Styret i stiftelser Valg og avsettelse av styremedlemmer i stiftelser i dag og etter forslaget til ny stiftelseslov

Transkript

1 Styret i stiftelser Valg og avsettelse av styremedlemmer i stiftelser i dag og etter forslaget til ny stiftelseslov Seminarkurs for styremedlemmer og daglige ledere i stiftelser Handelshøyskolen BI 2. februar 2017 Professor dr. juris Tore Bråthen

2 i dag og etter forslaget til ny stiftelseslov Lov om stiftelser (stiftelsesloven) LOV NOU 2016:21 Stiftelsesloven. Forslaget til ny stiftelseslov Forslag om to års tilpasningstid til organisasjonsreglene Professor dr. juris Tore Bråthen 2

3 Bakgrunnen Stiftelsers særpreg som organisasjonsform Stiftelser har ikke eiere («selveiende») Bestemt formål Selvstendighet Varighet Professor dr. juris Tore Bråthen 3

4 Stiftelsestilsynets kompetanse Stiftl. 29: Stiftelsestilsynet kan Oppnevne styremedlem for en stiftelse når den er uten kompetent styre etter loven eller vedtektene Avsette styremedlem som vesentlig tilsidesetter sine plikter ved utøvelse av vervet, som klart viser seg uegnet, eller som ikke fyller lovens krav til å være styremedlem Professor dr. juris Tore Bråthen 4

5 Antallet styremedlemmer «Antallet eller laveste og høyeste antall styremedlemmer» skal fremgå av vedtektene, jf. stiftl. 10[1]c) Ikke lovbestemt maksimum Som utgangspunkt ikke lovbestemt minimum, jf. stiftl. 26 Vurdert i lovforarbeidene NOU 1998:7 s. 67: Foreslått minst 3 styremedlemmer Begrunnelsen: Styret er stiftelsens høyeste myndighet og treffer «beslutninger som er vesentlige for stiftelsens organisering og forvaltning» Ot.prp.nr.15( ) pkt Selv om et slikt krav vil være med å sikre en mer betryggende saksbehandling, mener departementet at kravet kan virke vel strengt særlig for de små stiftelsene. Professor dr. juris Tore Bråthen 5

6 Antallet... Minimumsantallet som praktisk konsekvens av reglene om ansatterepresentasjon Bakgrunnen: Styret treffer vedtak ved flertallsbeslutning, jf. stiftl. 33/NOU 42. Styrelederen har dobbeltstemme ved stemmelikhet Professor dr. juris Tore Bråthen 6

7 Antallet... GK MNOK 3 el. mer: minst 3 styremedlemmer Gjelder både alminnelige stiftelser og næringsdrivende stiftelser Begrunnelsen, jf. Ot.prp.nr. 15( ) pkt bare bør gjelde stiftelser som forvalter verdier av en viss størrelse loven bør sikre at beslutningene treffes på et mest mulig betryggende grunnlag legger også vekt på den tillit det skaper utad at stiftelsen har et solid styre etter en helhetsvurdering = nytte vs. kostnader (?) Professor dr. juris Tore Bråthen 7

8 NOU 2016:21 Alltid minimum 3 styremedlemmer, jf. 23[1] NOU 2016:21 s. 57: «Utvalget vil særlig peke på at et krav om minst tre styremedlemmer vil bidra til å sikre tilliten til beslutningsprosessen i stiftelsene, og at styrets vedtak er forsvarlig behandlet og er i stiftelsens interesse. Dette gjelder ikke minst sentrale vedtak som har med forvaltningen av stiftelsens kapital å gjøre og vedtak om utdelinger fra stiftelsen. Det er nok riktig at et lovkrav om minst tre styremedlemmer kan få som konsekvens at driftsutgiftene øker og at det blir mindre igjen til å realisere stiftelsens formål. Utvalget ser det likevel slik at de mulige økte kostnadene oppveies av de fordelene et krav om minst tre styremedlemmer vil ha for beslutningsprosessen i stiftelsene og allmennhetens tillit til stiftelsesformen mer generelt.» Professor dr. juris Tore Bråthen 8

9 Krav som følger Hvem kan velges til styremedlemmer? Direkte av loven mv. Indirekte av reglene om fjerning av styremedlem Av vedtektene Ot.prp.nr.15( ) pkt : Det kan bestemmes i vedtektene at ett eller flere styremedlemmer skal velges blant ledelsen eller de ansatte i en juridisk person... Vedtektene må ligge innenfor det som er lovlig Professor dr. juris Tore Bråthen 9

10 Hvem kan velges... Bare fysiske personer kan være styremedlem, jf. stiftl. 27[1] Et styre i en stiftelse ikke kan utgjøres av en juridisk person NOU 1998:7 s. 67: Det kan ikke bestemmes at et organ, f eks et menighetsråd (alene) utgjør styret i en stiftelse Ingen juridisk person kan være styremedlem i en stiftelse. Begrunnelsen, jf. Ot.prp.nr.15( ) pkt Faren for ansvarspulverisering Hensynet til stiftelsens selvstendighet Kontinuiteten og effektiviteten i styrets arbeid svekkes hvis den juridiske person lar seg representere av forskjellige Tilsvarende i NOU 2016:21 24[1] Bestemmelsen «viderefører» stiftl. 27[1] Professor dr. juris Tore Bråthen 10

11 Bare fysiske personer... Tilpasninger NOU 1998:7 s. 67: Det er imidlertid ikke noe i veien for at de enkelte medlemmer av organet, i eksempelet menighetsrådet, velges som medlemmer av stiftelsens styre. På denne måten vil formålet med en slik bestemmelse uansett kunne oppnås. Ot.prp.nr.15( ) pkt : det fortsatt vil være mulig å bestemme i vedtektene at ett eller flere styremedlemmer skal velges blant ledelsen eller de ansatte i en juridisk person, eventuelt at den juridiske personen selv har rett til å oppnevne styremedlemmer. Professor dr. juris Tore Bråthen 11

12 Bare fysiske personer... Unntak: Stiftl. 21[2] Eiendeler fra flere stiftelser lagt under felles forvaltning av en stiftelse «Forvalterstiftelsen» kan være stiftelsenes styre Forvalterstiftelsen Stiftelse A Stiftelse B Professor dr. juris Tore Bråthen 12

13 Krav om tilknytning til riket Styret må ha tilstrekkelig tilknytning til riket Ikke krav til det enkelte styremedlem, men til styrets sammensetning Stiftl. 27 (2): Minst halvparten av styremedlemmene skal være Bosatt i riket, eller Statsborger og bosatt i stat som er part i EØS-avtalen Tilsvarende i NOU 2016:21 24[2] Bestemmelsen «viderefører» stiftl. 27[2] Professor dr. juris Tore Bråthen 13

14 Hvem kan velges... Særlig om oppretteren og likestilte som styremedlem De motstridende hensyn Oppretterens ønske om å bidra til realiseringen av formålet Hensynet til stiftelsens selvstendighet Stiftelsens disposisjoner bør skje uavhengig av personer som av økonomiske, historiske eller andre forhold har en særinteresse i stiftelsen som kan tenkes å påvirke styrets beslutning Professor dr. juris Tore Bråthen 14

15 Hvem kan velges... Løsningen: Den som har avgitt en formuesverdi som inngår i grunnkapitalen m.fl. kan ikke være eneste styremedlem, jf. stiftl. 27[3] Det må være mer enn ett styremedlem om vedk. og likestilte skal velges Den som har avgitt en formuesverdi som inngår i grunnkapitalen = ofte oppretteren, men ikke nødvendigvis Gjort til et poeng i NOU 2016:21 s Forslag om utvidelse for å motvirke muligheten for omgåelse Professor dr. juris Tore Bråthen 15

16 Hvem kan velges... Personer som ikke kan være eneste styremedlem, jf. stiftl. 27[3] 1) Den som har avgitt en formuesverdi som inngår i GK Rammer ikke oppretteren 2) «Nærstående» til den som har avgitt en formuesverdi som inngår i GK «Nærstående» er definert i stiftl. 5 Nær familie (og selskaper som kontrolleres) av vedk. selv el. nær familie Professor dr. juris Tore Bråthen 16

17 «Nærstående» Ektefelle/ samboer Besteforeldre Besteforeldre Ektefelle /samboer Foreldre Foreldre Ektefelle /samboer Søsken Den som har avgitt formuesverdi til GK Ektefelle/ samboer Søsken Ektefelle/ samboer Ektefelle /samboer Barn Barn Ektefelle/ samboer Barne -barn Barne -barn Professor dr. juris Tore Bråthen 17

18 Personer som ikke kan være eneste styremedlem, jf. stiftl. 27[3]... 3) Person som har tillitsverv i, eller står i et ansettelses- eller underordningsforhold til den som har avgitt en formuesverdi som inngår i GK Ikke selvstendige oppdragstakere, f.eks. selvstendig advokat 4) Den som har bestemmende innflytelse i en juridisk person som har avgitt en formuesverdi som inngår i GK Professor dr. juris Tore Bråthen 18

19 «Juridiske personer» Tillitsforhold Styremedlem, medlem av BF, representantskap, kontrollkom etc., varamedlemmer Den som har avgitt formuesverdi til GK «Bestemmende innflytelse» + «nærstående» f.eks. flertallet av aksjene «Ansettelse eller underordningsforhold» Professor dr. juris Tore Bråthen 19

20 Personer som ikke kan være eneste styremedlem, jf. stiftl. 27[3]... Forsøk på omgåelse kan rammes av selvstendighetskravet Ot.prp.nr.15( ): Gjelder f.eks. der noen plasserer «gode venner» istedenfor familiemedlemmer som er uttrykkelig omfattet Professor dr. juris Tore Bråthen 20

21 Hvem kan velges Ikke forbudt å velge personer med tilknytning til destinatarkretsen («målgruppen», (potensielle) mottakere) I hvert fall ikke der destinatarkretsen er generelt bestemt Mer usikkert der destinatarkretsen er individuelt bestemt, f.eks. familiestiftelser Selvstendighetskriteriet Professor dr. juris Tore Bråthen 21

22 Hvem kan velges... NOU 2016:21 s. 59 Ikke ønskelig å lovfeste at flertallet skal være uavhengig av oppretteren mv. Stiftl. 27[3] ikke i tilstrekkelig grad sikrer stiftelsens uavhengighet. Ett styremedlem alene vil ofte ha liten tyngde i styrearbeidet, og ha vanskelig for å komme tilorde og få gjennomslag for sine motforestillinger mot disposisjoner som styreflertallet ønsker å gjennomføre. Dette utvalget mener derfor at det minst bør være to uavhengige styremedlemmer. Det vil styrke de uavhengige styremedlemmenes posisjon i styret. Samtidig tar man vare på de hensynene som tilsier at oppretteren og den eller de som har skutt inn grunnkapitalen og hans eller hennes nærstående mv., likevel kan få utgjøre styrets flertall.» Professor dr. juris Tore Bråthen 22

23 NOU 2016:21 s. 60 Ikke ønskelig å lovfeste uavhengighet av destinatarkretsen Habilitetsregelen, jf. NOU 2016:21 52 Professor dr. juris Tore Bråthen 23

24 NOU 2016:21 s. 60 Minst to styremedlemmer kan ikke ha tillitsverv eller være ansatt i stiftelsens datterselskaper, jf. NOU 2016:21 24[3]e) Skal forhindre interessemotsetninger mellom stiftelsen og datterselskapet Professor dr. juris Tore Bråthen 24

25 NOU: Tilknytning til datterselskap Stiftelsen Datterselskap Styremedlem mv. Ansatte Professor dr. juris Tore Bråthen 25

26 Hvem kan velges... Ansatterepresentanter Stiftl. 41 jf. asl. 6-4 (1) og (2): Ansatterepresentanter «velges av og blant de ansatte» Tilsvarende i NOU 2016:21 25 Professor dr. juris Tore Bråthen 26

27 Hvem kan velges... Ikke valgbare, jf. stiftl. 27[1] Mindreårige Personer som er fratatt rettslig handleevne Personer i konkurskarantene, jf. krsl. 142 Tilsvarende i NOU 2016:21 24[1] Professor dr. juris Tore Bråthen 27

28 Hvem kan velges... Nærmere om personer som er i konkurskarantene, jf. krsl. 142 Besluttes av en domstol i forbindelse med konkurs Grunnlaget Vedkommende med skjellig grunn mistenkes for en straffbar handling i forbindelse med konkursen eller den virksomhet som har ført til insolvensen Det må antas at vedkommende på grunn av uforsvarlig forretningsførsel er uskikket til å være styremedlem Personer i konkurskarantene kan ikke ha styreverv i verken næringsdrivende stiftelser eller alminnelige stiftelser, jf. Lovavdelingen Professor dr. juris Tore Bråthen 28

29 Ansatterepresentasjon Ansatterepresentanter velges «av og blant de ansatte», jf. stiftl. 41 sml. asl. 6-4 (1) og (2) Deltar bare ved behandlingen av saker som gjelder næringsvirksomheten Omfanget av representasjonen ansatte: 1 styremedlem + 1 observatør ansatte: minst 2 styremedlemmer 201- ansatte: 1/3 + 1 styremedl / 1/3 + 2 observatører Professor dr. juris Tore Bråthen 29

30 Kjønnsrepresentasjon Bakgrunnen, jf. stiftl. 27a For hvilke stiftelser og styremedlemmer? Når staten, en fylkeskommune eller kommune oppnevner hele eller medlemmer av styret Hele styret Deler av styret reglene gjelder forholdsmessig Professor dr. juris Tore Bråthen 30

31 Hva innebærer kjønnsrepresentasjonen, jf. likestillingsloven 13? Antall styremedlemmer Kjønnsfordelingen 2 eller 3 Begge kjønn skal være representert 4 eller 5 Hvert kjønn skal være representert med minst 2 6, 7 eller 8 Hvert kjønn skal være representert med minst 3 9 Hvert kjønn skal være representert med minst 4 10 eller flere Hvert kjønn skal være representert med minst 40 prosent Professor dr. juris Tore Bråthen 31

32 Hvem kan velges til styreleder? Utgangspunktet ethvert styremedlem kan velges til styreleder Unntak: Stiftl. 27[4] Forbud mot å velge den «som har avgitt en formuesverdi som inngår i grunnkapitalen» mv. til styreleder hvis bare 2 styremedlemmer Professor dr. juris Tore Bråthen 32

33 Hvem kan velges til styreleder?... Unntak: Stiftl. 34[1] Forbud mot å velge daglig leder til styreleder i visse næringsdrivende stiftelser Bakgrunnen Løsningen: Daglig leder kan ikke være styreleder Næringsdrivende stiftelser som (a) har til formål å drive næringsvirksomhet («hovednæringsdrivende stiftelser»), eller (b) driver næringsvirksomhet («binæringsdrivende stiftelser»), og Grunnkapital på MNOK 3 eller mer Professor dr. juris Tore Bråthen 33

34 Hvem kan velges til styreleder?... NOU 2016:21 23[2] tredje punktum: Generelt forbud mot at daglig leder er styreleder Begrunnelsen: Styrets kontrolloppgaver NOU 2016:21 s. 94: «En av styrets sentrale oppgaver er å føre tilsyn og kontroll med daglig leders ledelse av stiftelsens virksomhet. Det harmonerer ikke med denne oppgaven for styret at daglig leder samtidig skal kunne være styrets leder.» Professor dr. juris Tore Bråthen 34

35 Hvem bør velges til styremedlemmer i stiftelser? Ønskemålet: Kvalifiserte, interesserte, samvittighetsfulle styremedlemmer Den nedre grense Ansvarsreglene Culpaansvaret( pekefingerregelen ), jf. stiftl. 56 Hvordan ansvarsreglene kan påvirke valget av styremedlemmer Stiftelsestilsynet kan avsette styremedlem som vesentlig tilsidesetter sin plikter, klart viser seg uegnet eller som ikke fyller lovens krav til å være styremedlem, jf. stiftl. 29[2] Styremedlem som vil bli avsatt, bør ikke velges Styremedlem som blir avsatt, kan ikke være styremedlem Professor dr. juris Tore Bråthen 35

36 Valg av styremedlemmer Vedtektene skal angi «hvordan styret skal velges», jf. stiftl. 10[1]c) Tilsvarende i NOU 2016:21 15[1]c) Professor dr. juris Tore Bråthen 36

37 Valg av styremedlemmer Forskjellige ordninger Hvem som skal utgjøre styret At oppretteren eller bestemte andre skal velge styremedlemmene Valg foretatt av et organ i eller utenfor stiftelsen Adgang til å differensiere mellom styremedlemmene Professor dr. juris Tore Bråthen 37

38 Valg av styremedlemmer Styret kan selv utpeke nye styremedlemmer («selvsupplering») Gjelder hvis ikke vedtektene sier noe annet Bør det være adgang til selvsupplering? Jf. NOU 1998:7 s Avveiningen Positivt: Kan bidra til et godt styre Negativt: Avhengighet, inkompetente styremedlemmer Hva skulle være alternativet? Professor dr. juris Tore Bråthen 38

39 Valg av styremedlemmer til stiftelser Andre organer i stiftelsen kan gis myndighet til «å velge styremedlemmer», jf. stiftl. 36[2]a) Sparebankstiftelsene mv. Professor dr. juris Tore Bråthen 39

40 Valg av styremedlemmer... Ansattevalg, jf. stiftl. 41 sml. asl. 6-4 Stiftelsens art Næringsdrivende stiftelse som a) Har til formål å drive næringsvirksomhet selv, eller b) driver næringsvirksomhet selv, jf. stiftl. 4[1] bokstav a og b Mer enn 30 ansatte Bare «for så vidt gjelder næringsvirksomheten» Professor dr. juris Tore Bråthen 40

41 Stiftelsestilsynets kompetanse til å oppnevne styremedlemmer Stiftl. 29 Stiftelsestilsynet kan Oppnevne styremedlem for en stiftelse når den er uten kompetent styre etter loven eller vedtektene Videreført i NOU 2016:21 31[1] Hjemmel for opprettelse av settestyre, jf. NOU 2016:21 s. 96 F.eks. ved inhabilitet, stiftelse oppnevnt ved testament, men tvil/tvist om gyldigheten av testasjonen eller testator ikke oppnevnt styre for stiftelsen Professor dr. juris Tore Bråthen 41

42 Stiftelsestilsynets kompetanse til å oppnevne NOU 2016:21 s. 96 vurderer LB (Hejes fond) om Stiftelsestilsynets oppnevning av settestyre Enig i kritikken i dommen feil å oppnevne settestyre Gransking mer relevant Professor dr. juris Tore Bråthen 42

43 Styremedlemmenes tjenestetid og tilbaketreden Tjenestetiden er 4 år hvis ikke annet bestemt i vedtektene, jf. stiftl. 28[1]/NOU 28 Rett til å tre tilbake før tjenestetidens utløp, jf. stiftl. 28[2]/NOU 29 Hva ligger i kravet om «særlig grunn»? Stiftelsestilsynet «Fratreden er dermed ikke helt kurant.» «Fratreden skal meldes til styret, som da må vurdere om det foreligger slik «særlig grunn» at vedkommende kan fratre. Saken må behandles i styremøte. Styret må varsle eventuelt valgorgan om fratredenen og be om oppnevning av nytt styremedlem.» Professor dr. juris Tore Bråthen 43

44 Avsettelse av styremedlem Andre organer kan tillegges myndigheten til «å avsette styremedlemmer når vilkårene i 29 annet ledd er til stede», jf. stiftl. 36 Professor dr. juris Tore Bråthen 44

45 Avsettelse av styremedlem Ny lovregel om avsettelse av styremedlem som «vesentlig tilsidesetter sine plikter», jf. NOU 2016:21 29 Trolig ulovfestet rett i dag, jf. NOU 2016:21 s. 96 Professor dr. juris Tore Bråthen 45

46 Avsettelse av styremedlem som «vesentlig tilsidesetter sine plikter» Oppnevningsmyndigheten kan avsette styremedlem Styremedlemmet har vesentlig tilsidesatt sine plikter ved utøvelsen av vervet, klart vist seg uegnet eller som ikke oppfyller lovens krav for å være styremedlem NOU 2016:21 s. 96: «de grove tilfellene, for eksempel der et styremedlem vedvarende unnlater å delta i styrearbeidet, og dermed bidrar til å «lamme» styrets arbeid eller at styremedlemmet handler grovt illojalt overfor stiftelsen eller på annen måte motarbeider stiftelsens formål» Styret har subsidiær rett til å avsette styremedlem dersom oppnevningsmyndigheten ikke avsetter Professor dr. juris Tore Bråthen 46

47 Stiftelsestilsynets kompetanse til å avsette styremedlem Stiftl. 29 Stiftelsestilsynet kan avsette styremedlem som vesentlig tilsidesetter sine plikter ved utøvelse av vervet, klart viser seg uegnet, eller ikke fyller lovens krav til å være styremedlem Professor dr. juris Tore Bråthen 47

48 Avsettelse av styremedlemmer Strenge vilkår for avsettelse av styremedlemmer Ses i sammenheng med styremedlemmenes plikter og oppgaver iht. lov og vedtekter, jf. LB (Grønne Norden) Ved vurderingen av om styremedlemmene vesentlig har tilsidesatt sine plikter, må det sees hen til at det dreier seg om en ideell stiftelse som i stor grad baserer seg på frivillig innsats uten et profesjonelt styre (Grønne Norden, JD ref /CHA) Professor dr. juris Tore Bråthen 48

49 Avsettelse av... LB (Grønne Norden) Styret avsatt som følge av Mangelfull regnskapsførsel, herunder ikke innsendt regnskap i en årrekke Brudd på separasjonsplikten, jf. stiftl. 21 Inhabilitet knyttet til styrets arbeid med å rydde opp i stiftelsens økonomiske forhold Professor dr. juris Tore Bråthen 49