Vedtak om endring av tillatelse til drift av asfaltverk etter forurensningsloven for Veidekke Industri AS avd. Kristiansund

Transkript

1 Vår dato /1385/ANML/473 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. fagansvarleg Anne Melbø, Vår ref. Veidekke Industri AS avd Kristiansund Husøya Industriområde 6520 FREI Vedtak om endring av tillatelse til drift av asfaltverk etter forurensningsloven for Veidekke Industri AS avd. Kristiansund Fylkesmannen i Møre og Romsdal har behandlet søknad om permanent endring i vilkår om kjøring til og fra bedriftsområdet i tillatelse etter forurensningsloven. Det vedtas endring. Vi varsler at saksbehandlingen vil bli plassert under gebyrsats 7 og virksomheten skal betale et gebyr på kr Vi viser til deres søknad av Det søkes om permanent endring av vilkår om kjøring til og fra bedriftsområdet i tillatelse til drift av asfaltverk etter forurensingsloven for Veidekke Industri AS, avdeling Kristiansund. Veidekke Industri AS søker om permanent endring av tillatelsen for å få kjørt ut asfalt til offentlige aktører med krav til at arbeidet skal gjennomføres på kveld og natt. Vedtak Fylkesmannen i Møre og Romsdal endrer med dette vilkår 1.2 i tillatelse av til drift av asfaltverk etter forurensningsloven for Veidekke Industri AS avd. Kristiansund (tillatelse nummer T). En feil i vilkår 1.1 rettes samtidig opp. Bestemmelsen i vilkår 1.2 om at det kan kjøres ut asfaltmasser på kveld og natt inntil 10 dager per år, og hvordan dette skal varsles, endres til: Det tillates kjøring av masser på kveld og natt til offentlige byggherrer når det er et absolutt krav om at arbeidet skal utføres på kveld og båtfrakt ikke er aktuelt. Båtfrakt regnes ikke som aktuelt ved: særskilte kvalitetskrav til asfalten (eks. flyplasser og veier med sterk belastning) så lav tonnasje at massen blir for kald ved båtfrakt akutte forhold på veien som gjør at asfalteringen må gjøres raskt ferdig avstander som gjør utkjøring med bil til det åpenbare mest fordelaktige valget med tanke på total miljøbelastning I tillegg kan det inntil 5 dager per år kjøres ut asfaltmasser fram til kl. 21. Fylkesmannen i Møre og Romsdal Postboks 2520, 6404 MOLDE fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Organisasjonsnr.:

2 side 2 av 5 Når det skal kjøres utenom den fastsatte tiden mandag torsdag mellom kl og fredag mellom kl , skal dette varsles til berørte naboer så snart omfanget av kjøringen er kjent. Varselet skal angi tidspunkt og anslag av antall utkjøringer/lass. Maksimal mengde avfall i form av asfaltflak og fresemasser lagret på bedriftens område i vilkår 1.1 rettes fra tonn til tonn. Endringen er gjort i medhold av 18 nr. 5 i Lov av nr. 06 om vern mot forurensninger og om avfall (Forurensningsloven). Fylkesmannen har ved avgjørelsen lagt vekt på at det er tungtveiende samfunnsmessige grunner for at de aktuelle veistrekningene må asfalteres på natt. Om saken Støy fra innfartsveien til industriområdet på Husøya har vært et problem for beboere langs veien siden 90-tallet. En del av industrien som er etablert på Husøya har fått restriksjoner for kjøring på innfartsveien. Veidekke Industri AS (VDI) er blant disse. VDI har nesten årlig siden 2012 søkt om dispensasjon fra vilkår om kjøring til og fra bedriftsområdet på Husøya. Søknadene har kommet som følger av at Statens Vegvesen skal asfaltere sterkt trafikkerte veier eller at Avinor skal asfaltere flyplasser. Trafikkavvikling og arbeidernes sikkerhet er avgjørende for om arbeidet må foregå på kveld og natt. Omfanget av nattarbeid har økt som følge av økt trafikkmengde og økt fokus på arbeidernes sikkerhet. VDI benytter båt i 85 % av leveransene til Statens vegvesen. På høyt trafikkerte veier og på flyplassene er det strenge kvalitetskrav som kan gjøre båttransport lite egnet. Båttransport for asfaltering i nærområdet til asfaltfabrikken vil også åpenbart ikke være økonomisk eller miljømessig forsvarlig. VDI har fram til nå fått innvilget kjøring på kveld og natt i slike tilfeller. Vedtakene har stort sett blitt påklaget, men klagene har aldri blitt tatt til følge av klagemyndigheten (Miljødirektoratet). I den siste klageavgjørelsen av skriver Miljødirektoratet at de årlige midlertidige endringene av tillatelsene, på lang vei er en fast endring av tillatelsens vilkår om kjøretider. Dette medfører en vesentlig økning i støyulempene for de berørte naboene. En slik vesentlig øking av støyutslipp bør innlemmes i virksomhetens utslippstillatelse. VDI skriver i sin søknad at formålet med å søke om permanent endring av vilkåret ikke er at VDI ønsker økt bruk av kvelds- og nattkjøring, men de ønsker enklere saksbehandling og større forutsigbarhet i forhold til planlegging og gjennomføring av de enkelte oppdragene fikk Veidekke Industri AS avd. Kristiansund ny tillatelse etter forurensningsloven. Her ble tidligere restriksjoner for inn- og utkjøring til industriområdet opprettholdt. I tillegg ble det åpnet for at det kunne kjøres ut masser i inntil 10 kvelder og netter ved behov, i stedet for kun 10 kvelder fram til kl. 21 som fastsatt i den tidligere bestemmelsen. Denne endringen kom før klageavgjørelsen til Miljødirektoratet som peker på at endringer som gjøres så ofte at de kan regnes som permanente bør innlemmes i utslippstillatelsen. Tidligere gitte midlertidige tillatelser til kvelds- og nattkjøring har vært gitt for mellom 13 og 20 dager.

3 side 3 av 5 Offentlig ettersyn av søknaden Søknaden lå til offentlig innsyn i Kristiansund kommune og på Fylkesmannens hjemmeside i perioden til Dette ble kunngjort i avisen Tiden Krav. Søknaden ble også sendt til Bolga Velforening og beboer Johan F. Schmedling. Fylkesmannen mottok en kommentar til søknaden fra Bolga velforening, to dager etter at høringsfristen gikk ut. Velforeningen går mot at VDI får innvilget søknaden og viser til tidligere kommentarer angående natt og kveldskjøring. De ønsker at bedriften i større grad tar ansvar for nærmiljøets levevilkår. Bedriften ble før sin etablering gjort oppmerksom på gjeldende kjørereguleringer. Begrunnelse for vedtak om endring av kjøretid Fylkesmannen har tatt Miljødirektoratets henvisning til at gjentakende midlertidige endringer i tillatelsen bør innlemmes i tillatelsen til etterretning. Siden klageavgjørelsen der dette er omtalt kom etter at tillatelsen ble gitt, ble det ikke tatt hensyn til den gang. Saksbehandlingen av disse midlertidige endringer har krevd forholdsvis mye ressurser både hos oss og klagemyndigheten. Vi ser derfor en stor fordel av å kunne gjøre dette permanent. Kriteriene for når båtfrakt ikke regnes som aktuelt, skal sikre at VDI ikke kan utnytte åpningen til andre forhold enn der vi tidligere har vurdert det som nødvendig å gi midlertidig tillatelse til kvelds- og nattkjøring. VDI søker i tillegg om at det skal tillates kjøring fram til kl. 21 ti dager i året. I en tidligere klageavgjørelse fra 2004 ble det åpnet opp for kjøring fram til kl. 20 ti dager i året. I søknaden fra VDI er det ikke forklart i hvilke tilfeller det vil være snakk om kjøring av asfalt på kveld til ikke offentlige aktører. Fylkesmannen skjønner at behovet for slik kveldkjøring vil kunne melde seg, men har ingen tungtveiende argument for at dette er strengt nødvendig. Vi reduserer derfor antall dager det kan kjøres på kveld til private aktører ned til 5 ganger i året. All kjøring som skal foregå utenom den fastsatte tiden mandag torsdag mellom kl og fredag mellom kl skal varsles til berørte naboer. Varsling til naboene skal nå gjøres så tidlig som mulig, i stedet for minst 2 uker i forkant av kjøringen. Dette, i tillegg til ny spesifisering om at det må gjøres et anslag av antall kjøringer/lass, vil gi mer forutsigbarhet til naboene. Fylkesmannen kan ikke se at endringen av vilkåret i tillatelsen kan få konsekvenser av betydning for naturmiljøet. Dette begrunnes med at påvirkningen på naturen vil være den samme om det kjøres på dag eller natt. Transporten vil gå forbi Nerbolga, som er en viktig naturtype kalt strandeng og strandsump. Det er ingen kjente spesielle behov for skjøtsel eller hensyn her ut over det vanlige i dette området. Fylkesmannen kan ikke se at transporten vil kunne påvirke denne naturtypen. Naturmangfoldloven 8 12 er dermed vurdert for dette tiltaket. Endringen vil heller ikke gi utslipp til vann som kan påvirke vannforekomster i området jf. vannforskrifta.

4 side 4 av 5 Varsel om gebyr for saksbehandling Vi viser til forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser mv. Vi varsler med dette at virksomheten vil bli plassert under gebyrsats 3, jf og Det betyr at virksomheten skal betale et gebyr på kr for saksbehandlingen. Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Herunder hører gjennomgang av søknaden, møter og korrespondanse med søker, høring av saken samt selve vedtaket om midlertidig endring av tillatelsen. Samlet ressursbruk er om lag 1 ukeverk. Eventuelle kommentarer til varselet om fastsettelse av gebyrsats skal sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal innen 2 uker, jf. forvaltningsloven 16. Vedtak om gebyr vil bli fattet før utsendelse av faktura, og vedtaket vil kunne påklages. Klageadgang Vedtaket om endring av vilkåret om kjøretid kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket blir utsatt. Fylkesmannen eller Klima- og forurensningsdirektoratet kan etter oppfordring eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler som kan være viktig for saken, vil vi også kunne gi på forespørsel. Konklusjon Det vedtas å endre vilkår 1.2 i tillatelsen til Veidekke Industri AS avd. Kristiansund slik at virksomheten kan levere asfalt til offentlige aktører med krav til at arbeid skal utføres på kveld og natt, uten å måtte søke om endring av tillatelsen i hvert enkelt tilfelle. Det er satt kriterier for når slik kjøring skal regnes som tillatt. Antall dager det ellers kan kjøres på kveld fram til kl. 21 er satt til 5. Med hilsen Ulf Lucasen (e.f.) ass. miljøverndirektør Anne Melbø

5 side 5 av 5 Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Vedlegg: 1 Tillatelse til drift av asfaltverk etter forurensningsloven for Veidekke Industri AS avd. Kristiansund Kopi: Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Johan F. Schmedling Husøyvegen FREI Bolga Velforening v/arve N. Teige Husøyveien FREI Kristiansund kommune Postboks KRISTIANSUND N