Øystre Slidre kommune

Transkript

1 Øystre Slidre kommune Saksbehandlar: Knut Frode Framstad Saksframlegg Arkivsaksnr: 07/771 Arkiv: 143, Tlf: Behandla av: Møtedato Saksnr: Planutvalet /11 Kommunestyret /11 Revisjon av kommunedelplan for Beitostølsområdet. Eigengodkjenning. Orientering til kommunestyret Den juridisk bindande kommunedelplanen består av plankart med hensynssoner og planføresegner. Desse dokumenta er markert med halvfeit kursiv i vedleggslista. Resterande dokument er beslutningsgrunnlag og prosessdokument. Vedlagt kartmaterial er forminska. På kommunens heimeside vil de finne karta i større målestokk og betre oppløysing. Vedlegg: A3: Vedlegg 1: Plankart dagsett Vedlegg 2: Plankart med hensynssoner 1 dagsett Vedlegg 3: Plankart med hensynssoner 2 dagsett Vedlegg 4: Plankart med hensynssoner 3 dagsett Vedlegg 5: Plankart med hensynssoner 4 dagsett Vedlegg 6: Plankart sentrum Vedlegg 7: Plankart nye føremål Vedlegg 8: Plankart som var ute til offentleg ettersyn 2. gong A4: Vedlegg 9: Planføresegner dagsett Vedlegg 10: Brev frå Oppland Fylkeskommune dagsett Vedlegg 11: Brev frå Fylkesmannen i Oppland dagsett Vedlegg 12: Brev frå Statens Vegvesen dagsett Vedlegg 13: Brev frå NVE dagsett Vedlegg 14: Referat og oppsummering av merknader ved 2. gongs offentlege ettersyn Vedlegg 15: Konsekvensutgreiing juni 2011 med vedlegg K1-K14 Referat frå meklingsmøtet blir utarbeidd av Fylkesmannen og blir ettersendt Sak PL 19/11, handsaming etter 2. offentlege ettersyn

2 Bakgrunn for saka: Kommunedelplanen var ute til offentleg ettersyn 2. gong i perioden Innkomne merknader går fram av av vedlegg. Merknader frå offentlege instansar er lagt ved og merknader frå private er refererte i vedlagt dokument. Vurdering: I dokumentet Referat og oppsummering av merknader ved 2. gongs offentlege ettersyn er også merknadene oppsummerte og endringsforslaga i planen går fram der. Med bakgrunn i motsegn frå Fylkesmannen er konsekvensutgreiinga endra for å styrke beslutningsgrunnlaget mop. risiko og sårbarheit og konflikter i høve landbruk. Endringane går fram av vedlagt kap. 2.5 som er nytt og vedlagt kap. 3 som er endra. Hovudpunkta i endringsforslaga er: Plankartet: 1. Nytt kryss Fv. 51-Beitestølsvegen utgår 2. Fv. 51 under bakken i sentrum utgår 3. Veg gjennom Tvengestølen utgår 4. S4 er flytt og L1 er utvida til å omfatte dei eksisterande hyttene, på bekostning av A3. Eksisterande hytteeigedom i vestre del av A3 består som hytte, i prinsippet som i gjeldande plan. 5. Ny turveg / skiløype over A3, A4 og A5 frå heisgarasjen til Bjødnabakkadn 6. Føremålet i Beito og Lykkja er endra frå frå LNF 5210 til Intensjonen med planen er ikkje å opne direkte for spreidd bustadbygging i desse områda, men signalisere ein liberal dispensasjonspraksis 7. Heile Størrtjednlie er avsett til kombinsert føremål og det er etablert ei byggegrense, i prinsippet som ved 1. offentlege ettersyn 8. FV1 utgår. Vi ser at det ikkje er behov for lokalisering av fjernvarmeanlegg her. 9. B2 er redusert til å omfatte berre eksisterande hytte-eigedommar 10. Fareområde skred er tilpassa aktsomhetskart for snøskred, dvs. betydeleg utvida Føresegnene: 1. Knytt til sentrumsområda er det formulert at det bør utarbeidast ein sentrumsplan. Fv. 51 i kulvert og bussterminal bør utredast som ein del av denne 2. Modifiseringar knytt til Sentr2. Utredning av tiltak i staden for krav om tiltak 3. H3 er omfatta av felles planlegging for Størrtjednlie og rekkefølge mot S5 4. Krav om 3D-modell for A6/L6/P3 og generelt høve til å krevje 3D-modell i plan- og byggesaker. 5. Plankrav i T1 6. Nye punkt knytt til brannberedskap, radon, flaum og overvatn og fareområde for skred 7. Det er presisert at leiligheitsområde må vere i ein kommersiell samanheng 8. Heile punktet om utbyggingsavtaler er gjort juridisk bindande 9. Det er utarbeidd føresegner for byggegrense mot vassdrag og bevaring av kantvegetasjon under byggeområde Motsegnene frå Oppland Fylkeskommune er tekne til følgje i vedlagt plankart og føresegner. Dette er ikkje tilfelle for alle merknadene frå Fylkesmannen i Oppland og Statens Vegvesen, difor må det gjennomførast mekling, jf. PBL 5-6. Endringar etter møte i ekstern referansegruppe:

3 Det vart gjennomført møte i ekstern referansegruppe den Referat frå møtet er vedlagt. Med bakgrunn i drøftingane der foreslår rådmannen fylgjande endringar: Plankartet: 1. Ny turveg / skiløype over A3, A4 og A5 frå heisgarasjen til Bjødnabakkadn går ut, jf. pkt. 5 ovanfor. Ei skiløype gjennom alpinområdet gir konflikter og risiko for ulykker. 2. Grøntområdet ved Gjensidigehytta går ut og blir omfatta av A6/L6/P3. I reguleringsplanprosessen blir det utarbeidd betre 3D-modellar og skisser og ein får der eit betre beslutningsgrunnlag for korleis ein skal ivareta denne haugen. Føresegnene: 1. Omgrepet hovudveg knytt til Finntøppvegen går ut, jf. pkt Det er spesifisert at tredimensjonal modell skal ligge til grunn ved fastsetjing av byggegrensa ved Gjensidigehytta, jf. pkt Rådmannen legg saka fram med slikt forslag til vedtak: Planutvalet ber om at det blir gjennomført mekling med Fylkesmannen i Oppland og Statens Vegvesen, jf. PBL 5-6. Vedlagt kommunedelplankart og planføresegner dagsett skal ligge til grunn for meklingane Planutvalet Behandling: Planutvalet vedtek desse endringane i høve til plankart dagsett : Heile H1 skal ligge som i framlegget. B3 skal reduserast til der skiløypa går ut i LNF mellom H1 og B3 i rett linje ned til brytning av utbyggingsgrense mot sør. Utbyggingsområde vert redusert frå 66 daa til 44 daa. Utbyggingsområde H6 og H4b skal takast ut. MD 2 skal gå ut. 4 eksisterande bustadområder langs Finntøppvegen skal få kombinert formål. I2/MD3 område skal flyttast slik at det vesentlege av areala vert liggande nord-vest for ny fv 288, jfr. revidert plankart. Fylgjande tillegg skal inn i konsekvensutgreiing landbruk: Konsekvensutgreiing landbruk har formuleringar som er tolka som uheldige når det gjeld landbruket sin verdi i planen. Kommunestyret/Planutvalet vil understreke målet om at landbruket, stølsbruken og reiselivs- friluftsinteressene kan gjennom det no vedtakne planforslaget utvikle seg og drive i sameksistens, men òg sjå synergieffekta av kvarandre. Det er grunnen til at omsynssoner og tilleggsnæringar er lagt inn som moglegheiter og vern. Tilrettelegging for beitebruk og turstigar utanom stølsfjøs og bygningar vil dempe konfliktnivået og opne for opplevingar. Med desse endingane/tillegga skal det gjennomførast mekling med Fylkesmannen i Oppland og Statens vegvesen, jf. PBL 5-6. Samrøystes vedteke.

4 PL-019/11 Vedtak: Planutvalet vedtek desse endringane i høve til plankart dagsett : Heile H1 skal ligge som i framlegget. B3 skal reduserast til der skiløypa går ut i LNF mellom H1 og B3 i rett linje ned til brytning av utbyggingsgrense mot sør. Utbyggingsområde vert redusert frå 66 daa til 44 daa. Utbyggingsområde H6 og H4b skal takast ut. MD 2 skal gå ut. 4 eksisterande bustadområder langs Finntøppvegen skal få kombinert formål. I2/MD3 område skal flyttast slik at det vesentlege av areala vert liggande nord-vest for ny fv 288, jfr. revidert plankart. Fylgjande tillegg skal inn i konsekvensutgreiing landbruk: Konsekvensutgreiing landbruk har formuleringar som er tolka som uheldige når det gjeld landbruket sin verdi i planen. Kommunestyret/Planutvalet vil understreke målet om at landbruket, stølsbruken og reiselivs- friluftsinteressene kan gjennom det no vedtakne planforslaget utvikle seg og drive i sameksistens, men òg sjå synergieffekta av kvarandre. Det er grunnen til at omsynssoner og tilleggsnæringar er lagt inn som moglegheiter og vern. Tilrettelegging for beitebruk og turstigar utanom stølsfjøs og bygningar vil dempe konfliktnivået og opne for opplevingar. Med desse endingane/tillegga skal det gjennomførast mekling med Fylkesmannen i Oppland og Statens vegvesen, jf. PBL 5-6. Samrøystes vedteke. Sak 31/11, handsaming etter mekling Meklingsmøtet med Fylkesmannen i Oppland og Statens Vegvesen vart gjennomført den 25. mai Partane vart ikkje einige om dei foreslåtte hytteområda ved Tåbakke, kalla H7 og H8 i planen. Dersom planutvalet og kommunestyret står fast på at desse bør vere med i planen, går planen til Miljøverndepartementet til endeleg avgjerd, jf. PBL 5-6: 5-6. Mekling og avgjørelse av departementet Finner kommunen ikke å kunne ta hensyn til innsigelsen, skal det ordinært foretas mekling mellom partene. Dersom enighet ikke oppnås, treffer kommunen planvedtak og sender planen og innsigelsen, med meklerens tilråding, til departementet. Departementet avgjør om innsigelsen skal tas til følge og planen endres. Om vedtak av kommuneplan står fylgjande i PBL: Vedtak av kommuneplan Kommunestyret selv vedtar kommuneplanen. Dersom kommunestyret vil treffe vedtak om kommuneplanens arealdel som medfører en bruk av arealer som ikke har vært gjenstand for

5 høring under planbehandlingen, må de deler av planen som ønskes endret, tas opp til ny behandling Innsigelse og vedtak av departementet For innsigelse til kommuneplanens arealdel gjelder 5-4 til 5-6. Dersom innsigelsen knytter seg til klart avgrensede deler av planen, kan kommunestyret likevel vedta at de øvrige delene av kommuneplanens arealdel skal ha rettsvirkning. Departementet avgjør om innsigelsen skal tas til følge og kan i den forbindelse gjøre de endringer i kommuneplanens arealdel som finnes påkrevd. Meklingsmøtet galdt også hytteområdet H1 og bustadområdet B3 ved Stølslie. Her vart det oppnådd semje etter at kommunens representantar gjekk med på å ta ut bustadområdet B3 og ein del av H1 for denne planperioden. Partane vart samde om at den delen av H1 som ligg på sørsida av planlagt tilkomstveg, kunne ligge inne i planen. Vurdering: Utbyggingsomfang Det sentrale argumentet mot H7 og H8 frå Fylkesmannen og vegvesenet si side er at utbyggingspotensialet i planen likevel er stort nok. Vi deler ikkje dette synspunktet. Vi har teke ut område H6 og del av H4 etter 2. offentlege ettersyn og dei varsla motsegna. Dette er område med same potensial for utbygging som område H7 og H8. Med justert H1 og B3 ute av planen legg planen, inklusive H7 og H8, til rette for fylgjande omfang av nye byggeområde: Tabell 1: Utbyggingspotensial inklusive H7 og H8 Leiligheitsområde Hytteområde Bustadområde leiligheit Sum daa Ca sum einingar Områda H7 og H8 er 177 og 110 daa store. I og inntil H8 og spesielt H7 er det fleire automatisk freda kulturminne og det er potensial for funn av meir. Ein må pårekne vesentleg areal avsett til bevaring av kulturminne innan desse areala, difor reknar vi at det ikkje er potensial for meir enn ca 80 tomter i desse to områda til saman. Samla utbyggingspotensial utan desse to områda blir då: Tabell 2: Utbyggingspotensial utan H7 og H8 Leiligheitsområde Hytteområde Bustadområde leiligheit Sum daa Ca sum einingar I tillegg blir det opna for fortetting av eksisterande hytte- og utleigeområde i sørkant av sentrum (HF1-HF3 og HB2). Vi stipulerer at dette opnar for om lag 100 nye einingar av hytter og leiligheiter. Planforslaget legg, inklusive fortettingsområda og gjeldande planar, til rette for fylgjande stipulert tal einingar av leiligheiter og bustader for fritidsmarknaden og leiligheiter og bustader for fastbuande:

6 Tabell 3: Utbyggingspotensial i tal einingar med og utan H7 og H8 inklusive fortettingsområde og gjeldande planer: Tal leiligheiter Tal hytter Tal einebustader Tal bustad- Leiligheiter Planforslaget inkl. H7 og H Planforslaget eks. H7 og H Fortetting (HF og HB2) Reserve gjeldande planer Samla potensial inkl. H7 og H Samla potensial eks. H7 og H Utbyggingstakta i i planområdet har vore om lag slik: Tabell 4: Årleg utbyggingstakt i Tal Tal Tal eine- Tal bustadleiligheiter hytter bustader Leiligheiter Tal einingar årleg i Med fylgjande utbyggingstakt gir forslaget til kommunedelplan inklusive fortettingsområda og eksisterande planreserve utbyggingsmoglegheiter i fylgjande tal år: Tabell 5: Teoretisk planreserve Tal leiligheiter Tal hytter Tal einebustader Tal bustad- Leiligheiter Utbyggingstakt tal einingar årleg framover Tal år samla planreserve inkl. H7 og H Tal år samla planreserve eks. H7 og H Av dette kan det synast som planen legg til rette for rikeleg med utbygging som strekker seg ut over planperioden sin tidshorisont på 12 år. Men planen viser store område som er vanskelege å realisere på kort sikt av ulike årsaker: Leiligheiter: Om lag halvparten av dei stipulerte leiligheitene er i Sentr1 der grunneigartilhøva med mange eksisterande små hytteeigedommar gjer at det kan gå lang tid før realisering av leiligheiter. Ein stor andel er også i A6/L6/P3 som er tungt å realisere grunna store krav til felles planprosess og grunnlagsinvesteringar i skitrekk mv. Hytter: 50 av dei stipulerte einingane er fortetting, i HF1-HF3, som er høgst usikkert om blir realisert. Områda H2 og H3 er avhengig av realisering av grunnlagsinvesteringane i A6/L6/P3. Satellitt Statens Vegvesen og Fylkesmannen i Oppland argumenterer også for at områda H7 og H8 er satellittar som vil medføre mykje transport og er i strid med Rikspolitiske retningsliner for samordna areal- og transportplanlegging. Vi stiller oss uforståande til dette. Områda ligg inntil skiløype- og tursti- nettet, som er den viktigaste aktiviteten i Beitostølsområdet, inntil fylkesveg og inntil elektrisitetsnett og kommunalt vatn- og avløpsnett. Avstanden til Beitostølen sentrum er 5 km, til alpinområdet som kjem i Størrtjednlie 4 km, til alpinområdet i Rauddalen 4 km, til betongproduksjonsanlegg og masseuttak 3,5 km og til daglegvareforretning i Beito 2 km.

7 Områda vil bidra positivt til drift av alpinanlegget i Rauddalen og vil styrke drifta av nærbutikken for lokalsamfunnet i Beito. På lang sikt er områda sentrale i og vil kunne stimulere ei utvikling av alpinanlegg og utbygging i aksen Beitostølen Rauddalen. Vi har brukt mykje ressursar på langsiktig planlegging og å tilpasse områda til dette. Anna Tre andre tilhøve ved planen er foreslått endra ved dette høvet: 1. Tilkomstvegen til det utgåtte området B3 er teke ut sjølv om dette ikkje eksplisitt kom fram som resultat av meklinga. 2. I det utgåtte området B3 ligg ein hytte-eigedom. Vi finn det naturleg at denne får same status som dei eksisterande hytteeigedommane i område B2, og utvidar B2 til også å omfatte denne eigedommen. 3. I Sentr1 (Skjenhauglie) låg fortsatt tur- og gangvegnettet inne då det ikkje vart fatta eksplisitt vedtak om å fjerne desse då det vart fatta vedtak om å fjerne køyrevegane i området. Det er ikkje føremåstenleg å fastsetje trasevalet av turvegane i kommunedelplanen når vi overlet til reguleringsplanen å fastsetje traseval for køyrevegane i området. Difor er turvegane tekne ut innan Sentr1. Rådmannen legg saka fram for planutvalet med slikt forslag til innstilling til kommunestyret: Kommunestyret eigengodkjenner kommunedelplan for Beitostølsområdet slik det går fram av vedlagde plankart og føresegner dagsett Område H7 og H8 blir ikkje gitt rettsverknad. Planen blir oversendt Miljøverndepartementet for endeleg avgjerd når det gjeld område H7 og H8. Vedtaket er gjort i medhald av PBL og Planutvalet Behandling: Magnhild Strand er inhabil og deltek ikkje i behandlinga. Samrøystes tilrådd. PL-031/11 Innstilling: Kommunestyret eigengodkjenner kommunedelplan for Beitostølsområdet slik det går fram av vedlagde plankart og føresegner dagsett Område H7 og H8 blir ikkje gitt rettsverknad. Planen blir oversendt Miljøverndepartementet for endeleg avgjerd når det gjeld område H7 og H8. Vedtaket er gjort i medhald av PBL og Kommunestyret Behandling:

8 Magnhild Strand og Bente Oxhovd er inhabile og deltok ikkje i behandlinga. Anne Marie Mørstad deltok som vararepresentant. Rådmann la fram nytt forslag til vedtak: Kommunestyret legg kommunedelplan for Beitostølsområdet slik det går fram av vedlagde plankart og føresegner dagsett ut til offentleg ettersyn. Nytt forslag til vedtak vart samrøystes vedteke. KS-037/11 Vedtak: Kommunestyret legg kommunedelplan for Beitostølsområdet slik det går fram av vedlagde plankart og føresegner dagsett ut til offentleg ettersyn. Rett møtebok: