Møte i forprosjektet - kommunereformen i Vest-Telemark

Transkript

1 Møte i forprosjektet - kommunereformen i Vest-Telemark Program Kl 09:00-09:10 kl 09:10-10:00 kl 10:00-12:00 kl 12:00-13:00 kl 13:00-14:00 kl 14:00-16:00 Velkommen, Øystein Tveit (PA) -Gjennomgong av rapportutkast frå Telemarksforsking -Status etter forhandlingsmøta så langt -Utkast til intensjonsavtaler Forhandlingsmøte (Tokke-Vinje og Kviteseid-Seljord-Nissedal) Lunch Oppsummering Eventuelt forhandlingar (Tokke-Fyresdal) Hotellet set fram frukt og kaffi kl 8:30

2 Vedleggsoversikt til møtet 17. august kommunereformen i Vest-Telemark Denne fila inneheld fylgjande: 1. Program for dagens møte 17. august 2. Vedleggsoversikt 3. Referat frå forhandlingsmøte 8. juni, Seljord-Kviteseid-Nissedal 4. Referat frå forhandlingsmøte 8. juni, Tokke-Fyresdal 5. Referat frå forhandlingsmøte 23. juni, Tokke-Fyresdal 6. Organisasjonsstruktur SKN 7. Notat om inntekter frå Osen Kraftverk 8. Kartutsnitt 9. Moment til intensjonsavtale for SKN 10.Intensjonsavtale for samanslåing av Fyresdal og Tokke_Utkast versjon 1 11.Utkast Rapport_kapittel om folketalsutvikling-næringsutvikling-økonomi Manøvrering mellom dokumenta gjer de ved hjelp av elektroniske bokmerke.

3 REFERAT FRA 1. FORHANDLINGSMØTE MELLOM SELJORD, KVITESEID OG NISSEDAL KOMMUNAR STRAAND HOTELL MÅNDAG Innleiingsvis blei det drøfta litt korleis møteleiinga skulle organiserast. Jon Svartdal, som regionrådsleiar, fekk oppgåva med å vera møteleiar for det fyrste møtet. Planen elles er at møteleiinga går på omgang blant dei tre aktuelle ordførarane. På møtet kom det raskt fram at ein ønskjer å leggje fram ein detaljert intensjonsplan, dvs. som er så tydeleg som råd. Lokaliseringsprinsipp og løysingar kan ein like godt starte raskt med. Tarjei Gjelstad frå «Kviteseid- delegasjonen» trakk innleiingsvis opp spørsmålet om kva for tenesteområder kan me samarbeide betre om. I den samanheng nemnte rådmann Øystein Tveit, Kviteseid, om at alle administrative funksjonar kan samarbeidast om, og at eit felles rekneskapskontor er ein klar kjepphest for han. Øystein Tveit nemnte elles behovet for ei meir inngåande drøfting av «selskapsform» og typer organisering av interkommunalt samarbeid, og at IKT er eit særskilt område med samarbeids- og samhandlingsutfordringar i Vest- Telemark. Kviteseid, Tokke og Vinje har her fellesløysingar i dag, mens Nissedal, Fyresdal og Seljord har sine løysingar. Jon Svartdal påpeika behovet for betre harmonisering av budsjettrullering mellom interkommunale samarbeid og ordinær kommunal eigendrift (i kommunebudsjettet). Ordførar Halvor Homme, Nissedal, sa at det er viktig å kunne utnytte det beste frå kvar kommune i samband med ei eventuell kommunesamamanslåing, og nemnte VA og plan som døme på to område med spesialkompetanse i Nissedal. Han nemnte samstundes at Seljord framstår med god tyngde på det med samfunns- og næringsutvikling. Rådmann Sverre Sæter, Nissedal, nemnte behovet for også å tenkje Tversgåande tenester for utsette grupper i form av å etablere/organisere «familiehus». Jon Svartdal foreslo å ta utgangspunkt i ei nyleg inngått intensjonsavtale. Det var semje om å ta utgangspunkt i den frå Rissa og Leksvik. Punkt for punkt i denne blei så i utgangspunktet drøfta og foreslått konkretisert med relevans for ei tenkt samanslåing av Seljord, Kviteseid og Nissedal. Følgande blei notert ned av referenten: o o o o o Omfattande innleiing i avtala, med grunngjeving av dei overordna målsetjingane og intensjonane med samanslåinga Bruke ordet administrasjonssenter istadenfor kommunesenter, og at aktuell overskrift i avtalepunktet som gjeld dette kan vera «Lokalisering av politisk og administrativ leiing». o Semje/tilslutning om lokalisering til Kviteseid som sete for rådmannen (sentraladministrasjonen) og rådmannen Leiing/koordinering for helse og omsorg samt undervisning (oppvekst) kan lokaliserast til Seljord Servicemottak/servicekontor på kvart rådhus, dvs. to tenestorg (eitt i Seljord og eitt i Nissedal) utover «hovudbasen» i Kviteseid. Heriblant truleg også behov for å serve nokre NAV- funksjonar på kvart av rådhusa. Muligens felles landbrukskontor i Kviteseid og felles plankontor (- avdeling) i Nissedal. Telemarksforsking fekk i oppgåve å arbeide fram eit meir spesifisert og konkretisert forslag til intensjonsavtale til vidare drøfting på neste møte Med tanke på politisk organisering og omfang i ein eventuell samanslått kommune, signaliserte ein førebels 27 evt. 29 medlemmer i eit kommunestyre mot totalt 59 (= ) i dag. Telemarksforsking fekk som bestille å klarleggje kor stor oppslutning eit parti då må ha for å få inn ein representant (med føresetnad om totalt 8 parti som stiller liste).

4 Det var ingen brei tilslutning til å gå for x tal på hovud- /sektorutval i ein samanslått kommune; kanskje snarare tvert i mot med bakgrunn i at Seljord berre har eit planutval (i tillegg til formannskapet som økonomiutval), mens Nissedal ikkje har noko planutval eller andre hovudutval. Opposisjonsleiar Trond Johnsen i Seljord nemnte m.a. at dei hadde gode erfaringar med heller å ha ad hoc- arbeidsgrupper i det politiske arbeidet med større saker. Som «arbeidstittel» inntil vidare brukast Vest- Telemark som namn på konstellasjonen Seljord+Kviteseid+Nissedal. Morgedal vart elles nemnt som namneforslag, det same blei Seljord. Det verka for øvrig til å vera semje om å halde ein namnekonkurranse (med premiering) blant innbyggjarane i dei aktuelle kommunane. Svein Ekre, hovudverneombud i Vinje kommune, påpeika viktigheten av å formulere avtalepunktet om tilsette på ein slik måte at ei eventuell kommunesamanslåing ikkje skulle medføre oppseiingar. Talet på heimlar i toppadministrasjonen (dvs. inkl. kommunalsjefar/etatsleiarar) må likevel kunne reduserast, i alle fall etter kanskje eit par år etter ei faktisk samanslåing. Ekstern utlysning av rådmann- stillinga i ny kommune syntes det elles å vera full tilslutning til. Etter innspel frå Kjetil Lie. Telemarksforsking, syntes det elles å vera brei semje om at det i eit «økonomipunkt» i intensjonsavtala vert teke inn at den samanslåtte kommunen ikkje skal ha eigedomskatt på bustader og fritidseigedommar. Telemarksforsking får elles i oppgåve til det neste møtet å få fram kor store inntekter Kviteseid kommune i dag får frå kraftverket i Vråliosen, slik at ei eventuell grensejustering i Vråliosen- området (ved overføring av området til Fyresdal/Tokke) ikkje gjev noko nettotap for ein eventuell samanslått kommune av Seljord+Kviteseid+Nissedal Kjetil Lie, referent

5

6 Referat fra forhandlingsmøte mellom Tokke og Fyresdal kommuner, 8. juni 2015 Innleiingsvis i møtet varta det snakke generelt rundt handsaming og innhald i ei intensjonsavtale. Det var einigheit om at en deltok i ein uforpliktande prosess, og at ein samstundes hadde ynskje om å kome fram til ei intensjonsavtale som er å konkret som mogleg. Vidare var det eit felles ynskje om at arbeidet med intensjonsavtala vert lagt op som ein slags planprosess som omfattar fylgjande milepelar: Forhandlingsutvalet utarbeidar utkast til intensjonsavtale Forhandlingsavtala vert lagt fram for drøfting og innspel kommunestyra Forhandlingsavtala vert lagt ut på høyring med moglegheit for innspel Endeleg forhandlingavtale dannar grunnlag høyring av innbyggjarane om samanslåing eller ikkje I etterkant av at intensjonsavtala er lagt fram for drøfting og innspel i kommunestyra, vert intensjonsavtala søkt justert dersom det er trong for det. Det same vert gjort etter at intensjonsavtala vert lagt ut på høyring i kommunen. Høyringa av den endelege avtala dannar grunnlag for vedtak i kommunane om etablering av ein ny kommune eller ikkje. Denne høyringa kan gjennomførast som folkerøysting eller som ei opinionsgransking, og føremoner og ulemper med desse høyringsformene vart omtala. Dei ulike høyringsformene har sine føremoner og ulemper. I Noreg er folkerøysting berre rådgjevande, og det inneber at politikarane ikkje treng å ta omsyn for avstemmingsresultatet. Det har likevel vore tradisjon for å lytte til folket og ta omsyn til fleirtalets standpunkt. Ved ein folkerøysting kan det vera ei ulempe dersom valdeltakinga er låg og mobiliseringa er skeiv. Føremona er at alle røysteføre har høve til å seie si meining. Ei spørjegransking kan leggast opp slik ein får eit meir representativt bilete over kva folk meiner. Ein har òg høve til få oversyn over styrken i standpunkta, og kvifor innbyggjarane meiner det ein eller det andre. Ulempa er at ikkje alle får høve til å seie si meining gjennom eit slikt opplegg. Grensejustering var eit spørsmål som vart tatt opp på møtet. I samband med ei kommunesamanslåing vart det synt til at de er unaturleg at bygdene Skredosen og Vråliosen framleis skal høyre til Kviteseid kommune, og det vil vera trong for å vurdere grensejustering. Desse bygdene ligg heilt på kommunegrensene til Tokke og Fyresdal, og dersom ein skal reise mellom Fyresdal og Tokke, må ein køyre gjennom desse områda. Handsaming av tilsette i samband med ei eventuell samanslåing var drøfta. Ei kommunesamanslåing fylgjer lova som styrer overdraging av verksemder. Det er semje om at ein bør ha som mål at ingen skal miste jobben som fylgje av ei samanslåing.

7 Elles var det semje om å avklare sentrale lokaliseringsspørsmål så tidleg som mogleg i forhandlingane fordi dette har innverknad på mange av dei vurderingane som må gjerast i høve til intensjonsavtala. I samband med dette vart semje om fylgjande fordeling: Kommuesenteret i ein ny kommune vert Dalen Næringsarbeid og landbruk vert lagt til Fyresdal Det vart diskutert om reiseliv skulle vera ein del av næringsdelen, men ein vil komme nærare attende til det spørsmålet. I Fyresdal ser ein for seg at dei kommunale stillingane vert lokalisert ved Fyresdal Næringshage, og at ein slik sett kan få eit stort og leveande næringsmiljø. Næringsgagen skal vera ein aktiv partner som skal leggje til rette for eksisterande bedrifter i næringshagen slik at dei får moglegheit til vekst og utvikling. Ein diskuterte kva oppgåver ein eventuell ny kommune kan handtere sjølv, og kva oppgåver ein må samarbeide om. Det vart sett om ei føremon om alle kommunane i Vest-Telemark kan gå saman om å etablere samarbeidsløysingar som den einskilde kommune ikkje kan ta hand om. Dersom dei same kommunane samarbeider om fleire oppgåver, vil det vera lettare å sikre god styring og kontroll med dei interkommunale samarbeida. Når det gjeld tenesteoppgåver, var det semje om at basistenester som skular, barnehagar og sjukeheimstenester framleis skal ligge i dei gamle kommunane. Fyresdal har her ei enkel organisering og potensialet for effektvisering i høve til struktur er henta ut. Kommunen har i dag ein skule, ein barnhage og eitt pleieog omsorgssenter med eigen demensavdeling. Det vart synt til at Tokke har ein meir komplisert struktur på basistenestene og er dyrare i drift. Kommunen har to barne- og ungdomskolar og ein skule med elevar frå fyrste til fjerde klasse. Tokke har fem barnehagar. I og med at kostandene på ulike tenesteområder er noko ulike, ser ein trong for ein nærare diskusjon om nivået på dei kommunale tenestene. I samband med dette var det også semje om at kvaliteten på tenestene er bra i begge kommunane i dag, og at det sentrale føremålet med samanslåing ikkje er å heve nivået på basistenestene. Ein er samd om at eit viktig føremål med ei samanslåing vil vere å nytte eit auka handlingsrom til å legge til rette for næringsutvikling, nye arbeidsplassar og vekst i folketalet. Samstundes ser ein føre seg at det kan vera mogleg å styrkje dei meir spesialiserte tenestene. I tillegg til næring og landbruk, vart plan, IKT, teknisk og nokre tenester innan helse trekt fram som døme. Det var også diskutert om det kunne vera aktuelt med ei anna organisering av legetenesta. Kommunane har i dag kvart slitt legekontor, noko ein ynskjer også i framtida, men ein har i dag betydeleg overkapasitet. Det kan difor vera aktuelt å sjå på ei ny og betre organisering dersom ein etablerer ei ny kommune. 2 [Klikk her og skriv inn rapporttittel som bunntekst]

8 I høve til legevakt vart det synt til at Fyresdal har legevaktsamarbeid mot Arendal, medan Tokke har legevaktsamarbeid med Vinje. Korleis ein skal handtere legevakttenesta er noko som ein må handsame i de vidare arbeidet. Ein ser mulegheiter for å styrkje demensomsorga i samband med ei eventuell kommunesamanslåing. Fyresdal har i dag eiga avdeling ved omsorgssenteret, noko som kan vera krevjande. Det er òg ei utfordring at talet på pasientar vaierar. Det bidreg igjen til at det er vanskeleg å oppretthalde ei stabil bemanning. Tokke har to demensavdelingar, men den eine står tom. Det vart her diskutert mulege felles løysingar ved etablering av en ny kommune, mellom anna for å sikre eit jamnare tal på demenspasientar på avdelingane og betre bemanningssituasjon. Vidare vart det peika på at betre tilpassing av tenestetilbodet til psykisk utviklingshemma er noko ein kan sjå på i samband med etablering av ein eventuell ny kommune. Om ein skal leggje til rette for tannlegetilbod i den nye kommune vart òg diskutert. Fyresdal har ein tannlege, men Tokke nyttar i dag tannlegetenester i Åmot. Begge kommunane har brukt ein del pengar på opprusting av kommunale bygg, og det er ikkje planar om store inversetingar på det området den næraste tida. Fyresdal har planar om idrettshall. Ved møteslutt var vart gjort avtale om at ein møtast til nye samtalar i samband med møtet på Dalen 23. juni Bent A. Brandtzæg, referent

9 Referat frå forhandlingsmøte mellom Tokke og Fyresdal Nivået på tenestene Nivået på tenestene i ein eventuell ny kommune var tema i første del av møte. Det vart slått fast at tenestenivået er høgt nok som det er i dag, og at det ikkje er eit mål med ei generell auke av nivået. Ein ser likevel at det kan vera gevinstar å hente på spesialiserte tenesteområder. Det er ikkje ynskjeleg å gjere noko på struktur i høve til skular, barnehagar og sjukeheimar. Tenester som innbyggjarane har trong for det daglege skal vera der innbyggjarane bur. Effektiviseringsgevinstar Ei kommunesamanslåing gjev høve til å hente ut effektiviseringsgevinstar. Det vart diskutert på kva område det kan vere aktuelt å hente ut slike gevinstar. Fylgjande område vart trekt fram: landbruk, plan, økonomi, fellestenster, IT, skatt, løn, sentralbord, areal, miljø og oppmåling og rus og psykiatri. I tillegg var det synt til administrative innsparingar på leiarnivå og innsparingar i høve til politisk styring. Det vart også peika på moglege innsparingar i høve til ein del bygningsmasse som den einskilde kommune sit med i dag. Kommunane skal skaffe fram eit oversyn over dette. Effektiviseringsgevinstar som vert realiserte, ynskjer ein å bruke til å legge til rette for næringsutvikling og nye arbeidsplassar. Begge kommunane har trong for nye arbeidsplassar for å halde oppe og styrkje folketalet. Ein ynskjer å hente ut effektiviseringsgevinstar når det gjeld talet på tilsette gjennom naturleg avgang. Begge kommunane skal ha næringshage, og Fyresdal har ein idrettshall under planlegging. Elles vart gjeve uttrykk for at begge kommunane har bra med bygningsmasse, og at det ikkje planar om store nye byggeprosjekt. Trong for interkommunalt samarbeid Nokre av dei områda som vart omtala i høve til effektiviseringsgevinstar, ser ein kan vera føremålstenleg å løfte inn i eit interkommunalt samarbeid der alle Vest-Telemarkkommunane er med. Dette gjeld spesielt rus og psykiatri, men òg funksjonar knytt til løn, skatt og sentralbord vart omtala her. Ein ser at rus og psykiatri kan vera føremålstenleg å lokalisere til Seljord, kor ein har DPS og eit fagmiljø frå før. Familievernkontoret i Kvitseid skal også flyttast til Seljord. Fordeling av funksjonar og oppgåver På fyrste forhandlingsmøte vart ein samd om at kommunesenteret skulle vera i Dalen og at landbruk og næring skulle lokaliserast i Fyresdal. I andre møte vart det diskutert nærare kva funksjonar som er knytt til næring og landbruk kva funksjonar som naturleg høyrer saman. Ein var samd om at plan, byggesaksbehandling, oppmåling, miljø og viltforvaltning er område som det er naturleg å sjå saman med landbruk og næring. I næringshagen i Fyresdal vil ein kunne få eit stort fagmiljø på desse områda.

10 Det var snakk om å organisere næringsarbeidet gjennom et eige kommunalt selskap som kommunalt føretak eller kommunalt as. Dersom det vert aktuelt, ynskjer ein ei ekstern utlysing som leiar av selskapet. Det er òg aktuelt at formannskapet og rådmannen sit i styret. Elles vart ein samd om at sentraladministrasjonen skal sitje på Dalen. Den omfattar ordførar, rådmann, kommunalsjefar, økonomisjef og personalavdeling. Ein avdelingsleiar for næring vert lokalisert i Fyresdal. Det er ynskjeleg å etablere ei fellesløysing på IT, som vert styrt frå Tokke. Det har vore fleire forsøk med fellesløysingar på IT for alle Vest- Telemarkkommunane, utan at ein har lukkast med det. Politisk organisering Politisk organisering var eit tema på møtet. Tokke har i dag 21 representantar i kommunestyret medan Fyresdal har 17. Tokke har sju medlemmar i formannskapet med Fyresdal har fem. Fyresdal har 20 prosent frikjøp av varaordfører, mens tilsvarande del i Tokke er 10 prosent. I ein eventuell ny kommune er ein samd i at kommunestyret skal ha minimum 21 representantar. Ein ynskjer ein hovudutvalsmodell med tre utval: Eitt for helse og omsorg, eitt for plan og teknikk og eitt for oppvekst og kultur. Ein er og samd om at det skal vera fem til sju medlemmar i kvart utval. Fyresdal har i dag fem medlemmar i administrasjonsutvalet medan Tokke har ni. Korleis administrasjonsutvalet skal setjast saman i ein ny kommune vart ikkje diskutert. Tenesteområde med trong for nærare avklaring Ein diskuterte to tenesteområde som ein ynskte å avklare nærare på eit seinare tidspunkt. Desse tenesteområda omfattar legevakta og tannhelsetenesta. Tokke har ikkje eiga tannhelseteneste, men ein nyttar tilbodet i Åmot. Innbyggjarane er nøgde med tenestene dei får der. Innbyggjarane i Fyresdal bruker tannlegetenester andre stader, og ein ser at det ved ei eventuell samanslåing kan verta langt å reise for å nytte tenestene i Åmot. Det er såleis eit spørsmål om kva tilbod den nye kommunen skal ha. Skal kommunen etablere eiga teneste, eller skal ein nytte tenester andre stader? Dersom ein skal nytte tenester andre stader, kor skal desse tenestene vera? Tokke samarbeider med Vinje om legevakttenester, medan Fyresdal har legevaktsamarbeid mot Arendal. På same måte som for tannhelsetenesta, er det her trong for nærare avklaringar av korleis ein skal innrette dette tilbodet i ein eventuell ny kommune. Namn på kommunen og vedtak om framtidig kommunestruktur 2 [Klikk her og skriv inn rapporttittel som bunntekst]

11 Ein har førebels ikkje noko aktuelt namn på den nye kommunen. Det var forslag om å involvere innbyggjarane i dette som ein del av arbeidet med å skape lokalt engasjement knytt til samanslåingsprosessen. Fyresdal har vedtak om at spørsmålet om kommunesamanslåing skal avgjerast gjennom ei folkerøysting. Det er ikkje noko som heiter bindande folkerøysting i Noreg, men det har vore tradisjon for at ein har følgd folkets råd i slike samanhengar. Frå Fyresdal vert det gjeve uttrykk for at ein ynsker å følgje folkets råd gjennom ei slik folkerøysting, men ein føreset då at deltakinga er på nivå med det ein har samband med kommune- og fylkestingsval. Tokke har førebels ikkje fatta noko vedtak om ein skal gjennomføre innbyggjarundersøking, folkerøysting eller begge delar. Utkast til intensjonsavtale Fram mot neste møte startar Telemarksforsking på utarbeiding av eit utkast til intensjonsavtale for ei eventuell kommunesamanslåing Bent A. Brandtzæg, referent

12 Rådmann Stab og støtte Stabsleiar økonomi Rekneskap Budsjett og Sinans Skatt og innkreving Stabsleiar personal og organisasjon Fellestenester (arkiv/ sekretariat, IKT, servicekontor/ resepsjon/sentralbord) Personal og løn Kommunalsjef for oppvekst og integrering Kommunalsjef for helse, omsorg og velferd Kommunalsjef for samfunnsutvikling og infrastruktur Seljord barneskule Seljord ungdomsskule Flatdal barneskule Heddeli barnehage Tussejuv barnehage Flatdal barnehage Åmotsdal barnehage Institusjonar og døgnbemanna tilbod (Nesbukti pleie- og omsorgssenter, Heddeli bu- og servicesenter, Steinmoen bu- og servicesenter, KOS, Nissedal omsorgssenter) Eigedom og beredskap (reinhald, vedlikehald, bustadforvaltning (inkl. utleige), vegar og grøntanlegg, brannberedskap, VA- drift) Straumsnes oppvekstsenter (m/ barnehage) Brunkeberg oppvekstsenter (m/ barnehage) Kviteseid skule Kviteseid barnehage Tveit skule/nissedal ungdomsskule Fjone skule Kyrkjebygda oppvekstsenter (m/ barnehage) Treungen barnehage Haugsjåsund barnehage Felle barnehage Kulturskulen (base m/ rektor) Flyktningteneste og vaksenopplæring Utetenesta/heimetenester pleie og omsorg (heimesjukepleie, heimehjelp, matlevering, tryggleiksalarmar, omsorgsbustader) Kjøkken Tenester for funksjonshemma (aktivitets- /dagsenter, Heddelitunet, Lundenjordet, Kåsa bu- og avlasting, Mila aktivitetssenter) Helse (helsestasjon, skulehelseteneste, jordmortenester, legetenester, fysio og ergo) Psykisk helse og rusomsorg (miljøarbeid, dagtilbod) NAV Plan (planarbeid, byggesak, oppmåling) Utbygging (prosjektering, byggeleiing, utbyggingsavtaler, m.m) Kultur og fritid (allment kulturarbeid, idrett, friluftsliv, folkehelse, reiseliv, fritidsklubbar) Bibliotek og informasjon

13 Fargekodar Raud: Nissedal Grøn: Kviteseid Blå: Seljord 2 [Klikk her og skriv inn rapporttittel som bunntekst]

14 Til Kjetil Lie Frå Tor Borgenvik Dato Inntekter frå Osen kraftverk og grensejustering. Forkortelser: KK= Kviteseid kommune, FTK= Ein samanslått kommune av Fyresdal og Tokke, NKSK=Ein samanslått kommune av Nissedal, Kviteseid og Seljord. Osen kraftstasjon ligg på Vestsida av Vråvatn opp mot Vråliosen. Sjølve kraftstasjonen ligg ved vegen langs vatnet. Kraftstasjonen hentar vatn frå Skrevatn i Fyresdal og Tokke. Vatnet er regulert og tilførsel av vatn til kraftstasjonen skjer gjennom ein tunnel på ca 2,2 km før det kjem ein rørgate på ca 300 meter ned lia mot Vråvatn. Det fallet som blei utbygd i 1954 var «Vesle- Rjukan». Fallhøgda er 92 meter og midlare årsproduksjon i verket er ca 72 Gwh. Kraftverket blir drive av Skafså kraftverk ANS og blir eigd av Vest- Telemark Kraftlag AS med 67% og Hydro Energi AS med 33%. Kraftinntekter er eit samleomgrep for 5 element: Konsesjonsavgifter, eigedomsskatt, konsesjonsavgifter, naturressurskatt og eigarinntekt (utbytte). KK har ikkje inntekter frå andre kraftverk i det aktuelle området. Reglane for berekning av kraftinntekter er sjølvsagt ulike for dei ulike ordningar. Dei er til dels kompliserte i detaljane, sjølv om hovudtrekka er greie. Ikkje minst gjeld det korleis dei ulike inntektsartane blir fordelte mellom dei aktuelle kommunane i nedlagsområdet. Det siste er utprega spesialistoppgåver. Men ein treng ikkje kjenne dei aktuelle reglane for å konstatere kor store innntektene er. Eg går i det heile her ikkje inn på reglane for inntektene, eller fordelig mellom kommunar, i dette notatet, men eg berre minner om at reglane for eigedomsskatt er annleis for kraftverk i høve til alle andre skatteobjekt, ettersom eigedomsskatten for kraftverk er ein (delvis) overskotsskatt. KK sine inntekter frå Osen er: Konsesjonavgifter: Av Kviteseid sine ca 1,4 mill kr i konsesjonsavgifter kjem ca kr (2015) frå Skafså kraftverk/osen. Dei store inntektene kjem frå Arendalsvassdraget elles (Nisserdam, Tjønnefoss, Høgefoss, Dynjanfoss, Berlifoss, Flatenfoss, Åmli Nidelv, Evenstad, Rygene og Bøylefoss) med kr og Sundsbarm gjev ca kr. Eigedomsskatt: Osen kraftverk har (for 2015) ei samla (HYDRO+ VTK) eigendomsverdi på ca 92 mill kr. Ca 87% av dette tilfell KK. Med 7 promille i skatt på verk og bruk inneber dette ca kr i eigedomsskatt. Dette er ca 30% av KK sine eigedomsskatt frå kraftverk. Også her er Sundsbarm størst. Naturressursskatt: KK har ca 1,2 mill kr i naturressursskatt samla, men har ikkje spesifiserte lister per kraftverk. For KK nå er naturressursskatten nærast uinteressant, ettersom skatten inngår i grunnlaget for det inntektsutjamnande tilskotet og KK har godt under 90% skatt per innbyggjar (82% i 2014). KK

15 er derfor underlagt svært stor inntektsutjamning. NKSK vil - med skattetala for hamne i same situasjon med ein skatt per innbyggjar på 88%. Konsesjonskraft: KK vil venteleg ha ca 1,6 mill kr i inntekter frå sal av konsesjonskraft. Kor mykje av konsesjonskrafta som kjem frå dei einskilde utbyggingane har eg aldri sett tal på, men det er grunn til å tru at også her er Sundsbarm suverent størst. Når det gjeld utbytte frå VTK er det irrelevant ettersom knapt nokon vil meine at eigardelane i VTK skal endrast som fylgje av ei evt grensejustering i Vråliosenområdet. NKSK vil få ( ) 43% eigardel i VTK. Førebelse konklusjonar: 1. Ut frå tala over, utan at dei spesifikke tala for naturressursskatt og konsesjonskraft er med, synes det opplagt at NKSF ikkje har noko insentiv, eller kan sjå nokon fornuft i å gje frå seg heile Vråliosenområdet til FTK. 2. Men det er neppe heller det ein fornuftig diskusjon står om. Nærmare om problemstillinga grensejustering: Frå pressa gjeld utspelet/synspunkta frå Skjervhagen grendene Skreosen og Vråliosen. Som nemnt over vil ei grensejustering som «flyttar» Osen kraftverk frå NKSK til FTK neppe vere seriøst sett frå NKSK si side, i alle fall viss ein ikkje byggjer inn spesielle økonomiske kompensasjonselement av type FTK «kjøper» dette området. Skreosen stiller seg litt annleis. Det er argument for ei grensjustering i dette området: a) Grensene er uryddige og litt vilkårlege. Det er nok ei kjensle av liten kommuneidentitet i dette området som i dag sokner til Fyresdal, Tokke og Kviteseid. Ein køyrer t.d ut og inn av Kv eit par gonger på veg mot Fyresdal. Bedrifter som ligg tett på kvarandre ligg i ulike kommunar. b) Da det for nokre år sidan var ein del barn i området var det ein felles barnehage i Autsheii som dei tre kommunane «spleisa på». Barnehagen er nedlagd pga små barnetal. c) Kviteseid betalar så vidt eg veit for 4 elevar i dette området for at dei skal gå på skule i Tokke. Om ein ein augneblink tenkjer at kommunane er til for innbyggjarane og at ikkje innbyggjarar berre er ein «vare» som gir tilskot og utgifter, kan ein tenkje seg å handtere dette slik: (Alt sjølvsagt under føresetnad av at dei to samanslåingane som nå blir utgreidd blir nær ein realitet.) 1. Undersøke med dei aktuelle innbyggjarane i Skreosen om dei vil tilhøyre den eine eller andre kommunen i tilfelle samanslåing. 2. Men likevel sette grensa så «trangt» at i det minste røyrgata og kraftstasjonen blir verande i NKSK. Før ein set sluttstrek for ei slik justering bør det sjekkast ut med Sentralskattekontoret om eigedomsskatt vil endre seg nemneverdig om litt av arealet der det går ein overføringstunnel «byter kommune». Eg vil anta at det alt overveiande delen av skattegrunnlaget skuldast magasinet (som ligg i FTK) og spesielt kraftstasjonen som blir liggande i NKSK. Er ein ekstra forsiktig sjekkar ein og om det vil skje nemneverdige endringar i konsesjonsavgiftene i heile vassdraget mot Arendal som fylgje av ei slik justering. Eg vil gjette at det i så fall er heilt marginalt.

16 : / Dárstoylnuta: / V âliosen G9 Hgèland. Skreosen 4%.4% S.4 S 44 Storlihovet 4% S Omfang og lokalisering av spredt utbygging av bustader, hvtter og ervervsbebyggelse -. innafor LNF-ljos grøn sone - pkt. 2.3 i fcresegner. Bustader Hytter Ervervsbebyggelse Saupstoilrsttn -' 101) Lislekaas ) Straumsnes \ - 103) SondreVrávatn ) Sinnes ( I 105) Tveitgrend / 106) Lundevall * - - -: 107) Dalane ) Ytre Morgedal ) Nordre Morgedal I ) Ordal \ 111) Brunkeberg ) Kviteseid sentrum / 113) Haukom ) Asgrend ) Setfløt \ 1 116) Fjágesund ) Kilen SUM / %1.

17 INTENSJONSAVTALE FOR EVENTUELL SAMANSLÅING AV SELJORD, KVITESEID OG NISSEDAL TIL KOMMUNE FRÅ Overordna mål med «bygginga» av ein ny kommune Den nye kommunen skal utviklast gjennom ein innovativ og godt forankra trepartssamarbeid mellom politikarar, administrasjon og tillitsvalde. Hovudmåla med samanslåinga er å o etablere ein livskraftig og attraktiv kommune med god vekst i talet på arbeidsplassar og auke i innbyggartalet o sikre og vidareutvikle kvaliteten i tenestilbodet til innbyggarane, ved på sikt òg å kunne vri ressursar frå administrasjon til tenesteproduksjon o vera ein utviklande og attraktiv arbeidsplass for dei tilsette med større og meir robuste fagmiljø o gje grunnlag for eit aktivt lokaldemokrati med god politisk deltaking og engasjement Det skal i denne samanheng takast sikte på å o vidareføre det beste i dei tre kommunane inn i den nye kommunen o utvikle kompetente fagmiljø som er i stand til å møte auka krav og forventningar frå innbyggarane og regionale og sentrale myndigheiter o etablere ei sunn og berekraftig økonomisk forvaltning o utvikle attraktive nærmiljø, trygge oppvekstvilkår og gode, nært tilgjengelege omsorgstenester i heile kommunen o få til ei balansert utvikling av vekst i arbeidsplassar og innbyggartal over heile den nye kommunen o fylle rolla som samfunns- og næringsutviklar på ein god og offensiv måte o syte for at omsynet til klima og miljø har ein sentrale plass i den kommunale tenesteproduksjonen og forvaltninga o tilby varierte kultur- og fritidstilbod og å o arbeide medviten for at ikkje enkelte grender og delområde i den nye kommunen skal oppleve stagnasjon og tilbakegang Lokalisering av politisk og administrativ leiing Kviteseid skal vera sete for rådmannen og tilhøyrande stab- og støttefunksjonar. Ordføraren skal òg ha base i Kviteseid. Rådmannen si leiargruppe vil forutan rådmannen omfatte to stabsleiarar (ein for økonomi og ein for personal og organisasjon) og tre kommunalsjefar (på områda oppvekst og integrering, helse, omsorg og velferd samt samfunnsutvikling og infrastruktur). Stabsleiarane vil vera lokaliserte til Kviteseid. Kommunalsjefane for oppvekst 1 Eller evt. stemning for å forsere med eitt eller to år til høvesvis og ?

18 og integrering og helse, omsorg og velferd vil ha base i Seljord, medan kommunalsjefen for samfunnsutvikling og infrastruktur kjem til å ha sete i Nissedal (Treungen). Lokalisering/organisering av tenestetilbod og forvaltningsoppgåver Ei eventuell kommunesamanslåing skal framleis medføre servicetilbod og arbeidsplassar både på kommune-/rådhusa i Treungen og Seljord. Det er elles ein klar intensjon og eit sterkt ynskje for samanslåinga at tenestilboda generelt (som t.d. barnehagar, skular, pleie- og omsorgssenter, legekontor) framleis kjem til å verte lokalisert rundt omkring etter same struktur som er gjeldande i dei tre kommunane ved samanslåingstidspunktet. Den nye kommunen kjem til å bli organisert med einingar under det einskilde kommunalsjefområdet. Kvar eining vert leia av ein einingsleiar som vil ha eit gjennomgåande, delegert fag-, personal- og økonomiansvar. Politisk organisering og omfang Kommunestyret skal ha 27 medlemer, mot i dag 59 (= ) i dei tre kommunane samla. Kommunestyremøta vil jamleg bli halde i Seljord, Kviteseid og Nissedal (Treungen). Formannskapet skal vera eit økonomiutval og ha 7 medlemer. Det skal dessutan vera eit planog utviklingsutval i den nye kommunen; som òg skal ha 7 medlemer. Utover dette skal ikkje den nye, samanslegne kommunen ha noko sektor- eller hovudutval. Ved særskilte tilfelle skal det heller settast ned ad hoc-arbeidsgrupper i det politiske arbeidet med større saker. Kommunen kjem dessutan til å ha eit administrasjonsutval, arbeidsmiljøutval, ungdomsråd, eldreråd og råd for menneske med nedsett funksjonsevne i tillegg til eit kontrollutval og klageutval (-nemnd). Varaordføraren skal ha ei godtgjersle tilsvarande 20 % av det ordføraren har som godtgjersle, medan leiaren av plan- og utviklingsutvalet kjem til å ha 15 % av godtgjersla til ordføraren. Ved etableringa av ny kommune kjem det elles til å bli utarbeida eit nytt reglement for godtgjersle til politikarar (heriblant ordførar-godtgjersle), der ein vil freiste i så stor grad som råd å harmonisere dei vilkåra som i dag gjeld i dei tre kommunane. Tilsette Ei viktig målsetjing med kommunesamanslåinga er ein effektiv og føremålstenleg tenesteproduksjon med attraktive og utviklande arbeidsplassar for tilsette. For å nå dette målet vert det avgjerande å utvikle ein løysingsorientert og fleksibel organisasjon. Reduksjonar i talet på årsverk skal ein i så stor grad som råd freiste å løyse gjennom omplassering og naturleg avgang. Ingen skal seiast opp som ein konsekvens av kommunesamanslåinga. Over tid tilseier dei økonomiske overføringane frå staten behov for å effektivisere i form av reduksjon i talet på samla stillingsheimlar. Spesielt skal det søkast å redusere talet på å årsverk innanfor administrative funksjonar. Den samanslåtte kommunen skal likevel ha ein relativ lang overgangs- og tilpassingsperiode på seg (15-20 år) før reduserte overføringar frå staten slår inn.

19 Økonomiske styringsprinsipp og målsetjingar Den nye kommunen skal årleg forvalte sine tilgjengelege økonomiske midlar på ein sunn og berekraftig måte. Økonomien skal styrast etter gitte handlingsreglar; m.a. konkretisert i form av at netto driftsresultat skal minst utgjere rundt 2 % og at frie reservar (midlar på disposisjonsfond) minst skal utgjere 5 % av samla driftsinntekter. Kommunen har ein klar intensjon om å tilpasse drifta si slik at ein unngår å skrive ut eigedomskatt på anna enn verk og bruk, dvs. ikkje ha eigedomskatt på korkje annan næringseigedom, bustadeigedomar eller hytter/fritidseigedomar. Reformstøtta («gåvesjekken») på 5 mill. kr som vert utløyst frå staten på samanslåingstidspunktet, skal brukast til

20 Intensjonsavtale for samanslåing av Fyresdal og Tokke kommunar Utkast til forhandlingsmøte

21 Innleiing Stortinget har gjeve tilslutning til å gjennomføre ei kommunereform. Regjeringa har lagt til rette for ein brei og grundig prosess rundt kommunereforma både i Stortinget og i kommunane. Det nye kommunekartet skal verta til gjennom regionale og lokale prosessar, der kommunane sjølv kan diskutera kva for kommunar dei ynskjer å slå seg saman med. Kommunane i Vest-Telemark vedtok våren 2015 å gjennomføre eit forprosjekt knytt til kommunereforma. Arbeidet er gjennomført i regi av Vest-Telemarkrådet, medan Telemarksforsking har vore ekstern utgreiar og prosessrettleiar. Det er kommunane i Vest-Telemark som står som eigarar av prosjektet. Vest- Telemarkrådet er prosjektansvarleg (PA), og det er etablert ei styringsgruppe samansett av ordførarane, rådmenn, ein tillitsvald og eit hovudverneombod. Telemarkforsking har utarbeidd faktagrunnlag, analysar og vurderingar knytt til dei ulike samanslåingsalternativa i Vest-Telemark. Dette har mellom anna omfatta utgreiings- og analysearbeid knytt til økonomi, tenesteproduksjon, utøving av mynde, samfunnsutvikling og demokrati. Utgreiingsarbeidet har hatt fokus på å få på plass rammevilkår og potensielle føremoner og ulemper ved dei ulike alternativa. Det har òg vore gjennomført vurderingar av dei aktuelle alternativa opp mot eit alternativ der dagens kommunestruktur i Vest-Telemark held fram, men der ein heller vil styrkje og vidareutvikle det interkommunale samarbeidet. I samband med den lokale handsaminga av kommunereforma har Fyresdal og Tokke kommunar sett ned forhandlingsutval for å utarbeide ei intensjonsavtale for ei eventuell samanslåing av desse kommunane. For å kunne ta stilling til om ei eventuell samanslåing er føremålstenleg eller ikkje, vil det så langt som råd vera ei føremon å konkretisere kva ein vil oppnå med ei eventuell samanslåing og korleis ein kan innrette og organisere ein eventuell ny kommune. Dette er noko som berre kan avklarast gjennom politiske prosessar, og målet med intensjonsavtala har difor vore å få på plass eit best mogleg grunnlag for å fatte vedtak om samanslåing eller ikkje. Forhandlingsutvala har omfatta ordførar, varaordførar og opposisjonsleiar. I tillegg har rådmenn, hovudtillitsvald og/eller hovudverneombod vore til stades på møta. Alle møta har vore offentlege, og pressa har vore til stades under drøftingane. 2 Intensjonsavtale for samanslåing av Fyresdal og Tokke kommunar. Utkast

22 1. Mål for samanslåinga 1.1 Regjeringas mål Regjeringas mål med kommunereforma er større, meir robuste kommunar med auka makt og mynde. Dette vert sett som naudsynt for å møte morgondagens utfordringar og stadig auka forventingar frå innbyggjarane. Regjeringa har fylgjande fire hovudmål for kommunereforma: 1) Gode og likeverdige tenester til innbyggjarane Større kommunar med betre kapasitet og kompetanse vil leggja til rette for gode og likeverdige tenester over heile landet. Større fagmiljø vil gje meir stabile arbeidsmiljø, breidde i kompetansen og ein breiare tiltaksportefølje, særleg i små og spesialiserte tenester. 2) Heilskapleg og samordna samfunnsutvikling Kommunesektoren skal verta betre i stand til å løysa nasjonale utfordringar. Reforma skal betra føresetnadene for ei styrka og samordna lokal og regional utvikling i alle delar av landet både når det gjeld arealbruk, samfunnstryggleik- og beredskap, transport, næring, miljø og klima, og den sosiale utviklinga i kommunen. Det er ønskeleg at kommunegrensene i større grad tilpassast naturlege bu- og arbeidsmarknadsregionar. 3) Berekraftige og økonomisk robuste kommunar Større kommunar vil ha større ressursgrunnlag og kan òg ha ein meir variert folkesetnads- og næringssamansetnad. Det gjer kommunane meir robuste overfor uventa hendingar og utviklingstrekk. Berekraftige og økonomisk robuste kommunar vil leggja til rette for ei meir effektiv ressursnytte innanfor avgrensa økonomiske rammer. 4) Styrke lokaldemokratiet og gje større kommunar fleire oppgåver Større og meir robuste kommunar kan få fleire oppgåver. Dette vil gje auka makt og mynde til kommunane, og dermed auka lokalt sjølvstyre. Større kommunar vil òg redusera trongen for interkommunale løysingar. Færre og større kommunar som gjennomfører ein velferdspolitikk i samsvar med nasjonale mål, vil redusera behovet for statleg detaljstyring. Kommunane vil slik få større fridom til å prioritera og tilpassa velferdstilbodet til behovet til innbyggjarane. Intensjonsavtale for samanslåing av Fyresdal og Tokke kommunar. Utkast 3

23 1.2 Mål for samanslåing av Fyresdal og Tokke kommunar Forhandlingsutvala i Tokke og Fyresdal er samde om at følgjande mål skal liggje til grunn for etablering av ein eventuell ny kommune: Hovudmål: Etablere ein livskraftig og attraktiv kommune med god vekst i talet på arbeidsplassar og auke i innbyggartalet. o Gjennom ei kommunesamanslåing er det eit mål å få auka slagkraft og sterkare satsing på næringsutvikling, utvikling av nye arbeidspassar og styrking av busettinga. o Effektiviseringsgevinstar og andre økonomiske gevinstar som kommunane vil få som følgje av ei samanslåing, skal i størst muleg grad nyttast til styrke kommunens attraktivitet for næringsliv og tilflytting. Sikre og vidareutvikle kvaliteten i tenestilbodet til innbyggarane i framtida. o Kommunane har gode tenester i dag. Nivået på grunnleggjande tenester som skule, barnehagar og helse og omsorg skal sikrast og vidareførast der folk bur. På tenesteområde kor kommunane har små og sårbare fagmiljø i dag, vil ein gjennom ei kommunesamanslåing styrke fagmiljø og gi grunnlag for betre og meir effektive tenester. Stå sterkare i høve til å kunne handtere nye oppgåver. o Gjennom om å verte ein større kommune vil vi stå sterkare i høve til å kunne handtere nye oppgåver. Verte ein meir utviklande og attraktiv arbeidsplass for dei tilsette med større og meir robuste fagmiljø. o Ein større kommune vil redusere nokre av utfordringane som kommunane har i dag knytt til små og sårbare fagmiljø. Dette kan gje rom for betre og meir effektive tenester samstundes som ein får meir utviklande og attraktive arbeidsplassar for dei tilsette. Tilby eit meir variert kultur- og fritidstilbod. o Ein større kommune vil kunne gje ei breiare tilbod til innbyggjarane, og vil ha betre føresetnader for å utvikle og profilere seg som ein attraktiv kommune for næringsetablering og tilflytting. Legge betre til rette for eit levande lokaldemokrati med god deltaking og breitt engasjement. o Gjennom etablering av ein ny kommune vil vi freiste å skape meir systematisk innbyggjarmedverknad i politiske saker og prosessar samstundes som vi òg vil freiste å betre vilkåra for politisk arbeid. Legge betre til rette for eit meir systematisk og heilskapleg samarbeid med dei andre Vest-Telemarkkommunane. 4 Intensjonsavtale for samanslåing av Fyresdal og Tokke kommunar. Utkast

24 o Oppgåver som den nye kommunen vil verte for liten til å handtere på eiga hand, vil vi søkje å løyse i samarbeid med dei andre Vest- Telemarkkommunane. Ei samanslåing av Tokke og Fyresdal vil gje ei auke i inntektene til kommunane på 7,2 millionar kroner per år samanlikna med dagens nivå. Dette har samanheng med at alle kommunar som slår seg saman i reformperioden får eit inndelingstilskot. For Fyresdal og Tokke vil dette tilskotet vera på 12,5 millionar kroner per år i 15 år. Deretter vil dette tilskotet verte trappa ned over ein periode på år. Kommunen vil i tillegg få 30 millionar kroner i eingongsstøtte og 5 millionar i reformstøtte. Vidare vil det vera effektiviseringsgevinstar knytt til både administrativ leiing, politisk styring og tenesteproduksjon. Dersom den nye kommunen får administrasjonsutgifter per innbyggjar tilsvarande det nivået Seljord kommune har i dag, vil det berre innan administrasjon vera eit innsparingspotensial på 13,5 millionar kr per år. Ein større kommune kan drive meir effektivt samstundes som ein vil få større og mindre sårbare fagmiljø. Det vil vera stordriftsføremoner på områder som landbruk, teknisk, plan, økonomi, fellestenester, IT, skatt, løn, sentralbord, areal, miljø og oppmåling og rus og psykiatri. Ein kan òg hente ut økonomiske gevinstar gjennom betre forvaltning av kommunal bygningsmasse. 2. Fordeling av funksjonar og oppgåver Dalen vil verte kommunesenter i ein ny kommune. Sentraladministrasjonen skal sitje på Dalen. Den omfattar ordførar, rådmann, kommunalsjefar, økonomisjef og personalavdeling. Funksjonar knytt til landbruk og næring vert lokalisert i Fyresdal. Dette omfattar òg plan, byggesakshandsaming, oppmåling, miljø- og viltforvaltning. Desse tenestene vil verte samlokaliserte i næringshagen i Fyresdal, noko som gjev grunnlag for å skape eit sterkt fagmiljø på desse områda. Ein avdelingsleiar for næring vert òg lokalisert i Fyresdal. Det skal vera næringshagar både i Tokke og Fyresdal. Næringsarbeidet vil verte organisert gjennom eit eige kommunalt selskap som kommunalt føretak eller kommunalt as. Det skal gjennomførast ekstern utlysning som leiar for selskapet, og formannskapet og rådmannen skal vera representert i styret. Intensjonsavtale for samanslåing av Fyresdal og Tokke kommunar. Utkast 5

25 Skular, barnehagar og helse- omsorgstenester skal oppretthaldast og vidareutviklast der folk bur. Legevakt og tannhelseteneste? Det skal etablerast ei fellesløysing på IT. Fellesløysing med andre? 3. Interkommunalt samarbeid Med ei samanslåing av Tokke og Fyresdal kommunar, vil den nye kommunen framleis vera for liten til å kunne løyse alle oppgåver på eiga hand. Dette gjeld til dømes rus og psykiatri. Vi ser at rus og psykiatri kan vera føremålstenleg å lokalisere til Seljord, kor ein har DPS og eit fagmiljø frå før. Familievernkontoret i Kvitseid skal også flyttast til Seljord. Dersom kommunane får nye oppgåver, kan det vera aktuelt å samarbeida om fleire av desse. Av dagens oppgåver kan ein til dømes få meir stabile og kostnadseffektive løysingar dersom ein etablerer samarbeid om løn, skatt, sentralbord og IT-oppgåver. Vest-Telemark kommunane har ein del velfungerande samarbeid i dag, t.d. om barnevern, som det vil vera ynskjeleg å vidareføre også etter ei samanslåing. Områder med samarbeidsbehov er det ynskjeleg å løfte inn i ein forpliktande samarbeidskonstellasjon der alle Vest- Telemarkkommunane er med. Dette vil gje betre moglegheiter for å etablere gode og sameinte rutinar for koordinering og oppfølging av det interkommunale samarbeidet. Med færre kommunar i Vest-Telemark kan det vera lettare å kome fram til gode interkommunale løysingar fordi det vert færre aktørar involvert. 4. Grensejustering I samband med ei med ei samanslåing er det unaturleg at bygdene Skredosen og Vråliosen framleis skal høyre til Kviteseid kommune. Desse bygdene ligg heilt på kommunegrensene til Tokke og Fyresdal, og dersom ein skal reise mellom Fyresdal og Tokke, må ein køyre gjennom desse områda. Tokke, Fyresdal og Kviteseid er såleis samde om at det vert gjennomført ei grensejustering dersom kommunane slår seg saman. Konkret vil det innebere 6 Intensjonsavtale for samanslåing av Fyresdal og Tokke kommunar. Utkast

26 5. Politisk organisering Tokke har i dag 21 representantar i kommunestyret medan Fyresdal har 17. Tokke har sju medlemmar i formannskapet medan Fyresdal har fem. Fyresdal har 20 prosent frikjøp av varaordfører, mendan tilsvarande del i Tokke er 10 prosent. I ein eventuell ny kommune er vi samde om at kommunestyret skal ha minimum 21 representantar. Vi ynskjer ein hovudutvalsmodell med tre utval: Eitt for helse og omsorg, eitt for plan og teknikk og eitt for oppvekst og kultur. Vi er òg samde om at det skal vera fem til sju medlemmar i kvart utval. Frikjøp? Fyresdal har i dag fem medlemmar i administrasjonsutvalet medan Tokke har ni. Samansetjing av administrasjonsutvalet i ein ny kommune? 6. Kommunenamn og kommunevåpen 7. Handtering av dei tilsette Ei viktig målsetjing med kommunesamanslåinga er ein effektiv og føremålstenleg tenesteproduksjon med attraktive og utviklande arbeidsplassar for tilsette. Reduksjonar i talet på årsverk skal ein i så stor grad som råd freiste å løyse gjennom omplassering og naturleg avgang. Ein har gode erfaringar med slike løysingar frå andre delar av landet. Ingen skal seiast opp som ein konsekvens av kommunesamanslåinga. Dersom kommunane skal få nye oppgåver, vil snarare mangel på arbeidskraft vere ei større utfordring i framtida. Intensjonsavtale for samanslåing av Fyresdal og Tokke kommunar. Utkast 7

27 8. Økonomiske styringsprinsipp og målsetjingar Den nye kommunen skal årleg forvalte sine tilgjengelege økonomiske midlar på ein sunn og berekraftig måte. Økonomien skal styrast etter gitte handlingsreglar; m.a. konkretisert i form av at netto driftsresultat skal minst utgjere rundt 2 % og at frie reservar (midlar på disposisjonsfond) minst skal utgjere 5 % av samla driftsinntekter. Kommunen har ein klar intensjon om å tilpasse drifta si slik at ein unngår å skrive ut eigedomskatt på anna enn verk og bruk, dvs. ikkje ha eigedomskatt på korkje annan næringseigedom, bustadeigedomar eller hytter/fritidseigedomar. 9. Innbyggjarhøyring Fyresdal vil gjennomføre ei rådgjevande folkerøysting før kommunen fattar vedtak om framtidig kommunestruktur. Det er ikkje noko som heiter bindande folkerøysting i Noreg, men det har vore tradisjon for at ein har følgd folkets råd i slike samanhengar. Frå Fyresdal vert det gjeve uttrykk for at ein ynsker å følgje folkets råd gjennom ei slik folkerøysting, men ein føreset då at valdeltakinga er på nivå med det ein har samband med kommune- og fylkestingsval. Tokke 10. Tidspunkt for samanslåing Tokke og Fyresdal legge opp til ein samanslåingsprosess som følgjer løp 2 i kommunereforma. Det inneber at kommunale vedtak om framtidig kommunestruktur vert fatta i mai/juni Dersom kommunane vedtek samanslåing, vil samanslåinga tre i kraft frå Intensjonsavtale for samanslåing av Fyresdal og Tokke kommunar. Utkast

28 Intensjonsavtale for samanslåing av Fyresdal og Tokke kommunar. Utkast 9

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51 Utgifter per innbygger til administrasjon Folketall (<20 000)

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63 Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje

64 Prosent År Landet Seljord Nissedal Alt. 1 Fyresdal Vest-Telemark Vinje Alt. 3 Kviteseid Alt. 2 Tokke

65 -5-4,5-4 -3,5-3 -2,5-2 -1,5-1 -0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4, K1 2001K1 2002K1 2003K1 2004K1 2005K1 2006K1 2007K1 2008K1 2009K1 2010K1 2011K1 2012K1 2013K1 2014K1 2015k1 Innenlands flytting Innvandring Fødsel -5-4,5-4 -3,5-3 -2,5-2 -1,5-1 -0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4, K1 2001K1 2002K1 2003K1 2004K1 2005K1 2006K1 2007K1 2008K1 2009K1 2010K1 2011K1 2012K1 2013K1 2014K1 2015k1 Innenlands flytting Innvandring Fødsel

66 -4-3,5-3 -2,5-2 -1,5-1 -0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4, K1 2001K1 2002K1 2003K1 2004K1 2005K1 2006K1 2007K1 2008K1 2009K1 2010K1 2011K1 2012K1 2013K1 2014K1 2015k1 Innenlands flytting Innvandring Fødsel -5-4,5-4 -3,5-3 -2,5-2 -1,5-1 -0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4, K1 2001K1 2002K1 2003K1 2004K1 2005K1 2006K1 2007K1 2008K1 2009K1 2010K1 2011K1 2012K1 2013K1 2014K1 2015k1 Innenlands flytting Innvandring Fødsel

67 Innenlands flytting Innvandring Fødsel 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0-0,5-1 -1,5-2 -2,5-3 -3,5-4 -4, k1 2014K1 2013K1 2012K1 2011K1 2010K1 2009K1 2008K1 2007K1 2006K1 2005K1 2004K1 2003K1 2002K1 2001K1 2000K1 Innenlands flytting Innvandring Fødsel 4,5 5 3,5 4 2,5 3 1,5 2 0,5 1-0,5 0-1,5-1 -2,5-2 -3,5-3 -4, k1 2014K1 2013K1 2012K1 2011K1 2010K1 2009K1 2008K1 2007K1 2006K1 2005K1 2004K1 2003K1 2002K1 2001K1 2000K1

68 -5-4,5-4 -3,5-3 -2,5-2 -1,5-1 -0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4, K1 2001K1 2002K1 2003K1 2004K1 2005K1 2006K1 2007K1 2008K1 2009K1 2010K1 2011K1 2012K1 2013K1 2014K1 2015k1 Innenlands flytting Innvandring Fødsel -5-4,5-4 -3,5-3 -2,5-2 -1,5-1 -0,5 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4, K1 2001K1 2002K1 2003K1 2004K1 2005K1 2006K1 2007K1 2008K1 2009K1 2010K1 2011K1 2012K1 2013K1 2014K1 2015k1 Innenlands flytting Innvandring Fødsel

69 Innenlands flytting Innvandring Fødsel 4,5 5 3,5 4 2,5 3 1,5 2 0,5 1-0,5 0-1,5-1 -2,5-2 -3,5-3 -4, k1 2014K1 2013K1 2012K1 2011K1 2010K1 2009K1 2008K1 2007K1 2006K1 2005K1 2004K1 2003K1 2002K1 2001K1 2000K1 Innenlands flytting Innvandring Fødsel 4,5 5 3,5 4 2,5 3 1,5 2 0,5 1-0,5 0-1,5-1 -2,5-2 -3,5-3 -4, k1 2014K1 2013K1 2012K1 2011K1 2010K1 2009K1 2008K1 2007K1 2006K1 2005K1 2004K1 2003K1 2002K1 2001K1 2000K1

70 Landet Vinje Nissedal Seljord Alt. 3 Vest-Telemark Alt. 1 Fyresdal Alt. 2 Tokke Kviteseid

71

72

73 Endring Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Alt Alt Alt Vest-Telemark Seljord ,6 105,2 110,0 116,1 110,6 116,8 Kviteseid ,3 96,4 106,0 99,7 107,2 108,5 Nissedal ,8 111,1 115,7 121,8 123,8 130,2 Fyresdal ,6 100,2 106,9 109,9 99,8 99,3 Tokke ,5 99,4 99,9 101,1 100,3 104,8 Vinje ,3 96,0 99,7 99,5 102,0 102,5 Alt ,9 102,9 109,5 111,0 111,5 116,0 Alt ,2 99,7 102,3 104,1 100,1 102,9 Alt ,4 97,3 99,8 100,1 101,4 103,3 Vest-Telemark ,6 100,2 105,0 106,2 106,1 109,0

74 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Fylke 2,2 0,0 0,0 0,0 4,4 0,5 Kommune 21,8 28,7 41,0 39,1 37,7 32,6 Privat 70,3 69,6 57,0 57,0 56,5 63,2 Stat 5,7 1,7 2,0 4,0 1,5 3,8 Fylke Kommune Privat Stat

75 Endring Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Alt Alt Alt Vest-Telemark Seljord ,6 109,6 112,9 122,1 112,7 119,2 Kviteseid ,5 98,2 111,3 100,0 105,7 109,0 Nissedal ,9 114,5 122,4 121,1 122,4 123,0 Fyresdal ,9 101,2 105,9 101,8 90,2 89,3 Tokke ,3 99,8 100,0 99,2 99,2 102,5 Vinje ,4 110,8 115,7 113,4 120,7 122,3 Alt ,1 106,0 113,7 113,6 111,5 115,9 Alt ,8 100,3 102,1 100,1 95,9 97,7 Alt ,6 106,4 109,5 107,7 112,1 114,4 Vest-Telemark ,6 105,7 111,4 110,3 109,9 113,0

76 Endring Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Alt Alt Alt Vest-Telemark Seljord ,0 95,4 103,5 102,8 105,8 111,6 Kviteseid ,1 92,4 94,2 99,1 110,5 107,3 Nissedal ,5 106,0 105,5 123,0 126,0 141,0 Fyresdal ,6 98,5 108,7 124,0 116,3 116,3 Tokke ,1 98,9 99,8 103,7 101,8 107,8 Vinje ,2 79,3 81,7 83,8 81,0 80,2 Alt ,2 96,5 100,6 105,6 111,6 116,1 Alt ,2 98,7 102,5 110,0 106,3 110,4 Alt ,2 86,2 88,1 90,8 88,3 90,0 Vest-Telemark ,1 91,4 94,8 99,5 100,0 102,7

77

78

79 Bransje Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Alt 1 Alt 2 Alt 3 Vest-Telemark Anna industri 4,2 3,6 14,4 10,6 17,4 4,4 5,6 15,1 7,3 9,0 Næringsmidler 2,9 0,4 0,0 10,9 0,0 1,5 1,5 3,6 1,9 0,9 Olje- og gassutvinning 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Prosessindustri 0,0 0,0 0,0 0,0 4,8 0,0 0,0 3,2 0,7 1,7 Industri Verkstedindustri 0,1 2,7 0,0 5,6 8,4 2,9 1,0 7,5 2,8 4,9 Fisk 0,0 0,0 0,0 0,7 0,0 0,1 0,0 0,2 0,1 0,1 Gruve 0,2 0,0 0,0 0,0 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Natur Landbruk 6,4 6,8 12,3 17,5 8,5 9,2 7,5 11,5 8,8 9,0 Olje og gass 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Teknisk/vitenskap 4,1 1,1 0,5 0,3 0,0 1,2 2,5 0,1 1,6 0,8 Basis Tekn tjenester Tele og IKT 1,6 1,3 0,5 0,3 0,7 0,0 1,3 0,5 0,8 0,2 Aktivitet 4,6 5,0 2,7 2,6 9,2 4,7 4,4 7,0 6,3 5,0 Handel 22,9 15,9 16,3 16,2 12,5 20,1 19,4 13,7 17,4 18,4 Overnatting 2,5 8,5 1,9 1,0 2,3 5,6 4,5 1,9 4,4 4,2 Besøk Servering 2,7 1,0 1,6 2,0 2,8 1,8 1,9 2,5 2,2 2,0 Lokal Lokal 1,0 3,5 7,0 5,6 1,8 4,5 2,8 3,1 3,5 3,3 Agentur og Engros 1,6 0,5 0,5 0,0 1,5 0,5 1,0 1,0 0,9 0,9 Bygg og anlegg 14,2 18,0 20,1 10,9 12,0 18,0 16,5 11,6 15,8 15,8 Diverse 8,5 12,5 11,5 4,6 11,8 15,2 10,4 9,4 14,0 11,4 Finans, eiendom, utleie 2,5 2,3 1,9 3,6 1,3 2,6 2,3 2,1 2,2 2,3 Forr tjenesteyting 5,1 4,3 5,1 5,6 3,9 3,3 4,8 4,5 3,5 4,4 Transport 14,9 12,9 3,7 1,3 0,8 3,6 12,4 1,0 2,6 7,8 Regional Utleie av arbeidskraft 0,2 0,0 0,0 0,3 0,3 0,6 0,1 0,3 0,5 0,3 Totalsum ,

80 Næring SubNæring Bransje Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Alt 1 Alt 2 Alt 3 Vest-Telemark Anna industri -0,8-1,2 0,5-1,1 0,5-0,3-0,7-0,1 0,0-0,4 Næringsmidlar 0,6-0,6-0,8 0,2 0,1-0,3 0,1 0,0 Industri Olje og gass utvinning Prosessindustri Verkstadindustri -1,1 1,5-1,0-3,8-0,3 0,1-2,8-1,7-0,8 Basis Fisk 0,1 0,0 0,0 Natur Gruve -0,1 0,0 0,0 0,0 Landbruk -0,8-0,9-0,4-1,4-0,6-1,0-0,8-0,9-0,8-0,9 Tekn tenester Olje og gass Teknisk/vitskap 0,6-0,2-0,7 0,1 0,2-0,3 0,1 0,1 Tele og IKT 0,3 0,3 0,1 0,0 0,2 0,1 0,0 0,1 Aktivitet 1,0 0,2 0,1 0,3 0,7-0,4 0,5 0,6 0,0 0,3 Besøk Handel -0,6-1,2 0,9-0,6-0,5 1,5-0,5-0,5 0,7 0,0 Overnatting -0,1-2,3 0,4-0,6 0,2 0,3-0,8-0,1 0,3-0,3 Servering -0,4 0,3-1,1 0,7 0,5-0,7-0,3 0,6-0,2-0,2 Lokal Lokal 0,3-1,2 0,9-0,8-0,6 1,1-0,1-0,7 0,5 0,1 Agentur og Engros 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1-0,1 0,2 0,1 Bygg og anlegg -2,7 3,0-2,0-3,7 1,5 0,6-0,4-0,4 1,0-0,1 Diverse 0,5-0,1-1,6-1,1-0,6 1,3-0,2-0,8 0,6 0,1 Regional Finans, eigedom, utleie -0,8-1,0 0,3 0,6-0,2 0,5-0,6 0,1 0,2-0,2 Forr tenesteyting 0,4 0,9 1,5 0,7-0,1 0,2 0,8 0,2 0,1 0,5 Transport 2,2 4,3-1,1-0,3 0,2-1,6 2,3 0,1-0,9 0,7 Utleige av arbeidskraft -0,3 0,0 0,2-0,3-0,1 0,1-0,1 Totalsum -1,2 1,8-2,6-10,0-0,5 2,1-0,4-3,9 1,1-0,6

81 Bustad Arbeidsstad Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Utanfor Sysselsette Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Utanfor Arbeidsplassar

82 Bustad Arbeidsstad Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Utanfor Sysselsette Seljord 61,3 7,5 0,0 1,1 2,5 1,3 23, Kviteseid 9,6 67,0 2,0 1,7 6,3 1,3 19, Nissedal 0,7 3,2 79,7 0,6 0,3 0,0 26,1 783 Fyresdal 0,7 1,7 0,5 85,8 3,3 0,3 20,0 664 Tokke 2,6 4,1 0,2 2,8 71,3 6,2 17, Vinje 3,6 3,6 0,0 0,2 8,9 83,0 23, Utanfor 21,6 12,9 17,7 7,7 7,4 7,9 21, Arbeidsplassar Bustad Arbeidsstad Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Utanfor Sysselsette Seljord -1,8 2,3-0,2 1,1 1,2 0,2-2,3-17 Kviteseid 1,7-3,6 0,9-0,4 2,2-0,3 0,5 17 Nissedal 0,4 1,0 7,2-0,4-0,8-0,1 0,8 81 Fyresdal 0,5-0,1-0,3-5,8 0,8-0,1 3,7 8 Tokke 1,3 1,4 0,0 0,8-6,3-0,1 3,5 17 Vinje 1,5 2,0-0,2-1,3 0,7 0,9 4,9 205 Utanfor 9,2 4,9 9,8 2,1 2,7 2,7 2,8 311 Arbeidsplassar ,0 o

83 o o o o Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Sum

84 25 Alle Vest-Telemark Lineær (Alle) y = 0,24x + 3,00 R² = 0,31 15 Nettoflytting % Vinje Kviteseid Fyresdal Seljord Tokke Nissedal Arbeidsplassvekst %

85 Vekst i naboregionar Storleik Arbeidsmarknad sintegrasjon Flyttestraumar Arbeidsplassar Flyttefaktorar Bustadsattraktivitet

86 Arbeidsplassvekst Arbeidsmarkedsintegrasjon Nabovekst Befolkningsstørrelse Bostedsattraktivitet Nissedal Vinje Seljord Fyresdal Tokke Kviteseid

87

88

89

90

91

92

93 6,0 % 5,0 % 4,0 % 3,0 % 2,0 % 1,0 % 0,0 % -1,0 % Netto driftsresultat 2014, % 5,7 % 4,7 % 3,0 % 2,4 % 2,2 % 1,1 % 0,4 % 0,1 % 0,0 % Seljord Kviteseid Nissedal Fyresdal Tokke Vinje Alt 1 Alt 2 Alt 3

94

95

96 Sum rammetilskudd etter sammenslåing +9,5 mill kr per år - 24,5 mill kr per år - 34,0 mill kr per år

97

98 Sum rammetilskudd etter sammenslåing +7,2 mill kr per år - 12,5 mill kr per år - 5,4 mill kr per år

99

100 Sum rammetilskudd etter sammenslåing +0,9 mill kr per år - 11,9 mill kr per år - 12,8 mill kr per år

101

102

103

104

105

106

107

108

109

110

111

112 Utgifter per innbygger til administrasjon Folketal (<20 000)

113

114

115

116

117

118