Utval for formannskap/plan og økonomi har behandlet saken i møte sak 79/16

Transkript

1 Referanse Dato Dokumentsenteret 15/ Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8112 Dep 0032 OSLO Høyringsfråsegn - matrikkellov Utval for formannskap/plan og økonomi har behandlet saken i møte sak 79/16 Møtebehandling Votering Administrasjonen si innstilling vart samrøystes vedteken. Vedtak Voss kommune er samd; 1. i forslaget om å innføre krav til utdanning og autorisasjon for personell med ansvar for landoppmåling Voss kommune meiner vidare at; 2. kommunane framleis skal ha ansvar oppmåling i samsvar med dagens praksis. 3. framlegget om å gje Statens Kratverk overordna ansvar for føring av eigedomsregisteret er føremålsteneleg, under føresetna av at føringa framleis kan skje i kommunar som har kompetanse/kapasitet til dette 4. Staten dekkjer alle ekstrakostnadar kommunane vert påført, både på kort og lang sikt Med helsing Voss kommune Dokumentsenteret Målfrid Sivertsen Politisk sekretær Dokumentet er elektronisk godkjent og treng ikkje signatur Vedlegg: Saksutskrift Utval for formannskap/plan og økonomi /16 Voss kommune Uttrågata 9 Telefon: Foretaksregisteret: Bankkonto: 5701 Voss E-post: postmottak@voss.kommune.no

2 Saksutskrift Arkivsak-dok. 15/ Arkivkode. 000 Saksbehandler Magne Vassenden Saksgang Møtedato Saknr 1 Utval for formannskap/plan og økonomi /16 Høyringsfråsegn - matrikkellov Utval for formannskap/plan og økonomi har behandlet saken i møte sak 79/16 Møtebehandling Votering Administrasjonen si innstilling vart samrøystes vedteken. Vedtak Voss kommune er samd; 1. i forslaget om å innføre krav til utdanning og autorisasjon for personell med ansvar for landoppmåling Voss kommune meiner vidare at; 2. kommunane framleis skal ha ansvar oppmåling i samsvar med dagens praksis. 3. framlegget om å gje Statens Kratverk overordna ansvar for føring av eigedomsregisteret er føremålsteneleg, under føresetna av at føringa framleis kan skje i kommunar som har kompetanse/kapasitet til dette 4. Staten dekkjer alle ekstrakostnadar kommunane vert påført, både på kort og lang sikt Administrasjonen si innstilling: Voss kommune er samd; 1. i forslaget om å innføre krav til utdanning og autorisasjon for personell med ansvar for landoppmåling 1

3 Voss kommune meiner vidare at; 2. kommunane framleis skal ha ansvar oppmåling i samsvar med dagens praksis. 3. framlegget om å gje Statens Kratverk overordna ansvar for føring av eigedomsregisteret er føremålsteneleg, under føresetna av at føringa framleis kan skje i kommunar som har kompetanse/kapasitet til dette 4. Staten dekkjer alle ekstrakostnadar kommunane vert påført, både på kort og lang sikt Vedlegg: Alle relevante dokument finst på Kommunal og moderniseringsdepartementet sin nettside under høringar. «Organisering av eiendomsoppmålingen. Forslag til endringer i matrikkellova m.v.» 2

4 Samandrag av saka: Høyre, Frp, Krf og Venstre i Stortinget har bedt regjeringa greie ut forslag om korleis eigedomsoppmålinga bør organiserast. Ei intern arbeidsgruppe i Kommunal og moderniseringsdepartementet har utarbeidd høyringsnotat med svarfrist Departementet kjem med forslag om at eigedomsoppmåling bør utførast som profesjonsregulert tenesteyting. Det bør stillast autorisasjonskrav til ansvarleg landmålar og ansvaret for matrikkelføring bør overførast frå kommunane til Kartverket. Administrasjonen er samd i å innføre krav til utdanning og autorisasjon av ansvarleg landmålar. Ein stør og framlegget om overføring av ansvaret for matrikkelføring til Kartverket på konkrete vilkår. Administrasjonen meiner kommunane framleis skal ha ansvar for oppmåling i samsvar med dagens praksis. Det må og vere ein føresetnad at staten dekkjer økonomiske konsekvensar for kommunane, både på kort og lang sikt. Fakta om saka: Bakgrunn: Stortinget vedtok 3. mars 2016 å be regjeringa «utrede forslag om hvordan arbeidet med eiendomsoppmåling skal organiseres, herunder vurdere en autorisasjons- og sertifiseringsordning for denne type tjenester», jf. Innst. 174 S ( ) og Dok. 8:138 S ( ). Kommunal og moderniseringsdepartementet har no sendt endringsforslag til høyring, med svarfrist «Departementet foreslår at oppmåling av eiendommer skal utføres som profesjonsregulert tjenesteyting med fri prisdanning det innføres en ordning med autorisasjon av den som har ansvaret for utførelsen av den enkelte oppmålingsforretning kravene til utdanning og praksis skal være på linje med kravene i andre europeiske land og i samsvar med regelverket for tjenesteyting i EØS-området (bachelorgrad, 2 års praksis, eksamen) dagens utøvere vil kunne få autorisasjon basert på sin realkompetanse Kartverket får ansvaret for autorisasjonsordningen oppmåling av eiendommer kan foretas av offentlige og private virksomheter med autorisert landmåler (landmålerforetak). Virksomheten må oppfylle krav til styringssystem, forsikring mv., men uten at det innføres en ordning med foretaksgodkjenning det overordnede ansvaret for føring av eiendomsopplysninger legges til Kartverket men den praktiske gjennomføringen kan fortsatt ligge til kommuner som ønsker dette kommunene skal fortsatt føre andre opplysninger i matrikkelen, herunder opplysninger om adresse, bolig og bygning bestemmelsen i matrikkellova 7 om at grenser skal være dokumentert ved omsetning av fast eiendom, settes i kraft så fort dette kan skje uten å introdusere vesentlige forsinkelser i eiendomsomsetningen.» Høyringsdokumentet er utarbeidd av intern arbeidsgruppe i departementet. Av høyringsnotatet går det fram at Matrikkelen (system for sikker identifikasjon av den einskilde eigedom, inkludert registrering av grenser og andre tekniske opplysningar om eigedomane) har 3

5 utfordringar knytt til datakvalitet og service. Det er nødvendig at slik registrering vert utført av kvalifisert personell. Måten tenestene vert organisert på vert og vurdert som viktig. «I de fleste land i Europa, bl.a. i Danmark, utføres eiendomsoppmåling av private landmålere med autorisasjon. Registerføring ivaretas av statlig myndighet. I noen land, bl.a. Sverige og Finland, er både oppmåling og registerføring i utgangspunktet en statlig myndighetsoppgave. Norge er alene i EU/EFTA-området med kommunalt ansvar for oppmåling og registerføring.» Historikk; Delingslova av 1980 gav kommunane ansvar for oppmåling og eigedomsregistrering I NOU 1999: 1 Ny lov om eiendomsregistrering. Forslaget var at oppmåling av eigedomar skulle gjennomførast av private oppmålarar med autorisasjon. Kommunen skulle føre matrikkelen. (Bondevik 1) Ot.prp nr 70 ( ) Matrikkelloven vart vedtatt våren Lova opna for at kommunane kunne vedta kommunalt oppmålingsmonopol. (Bondevik II) Lova vart ikkje sett i verk, med endra i 2007 (Stoltenberg II) slik at kommunane framleis skulle ha ansvaret for eigedomsoppmåling. Krav om godkjenning vart fjerna. Kommentar: Prosessen viser klare ideologiske forskjellar. Borgarleg regjering fremma forslag om at oppmåling skulle gjennomførast av private oppmålarar i Det var og borgarleg regjering når lovendringa vart vedtatt i Stoltenbergregjeringa endra lova i 2007 som sikra kommunane ansvaret for eigedomsoppmålinga. Solbergregjeringa har no lagt fram forslag som skissert innleiingsvis. Administrasjonen si vurdering: Høyringsnotatet inneheld i liten grad evaluering av dagens praksis som grunnlag for tilrådde endringar, det er ein svakheit. Det er 3 sentrale problemstillingar i notatet; Krav til kvalitet på personell med ansvar for landoppmåling Kven skal ha ansvar for landoppmåling. (Privat/offentleg) og Kven skal ha ansvar for føring av matrikkelføring. (kommunane/staten) Kompetansekrav: Det er avgjerande at oppmålingstenesta vert utført med kvalitet. Av omsyn til rettssikkerheiten er vi fullt ut samd i forslaget om å stille faglege kompetansekrav til ansvarleg landmålar i kommunen. Det gjeld både krav til utdanning, autorisasjon og skisserte overgangsordningar. Plassering av ansvar for landoppmåling: Tilrådinga er å avvikle kommunalt ansvar for eigedomsoppmåling og etablere modell tufta på «profesjonsregulert tjenesteyting med fri prisdannelse». Løysinga inneber at brukarane må inngå kontrakt med privat landmålar eller kommunalt landmålarføretak. I kommunar der gebyra har vore under kostpris vil brukarane måtte betale høgare pris. Dessutan vil mva på 25 % bli lagt til. Dårleg kapasitet i delar av landet kan resultere i høgare prisar. Område med mange landmålarar kan gi lågare prisar. Voss kommune har per dato ikkje problem med å gjennomføre oppmålingar innom lovpålagte fristar. (16 veker) I periodar med stort behov for oppmåling kan ein leige inn private aktørar. 4

6 Vi ser det som ein føremon at landmålar er nøytral og ikkje valt for å ivareta klientens interesser. Vi er likevel samd i kommentaren i høyringsnotatet om at «Autorisasjonen forplikter landmåler til å opptre nøytralt.» Eit anna moment som talar mot privatisering er at kommunane vil miste verdifull kompetanse. Det er viktig for kommunen å ha slik kompetanse for arealplanlegging, byggjesaker, kommunal utbygging innan veg, vatn og kloakk, adressetildeling, eigedomsskatt m.v. Kompetansegrunnlag for heilskapleg styring av kommunen. Etablering av kommunale landmålarføretak inneber store utfordringar som følgje komplisert regelverk at det ikkje vert vurdert som reelt alternativ. Ut frå ein samla vurdering er vår tilråding at eksisterande ansvarsdeling med kommunalt ansvar for oppmåling vert vidareført. Ansvar matrikkelføring: Tilrådinga er at «det overordnede ansvaret for føring av eiendomsopplysninger legges til Kartverket men den praktiske gjennomføringen kan fortsatt ligge til kommuner som ønsker dette.» Matrikkelføring er ein klar myndigheitsoppgåve. Det er avgjerande at organisering og drift sikrar korrekt informasjon i registeret. Høyringsnotatet viser at oppgåva er eit statleg ansvar i landa i Europa. I følgje høyringsnotatet er matrikkelføring av eigedomsforhold fagleg krevjande og enkelte kommunar har problem med å følgje opp større saker, spesielt knytt til jordskifterett og Statens vegvesen. Tilrådinga frå departementet er difor at Statens Kartverk får overordna ansvar for matrikkelføringa. Hovudargumentet er å «sikre enhetlig føring for hele landet» Kommunane vil i alle modellar framleis få ansvar for føring av opplysningar om bygningar og adressar og tilsvarande. I Voss er det den einskilde oppmålar som fører data inn i matrikkelregisteret. Vår vurdering er at vi har kapasitet og fagleg kompetanse til å utføre dette arbeidet med kvalitet. Det er ikkje tvil om at kommunen har nytte av eit godt eigedomskartverk i høve andre kartrelaterte oppgåver i kommunen. Om konklusjonen vert at Kartverket får overordna ansvar for føring av eigedomsopplysningar, bør kommunen inngå avtale med Kartverket om at oppgåva vert løyst i kommunen, slik forslaget opnar for. Kommunar som inngår slik avtale vil få dekka kostnadene gjennom gebyr, tilrådd fastsett i forskrift. Tilråding: Vi er positive til at Statens Kartverk får overordna ansvar for matrikkelføringa under føresetnad av at arbeidet vert utført lokal som i dag, utan kostnad for kommunen. Økonomi; Uavhengig av val av modell må staten kompensere for ekstra kostnadar kommunane vert påført både på kort og lang sikt. RETT UTSKRIFT DATO 15.november