Utval for formannskap/plan og økonomi har behandlet saken i møte sak 86/16

Transkript

1 Referanse Dato Dokumentsenteret 15/ Hordaland fylkeskommune Postboks BERGEN Høyringsuttale Vestlandsregionen Utval for formannskap/plan og økonomi har behandlet saken i møte sak 86/16 Møtebehandling Repr S Hauge kom med slikt framlegg til pkt3: Voss kommune støttar KS landstyre sin uttale av om folkevalde regionar Ein vil likevel presisera at det er ein føresetnad for ein Vestlandsregion at: Staten overfører fleire oppgåver og virkemidlar til det regionale nivå og at regjeringa snarast kjem med ei avklaring av dette Vestlandsregionen skal ha nynorsk som offisiell målform Ordførar kom med slikt tilleggsframlegg: «Vestlandsregionen skal gjennom ei kontinuerleg satsing på infrastruktur og kommunikasjonar nytte synergiar mellom vekstkraftige sentra og omlandet betre Auka samhandling og utvida buog arbeidsmarknadsregionar skapar sjølvgenererande vekst- og utvikling» I den samanheng vil Voss kommune peike på realisering av Vikafjellstunellen som eit avgjerande prosjekt for å binda den nye regionen saman Vikafjellsvegen vil kopla Sogna- og Bergensregionen i hop, det vert sikker heilårsveg og med Bergen som porten til fjord-noreg, vil ein her få endå betre infrastruktur inn i fjordane vår sjølve ikonet i norsk reiseliv Votering Administrasjonen sin innstilling med endringsframlegget frå repr S Hauge og tilleggsframlegget frå ordføraren vart samrøystes vedteke Vedtak 1 Voss kommune er samd i trongen for å erstatte dagens fylkeskommunar med sterke regionar med folkevald styring 2 Kommunen vurderer framlegg til intensjonsplan som eit godt grunnlag for etablering av Vestlandsregion 3 Voss kommune støttar KS landstyre sin uttale av om folkevalde regionar Ein vil likevel presisera at det er ein føresetnad for ein Vestlandsregion at: Voss kommune Uttrågata 9 Telefon: Foretaksregisteret: Bankkonto: 5701 Voss E-post: postmottak@vosskommuneno

2 Staten overfører fleire oppgåver og virkemidlar til det regionale nivå og at regjeringa snarast kjem med ei avklaring av dette Vestlandsregionen skal ha nynorsk som offisiell målform «Vestlandsregionen skal gjennom ei kontinuerleg satsing på infrastruktur og kommunikasjonar nytte synergiar mellom vekstkraftige sentra og omlandet betre Auka samhandling og utvida buog arbeidsmarknadsregionar skapar sjølvgenererande vekst- og utvikling» I den samanheng vil Voss kommune peike på realisering av Vikafjellstunellen som eit avgjerande prosjekt for å binda den nye regionen saman Vikafjellsvegen vil kopla Sogna- og Bergensregionen i hop, det vert sikker heilårsveg og med Bergen som porten til fjord-noreg, vil ein her få endå betre infrastruktur inn i fjordane vår sjølve ikonet i norsk reiseliv Med helsing Voss kommune Dokumentsenteret Målfrid Sivertsen Politisk sekretær Dokumentet er elektronisk godkjent og treng ikkje signatur Vedlegg: Saksutskrift Utval for formannskap/plan og økonomi /16 Side 2

3 Saksutskrift Arkivsak-dok 15/ Arkivkode 000 Saksbehandler Magne Vassenden Saksgang Møtedato Saknr 1 Utval for formannskap/plan og økonomi /16 Høyringsuttalelse Vestlandsregionen Utval for formannskap/plan og økonomi har behandlet saken i møte sak 86/16 Møtebehandling Repr S Hauge kom med slikt framlegg til pkt3: Voss kommune støttar KS landstyre sin uttale av om folkevalde regionar Ein vil likevel presisera at det er ein føresetnad for ein Vestlandsregion at: Staten overfører fleire oppgåver og virkemidlar til det regionale nivå og at regjeringa snarast kjem med ei avklaring av dette Vestlandsregionen skal ha nynorsk som offisiell målform Ordførar kom med slikt tilleggsframlegg: «Vestlandsregionen skal gjennom ei kontinuerleg satsing på infrastruktur og kommunikasjonar nytte synergiar mellom vekstkraftige sentra og omlandet betre Auka samhandling og utvida buog arbeidsmarknadsregionar skapar sjølvgenererande vekst- og utvikling» I den samanheng vil Voss kommune peike på realisering av Vikafjellstunellen som eit avgjerande prosjekt for å binda den nye regionen saman Vikafjellsvegen vil kopla Sogna- og Bergensregionen i hop, det vert sikker heilårsveg og med Bergen som porten til fjord-noreg, vil ein her få endå betre infrastruktur inn i fjordane vår sjølve ikonet i norsk reiseliv Votering Administrasjonen sin innstilling med endringsframlegget frå repr S Hauge og tilleggsframlegget frå ordføraren vart samrøystes vedteke Vedtak 1 Voss kommune er samd i trongen for å erstatte dagens fylkeskommunar med sterke regionar med folkevald styring 1

4 2 Kommunen vurderer framlegg til intensjonsplan som eit godt grunnlag for etablering av Vestlandsregion 3 Voss kommune støttar KS landstyre sin uttale av om folkevalde regionar Ein vil likevel presisera at det er ein føresetnad for ein Vestlandsregion at: Staten overfører fleire oppgåver og virkemidlar til det regionale nivå og at regjeringa snarast kjem med ei avklaring av dette Vestlandsregionen skal ha nynorsk som offisiell målform «Vestlandsregionen skal gjennom ei kontinuerleg satsing på infrastruktur og kommunikasjonar nytte synergiar mellom vekstkraftige sentra og omlandet betre Auka samhandling og utvida buog arbeidsmarknadsregionar skapar sjølvgenererande vekst- og utvikling» I den samanheng vil Voss kommune peike på realisering av Vikafjellstunellen som eit avgjerande prosjekt for å binda den nye regionen saman Vikafjellsvegen vil kopla Sogna- og Bergensregionen i hop, det vert sikker heilårsveg og med Bergen som porten til fjord-noreg, vil ein her få endå betre infrastruktur inn i fjordane vår sjølve ikonet i norsk reiseliv Administrasjonen si innstilling: 1 Voss kommune er samd i trongen for å erstatte dagens fylkeskommunar med sterke regionar med folkevald styring 2 Kommunen vurderer framlegg til intensjonsplan som eit godt grunnlag for etablering av Vestlandsregion 3 Kommunen syner elles til KS landsstyre sin uttale av om folkevalde regionar Vedlegg: hoyringsbrevpdf intensjonsplanpdf Samandrag av saka: Stortinget har vedteke at det skal vere 3 folkevalde nivå i Noreg Her følgjer sitat frå høyringsnotatet frå Hordaland fylkeskommune; «I samband med at Stortinget i vårsesjonen 2015 handsama Stmeld 14 ( ) «Kommunereforma nye oppgåver til større kommunar», vart det vedteke å invitere fylkeskommunane inn i kommunereforma, med sikte på å fastlegge struktur for eit nytt regionalt folkevald nivå våren 2017 Med grunnlag i vedtaket i Stortinget vart fylkeskommunane i brev frå Kommunal- og moderniseringsdepartementet , inviterte til å «ta nabosamtalen» og å fatta vedtak om strukturendringer på regionalt nivå i løpet av hausten 2016 Som ei oppfølging av denne invitasjonen, er det gjennomført nabosamtalar og forhandlingar om ein intensjonsplan for samanslåing av fylkeskommunane Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland til ein ny Vestlandsregion 2

5 På fylkestinget, 5 oktober 2016, vart det vedteke å legge denne intensjonsplanen på høyring før endeleg vedtak om etablering av Vestlandsregionen på fylkestinget i desember 2016: «Fylkestinget ser på forhandlingsresultatet i intensjonsplanen for samanslåing av Rogaland, Hordaland og Sogn og Fjordane fylkeskommunar som eit godt utgangspunkt for endeleg handsaming av etablering av Vestlandsregionen på fylkestinget i desember 2016 Fylkestinget legg intensjonsplanen for samanslåing av Rogaland, Hordaland og Sogn og Fjordane fylkeskommunar ut på offentleg høyring fram mot fylkestinget i desember 2016 Som ein del av høyringsgrunnlaget blir fylkesrådmannen bedt om å utarbeide ein samla rapport av felles utgreiingsarbeid som vart lagt til grunn for forhandlingane om intensjonsplanen Dersom dei andre fylkeskommunane gjennom sine vedtak ikkje godkjenner intensjonsplanen og forhandlingsresultatet, som grunnlag for endeleg handsaming av etablering av ein Vestlandsregion, får styringsgruppa fullmakt til å avklare om forhandlingsutvalet skal starte ein ny dialog med den av fylkeskommunane som seier ja, for å vurdere andre moglege nye regionløysingar Spørsmålet om kva administrasjonsspråk det nye Vestlandsfylket skal ha, blir ein del av høyringsprosessen og vil bli avgjort av fylkestinget i dei tre fylkeskommunane etter at alle høyringsinstansane har fått uttalt seg» Høyringsfristen for kommunane er Fakta om saka: Stortinget vedtok å våren 2015 å invitere fylkeskommunane inn i kommunereforma som lekk i behandlinga av Stmeld 14 ( ) Kommunereforma nye oppgåver til større kommunar Stmelding 14 og Stortingets behandling av saka er grunnlaget for regjeringa sine tilrådingar i Stmeld 22 ( ) Nye folkevalgte regioner rolle, struktur og oppgaver I bestillinga frå Stortinget var det fleirtal for at; det skal vere 3 folkevalde nivå talet fylkeskommunar vert redusert (regionar må ha ein viss storleik) Oppgåvefordelinga mellom statleg, regional og kommunal sektor må ta utgangspunkt i at oppgåvene vert løyst på lågast mogleg effektive nivå Den regionale stat/fylkesmannen i utgangspunkt skal ha ansvar knytt til tilsyn, kontroll og beredskap og nokre rettleiingsoppgåver (s7 eksemplifisert) Det vert sett i verk tiltak for å sikre at fleire statlege arbeidsplassar vert lokalisert i heile landet Vidare prosess sentralt: Målet er å gjennomføre kommunereforma og regionreforma samtidig Iverksetjingstidspunkt: Regjeringa legg opp til å leggje fram samla prp om nye oppgåver og ansvar til nye folkevalde regionar våren 2017 Sluttbehandling i Stortinget juni 2017, med sikte på fastsetting av framtidig kommune- og regionstruktur for heile landet Intensjonsplan for etablering av Vestlandsregion: Med grunnlag i Stortingets vedtak vart fylkeskommunane invitert til å «ta nabosamtalen» og fatte vedtak om strukturendringar på regionalt nivå i løpet av hausten 2016 Fylkeskommunane Hordaland, Rogaland og Sogn og Fjordane har gjennomført nabosamtalar og utarbeidd forslag til intensjonsplan for etablering av Vestlandsregion Som grunnlag for intensjonsplanen vart det utarbeidd kunnskapsgrunnlag jfr rapport «Regionreforma på Vestlandet» datert oktober

6 Vestlandsregionen som skissert vil ha 1,1 mill innbyggjarar og femne om 85 kommunar før gjennomført kommune reform Intensjonsplanen er sendt på høyring med svarfrist Høyringsgrunnlaget frå dei 3 fylkeskommunane ligg på wwwhordalandno/regionreform Rogaland fylkeskommune sende ut intensjonsplanen som eitt av 5 ulike alternativ Saksframstillinga frå fylkesrådmannen argumenterer sterkast for å oppretthalde Rogaland som eigen region KS landsstyre har uttalt følgjande om folkevalde regionar; ( ) «KS landsstyre uttaler: Norge er tjent med et sterkt regionalt folkevalgt nivå, og dette vil bidra til en mer balansert utvikling Landsstyret mener at sterkere regioner ikke er synonymt med ett antall regioner, men må bety innhold av virkemidler, oppgaver og legitimitet Sterkere regioner vil balansere demokratiet og styrkeforholdet mellom landsdelene Med sterkere regioner kan det bli bedre dialog mellom regjeringen og regionene Det blir lettere å føre mer målrettet politikk tilpasset regionale behov Sterkere regioner styrker innovasjonskraften, noe som er helt avgjørende for å opprettholde velferdssamfunnet og den må skje i tett samarbeid med det lokale og regionale næringsmiljøet De folkevalgte regionene må sikres tilstrekkelig attraktivitet, autoritet og legitimitet for å kunne ivareta rollen som ledende aktør i den regionale samfunnsutviklingen Regionene må sikres større helhetlig ansvar og myndighet både for å fatte politiske vedtak og for å iverksette disse Det er bare folkevalgte regionale organ som skal gjøre politiske vedtak, der politisk skjønn blir lagt til grunn De folkevalgte regionene må få et større ansvar for velferdstjenester som krever et større befolkningsunderlag enn det kommunene har Overføring av statlige oppgaver er nødvendig for at folkevalgte regioner skal kunne ha ressurser og kompetanse for å arbeide med utviklingsoppgaver Det er viktig at en regionreform fører til flytting av statlige arbeidsplasser ut til regionene Landsstyret forutsetter: at folkevalgte regioner gis nye oppgaver og virkemidler, som gir tilstrekkelig legitimitet og posisjon til å kunne utøve en samordnende rolle som regional utviklingsaktør at folkevalgte regioner beholder ansvaret for viktige velferdstjenester som videregående opplæring, fagskoler, kollektivtransport og tannhelse at statens regionale inndeling i størst mulig grad må endres i samsvar med inndelingen i nye folkevalgte regioner Dette er viktig for de folkevalgte regionene sin samordningsoppgave i den regionale samfunnsplanleggingen at fylkesmannen skal ha ansvar knyttet til tilsyn og kontroll Oppgaver som egner seg for politisk skjønn må overføres folkevalgte organer» Administrasjonen si vurdering: Stortinget har vedteke at det skal vere 3 folkevalde nivå i Noreg Det finst mange gode argument for slik løysing Organiseringa må ta høgde for at det berre er i overkant av 5 mill innbyggjarar i landet Skal slik organisering vere robust, berekraftig og framtidsretta føreset det slik regjeringa legg til grunn at oppgåvene vert løyst på lågast mogleg effektive nivå I Stm 22 (15-16) Nye folkevalde regioner rolle, struktur og oppgaver vert nye oppgåver og funksjonar til regionar drøfta Hovudsignalet er å forsterke samfunnsutviklar rolla innan 4

7 «Samfunns- og arealplanlegging, klima, miljøvern, folkehelse, kompetanse, kultur, ressursforvaltningsamferdsle og næringsutvikling» Regjeringa er uklar og utydeleg på kva konkrete nye ansvar og oppgåver regionnivået skal få Det er sjølvsagt uheldig at ansvar- og oppgåver ikkje er betre avklara før fylkeskommunar og kommunar vert utfordra til å kome med forslag til ny regioninndeling Administrasjonen er fullt ut samd i styringssignala i intensjonsplanen og frå KS landsstyre om at at folkevalde regionar må få nye oppgåver og verkemiddel for å kunne fylle rolla som samordnande og regional utviklingsaktør Det har vore sterk auke i statleg tilsette i departement, direktorat og regional statleg forvaltning dei siste åra I bestillinga frå Stortinget sto følgjande; «Det vert sett i verk tiltak for å sikre at fleire statlege arbeidsplassar vert lokalisert i heile landet» Ein konsekvens av regionreforma må vere; redusert trong for statleg byråkrati, med tilsvarande flytting av arbeidsplassar til regionane Det er og avgjerande at statens regionale inndeling, i størst mogleg grad føl ny inndeling i folkevalde regionar Størrelse på regionnivået: Regjeringa har signalisert ønskje om å erstatte fylkeskommunane med om lag 10 regionar Det er spesielt at ein konkluderer på tal regionar innan ansvars og arbeidsoppgåvene er klart definert Prosessen til no indikerer at ein ikkje frivillig vil kome ned på ønska nivå Til dømes har Finnmark signalisert at dei primært ønskjer å halde fram aleine Blir det resultatet får vi ein region med om lag innbyggjarar Vestlandsregionen, som tilrådd vil få 1,1 mill innbyggjarar Med slike forskjellar vil det vere vanskeleg å gjennomføre generalistmodellen (alle skal ha same oppgåver) Administrasjonen meiner likevel at intensjonsplanen bør følgjast opp RETT UTSKRIFT DATO 28november2016 5