindre annet er bestemt av kommunestyret. Delegeringen bør begrenses til eierrepresentasjon og ikke styrerepresentasjon, da vedkommende vil være inhabil i behandling av saker som angår disse selskapene. Uavhengig av hvem som representerer eier i eierorganet, bør eventuelle prinsipielle diskusjoner tas av kommunestyret i forkant av møter i de operative eierorganer. Det vil være opp til kommunestyret å ta stilling til hvor mye som skal være forankret eller diskutert i kommunestyret i forkant av behandling i det operative eierorganet. Det er også den enkelte representant sitt selvstendige ansvar å innhente tilstrekkelig informasjon til å kunne utøve sin rolle som eierrepresentant for en kommune i det aktuelle selskapet. Representanten gir skriftlig tilbakemelding til kommunestyret etter møter i eierorganet. Kommunestyret kan ikke instruere styrerepresentantene. Rådmannens rolle Rådmannen har ingen formell rolle knyttet til kommunens eierskap og eierstyring, men som kommunens øverste administrative leder har rådmannen ansvar for forsvarlig utredning av alle saker som skal til politisk behandling, jfr. Kommuneloven 23 nr. 2. Dette gjelder også eierskapssaker. Folkevalgte som styremedlemmer Rollen som styremedlem er forskjellig fra rollen som folkevalgt. Tabellen under viser forskjellen på representasjonsrollen som medlem av kommunestyret og et selskapsstyre

51 Kommunestyret Folkevalgt Hele kommunen Partipolitikk/ideologi Kollektivt ansvar Alle innbyggere Fordeling Forvaltning/monopol Samfunnsøkonomi Kommunens administrasjon Offentlig verv Selskapets styre Personlig valgt Selskapet Selskapets interesser Personlig ansvar Kunder/brukere Verdiskaping Marked/konkurranse Selskapets økonomi Selskapets leder Privat verv Det er viktig å merke seg at å påta seg et styreverv i et aksjeselskap eller et interkommunalt selskap, er et personlig verv. Det betyr at man ikke representerer verken partier, kommunen eller andre interessenter, men ivaretar bedriftens interesser på best mulig måte sammen med resten av styret og ut fra selskapets formål Eierskapsprinsipper Eierskapsprinsipper er de overordnede premisser eller prinsipper som kommunen legger til grunn for forvaltningen av sine selskaper og eiendeler. Dette dreier seg om hva slags system, retningslinjer og rutiner kommunen skal ha for utøvelse av sitt eierskap, slik som rutiner for rapportering, premisser for valg av selskapsorganisering, styremedlemmer for utøvelse av eierskap osv. Hensikten med å utarbeide felles prinsipper for kommunens eierskap er å bidra til utøvelse av en forutsigbar, strategisk og langsiktig eierpolitikk. Målrettet eierpolitikk bidrar til å klargjøre styret sine rammer og dermed muligheter til å styre selskapet i eiernes retning, og styrker mulighetene for oppfølging av resultater og vurderinger av selskapets fremtidige situasjon, risiko osv. Et aktivt eierskap forutsetter systemer og retningslinjer for hvordan eierskap skal utøves, at det defineres klare målsettinger med eierskapet og at disse evalueres og følges opp. Med utgangspunkt i dette foreslås følgende prinsipper, regler og rutiner som i hovedsak skal ligge til grunn for Malvik kommunes eierskapspolitikk: Krav til kommunen som eier Det skal være åpenhet rundt Malvik kommunes eierskap. Eierskapsmelding skal vedtas av kommunestyret og er kommunens strategiske dokument. Folkevalgte og administrasjonen skal bruke for å synliggjøre sine verv og roller. Før en mulig selskapsdannelse eller før kommunen går inn på eiersiden i et selskap, skal det i saksbehandlingen analyseres hva kommunen som eier ønsker å oppnå med eierskapet. Følgende forhold skal vurderes: 12 51

52 a) Rammer i lovverket (Kommuneloven, særlovgivning m.v.). b) Rammer i kommunens retningslinjer (vedtekter for næringsfond, økonomireglement m.v.). c) Tjenesten/oppgaveområdet sin egenhet forpliktelser knyttet til et selskap kontra det å beholde egen beslutningsmyndighet om prioriteringen av ressursbruk. d) Økonomisk risiko. e) Grad av politisk styring og kontroll. f) Kommunen som arbeidsgiver. Ved selskapsdannelse eller når kommunen går inn på eiersiden i et selskap gjelder: a) Det bør utarbeides en aksjonær-/eieravtale som beskriver forholdet mellom eierne, som regulerer informasjon til eierne utenom representantskap/generalforsamling, selskapets virksomhet og valg av styre. Se også pkt , siste avsnitt. b) Ved kommunal deltakelse i selskapet, skal kommunestyret vurdere om aksjonær-/eieravtale eller vedtekter skal ha med bestemmelser om fullt innsyn for eiernes kontrollorgan. c) Selskapsavtaler og endringer av disse skal behandles i kommunestyret. Kommunen skal være en forutsigbar, langsiktig og aktiv eier. Dette innebærer: a) Politiske diskusjoner skal tas i kommunestyret, der hele kommunens tjenesteproduksjon settes i fokus. b) Eierinteresser skal fremmes gjennom generalforsamling og representantskap. c) Eier formulerer overordnede strategier og mål for selskapet. Styret er ansvarlig for måloppnåelse. Eierne skal i samspill med styret og ledelsen sikre god ledelse av selskapet. d) Det bør være bevissthet på skillet mellom rollen som eier og rollen som kunde/bruker dersom kommunen har begge rollene overfor et selskap

53 e) Gjennom krav til resultat og rapportering skal kommunen som eier gi tydelige signaler om hva som forventes av virksomheten. f) Det bør utarbeides en klar og forutsigbar utbyttepolitikk. Kommunen som eier skal sørge for riktig kompetanse til styrene i sine innspill til oppnevning av representanter. Ved oppnevning skal bl.a. følgende punkter vurderes: * Behov for kompetanse * Tidligere erfaring * Kapasitet til å gjennomføre oppgavene * Nettverk * Kjønnssammensetning * Habilitet, jfr. pkt Ved oppnevning av vararepresentanter bør det velges numeriske vararepresentanter for å sikre kompetanse og kontinuitet i den grad det er mulig Krav rettet mot selskapene Selskapets virksomhet skal tydelig framgå av vedtektenes formålsparagraf for å begrense adgangen til endringer i selskapets faktiske virksomhet og risikoprofil. Selskapet skal til enhver tid ha forsvarlig kapital. Egenkapitalen bør være tilpasset selskapets mål, strategi og risikoprofil. Om kapitalen ikke er forsvarlig, skal styret redegjøre for generalforsamlingen vedrørende problemstillinger og nødvendige tiltak. Styresammensetningen skal være slik at den ivaretar selskapets behov for kompetanse, kapasitet og mangfold. Selskapet skal praktisere meroffentlighet. Selskapet skal være bevisst sitt samfunnsansvar og ha forsvarlig drift ut fra etiske retningslinjer, miljøkrav, arbeidstakerrettigheter og innkjøpspolitikk. Kommunale selskaper skal knytte seg til Styret skal fastsette retningslinjer for selskapets rapportering av finansiell og annen informasjon basert på åpenhet. Selskapet skal årlig publisere oversikt over datoer for viktige hendelser som generalforsamling, publisering av årsrapporter, åpne presentasjoner, utbetaling av eventuelt utbytte med mer. Styret skal fastsette retningslinjer for selskapets kontakt med eier utenfor generalforsamlingen Kontroll og revisjon Kontrollutvalget skal påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens interesser i selskaper m.m., jfr. Kommuneloven 77 nr

54 2.6. Eierstrategi Malvik kommune forvalter verdier gjennom ulike selskaper. Når en kommune velger å legge en del av sine verdier inn i et selskap, medfører dette også en overføring av styringsrett til virksomheten. Det er imidlertid ikke alle spørsmål knyttet til forvaltning av verdiene som er et spørsmål for eieren. Mye vil håndteres gjennom selskapsstrategier som skal ivaretas av selskapets styre. Selskapets styre og administrasjonens oppgave er å legge opp virksomhets- og forretningsstrategi innenfor en ytre ramme som er trukket opp av eieren. Det er denne ytre rammen som er eierstrategien, og innenfor denne skal selskapet ha en betydelig grad av spillerom. Tabellen under viser hva som skal være hovedfokus ved strategien på de ulike nivåene. Strategi Eierstrategi (eier) Virksomhetsstrategi (styret) Forretningsstrategi (administrasjonen) Hovedfokus Skal vi eie virksomheten? Hva vil vi med den? Drives selskapene med samfunnsansvarlig forretningsdrift inkludert klima/miljø og i henhold til etiske retningslinjer og i overensstemmelse med vedtatt forretningsplan? Hvordan skal vi organisere virksomheten vedrørende forretningsstrategi og strategi for utvikling av selskapet? Hvordan optimalisere driften og utvikling av virksomheten? Eierstrategien vil utgjøre de prioriteringer og tiltak kommunen har overfor ulike selskaper for å sikre at selskapet ivaretar de målsettinger som eierne har hatt. Det er vesentlig for en aktiv eierstyring at det utarbeides en tydelig eierstrategi for hvert enkelt selskap, som tydeliggjør eiers styringssignaler til selskapets styre. Kommunens styring bør være overordnet. Etableringen av en eierstrategi bør starte med en kort beskrivelse av bakgrunnen for eierinteressen i det aktuelle selskapet, samt de senere års utvikling. Deretter bør strategien peke på aktuelle punkter for vurderingen av det fremtidige eierskap. Andre kriterier ved vurderingen av eierskapet er: * Kapitalbindingssynspunkt stor kapitalbinding anses ikke å være ønskelig for kommunen * Oppfølgings- og investeringsbehov stort behov for aktiv oppfølging med fokus på bl.a. ressursbruk samt behov for kapitalinnskudd, kan ofte ikke anses som ønskelig for kommunen. * Virksomhetens utvikling og risiko stort omstillingsbehov og høy risikoprofil gjør eierskap mindre attraktivt. * Samfunnsmessig betydning stor samfunnsmessig nytte innenfor f.eks. bolig, 15 54

55 sysselsetting og lokal næringsutvikling, taler for fortsatt eierskap. * Lønnsomhet i dag og i fremtiden god lønnsomhet i dag og i fremtiden gjør fortsatt eierskap attraktivt. * Etisk regnskap for samfunnsansvarlig forretningsdrift inkludert klima/miljø. 3. Oversikt over kommunens aksjer og eierposisjon Omtalen av selskapene/samarbeidene bør følge denne malen i forbindelse med administrasjonens rapportering til kommunestyret ved framlegging av eierskapsmelding: Selskap: Navn på selskapet, foretaket, stiftelsen eller samarbeidet Organisasjonsform: AS, IKS, KF, SA, stiftelse, vertskommunesamarbeid eller 27-samarbeid Omsetning/drift: Omsetning eller driftsbudsjett i kroner Eierandel: Eierandel eller andel av stiftelseskapital Andre eiere: Eierandel øvrige eiere, evt. andel av stiftelseskapitalen Formål: Formålsparagraf Organisasjon: Hensikten med eierskapet, organisering, ansatte Virksomhet: Virksomhet/aktivitet i dag, finansiering (tilskudd) Styrerepresentasjon: Representasjon i styret Sentrale spørsmål ved vurdering av selskapene: Hva er hensikten med å opprette/gå inn i selskapet? Har eierskapet så langt vist seg å være tjenlig i forhold til kommunens hensikt? Drives selskapet godt i samsvar med det som er formulert som formålet med selskapet? Bør selskapets organisasjon endres? Er kommunen fortsatt tjent med å være engasjert i selskapet eller kan interessene på dette området ivaretas på en annen måte? Bør eierandelen økes, reduseres eller avhendes, og hvorfor? 3.1. Avgrensning Gjennomgangen skal gi en oversikt over selskap Malvik kommune har eierinteresser i, både aksjeselskap, kommunale foretak, og interkommunale selskap Selskapsoversikt pr Aksjeselskap Eierandel Balanseført egenkap. (i 1000 kr) Regionalt pilegrimssenter Aksjekapital (i 1000 kr.) Org. nummer 8 % Stiftet Stiklestad AS Norservice Eiendom AS 1,6 % TrønderEnergi AS 2,95 %

56 2. Interkommunale selskap (IKS) Eierandel Balanseført egenkap. (i 1000 kr.) Org. nummer Innherred renovasjon IKS 14,9 % Interkommunalt Arkiv Trøndelag 2,86 % IKS Kontrollutvalgssekretariat Midt- 10,6 % Norge IKS Revisjon Midt-Norge IKS 10,6 % Trondheim Havn IKS 0,01 % Trøndelag brann- og 6,5 % redningstjeneste IKS Midt-Norge 110-sentral IKS 4,29 % Stiftet Kommunale foretak Kommentar Ingen 17 56

57 3.2.1 Regionalt pilegrimssenter Stiklestad AS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Aksjeselskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Heidi Carine Brimi Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Andel: Eiere: Andel: Frosta kommune 8 % Stiklestad nasjonale kultursenter AS 23 % Levanger kommune 15 % Stjørdal kommune 8 % Malvik kommune 8 % Verdal kommune 30 % Nidaros bispedømmeråd 8 % SUM AKSJEKAPITAL kr ,- SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT X Aksjonæravtale X Vedtekter Etiske retningslinjer Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON Å utvikle pilegrimsvandring som reiselivsprodukt langs St. Olavsleden. VEDTAKSFESTET MÅL Legge til rette for at pilegrimer får oppleve ledenes historie, kultur, natur og åndelighet. Gi pilegrimer informasjon om ledene. Utvikle vertskapet langs ledene. Markedsføre pilegrimsvandring langs ledene. Sørge for vedlikehold av ledene. Bygge bedriftsnettverk langs ledene. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret består av fem medlemmer og to varamedlemmer som velges av generalforsamlingen. Eierne utpeker valgkomité som legger fram forslag for generalforsamlingen. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Selskapets første hele driftsår blir 2017 RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Budsjett og strategiplaner, årsregnskap og protokoller fra generalforsamling. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Strategisk utvikling av reiselivsnæringen knyttet til vandringsturisme langs pilegrimsveiene nord for Trondheim (Romboleden og St. Olavsleden). KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Utviklingsprosjekt satt i gang høsten Det ble finansiert med midler fra Interreg-prosjektet «Smart Green Regions Mid-Scandinavia». Aksjeselskapet ble stiftet i Malviks to overnattingssteder for pilegrimer på St. Olavsleden (Folden gård og Vikhammer søndre) hadde en markant økning i antall overnattinger fra 2014 til Aksjonæravtalen gjelder for tre år, og tilskudd fra kommunene utover denne perioden betinger en reforhandling av avtalen. Anbefaling: Eierforhold opprettholdes

58 3.2.2 Norservice Eiendom AS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Aksjeselskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Arne Oluf Øvereng Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Malvik kommune Andel: 1,6 % Eiere: Andel: Trondheim lag av LHL 30,0 % Norsk Folkehjelp 4,0 % Norservice Eiendom AS 10,0 % Nasjonalforeningen for folkehelse 4,0 % Midtre Gauldal kommune 10,0 % Cerebral Pareseforeningen 3,2 % Trondheim Revmatikerforening 8,0 % Norges Blindeforbund 3,2 % NHF Sør-Trøndelag 6,0 % Ringnes EC Dahls Bryggeri 3,2 % Trondheim Hørselsforening 5,6 % Block Watne Hus AS 1,6 % Sparebank1 Midt-Norge 5,2 % Øvrige 4,4 % Sum aksjekapital: kr ,- SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT X Aksjonæravtale X Vedtekter Etiske retningslinjer Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON Vi skal utvikle mennesker og løsninger markeder vil ha. VEDTAKSFESTET MÅL Bidra til å skape grunnlag for sysselsetting av yrkeshemmede i henhold til gjeldende regelverk. Som ledd i dette skal selskapet eie, forvalte og leie ut faste eiendommer til selskap innen samme konsern, samt eie aksjer i disse selskapene. Selskapets virksomhet skal ledes etter forretningsmessige prinsipper. (Eiendomsselskap for Norservice som driver attføring og næringsdrift og leverer hjelpemidler til funksjonshemmede.) ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret består av fire medlemmer med personlige varamedlemmer valgt for to år av gangen, i tillegg til 2 representanter valgt av og blant de ansatte. Generalforsamlingen er selskapets øverste organ. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital (%) 51,48 % 44 % 43 % RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Årsrapport og regnskap. Dokumenter generalforsamling. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Kommunens engasjement har vært samfunnsøkonomisk motivert ved at selskapet har en samfunnsmessig betydning som attføringsbedrift og tjenesteleverandør. Motivet for eierskap i dag er noe uklart. Kommunen har en lav eierandel. NAV har ny praksis med anbud ved kjøp av tjenester. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Selskapet har de siste fem årene hatt negativt årsresultat. Lønnsomheten er lav, likviditeten er svak, mens soliditeten rates som meget god. Det er en moderat konkursrisiko, og kommunens eierandel er lav. Selskapet har iverksatt tiltak for å bedre den økonomiske situasjonen med bl.a. salg av 19 58

59 eiendom og nedbemanning for å nå balanse i regnskapet i Det er videre foretatt en omorganisering hvor selskapet forbereder seg på et fremtidig anbudsregime innenfor attføringsbransjen. I januar 2017 ble fusjonsplan for sammenslåing av Norservice Eiendom AS og Norservice AS vedtatt, jf. referatsak i kommunestyret Malvik kommune har fire aksjer á kr. 500 i selskapet. NAV kjøper tjenester via anbud, og medlemskap er ikke noen forutsetning for å benytte attføringsplasser fra Norservice. Anbefaling: Eierforhold opprettholdes ikke

60 3.2.3 Trønderenergi AS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Aksjeselskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Ståle Gjersvold Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Andel: Eiere: Andel: Melhus kommune 13,28 % Midtre Gauldal kommune 3,15 % Orkdal kommune 10,77 % Malvik kommune 2,95 % Trondheim kommune 8,99 % Oppdal kommune 2,92 % Rissa kommune 7,97 % Ørland kommune 2,51 % Bjugn kommune 5,15 % Frøya kommune 2,47 % Hemne kommune 4,47 % Hitra kommune 2,3 % Meldal kommune 4,47 % Skaun kommune 2,18 % Åfjord kommune 3,84 % Trønderenergi AS 1,69 % Nordmøre Energiverk AS 3,58 % Øvrige 7,16 % Kommunal landspensjonskasse (KLP) 10,14 % SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT X Aksjonæravtale X Vedtekter Etiske retningslinjer Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale Strategi/planer X Klima-/miljøplaner VISJON Vi har energi til å skape verdi. VEDTAKSFESTET MÅL Å produsere, overføre, fordele og omsette energi, å bygge og drive anlegg for slik virksomhet, å delta i annen delvirksomhet i forbindelse med denne virksomheten, herunder annen forretningsmessig utnytting av anlegg og teknologi, å eie og delta i andre selskaper innen rammen av virksomheten. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret skal bestå av inntil 8 medlemmer og 5 varamedlemmer. I tillegg kommer medlemmer som velges av de ansatte etter aksjelovens bestemmelser. Generalforsamlingen er selskapets øverste myndighet. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital (%) 25,33 % 44,9 % 56,6 % RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Årsrapport og regnskap. Dokumenter generalforsamling. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Kommunens bakgrunn for eierskapet var opprinnelig samfunnsutvikling. Etter hvert også med tanke på gunstig utbyttepolitikk. Fra 2015 ble ny utbyttepolitikk vedtatt: «Utbytte på aksjekapitalen skal i normalsituasjoner tilsvare halvparten av det årlige driftsrelaterte overskuddet som tilhører majoritetsandelen i selskapet.» 21 60

61 KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI I 2015 ble det gjennomført en kapitalforhøyelse hvor KLP gikk inn med 600 millioner kroner. Selskapet har svak lønnsomhet, men meget god likviditet og soliditet. Kommunestyret vedtok i K-sak 28/13 å legge kommunens aksjer ut for salg. Bakgrunnen for dette var et ønske om å frigjøre kapital som kan benyttes til investeringer, alternativt nedbetaling av gjeld. Foreløpig har det ikke vært aktuelle kjøpere av aksjene. Selskapet vil de neste årene gjennomføre betydelige investeringer, bl.a. i Fosen Vind og i regionalnettet. Det forventes at dette vil bringe egenkapitalen fra 57 % til i underkant av 50 %. Anbefaling: Eierforholdet opprettholdes, men salg vurderes dersom aktuelle kjøpere melder seg

62 3.2.4 Innherred renovasjon IKS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Interkommunalt selskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Geir Tore Leira Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Andel: Eiere: Andel: Stjørdal kommune 25,3 % Selbu kommune 4,4 % Levanger kommune 21,2 % Leksvik kommune 3,9 % Verdal kommune 16,4 % Meråker kommune 2,9 % Malvik kommune 14,9 % Frosta kommune 2,9 % Inderøy kommune 7,3 % Tydal (fra 2017) 0,9 % SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale Vedtekter Etiske retningslinjer X Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON «Itjnå e søppel!» VEDTAKSFESTET MÅL Ivareta deltakerkommunenes lovpålagte oppgaver innenfor avfallssektoren. Selskapet kan også utføre andre oppgaver innenfor fagområdet renovasjon eller beslektede områder. Dette må ikke medføre kostnader som fører til økt renovasjonsgebyr. Selskapet kan drive behandling av kloakkslam for de av deltakerkommunene som ønsker slik tjeneste. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret består av 7 medlemmer med personlige varamedlemmer. Av disse er en valgt av og blant de ansatte. Representantskapet er selskapets øverste myndighet. Malvik velger 3 representanter m/pers. varamedlemmer til representantskapet, valgperiode 4 år. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital (%) 32,66 % 31 % 26 % RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Årsrapport og regnskap. Dokumenter representantskap. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Samfunnsøkonomisk motiv samt ønske om en kostnadseffektiv tjenesteproduksjon og oppgaveløsning. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Selskapet ser ut til å ha en solid økonomi og risikoen vurderes som middels. Eierskapet er ikke finansielt motivert. Det er registrert lite misnøye med selskapet. Likviditeten er meget god, og soliditeten god. I 2015 ble det innført «lik pris for like tjenester» i alle kommuner. Selskapet har siden 2015 utført tjenester for Tydal kommune, og de går inn som medlemmer fra Anbefaling: Eierforhold opprettholdes

63 3.2.5 Interkommunalt Arkiv Trøndelag IKS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Interkommunalt selskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Anne Overland Nettadresse: EIERE OG EIENDELER i % Eiere: Eiere: Eiere: Agdenes kommune 1,53 Meldal kommune 1,98 Snillfjord kommune 1,37 Bjugn kommune 2,07 Melhus kommune 3,00 Snåsa kommune 1,61 Frosta kommune 1,70 Meråker kommune 1,69 Steinkjer kommune 3,32 Frøya kommune 2,06 Midtre Gauldal kommune 2,25 Stjørdal kommune 3,40 Grong kommune 1,68 Namsskogan kommune 1,35 Sør-Trøndelag F.komm. 12,07 Hemne kommune 2,02 Nord-Trøndelag F.komm. 6,84 Tydal kommune 1,34 Hitra kommune 2,05 Os kommune 1,57 Verdal kommune 2,94 Holtålen kommune 1,58 Osen kommune 1,37 Verran kommune 1,69 Høylandet kommune 1,42 Rennebu kommune 1,69 Ørland kommune 2,12 Inderøy kommune 2,30 Rissa kommune 2,29 Åfjord kommune 1,83 Klæbu kommune 2,21 Roan kommune 1,36 Oppdal kommune 2,31 Leksvik kommune 1,89 Røros kommune 2,17 Orkdal kommune 2,76 Levanger kommune 3,20 Røyrvik kommune 1,26 Lierne kommune 1,45 Selbu kommune 2,00 Malvik kommune 2,86 Skaun kommune 2,40 SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale Vedtekter Etiske retningslinjer X Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON «Sikker bevaring riktig formidling» VEDTAKSFESTET MÅL Formålet med selskapet er å legge forholdene til rette for eiernes rasjonelle, funksjonsdyktige og effektive gjennomføring av arkivlovens intensjoner og bestemmelser. Selskapet skal kunne fungere som arkivdepot for eiernes papirbaserte og elektroniske arkiver og sørge for at materialet blir gjort tilgjengelig for offentlig bruk, forskning og andre administrative og kulturelle formål. Selskapet skal kunne fungere som fylkesarkiv for deltakende fylkeskommuner. Selskapet er koordinator for privatarkiver i Sør- og Nord-Trøndelag fylker og skal også kunne motta, oppbevare og tilgjengeliggjøre privatarkiver fra eierkommunene. Selskapet kan etter nærmere vedtak av styret prise visse tjenester og således ha egne inntekter. Tjenestene som kan prises skal i hovedsak være slike som ikke vil bli gitt til alle eierne, eller som eierne vil ha ulik etterspørsel etter, eller tjenester som faller utenfor arkivets hovedformål. Til gjennomføring av spesielle prosjekt utenom arkivets ordinære arbeidsoppgaver, blir det søkt finansiering mellom eierne eller andre som spesielt ønsker prosjektet gjennomført. Selskapet har anledning til å ta på seg konsulentoppdrag for andre, når oppdragsgiver betaler for tjenesten og det ikke går ut over arkivets hovedoppgaver. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret skal ha 5 medlemmer som velges av representantskapet for 4 år. Halvparten av styret velges annethvert år. Representantskapet er selskapets høyeste organ hvor hver deltaker har 1 representant

64 NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Årsrapport og regnskap. Dokumenter representantskap. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Effektiv tjenesteproduksjon. Å sikre en profesjonell håndtering av kommunens arkivverdige materiale slik at både kommunens behov for dokumentasjon av sin virksomhet, gjenfinning av rettsdokumentasjon og samfunnets behov for tilgang til historisk materiale ivaretas. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Eierskapet innebærer ingen stor økonomisk investering. Selskapet leverer gode tjenester på sitt område, og ser ut til å ha en god og stabil drift. De har en viktig funksjon for forsvarlig ivaretakelse av lovpålagt oppbevaring av arkivmateriale. Eiersammensetningen vil endres noe fra når Nord- og Sør-Trøndelag fylkeskommuner går over til en felles juridisk enhet. Anbefaling: Eierforhold opprettholdes

65 3.2.6 Kontrollutvalgssekretariat Midt-Norge IKS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Interkommunalt selskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Arvid Hanssen Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Andel: Eiere: Andel: Sør-Trøndelag Fylkeskommune 30,0 % Frøya kommune 3,8 % Melhus kommune 12,4 % Selbu kommune 3,6 % Malvik kommune 10,6 % Meldal kommune 3,6 % Orkdal kommune 9,4 % Hitra kommune 3,6 % Midtre Gauldal kommune 5,4 % Agdenes kommune 1,6 % Skaun kommune 5,4 % Snillfjord kommune 1,0 % Klæbu kommune? 4,8 % Tydal kommune 0,8 % Hemne kommune 4,0 % SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale Vedtekter Etiske retningslinjer X Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON Virksomheten regulert i Kommunelovens forskrift om kontrollutvalg, 20. Kommunestyret skal sørge for at kontrollutvalget har tilstrekkelig sekretariatsbistand. VEDTAKSFESTET MÅL Utføre sekretariatsfunksjon for kontrollutvalgene i deltakerkommunene i henhold til gjeldende lovverk og forskrifter. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret består av 5 medlemmer med personlige varamedlemmer. Representantskapet velger styrets leder og nestleder. Hver kommune velger sin representant med personlig varamedlem til representantskapet som er selskapets øverste myndighet. Valgperioden følger kommunestyreperioden. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital (%) 79,5 % 77 % 79 % RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Budsjett og strategiplaner, årsregnskap og protokoller fra representantskap. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Effektivisering av tjenesteproduksjon og behov for nødvendig avstand til enheter som skal revideres. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Eierandel beregnes etter folketall og antall deltakere i selskapet. Sekretariatet leverer gode tjenester og har god kompetanse. Lønnsomhet vurderes som tilfredsstillende, likviditet og soliditet som meget god. Representantskapet behandlet i februar sak om sammenslåing av Konsek Midt-Norge og KomSek Trøndelag som en konsekvens av sammenslåingen av Sør-Trøndelag og Nord-Trøndelag fylkeskommuner, og dette blir fremmet som egen sak i kommunestyrene. Anbefaling: Eierforhold opprettholdes

66 3.2.7 Revisjon Midt-Norge IKS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Interkommunalt Kontaktperson: Inge Storås selskap Nettadresse: Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: EIERE OG EIENDELER Eiere: Andel: Eiere: Andel: Agdenes kommune 1,6 % Midtre Gauldal kommune 5,4 % Frøya kommune 3,8 % Orkdal kommune 9,4 % Hemne kommune 4,0 % Selbu kommune 3,6 % Hitra kommune 3,6 % Skaun kommune 5,4 % Klæbu kommune 4,8% Snillfjord kommune 1,0 % Malvik kommune 10,6 % Sør-Trøndelag fylkeskommune 30,0 % Meldal kommune 3,6 % Tydal kommune 0,8% Melhus kommune 12,4 % SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale Vedtekter X Etiske retningslinjer X Selskapsavtale Styreinstruks X Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON «Bidrar til forbedring.» Lovregulert i Kommuneloven kap. 12. Sikre at kommunene når sine mål, at regelverket etterleves og at etiske hensyn ivaretas. VEDTAKSFESTET MÅL Selskapet har som formål og oppgave å utøve revisjon i og ha tilsyn med de deltagende kommuner i henhold til gjeldende lovverk. Kan utføre andre revisjonsoppdrag og rådgivning for deltakerne etter særskilt hjemmel, eller innenfor rammen av det til enhver tid gjeldende regelverk. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret består av 5 personer, 4 valgt av representantskapet og en fr a de ansatte. Hver kommune velger sin representant med personlig varamedlem til representantskapet som er selskapets øverste myndighet. Valget gjelder kommunevalgperioden. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital (%) 34, RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Budsjett og strategiplaner. Regnskap. Protokoller fra representantskap. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Samfunnsøkonomisk motivert, effektiv tjenesteproduksjon, god kompetanse på regnskapsrevisjon og forvaltningsrevisjon. Eierandeler beregnes på grunnlag av folketall og ant. deltakere i selskapet. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Eierskapet er ikke finansielt motivert. Selskapets økonomiske og finansielle stilling beskrives som god, med en solid økonomi. Selskapet leverer gode tjenester. Sak om sammenslåing av Revisjon Midt-Norge og KomRev Trøndelag vil bli fremmet for eierkommunene i løpet av våren. Anbefaling: Eierforhold opprettholdes

67 3.2.8 Trondheim Havn IKS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Interkommunalt selskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Einar Magne Hjorthol Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Andel: Eiere: Andel: Frosta kommune 0,01 % Stjørdal kommune 1,83 % Leksvik kommune 0,30 % Trondheim kommune 76,27 % Levanger kommune 5,29 % Verdal kommune 8,00 % Malvik kommune 0,01 % Verran kommune 0,01 % Orkdal kommune 4,16 % Inderøy kommune 0,01 % Steinkjer kommune 2,06 % Frøya kommune 0,09 % Namsos kommune 1,96 % SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale Vedtekter Etiske retningslinjer X Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON Vi skaper vekst for framtidens sjøtransport. VEDTAKSFESTET MÅL Samordne og utvikle en effektiv, sikker og rasjonell havnevirksomhet. Skape forutsetninger for en effektiv og konkurransedyktig sjøtransport i Midt-Norge. Ivareta alle forvaltningsmessige og administrative oppgaver som etter lov om havner og farvann påligger kommunene, samt håndheve de bestemmelser som etter samme lov med tilhørende forskrifter gjelder innenfor kommunens sjøområder. Målsettingen for THs virksomhet er at de samlede havneressurser til enhver tid skal utgjøre et konkurransedyktig havnetilbud for brukerne. For at havnene skal kunne opprettholde og videreutvikle trafikkgrunnlaget, skal TH kunne engasjere seg i alle former for havnetilknyttet virksomhet, herunder samferdselsspørsmål og næringsutvikling som innenfor samarbeidsområdet finnes hensiktsmessig og økonomisk fordelaktig for havneselskapet og det næringsliv havnene skal betjene. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret består av 8 medlemmer med personlige varamedlemmer som velges av representantskapet etter innstilling fra valgkomité. 4 skal komme fra Trondheim, Orkdal, Stjørdal, Malvik, Frøya eller Namsos kommuner, 2 fra Levanger, Verdal, Steinkjer, Leksvik, Verran, Frosta eller Inderøy kommuner. Ansatte kan i tillegg velge to styremedlemmer med varamedlemmer. Trondheim kommune har 8 medlemmer i representantskapet som er selskapets øverste myndighet. De øvrige kommunene har 1 medlem med varamedlem hver. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital (%) 91,93 % 90,8 % 93,7 % RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Årsmelding og regnskap. Dokumenter representantskap

68 BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Politisk/regionalpolitisk motivert. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Selskapets økonomi vurderes som meget solid. Siden forrige revidering av eierskapsmeldingen har Frøya og Namsos kommuner kommet til som nye medlemmer. Anbefaling: Eierforhold opprettholdes

69 3.2.9 Trøndelag Brann- og redningstjeneste IKS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Interkommunalt selskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Torbjørn Mæhlumsveen Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Andel: Eiere: Andel: Klæbu kommune 3,0 % Rennebu kommune 1,5 % Leksvik kommune 1,9 % Rissa kommune 4,7 % Malvik kommune 6,5 % Trondheim kommune 78,2 % Oppdal kommune 4,2 % SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale Vedtekter X Etiske retningslinjer X Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON Ingen skal omkomme i brann. VEDTAKSFESTET MÅL Selskapets formål er å dekke deltakerkommunenes plikter, oppgaver og behov knyttet til brann- og eksplosjonsvern, ulykkes-/katastrofesituasjoner og akutt forurensning. Oppgavene er av forebyggende og innsatsmessig art. Dimensjonering av beredskap og innsats på området tar utgangspunkt i en gjennomført risiko- og sårbarhetsanalyse for brannvernregionen. Det overordnede målet med felles brann- og redningstjeneste er å få bedre tjenester i hele regionen, med spesiell fokus på bedre beredskap, bedre forebyggende arbeid, felles nytte av spesialressurser og kompetanse. Det er videre et mål å ivareta de verdiene hver deltaker legger inn i fellesskapet, oppnå økonomiske stordriftsfordeler, holde tett kontakt med lokalsamfunnet, samt lokale- og sentrale myndigheter. Samarbeidet skal sikre et forsvarlig nivå på brannsikkerheten, tilstrekkelig slagkraft, samt kompetansedeling og annet relevant samarbeid mellom deltakerne. ROLLE OG STYREINFORMASJON Styret består av 7 medl. med pers. varamedl. (Trondheim oppnevner minst 3 medl.) og 2 valgt av de ansatte. Representantskapet oppnevner styrets leder og nestleder. Styreleder velges blant representantene oppnevnt av Trondheim kommune. Representantskapet er selskapets øverste organ og består av 13 medlemmer hvor 7 av disse er fra Trondheim kommune og 1 medlem fra de øvrige deltakerkommunene. Leder velges blant repr. fra Tr.heim. NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Egenkapital RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Årsrapport og regnskap. Dokumenter representantskap. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Effektivisering av tjenesteproduksjonen. De økte kravene på dette området krever store enheter for å få god og effektiv tjenesteproduksjon

70 KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Selskapet leverer tjenester av meget god kvalitet. Sum egenkapital og gjeld er negativ. Det skyldes måten framtidige pensjonsforpliktelser er regnskapsført på. Dette gir ingen driftsproblemer, men vil over tid medføre økte krav til innbetalinger fra selskapets eiere. Siden forrige behandling av eierskapsmeldingen er 110-sentralen skilt ut som et eget IKS. Anbefaling: Eierforholdet opprettholdes

71 Midt-Norge 110-sentral IKS INFORMASJON OM SELSKAPET Selskapsform: Interkommunalt selskap Organisasjonsnummer: Stiftelsesdato: Kontaktperson: Arvid Vollum Nettadresse: EIERE OG EIENDELER Eiere: Andel: Eiere: Andel: Trondheim kommune 58,80 % Hitra kommune 1,45 % Melhus kommune 5,06 % Hemne kommune 1,35 % Malvik kommune 4,29 % Sebu kommune 1,30 % Orkdal kommune 3,73 % Meldal kommune 1,26 % Skaun kommune 2,44 % Leksvik kommune 1,11 % Oppdal kommune 2,18 % Åfjord kommune 1,03 % Rissa kommune 2,12 % Rennebu kommune 0,82 % Midtre Gauldal kommune 2,01 % Holtålen kommune 0,64 % Klæbu kommune 1,91 % Os kommune 0,63 % Røros kommune 1,78 % Agdenes kommune 0,56 % Ørland kommune 1,65 % Snillfjord kommune 0,31 % Bjugn kommune 1,50 % Roan kommune 0,31 % Frøya kommune 1,47 % Tydal kommune 0,27 % SELSKAPETS STYRINGSDOKUMENT Aksjonæravtale Vedtekter Etiske retningslinjer X Selskapsavtale Styreinstruks Varslingsregler/rutiner Samarbeidsavtale X Strategi/planer Klima-/miljøplaner VISJON VEDTAKSFESTET MÅL Dekke deltakernes plikter knyttet til brann- og eksplosjonsvernlovens 16 Nødalarmeringssentral, med plikt om tilknytning til en sentral for mottak av meldinger om branner og andre ulykker innen en fastsatt region. Oppgavene er å kunne opprettholde kommunikasjon med den som melder ulykken, mottak og registrering av nødmeldinger, alarmering av mannskaper og kommunikasjon med innsatsstyrkene, samt samordning med nødalarmeringssentralene for helse og politi. Dimensjonering av 110-sentralen tar utgangspunkt i en gjennomført risiko- og sårbarhetsanalyse for deltakernes region. Det overordnede målet med en felles nødalarmeringssentral er å utvide tjenestetilbudet og kvaliteten på de tjenester som leveres i hele regionen, med spesiell fokus på bedre felles nytte av spesialressurser, rådgivning og spesialkompetanse som sentralen har. Sentralen er også den rådgivende nødalarmeringssentralen for Farlig gods nord for Dovre. Samarbeidet skal sikre alarmering og utkalling av tilstrekkelig innsatsstyrke og overordnet vakt etter mottak av nødmelding, samt sikre best mulig støtte, informasjon, og samordning til innsatsstyrke, stab og relevant ledelse. Selskapsavtalen skal gi samme tjenestenivå hos alle deltakerne. En deltaker skal i tillegg ha anledning til å få levert tjenester utover dette nivået, mot kostnadsdekkende godtgjørelse til selskapet. Selskapet kan påta seg andre arbeidsoppgaver, men det forutsetter at dette ikke påvirker selskapets hovedfunksjon og leveranse. ROLLE OG STYREINFORMASJON Representantskapet velger selskapets styre og styreleder og velger valgkomité på tre medlemmer blant representantskapets medlemmer. Styret har sju medlemmer, inkl. et styremedlem valgt av og blant de fast ansatte

72 NØKKELTALL Regnskap (i hele 1000) Selskapets første hele driftsår blir 2017 RAPPORTERING TIL KOMMUNEN Budsjett og strategiplaner, årsregnskap og protokoller fra generalforsamling. BAKGRUNN FOR EIERSKAPET Effektivisering av tjenesteproduksjonen. De økte kravene på dette området krever store enheter for å få god og effektiv tjenesteproduksjon av en samfunnskritisk tjeneste. KOMMUNENS VURDERING OG EIERSTRATEGI Selskapet er nyopprettet og det er vanskelig å gi noen vurdering etter så kort tids drift, men foreløpige regnskapsrapporter er positive. Det arbeides med en sammenslåing av 110-sentralene i Trøndelagsregionen i Selskapet har i budsjett og økonomiplan tatt høyde for egenproduksjon at tjenester tidligere kjøpt fra Trondheim kommune. Kostnader i forbindelse med opprettelse av felles 110-sentral for regionen, foreslås finansiert gjennom et eget prosjektbudsjett. Anbefaling: Eierforhold opprettholdes

73 4. Handlingsplan og årshjul for eierstyring Eierskapsmeldingen skal sikre nødvendige styringssignaler til selskapene og tydeliggjøre lokalpolitikernes ansvar. Meldingen bør gjennomgås og revideres jevnlig etter en hensiktsmessighetsvurdering av kommunestyret. Følgende årshjul foreslås: Tidsrom Formål Tiltak Januar - desember Styringssignaler til eierrepresentanter Representanter til generalforsamling eller representantskap avklarer med ordfører i forkant av møtene om noen av sakene skal diskuteres i kommunestyret eller formannskapet i forkant av Januar - desember En gang i valgperioden, og ellers ved behov Januar - desember November/ desember i kommunevalgår Rapportering tilbake til eier Vurdere endringer i eierstrategi Samle dokumentasjon for å evaluere eierstrategi Profesjonalisering av kommunen som eier eiermøtet. Representanter til generalforsamling eller representantskap avgir skriftlig rapport etter eiermøtene, og denne refereres til kommunestyret på førstkommende møte på standardisert rapportskjema. Revidering av eierskapsmelding. Regnskap, årsmelding og dokumenter fra generalforsamling eller representantskap samles på ett sted i administrasjonen for oppfølging/vurdering av eierstrategi. Kommunalt heleide selskap skal samle sin dokumentasjon (inklusive styredokumentasjon) i kommunens sak-/arkivsystem i egen journalenhet. Politikeropplæring i lovverk og regler om eierskap. Alle valgte eierrepresentanter og styremedlemmer får utdelt egen perm med eierstrategi og dokumenter som gjelder den bedriften de representerer kommunen i eller er valgt til styret i. (Relevante lovbestemmelser, vedtekter, selskaps-avtale, kommunens eierstrategi, siste årsmeld. etc.) 34 73

74 Tidsrom Formål Tiltak Kontinuerlig Bruk av valgkomite ved styrevalg vedtektsfestes Eierskapsrepresentanter tar initiativ til at vedtektene skal bestemme bruk av valgkomite ved styrevalg

75 Arkiv: 614 Arkivsaksnr: 2017/402-3 Saksbehandler: Wolfram Pretzsch Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 13/ Kommunestyret Vikhammer ungdomsskole - kapitalbehov 2017 Rådmannens innstilling: Kommunestyret vedtar følgende endringer av investeringsbudsjettet for 2017 (tall i millioner kroner): Inntektsreduksjon/ utgiftsøkning Inntektsøkning/ utgiftsreduksjon Anleggsmidler 2,9 Bruk av lån 2,9 Sum 2,9 2,9 Vedlegg: Ingen Saksdokumenter (ikke vedlagt): 1. K.sak 73/14 datert Godkjenning av romprogram for ny Hommelvik og Vikhammer ungdomsskole 2. K.sak 117/15 datert Kommuneplanens Handlingsdel , Økonomiplan og Budsjett 3. K.sak 85/16 datert Budsjett 2017/Økonomiplan

76 Saksopplysninger Denne saken omhandler ny Vikhammer ungdomsskole. I behandlingen av budsjett 2016, jf. sak 117/2015, vedtok Malvik kommunestyre en bevilgning på 3 millioner kroner til forprosjekt Vikhammer ungdomsskole. Forprosjektet var forutsatt lånefinansiert. Av Malvik kommunes økonomireglement, jf. reglementets punkt 9.9.1, fremgår det at forslag til byggeprogram og kostnadsoverslag utarbeides når bevilgning til forprosjekt foreligger. I 2016 er kun 0,1 millioner kroner av bevilgningen til forprosjektet benyttet. Som følge av at investeringsbudsjett er ettårig, må derfor kommunestyret rebevilge 2,9 millioner kroner i 2017 slik at forprosjektet kan gjennomføres, og samlet kostnadsoverslag utarbeides/verifiseres. Vurdering og forslag til budsjettkorreksjoner Rådmannen anbefaler at kommunestyret vedtar å rebevilge tilsammen 2,9 millioner kroner til forprosjektering av ny Vikhammer ungdomsskole. Bevilgningen finansieres med bruk av lån. De driftsmessige konsekvensene av det økte låneopptaket finansieres innenfor vedtatt budsjett. Bevilgningen er nødvendig for å sikre at spesifisert byggeprogram og kostnadsanslag kan utarbeides/kvalitetssikres. Forslaget innebærer at man fortsatt legger tilgrunn en samlet ramme til forprosjektet på 3 millioner kroner, jf. vedtatt budsjett Rådmannen vil understreke at dette er et anslag som er beheftet med betydelig usikkerhet, blant annet som følge av kommunestyrets vedtak knyttet til Vikhammer ungdomsskole under behandlingen av budsjett 2017 der utredningsomfanget ble noe utvidet. I tråd med ovenstående foreslår rådmannen derfor å korrigere investeringsbudsjettet for 2017 i tråd med tabell 1 under. Tabell 1 Forslag til budsjettkorreksjon investeringsbudsjett Tall i millioner kroner Inntektsreduksjon/ utgiftsøkning Inntektsøkning/ utgiftsreduksjon Anleggsmidler 2,9 Bruk av lån 2,9 Sum 2,9 2,9 76

77 Arkiv: 611 Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Lars-Gøran Strømhaug Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 14/ /8 - Søknad om kjøp av kommunal eiendom - tillegg til 54/101 Rådmannens innstilling: Rådmannen anbefaler at eier av eiendommen 54/101 får tilbud om kjøp av tilleggsareal på ca 75 m 2 som et tillegg til sin eiendom. Arealet som tilbys er det arealet som er regulert til boligformål og nevnt som areal 2 i søknad om kjøp av areal. Det forutsettes at påfølgende fradelingsak godkjennes. Prisen på arealet settes til kr 550,- pr. m 2. Omkostninger og avgifter i forbindelse med fradelingen og salg kommer i tillegg. Det utferdiges en kjøpekontrakt vedrørende kjøpet av parsellen som signeres av selger og kjøper før fradeling behandles. Forslaget til kjøpekontrakt vedlegges. Vedlegg: 54/8 - Kontrakt - kjøp av kommunal grunn - tillegg til 54/101 54/8 - Søknad om kjøp av kommunal eiendom - tilleggsareal til 54/101 Saksdokumenter (ikke vedlagt): Reguleringsplan for Solbakken Vest Saksopplysninger Gjelder: Salg av areal til Smebergvegen 7 Sted: Solbakken Vest Søker: Cathrine Helle Sneisen og Børge Sneisen Malvik kommune har mottatt søknad om å få kjøpe kommunal grunn. Det er søkt om kjøp av to parseller, begge avgitt fra 54/8 og er benevnt som areal 1 og areal 2. 77

78 Det omsøkte arealet inngår i reguleringsplan for Solbakken Vest, vedtatt 4. november Arealet er regulert til bolig og lekeområde. Areal 1: Dette arealet er ca. 63 m 2, hvorav 6 m 2 av arealet er regulert til lekeområde, resten er avsatt til boligformål. Arealet ligger som en kile mellom 54/74 og 54/101. Areal 2: Dette arealet er utformet som en trekant på totalt 93 m 2 og ligger nord for regulert lekeareal. 74 m 2 av dette er regulert til boligformål, resten er avsatt til lekeområde. Til opplysning vil fradelingsaken behandles administrativt. Vurdering Areal 1: Rådmannen anbefaler at dette arealet ikke selges. Dette arealet er en forlengelse av eksisterende regulert vei og kan fungere som adkomst til lekearealet for beboere i Smebergvegen og den nordlige delen av Nygårdsvegen. Lekearealet er bratt mot denne parsellen, men om man legger adkomsten langs eiendomsgrensen til 54/74 bør det kunne være mulig å få adkomst til lekearealet. Areal 2: Rådmannen anbefaler at kommunen selger den delen av arealet som er avsatt til boligformål. Det er ingen andre eiendommer som er aktuelle kjøpere av denne parsellen. Dette areal er ca 75 m 2 og er vist i situasjonskartet. 78

79 Kjøpesum Rådmannen anbefaler at prisen settes til kr 550,- per m 2, samt at kostnader ved fradeling og salg dekkes av kjøper. Prisen er skjønnsmessig vurdert med utgangspunkt i meglervurdering utført av EiendomsMegler1 for nye eiendommer i området. Prisen er halvert fra meglers vurdering ettersom arealet er å betrakte som tilleggsareal som ikke gir grunnlag for fradeling til ny bolig. 79

80 Areal og samfunnsplanlegging Deres ref: Vår ref: Saksbehandler: Dato: 2016/ Lars-Gøran Strømhaug Kontrakt Vedrørende kjøp av kommunal grunn som tilleggsareal til gnr. 54, bnr Mellom Cathrine Helle Sneisen og Børge Sneisen (kjøpere) og Malvik kommune (selger) er det inngått følgende salgsavtale: 1. Kontraktens formål. Kjøpesum Betalingsbetingelser vedrørende kjøp av tilleggsareal (boligformål). 2. Kjøpesum. 2.1 Denne kontrakt gjelder kjøp av en parsell fra gnr. 54, bnr. 8 i Hommelvik. Parsellen skal være et tilleggsareal til gnr. 54, bnr Kjøpesummen er kr pr. m2. Det aktuelle arealet er på ca. 75 m I kjøpesummen inngår følgende kostnadselementer: Kjøp av areal. 2.4 Omkostninger og avgifter som kommer i tillegg til kjøpesummen: Omkostninger for overdragelse av parsellen slik som dokumentavgift og tinglysningsgebyr. Gebyrer for fradeling og oppmåling. Her vil de til enhver tid gjeldende satser i kommunen bli benyttet. Kjøper: Selger:.. Side 1 av 2 80

81 3. Kommunens forpliktelser. 3.1 Kommunen skal utstede skjøte straks kjøper har innbetalt kjøpesummen. 4. Betalingsfrister. 4.1 Frist for innbetaling av kjøpesum til Malvik kommune er 30 dager fra inngåelse av denne kontrakt. 4.2 Ved for sein innbetaling påløper morarenter etter til enhver tid gjeldende rentesats. 5. Andre forhold. 5.1 Denne kontrakt kan heves hvis en av partene i vesentlig grad misligholder sine forpliktelser. 5.2 Eventuelle tvistespørsmål som måtte oppstå i forbindelse med kontrakten, avgjøres ved de ordinære domstoler. 5.3 Kontrakten kan tinglyses. Kjøper bærer omkostninger forbundet med dette. 5.4 Kontrakten utferdiges i 2 eksemplarer, hvorav partene beholder hver sitt. 1 stk. vedlegg følger kontrakten: Kart. Hommelvik, den./.2017, den./ 2017 For Malvik kommune. Ingrid Aune Ordfører.. Kjøper Side 2 av 2 81

82 I I l Malvik kommune Bolig og eiendom Postboks Hommelvik Cathrine og Børge Sneisen Hommelvik Smebergveien Hommelvik Ønske om å kjøpe areal I l Vi ønsker å kjøpe tilleggsareal til vår tomt, 54/101. Dette gjelder del av 54/8, den del som gjenstår etter at nabotomt (54/74) gjorde sitt makeskifte med kommunen våren Se vedlagt kart fra 54/74s makeskifte med kommunen. Ønske om kjøp av areal (1) er avklart med eiere av 54/74. Vi ønsker primært å kjøpe område 1, men også område 2, hvis det er formålstjenlig for kommunen. Håper dette lar seg gjøre. Med vennlig hilsen ' ill,/gml., )1!-»{./It Cathrine Helle Sneisen Mobil: Mail: cathrine.sneisen@getmail.no (., I l I l 82

83 Arkiv: 250 Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Randi Grøndal Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 15/ Kommunestyret Finansrapport pr Rådmannens innstilling: Finansrapporten tas til orientering. Saksdokumenter (ikke vedlagt): Reglement for finansforvaltning (vedtatt i kommunestyret 15. juni 2015, PS 42/15) Rutiner for finansforvaltning (vedtatt i kommunestyret 15. desember 2010, PS 87/10) Saksopplysninger I henhold til vedtatt reglement for finansforvaltning skal rådmannen rapportere til kommunestyret om status for forvaltningen av gjeld, ledig likviditet og andre midler beregnet for driftsformål per 30. juni og 30. september. I tillegg skal rådmannen etter årets utgang rapportere til kommunestyret med hensyn til utviklingen gjennom året og status ved utgangen av året. Rapportering Forvaltningen av ledig likviditet og andre midler beregnet for driftsformål. I henhold til finansforvaltningsreglementet har kommunens driftslikviditet blitt plassert som innskudd i kommunens hovedbank. I gjeldende retningslinjer skal overskuddslikviditet kun forvaltes gjennom innskudd i bank og det kan ikke avtales lengre bindingstid enn 6 måneder. Den samlede driftslikviditeten vurderes som tilfredsstillende. Rådmannen har fulgt rammene i finansreglementet knyttet til forvaltningen av ledig likviditet. 83

84 Forvaltning av kommunens gjeldsportefølje og øvrige finansieringsavtaler Kommunestyret vedtok gjennom sitt budsjettvedtak en låneramme på 315,2 millioner kroner for Gjennom behandlingen av regnskapsrapportene etter 2. tertial 2016, vedtok kommunestyret å redusere låneopptaket med 180 millioner kroner til et samlet låneopptak i 2016 på 135,2 millioner kroner. Av det samlede budsjetterte låneopptaket utgjorde startlån 50 millioner kroner, mens nye låneopptak knyttet til investeringsformål i 2016 dermed var 85,2 millioner kroner. Låneopptak knyttet til selvkostområdene utgjorde 22,9 millioner kroner av lånene til investeringsformål i revidert budsjett. Per utgangen av desember er det gjennomført nye låneopptak knyttet til Vikhammer Vest Borettslag og Motrøtunet Borettslag på tilsammen 60,6 millioner kroner. I tillegg er det tatt opp startlån i tråd med revidert budsjett på 50 millioner kroner. Den totale gjeldsporteføljen er ved utgangen av 2016 er dermed på 1 331,1 millioner kroner. Av den samlede gjeldsporteføljen utgjør startlån 342,9 millioner kroner, jf. egen omtale nedenfor. Den gjennomsnittlige renten i låneporteføljen er 2,51 prosent mot 2,60 prosent i forrige rapport. Årsaken til at den gjennomsnittlige renten i porteføljen er noe redusert fra forrige rapportering, noe som i hovedsak er knyttet til rullering av sertifikatlån til noe bedre vilkår. Den gjennomsnittlige rentebindingstiden er 3,16 år, hvilket er en ønsket oppgang fra forrige rapport da bindingstiden var 2,54 år. I figuren under er forfallstrukturen i rentebindingene ved forrige rapportering og status ved utgangen av året vist. Den delen av fastrenteporteføljen som har rentebinding kortere enn ett år regnes som flytende. For øvrig er det rådmannens vurdering at spredningen av renteforfallene bør øke ytterligere, dvs. at andelen på 7-10 års sikt bør stige. På bakgrunn av dette har rådmannen etter rapporteringstidspunktet vektlagt å øke spredningen i renteforfallene gjennom tilpasninger av porteføljen, og dermed redusert både rente- og refinansieringsrisiko noe. Disse endringene får først effekt fra første del av

85 Figur 1 Forfallsstruktur rentebinding Per 31. desember var sikringsgraden (fastrenteandelen) 55 prosent, jf. figuren under. Dette er et godt nivå, noe høyere enn ved forrige rapportering på 53 prosent, og dermed innenfor finansreglementets bestemmelser (1/3) med god margin. Som det fremgår av nedenstående figur er med utgangspunkt i dagens låneportefølje, fordelingen mellom fast og flytende rente i et 10-årsperspektiv karakterisert ved at fastrenteandelen faller vesentlig utover i perioden. Dette understreker behovet for å tilpasse sammensetningen av porteføljen for å sikre en akseptabel fordeling mellom fast og flytende lån i et mer langsiktig perspektiv. Rådmannen vil følge opp dette fremover. Figur 2 Fordeling fast og flytende lån. Nivåer i millioner kroner på venstre akse. Andel fast lån i prosent på høyre akse. 85