Svar på søknad og tillatelse til tidsbegrenset mottak og mellomlagring av shredderavfall hos Smelteverket i Sarpsborg kommune - Metallco Stene AS

Transkript

1 Metallco Stene AS Att. Tom Gusdal Postboks GJØVIK Miljøvernavdelingen Deres ref.: Vår ref.: 2011/ ILN Vår dato: Svar på søknad og tillatelse til tidsbegrenset mottak og mellomlagring av shredderavfall hos Smelteverket i Sarpsborg kommune - Metallco Stene AS Fylkesmannen i Østfold gir Metallco Stene AS tidsbegrenset tillatelse etter forurensningsloven 11 og 29, jf. 16 til å ta imot og mellomlagre shredderavfall hos Smelteverket Eiendom AS, Navestadveien 20, gnr./bnr. 1047/9 i Sarpsborg kommune. Tillatelsen gjelder til 15. juni Tillatelsen med vilkår følger vedlagt. Fylkesmannen fatter vedtak om gebyr på kr for behandling av saken. Vedtakene kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen en frist på tre uker fra avgjørelsen er mottatt. Fremgangsmåten for å klage er beskrevet mot slutten av brevet. Fylkesmannen i Østfold viser til søknaden av og opplysninger i e-post av samt befaringer den og Vedtak om tillatelse Fylkesmannen i Østfold tillater Metallco Stene AS å ta i mot og midlertidig mellomlagre tonn shredderavfall hos Smelteverket Eiendom AS, Navestadveien 20, gnr./bnr. 1047/9 i Sarpsborg kommune. Tillatelsen gjelder til 15. juni Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 og 29, jf. 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Vedtak om gebyr Fylkesmannen fatter vedtak om gebyrsats 4, dvs. kr ,- for behandling av søknaden. Hjemmel for vedtaket er forurensningsforskriften 39-3, jf Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Miljødirektoratet vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Besøk: Vogtsgate 17, Moss Post: Postboks Moss Sentralbord: Faks: Org.nr E-post: fmospostmottak@fylkesmannen.no

2 Bakgrunn og søknaden Metallco Stene AS (heretter Metallco) har i søknad av søkt Fylkesmannen om midlertidig mottak og mellomlagring av shredderavfall (fluff) hos Smelteverket Eiendom AS, (Hafslund smelteverk), Navestadveien 20, Gnr./Bnr. 1047/9 i Sarpsborg kommune. Bedriften ønsker å lagre inntil tonn fluff under tak og på støpt dekke. Metallco opplyser i søknaden at bedriften det siste året har levert fluff på Notifikasjon til IFrecycling i Ålborg i Danmark, men IFrecycling har hatt en brann på sitt anlegg og deres driftstillatelse er midlertidig inndratt. For å kunne opprettholde mottaks- og leveringsavtaler og drift i shredderanlegget ønsker Metallco mellomlagre fluff i en kortere periode, inntil 6 måneder. Forhåndsvarsling Søknaden har vært på offentlig høring i Sarpsborg Arbeiderblad og på nettsiden til Fylkesmannen. Søknaden var også tilgjengelig på Sarpsborg kommune sitt servicetorg. Det kom en uttalelse fra den offentlige høringen. Uttalelsene kom fra Sarpsborg kommune ved helsesjefen og Sarpsborg brannvesen. Uttalelse fra Sarpsborg kommune Helsesjefen antar at støy fra lastebilkjøring til og fra Smelteverket ikke vil ha negativ innvirkning på helsen til de som er nærmeste naboer til Smelteverket. Videre mener helsesjefen at anleggseier bør informere de nærmeste naboene om aktiviteten og at det vil bli trafikk av lastebiler. Sarpsborg brannvesen opplyser at det foregår rivning på deler av området og både området og bygget fremstår med dette som uryddig og uoversiktlig. Bygget er delvis revet innvendig noe som tilsier at en eventuell brann her vil føre til meget store røykfylte arealer. Ved befaringen ble det observert lagring av annet materiale i bygningen, blant annet flishauger og bigbags med ukjent innhold. Det antas at branntekniske installasjoner ikke er vedlikeholdt (brannskiller, varsling, slukkeutstyr osv.). Det har heller ikke vært gjennomført tilsyn fra brannvesenet de siste år på bakgrunn at det er meldt om at virksomheten er opphørt. Beredskapsleder i brannvesenet peker på sikkerhet for brannmannskaper i et uoversiktlig bygg ved en ev. hendelse. Sarpsborg brannvesen og beredskapskoordinator vil med bakgrunn i dette ikke anbefale å gi tillatelse til midlertidig lagring av fluff hos Smelteverket eiendom. Høringsuttalelsene er forelagt Metallco som har følgende motsvar: Metallco lister opp tiltak med hensyn til brannsikkerhet; område som det skal lagres på vil bli avgrenset med betongblokker for bedre brannseksjonering. Det er planlagt å lage nytt oppdatert brannvernkart for lett finne frem til brannkummer. Videre er vil bli montert enkel branndeteksjon med automatisk varsling. Befaring den og sluttbefaring den Sarpsborg brannvesen og Fylkesmannens miljøvernavdeling samt Metallco var på befaring i området for å ha oversikt over lagerområdet og drøfte ev. tiltak med hensyn til brannsikkerhet. Ved befaringen den har Sarpsborg brannvesen og Fylkesmannen inspisert at bedriften har utbedret lagerområdet og brannsikkerheten for mellomlagring av fluff. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Generelt

3 Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter vilkårene etter 16, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det er virkningene av den omsøkte virksomheten på det aktuelle stedet som er vurdert. Dersom bedriften senere ønsker å flytte virksomheten må det derfor søkes på nytt for den nye lokaliseringen. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Disse rettsprinsippene omfatter vurdering i forhold til kunnskapsgrunnlaget, «føre-var-prinsippet», samlet belastning, og at kostnader bæres av tiltakshaver, miljøforsvarlige teknikker for drift og rensning samt best mulig lokalisering. Lokalisering og forhold til plan Anlegget ligger i et område som er regulert til industri/lager. Det er ikke registrert noen funn av viktige naturtyper eller arter rundt industriområdet i Miljødirektoratets database Naturbase og/eller Kartdatabase. Basert på dette, sammenholdt med at anlegget ikke skal medføre driftsutslipp, anser Fylkesmannen at de omsøkte aktivitetene i praksis vil ikke berøre naturmangfoldet direkte. Vi mener derfor at det ikke er nødvendig med en nærmere vurdering av saken etter prinsippene i naturmangfoldloven. Forholdet til vannforskriften Drift av anlegget vil i utgangspunktet ikke påvirke tilstanden til vannforekomster, siden mottaket ikke skal ha driftsutslipp og at nærmeste vannforekomst ligger langt fra anlegget. Slik Fylkesmannen vurderer det, er dermed ikke vannforskriften til hinder for å innvilge søknaden. Vurdering av driftsopplegg og miljøpåvirkninger fra driften Shredderavfall kan klassifiseres som ordinært eller farlig avfall, avhengig av innholdet av miljøgifter i fraksjonen. Shredderavfall (avfallsstoffnummer 9917) er speiloppført i den europeiske avfallslisten som betyr at avfallsprodusenten må dokumentere om shredderavfallet er å regne som farlig avfall eller ikke (EAL-kode /191005*). Fylkesmannen legger til grunn at shredderavfall som vil bli mellomlagret hos Smelteverket ikke farlig avfall, jf. rapport A070426, COWI, , Analyser av fluff Metallco Stene AS. Fylkesmannen vil presisere at Fylkesmannen er forurensningsmyndighet for mottak og mellomlagring av avfall og farlig avfall, mens Miljødirektoratet har myndighet for å gi tillatelse til å behandle farlig avfall. Det kan være stor variasjon i innholdet av miljøgifter i fluff avhengig av fragmenteringsmetode, sammensetning i avfallet, sortering/sikting etc. Fluff kan i tillegg inneholde prioriterte stoffer og derfor har sikring mot avrenning til vann og grunn stor betydning. Vi anser dermed at innendørs lagring er viktig forebyggende tiltak. I søknaden er det beskrevet at det er tett ugjennomtrengelig dekke i lagret. Dette er i tråd med minimumskrav for mellomlagring av farlig avfall i henhold til avfallsforskriften kapittel 11. Farlig avfall vedlegg 4. Det er viktig at shredderavfall mellomlagres slik at forurensning ikke spres hvis det skulle oppstå skade. Ved lagring av shredderavfall kan oppstå brann ved selvantenning. Fylkesmannen understreker derfor at bedriften må ha særskilt fokus på forbyggende tiltak for å unngå brann. Sarpsborg kommune ved Brannvesenet påpeker at området ved Smelteverket fremstår som uoversiktlig og det kan være utfordrende og farlig ved ev. innsats i forbindelse med slokkearbeid. Fylkesmannen påpeker at ev. brann av shredderavfall kan medføre betydelig forurensning til omgivelsene. Oppbevaring skal derfor skje slik at virksomheten reduserer fare for brann og

4 forurensning. Metallco skal kartlegge fare spesielt for brann og etablere rutiner for å redusere risiko for brann, men også for forurensning, jf. vilkår pkt Fylkesmannen legger også til grunn at lageret for shredderavfall er utstyrt med nødvendige anordninger slik bygget oppfyller kravene til brannsikkerhet. Lageret skal være utstyrt med nødvendige detektorer som automatisk varsler brann til bemannet sentral. Videre skal lageret så langt mulig være utstyrt med automatiske slukkeanordninger. På bakgrunn av ovenstående mener vi også at mottaks- og mellomlagringskontroll er sentralt og det er forventet at Metallco dokumenterer dette. Transport til og fra anlegget kan medføre noen ulemper for omgivelsene i form av støv og støy. Støyen fra virksomheten skal ikke overskride normverdier for kontinuerlige støykilder. Kravene for støy samsvarer med krav for flere forskjellige industribransjer, gitt i forurensingsforskriften. Se også støyretningslinjen T-1442/12 fra Klima- og miljødepartementet og veileder fra Miljødirektoratet (M ). Vi er ikke kjent med at det er noen støykonflikt rundt anlegget og har ikke krevd at det skal gjennomføres støyutredning. Dette kan likevel bli aktuelt på et senere tidspunkt. Konklusjon Fylkesmannen mener det er akseptabelt at Metallco Stene AS får tillatelse til å ta imot og midlertidig mellomlagre shredderavfall hos Smelteverket i Sarpsborg. Etter vår vurdering medfører mottak og midlertidig mellomlagring av fluff relativt liten forurensning under forutsetningen av at mottaket drives i henhold til vilkårene i tillatelsen. Vi forutsetter at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i tillatelsen og i forurensningsregelverket for øvrig. Risikoklasse Virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven skal plasseres i en risikoklasse, jamfør forurensningsforskriften 39-3 og Risikoklassen skal angi forurensningspotensialet til virksomheten. Ved fastsettelse av risikoklasse tar vi hensyn til utslippets art og størrelse og ev. resipientforhold ved bedriften. Vi vurderer det slik at utslipp og potensialet for utslipp fra mottak og midlertidig mellomlagring av shredderavfall hos Metallco Stene sitt anlegg Smelteverket i Sarpsborg er lite, men ikke ubetydelig. Vi plasserer derfor anlegget i risikoklasse 3. Plassering i risikoklasse har betydning for hvor ofte en virksomhet vil bli kontrollert av forurensningsmyndigheten, og for hvor stort gebyr virksomheten må betale for hver inspeksjon. Generelt om tillatelser etter forurensningsloven De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, har vi uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsens pkt. 3 og følgende. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoffer oppført i vedlegg 1. For virksomheter som benytter slike stoffer som innsatsstoffer, eller de dannes under produksjonen, er utslipp av stoffene bare omfattet av tillatelsen dersom dette fremgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsens pkt. 3 og følgende eller utslippene er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning.

5 Vi vil understreke at all forurensning fra bedriften isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften viser vi til Vi viser også til Miljødirektoratets hjemmesider på internett Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Begrunnelse for gebyrsats Søknaden gjelder ny tillatelse og gebyrsatsene i forurensingsforskriften 39-4 kommer til anvendelse. Vi viser også til varsel om vedtak om gebyr i brev av Vi varslet sats 4, dvs. kr ,- for behandling av søknaden. Fylkesmannen har vurdert tidsbruken og kommet til at det riktige er å legge gebyret på sats 4. Klageadgang Vedtakene, herunder også plasseringen i gebyrklasse, og risikoklassifiseringen av anlegget kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for Fylkesmannen i Østfold, jf. forvaltningsloven 32. Dersom vi ikke etterkommer klagen vil vi sende saken til Miljødirektoratet for endelig avgjørelse. En eventuell klage skal angi hva det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Vi gjør oppmerksom på retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning, eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute, eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. En klage på saksbehandlingsgebyret fører ikke til at betalingsfristen utsettes. Den utstedte fakturaen skal betales til forfall. Dersom klagen etterkommes vil et eventuelt overskytende beløp

6 bli refundert. Spørsmål om betalingsvilkårene kan rettes direkte til Miljødirektoratet som utsteder av fakturaen. Fylkesmannen i Østfold, kan gi nærmere opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken. Med hilsen Karsten Butenschøn e.f. miljøverndirektør Ildikó Nordensvan seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg 1 Tidsbegrenset tillatelse til mottak og mellomlagring av shredderavfall hos Smelteverket i Sarpsborg kommune - Metallco Stene AS Kopi til: Miljødirektoratet Postboks 5672, Sluppen 7485 TRONDHEIM Sarpsborg kommune Postboks Sarpsborg