Tillatelse til omlasting av petroleumsprodukter for ShipCargo Kirkenes AS

Transkript

1 ShipCargo AS Fyllingsveien Kirkenes Statens forurensningstilsyn Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: postmottak@sft.no Internett: Dato: Vår ref.: 2007/ Deres ref.: Saksbehandler: Lars Drolshammer, telefon: Tillatelse til omlasting av petroleumsprodukter for ShipCargo Kirkenes AS Oppdatert tillatelse med særlige vilkår for sommersesongen Miljøverndepartementet har bedt SFT stille særlige krav for sommersesongen for omlastingsaktiviteten som skal gjennomføres i Bøkfjorden og Korsfjorden i Sør- Varanger kommune. SFT har satt ytterligere krav til utredninger av naturtilstand, miljøsårbarhet og miljørisiko. Samtidig er enkelte krav justert og presisert. En oppdatert tillatelse der vilkårene er innarbeidet følger vedlagt. Statens forurensningstilsyn (SFT) ga ShipCargo AS tillatelse til skip til skipomlasting (STS-omlasting) og omlasting med et fast forankret lagerskip (FSO) i Bøkfjorden og Korsfjorden i Sør-Varanger kommune. Tillatelsen var begrenset til vintersesongen. Tillatelsen ble påklaget av ShipCargo AS og Naturvernforbundet i Sør-Varanger. Miljøverndepartementet besluttet å tillate helårlig omlasting av petroleumsprodukter i Bøkfjorden/Korsfjorden. Departementet viste i sitt vedtak til at sannsynligheten for utslipp er lav og at strenge krav til beredskap vil redusere konsekvensene av et eventuelt utslipp. Departementet konkluderte med at omlastingsaktiviteten kan tillates også i sommerhalvåret ut fra en helhetlig vurdering av miljørisikoen ved virksomheten og behovet for næringsutvikling i regionen. Departementet ba samtidig om at SFT, i samarbeid med Direktoratet for naturforvaltning og Kystverket, fastsetter særlige krav i sommersesongen, spesielt av hensyn til villaksen i området. For øvrig opprettholdt departementet SFTs krav til virksomheten. Departementets vedtak ble fattet med hjemmel i forvaltningsloven 34 fjerde ledd, som åpner for at klageinstansen kan sende saken tilbake til underinstansen til delvis ny behandling. SFT fastsetter med dette nærmere vilkår for omlasting i sommersesongen. En oppdatert tillatelse der vilkårene er innarbeidet følger vedlagt dette brev. Vilkårene er fastsatt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. SFT endrer samtidig vilkåret om håndtering av ballastvann. Denne endringen må sees i sammenheng med at Miljøverndepartementet nylig Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 av 16 har vedtatt en ny forskrift om ballastvann, som vil gjelde for skipene som inngår i omlastingsoperasjonene. Denne endringen er hjemlet i forurensningsloven 18. Det kan foretas endringer i vilkårene i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene, se SFTs hjemmeside, Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. SFTs vurderinger og begrunnelse for fastsatte vilkår Når forurensningsmyndigheten fastsetter vilkår i en tillatelse til forurensende virksomhet skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11 femte ledd. Av klageavgjørelsen fremgår det at Miljøverndepartementet har vurdert hensynet til laksebestanden tilknyttet Neidenelva, det rike fuglelivet i Bøkfjorden og Korsfjorden og behovet for næringsutvikling i regionen. Departementet la til grunn at den største miljørisikoen ved omlastingsaktiviteten er knyttet til risikoen for akutte utslipp av petroleumsprodukter eller drivstoff. I likhet med SFT argumenterte departementet for at manglende kunnskaper om sårbarheten for laks og sjøfugl samt naturtilstanden generelt i området tilsier at omlastingsaktiviteten må underlegges særlig aktsomhet, spesielt i den mest sårbare perioden i sommerhalvåret. Departementet gav imidlertid uttrykk for at nærmere krav til organiseringen av operasjonen og styrking av kunnskapen om de sårbare verdiene i området vil bidra til å redusere risikoen i sommersesongen. Miljøverndepartementet konkluderte med at omlasting på strenge vilkår kan tillates i Bøkfjorden/Korsfjorden hele året. SFT mener det er grunn til å både introdusere nye krav i tillatelsen og skjerpe de eksisterende kravene for å redusere miljørisikoen i sommersesongen i tilstrekkelig grad. SFT presiserer at tillatelsen etter forurensningsloven ikke gir ShipCargo noen fortrinnsrett til bruk av posisjonene. Dersom flere operatører ønsker å benytte de samme posisjoner eller samme posisjon ønskes brukt til flere formål, vil dette reguleres av annen myndighet. Kartlegging av miljørisiko Miljøverndepartementet har i sin klageavgjørelse påpekt at det mangler kunnskap både om laks og sjøfugl i området og om hvilke skadevirkninger disse kan påføres av en eventuell oljeforurensning. Departementet gav som nevnt, uttrykk for at styrking av kunnskapen om de

3 Side 3 av 16 sårbare verdiene i området vil bidra til å redusere risikoen i sommersesongen. SFT har derfor i et nytt punkt 9 i tillatelsen pålagt operatør å utrede nærmere laksens vandringer i fjordsystemet og den skade laksen kan påføres av de ulike petroleumsproduktene i ulike stadier av sitt liv. Videre er det også satt krav til overvåking av sjøfugl i området. Disse kravene er utarbeidet i samarbeid med Direktoratet for naturforvaltning. Konsekvensutredningen for Bøkfjorden bygger på gjennomførte miljørisikoanalyser for omlasting i Bøkfjorden. Miljørisikoanalysene omfatter ikke alle omlastingsposisjonene og dekker bare et begrenset antall omlastinger og produkter. Blant annet er det bare utført spredningsberegninger for et oljeutslipp for flomperioden på våren. SFT finner at det må gjennomføres kompletterende miljørisikoanalyser som dekker alle de posisjoner som tillatelsen omfatter, med det aktuelle antallet omlastinger/frekvens og for de relevante petroleumsproduktene. Miljørisikoanalysene skal omfatte omlasting skip til skip og med lagerskip. Et nytt vilkår om dette er inntatt i tillatelsens punkt 7.1. SFT presiserer her at spredningsberegninger skal gjøres for hele året og samtlige aktuelle posisjoner. Spredningsberegningene skal som minimum gjøres for et tyngre petroleumsprodukt som vil være representativt for operasjonen. Spredningsberegningene skal være så detaljerte at det kan avgjøres om Sør-Leirvågen og andre lokale sårbare miljøressurser vil berøres. Akutt forurensning - forebyggende tiltak SFT vil peke på at forurensningslovens 7 pålegger den ansvarlige ved fare for forurensning å iverksette tiltak for å hindre at forurensningen inntrer. Miljøverndepartementet legger i sin tillatelse også vekt på at virksomheten skal drives uten uhell og det forebyggende arbeidet må dermed vurderes spesielt. Sentrale forebyggende tiltak vil blant annet være organiseringen av operasjonene, forankringen og fastsettelse av avbruddskriterier. Avbruddskriterier skal settes både for operasjon av skipene (ankomst, avgang, forankring, fortøyning og overføring av last) og for beredskapen, ref tillatelsen punkt 7.2. Normalt vil avbruddskriteriene for beredskapen være bestemmende for når operasjonen må stanses. SFT finner grunn til å presisere at de forebyggende tiltakene skal dokumenteres i egnede prosedyrer og rutiner Disse skal inngå i bedriftens internkontroll. SFT stiller også mer detaljerte krav til innholdet i prosedyrene. For å teste ut at prosedyrene er egnet for formålet, at de holder nødvendig kvalitet og at de er forankret hos personellet, pålegger SFT virksomheten å gjennomføre en skrivebordøvelse før omlastingene starter opp. Øvelsen må omfatte både normale driftssituasjoner, forutsigbare unormale situasjoner under drift og beredskapssituasjoner. Et vilkår om dette er inntatt i tillatelsens punkt 7.2. Kystverket er kontaktet for å vurdere behovet for ytterligere forebyggende tiltak for å unngå uhell under innseiling og manøvrering av skipene, herunder utvidet losplikt, skjerpet krav til antall taubåter, deres kapasiteter etc. Kystverket har vurdert dette, men ser ikke behov for å endre de krav som er satt i denne forbindelse.

4 Side 4 av 16 Akutt forurensning - beredskap SFT vil peke på at ved omlastingsaktiviteter og skipstrafikk i forbindelse med disse, kan akutte utslipp ikke utelukkes. Det fremgår av konsesjonssøknaden at virksomheten skal laste om store mengder petroleumsprodukter samt at skipene har til dels store volum drivstoff. Stoffene er helse- og miljøfarlige, og virksomheten kan derfor representere en risiko for skader på det ytre miljø ved tilfeller av akutt forurensning. Selv om det iverksettes omfattende forebyggende tiltak for å hindre at utslipp skjer og for å begrense konsekvensene dersom uhellet er ute, vil det være en restrisiko. Det vil derfor være nødvendig med en beredskap for å ivareta denne restrisikoen. Tillatelsen inneholder nærmere krav til virksomhetens beredskap mot akutt forurensning. SFT har funnet grunn til å justere kravene noe og har inntatt et vilkår i tillatelsens punkt 7.2 om at et av lensesystemene som bedriften skal kunne mobilisere ifølge tillatelsen, nå skal være komplett med en oljeopptager. Søknaden inkluderte ikke beredskapsanalyse eller beredskapsplan for virksomheten. Disse må etableres før første omlasting finner sted. Petroleumsprodukter Tillatelsen omfatter en rekke petroleumsprodukter, både lette og tunge produkter. ShipCargo har ikke sendt inn helse-, miljø- og sikkerhetsinformasjon (hms-datablad) for produktene. SFT satte i vårt vedtak krav om at hms-datablad både for lasten og skipenes drivstoff skal innsendes til SFT senest 60 dager før første gangs operasjon med de aktuelle oljeproduktene/drivstoff starter, ref tillatelsens pkt 7.3. SFT vil kunne stille ytterligere krav eventuelt pålegge å stanse operasjonen dersom vi finner at produktenes egenskaper medfører en miljørisiko utover den som er lagt til grunn i konsekvensutredningen. Ballastvann Miljøverndepartementet vedtok i en ny forskrift om hindring av spredning av fremmede organismer via ballastvann og sedimenter fra skip (ballastvannforskriften). Når forskriften trer i kraft opphører behovet for særskilte krav i tillatelsen om utslipp av ballastvann. SFT har derfor endret punkt 3 i tillatelsen, slik at dagens vilkår bare gjelder frem til ballastvannforskriften trer i kraft Endringen er gjort med hjemmel i forurensningsforskriften 18 første ledd nr. 4. Bedriftens kommentarer til utkastet og SFTs vurdering av disse Utkast til tillatelse ble sendt bedriften og bedriften kommenterte dette ShipCargo kan ikke akseptere at det stilles krav om utredninger til bedriften som eventuelt kan medføre et forbud mot virksomheten. Bedriften mener de ytterligere utredningene som ShipCargo AS må fremskaffe i henhold til tillatelsen, skulle fremkommet i konsekvensutredningen og at SFT burde sørget for dette som deltager i KU-arbeidet. SFT vil presisere at vi ikke har deltatt i utarbeidelsen av KU, men har kun hatt anledning til å avgi høringsuttalelse. I vår høringsuttalelse påpekte vi svakheter i KU, blant annet ved spredningsberegningene og miljørisikoanalysen samt manglende kunnskap om sårbarheten for laksen i området. Vi har derfor ikke kunnet styre arbeidet med KU slik bedriften hevder.

5 Side 5 av 16 Bedriften mener også kravene om utredninger om laks og sjøfugl er for strenge. Bedriften har ikke begrunnet dette ytterligere. SFT har satt de krav vi mener er nødvendige for omlastinger i sommerhalvåret. Bedriften kan heller ikke akseptere at operasjonen kan bli forsinket eller redusert som følge av andre operatørers omlastinger. SFT har presisert i tillatelsen at forurensningsloven ikke kan brukes til å gi en operatør en slik enerett til omlasting i fjordsystemet Bøkfjorden. I utkast til tillatelse er det stilt krav om at miljørisikoanalysen skal dekke hele året. Dersom nødvendige grunnlagsdata for et helt år først må innsamles, ber bedriften om at det gis en tilsvarende utsettelse for miljørisikoanalysen. SFT finner det rimelig at bedriften gis anledning til å innhente nødvendige grunnlagsdata og og har tatt inn et nytt avsnitt i tillatelsens punkt 7.1 om dette. Bedriften kommenterer også Miljøverndepartementets og Kystverkets kravstilling, men dette vil ikke bli nærmere diskutert her. Konklusjon SFT fastsetter med dette supplerende vilkår for tillatelse til ShipCargo for skip til skip omlasting og omlasting med lagerskip i Sør-Varanger kommune. Vilkårene følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er endret på følgende punkter: - kartlegging av naturtilstanden og sårbarhet for sjøfugl og laks - komplettere miljørisikoanalysene - testing av prosedyrene gjennom en skrivebordøvelse - 2. linje lensesystem skal inkludere oljeopptager - krav om hms-datablad for last og drivstoff presisert - krav til ballastvann endret som følge av ny forskrift Frister Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever: Tiltak Frist Henvisning til vilkår Miljørisikoanalyse Før oppstart 7.1 Helårlig miljørisikoanalyse Innen Dokumentasjon av forebyggende tiltak 40 dager før oppstart 7.2 Skrivebordøvelse 30 dager før oppstart 7.2 Beredskapsanalyse Før oppstart 7.3 Beredskapsplan Før oppstart 7.3 Beredskapstest Før oppstart 7.3 HMS datablad for produkter/drivstoff 60 dager før omlasting 7.3 Måleprogram 30 dager før oppstart 8.1

6 Side 6 av 16 Årlig rapport omlastingen Innen 1. mars 8.2 Innsende forslag til overvåkingsprogram 6 mnd før oppstart 9 Endelig overvåkingsprogram 2 mnd før oppstart 9 Start overvåkingsprogram Senest ved oppstart 9 Årlige rapporter (2) og samlerapport overvåking Forslag til utredningsprogram petroleumsproduktenes Før oppstart 9 skade på laks Endelig rapport utredning av skade på laks 12 mnd etter oppstart 9 Klageadgang Vilkårene som SFT fastsetter i dette vedtaket, kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet frem eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Kopi av dette brev med vedlegg er sendt direkte berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Med hilsen Harald Sørby seksjonssjef Lars Drolshammer sjefingeniør Vedlegg: Tillatelse Kopi til: Miljøverndepartementet, postboks 8013 Dep, 0030 Oslo Direktoratet for naturforvaltning, 7485 Trondheim Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, postboks 2014, 3103 Tønsberg Fylkesmannen i Finnmark, Statens hus, 9815 Vadsø Kystverket, Serviceboks 2, 6025 Ålesund Sør-Varanger kommune, Postboks 406, 9915 Kirkenes

7 Side 7 av 16 Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for ShipCargo Kirkenes as Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jfr. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av med utfyllende opplysninger og samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene framgår på side 8 til og med side 16. Vilkårene i denne tillatelse erstatter vilkårene i tillatelse fra SFT Bedriften må på forhånd avklare skriftlig med SFT endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal virksomheten sende SFT en redegjørelse for virksomhetens omfang slik at SFT kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Dersom tillatelsen ikke benyttes i en 12 måneders periode, skal SFT ha melding i god tid dersom virksomheten startes opp igjen. Bedriftsdata Bedrift ShipCargo Kirkenes as Beliggenhet/gateadresse Omlastingsoperasjonen skal skje i Bøkfjorden og Korsfjorden Postadresse Fyllingsveien 5, 9900 Kirkenes Kommune og fylke Sør-Varanger kommune i Finnmark Org. nummer (bedrift) Kategori for virksomheten 1 NACE-kode og bransje SFTs referanser Arkivkode Anleggsnummer Risikoklasse /523 2 Tillatelse gitt: Endringsnummer:1 Sist endret: Harald Sørby Seksjonssjef Lars Drolshammer Sjefingeniør 1 Jf Forurensningsforskriftens kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven 2 Jf Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

8 Side 8 av Virksomheten/utslippsforhold Tillatelsen og disse vilkårene gjelder helårlig omlasting med fast forankret lagerskip (FSO) og skip til skip (STS) av gassolje, dieselolje, drivstoff, råolje og gasskondensat, heretter kalt petroleumsprodukter, i Bøkfjorden og Korsfjorden i Sør-Varanger kommune. Omlasting kan skje med lagerskip og skip til skip i posisjonene SS1-SS3 som beskrevet i kommunens reguleringsplan for deler av Bøkfjorden og Korsfjorden, mens posisjonen SS4 kun kan benyttes til skip til skip omlasting. Tillatelsen er basert på totalt omlastet volum på 11 mill. tonn for FSO og inntil 3 mill. tonn for STS aktiviteten. Ved vesentlige endringer i operasjonen eller ny kunnskap av betydning for operasjonen, skal virksomheten søke om endring av tillatelsen, selv om utslippene ligger innenfor de fastsatte grensene. 2. Generelle vilkår 2.1. Utslippsbegrensninger De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i pkt. 3 flg. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen så langt opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. 2.3 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra virksomheten, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter bedriften å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke gjennom vilkår i pkt 3 flg. uttrykkelig er satt grenser for Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter bedriften å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille operasjonen. Bedriften skal så snart som mulig informere SFT om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles iht. pkt 7.4.

9 Side 9 av Internkontroll Bedrfiten plikter å etablere internkontroll for sine aktiviteter i henhold til gjeldende forskrift om dette 3. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Internkontrollen skal holdes oppdatert. Bedriften plikter til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold Skipene som inngår i operasjonen De fartøyene som inngår i operasjonen skal i utgangspunktet være registrert og klassifisert som skip og følge det regelverk som gjelder for disse for alle forhold som kan påvirke utslippsforhold, miljørisiko eller beredskap. Dersom et eller flere av fartøyene som inngår i operasjonen ikke er registrert og klassifisert som skip, skal de likevel tilfredsstille kravene som gjelder for skip. 3. Utslipp til vann For håndtering av ballastvann gjelder kravene i forskrift om hindring av spredning av fremmede organismer via ballastvann og sedimenter fra skip (ballastvannforskriften) fra denne trer i kraft fra I perioden frem til forskriften trer ikraft, gjelder følgende: Ballastvann fra skip skal skiftes før det slippes ut på omlastingsstedet. Ballastvannet som slippes ut på omlastingsstedet skal tilfredsstille International Maritime Organisation (IMO) ballastvannkonvensjons krav iht D1 standard. Dette medfører en 95% volumetrisk utskifting av ballastvannet etter nærmere regler før ankomst omlastingsstedet. I særlige tilfelle der ballastvannbytte ikke har funnet sted før ankomst omlastingsstedet, skal operatør peke ut en egnet posisjon øst for Varangerhalvøya der ballastvannbytte kan skje. Slik posisjon og begrunnelse for valget skal forelegges SFT før første omlasting finner sted. For skip som kommer fra europeiske havner, skal behandling av ballastvannet benyttes når IMOs krav til D2 standard trer i kraft i norske farvann og skip med slik teknologi er kommersielt tilgjengelige. Bedriften skal forsikre seg om at lagerskipet, før det ankommer omlastingsposisjonen første gang, heller ikke medbringer fremmede organismer på skipets ytterhud som er i kontakt med sjøen. 4. Utslipp til luft Flyktige organiske forbindelser (nmvoc) fra lasten om bord på skipene, skal ivaretas med teknologi med virkningsgrad på minst 90 % og som opereres med en regularitet på minst 95 3 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av nr (Internkontrollforskriften)

10 Side 10 av 16 %. Reduksjonen i utslippet av nmvoc skal regnes som et gjennomsnitt for hvert års omlastinger for de skip der slik teknologi benyttes. Minimum 90 % av oljen skal lagres og lastes med slik teknologi. Diffuse utslipp fra aktiviteten som kan medføre skade eller ulempe for miljøet, skal begrenses mest mulig. 5. Støy Virksomhetens bidrag til utendørs støy ved omkringliggende boliger, fritidsboliger og rekreasjonsområder skal ikke overskride følgende grenser, målt eller beregnet som frittfeltsverdi ved mest støyutsatte fasade: Dag (kl ) L paekv12h Kveld (kl.19-23) L paekv4h Natt (kl ) L paekv8h Søn-/helligdager (kl ) L paeq16h Natt (kl ) L A1 55 db(a) 50 db(a) 45 db(a) 50 db(a) 60 db(a) Støygrensene gjelder all støy fra bedriftens ordinære virksomhet, inkludert inn-/utseiling, ankerhåndtering, manøvrering, overføring av last o.a. 6. Avfall 6.1 Generelle krav Bedriften plikter så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper å unngå at det dannes avfall som følge av virksomheten. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet søkes begrenset mest mulig. Bedriften plikter å sørge for at all håndtering av avfall, herunder farlig avfall, skjer i overensstemmelse med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften Avfall fra eventuell oljevernaksjon Bedriften skal planlegge for mottak, håndtering og miljømessig forsvarlig disponering av oljeholding avfall fra en eventuell oljevernaksjon. Planen og tiltakene i denne skal dimensjoneres for det mest omfattende scenariet som er avdekket i miljørisikoanalysen. Planen skal inngå i bedriftens beredskapsplan, se neste kapittel. 4 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av , nr. 930.

11 Side 11 av Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning 7.1. Miljørisikoanalyse Bedriften skal gjennomføre en miljørisikoanalyse av sine aktiviteter og skal vurdere resultatene i forhold til akseptabel miljørisiko. Potensielle kilder til akutt forurensning av vann, grunn og luft skal kartlegges. Miljørisikoanalysen skal dokumenteres og skal omfatte alle forhold ved virksomheten som kan medføre akutt forurensning med fare for helse- og/eller miljøskader. Dette innebærer blant annet at miljørisikoanalysen skal omfatte både innseilingen til og aktiviteten på selve omlastingsstedet. Med innseiling menes i denne sammenheng området fra skipene er i innløpet til Bøkfjorden til de ankommer omlastingsstedet. Miljørisikoanalysen skal omfatte alle posisjoner som omfattes av tillatelsen, med det aktuelle antallet omlastinger, for de relevante petroleumsproduktene og skal omfatte omlasting skip til skip og med lagerskip. Miljørisikoanalysen skal inkludere spredningsberegninger for utslipp. Spredningsberegningene skal gjøres for hele året. og samtlige aktuelle posisjoner. Spredningsberegningene skal som et minimum gjøres for et tyngre petroleumsprodukt som vil være representativt for operasjonen. Spredningsberegningene skal være så detaljerte at det kan avgjøres om Sør-Leirvågen og andre lokale sårbare miljøressurser vil berøres. Det skal vurderes hvilke operasjoner som har så lav risiko at de uten videre kan aksepteres, hvilke som kan aksepteres men der tiltak bør settes inn for å redusere risikoen samt hvilke operasjoner som er uakseptable. Ved modifikasjoner og endringer i virksomheten skal miljørisikoanalysen oppdateres. Miljørisikoanalysen skal inngå i bedriftens internkontrollsystem. Bedriften skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning og de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre. Miljørisikoanalysen skal foreligge før første omlasting. Dersom nødvendige helårlige grunnlagsdata først må innhentes for å gjennomføre spredningsberegningen, gis det utsettelse inntil med å gjennomføre den helårlige miljørisikoanalysen Forebyggende tiltak Basert på miljørisikoanalysen og vurderingene i denne, skal det beskrives hvilke forebyggende tiltak som iverksettes for å hindre akutt forurensning, inkludert utslipp både fra last og skipenes eget drivstoff. Tiltakene skal være tilgjengelige og operative under hele omlastingsoperasjonen, inkludert inn- og utseiling. Disse forebyggende tiltakene kommer i tillegg til beredskapstiltakene beskrevet nedenfor. Bedriften skal ha en oppdatert oversikt over de forebyggende tiltakene. Inn-/utseiling, ankring, fortøyning og overføring av last skal skje under betryggende vær-, bølge-, strøm- og lysforhold. Det skal etableres prosedyrer for forutsigbare nødsituasjoner herunder umiddelbar stopp av lastoverføring, umiddelbar avgang av et av skipene o.l. Bedriften skal utrede og fastsette de relevante avbruddskriterier under normal drift og i en

12 Side 12 av 16 uhellsituasjon for de ulike faser av omlastingsoperasjonen. Operasjonen skal avbrytes og eventuelle slanger mellom skipene frakobles når ett av avbruddskriteriene er oppfyllt. Det skal ikke gjennomføres omlastingsoperasjoner når det er fast eller oppbrudt is, issørpe, drivende isflak eller andre former for is på sjøen innenfor en avstand på 1 km fra omlastingsstedet. Unntatt er landfast is i små viker og bukter samt is inntil 10 m ut fra land. Det skal innhentes informasjon om bunnforhold og andre forhold av betydning for forankring av de skip som er aktuelle. Sammenholdt med informasjon om strøm- og isforhold lokalt på omlastingsstedet skal det gjennomføres en vurdering av forankringen. Det skal dokumenteres av ekstern kompetent institusjon at forankringen av både FSO og STS skipene er tilstrekkelig for de forhold som kan inntreffe på omlastingsstedet. ShipCargo skal etablere og vedlikeholde nødvendige forebyggende tiltak for å hindre at en faresituasjon utvikler seg til en akutt forurensning og hindre at en inntrådt akutt forurensning sprer seg til sårbare miljøressurser. De forebyggende tiltakene skal inngå i bedriftens internkontroll. Ved STS operasjoner, skal losseskipet ved oppankring/fortøyning lukkes inne av en oljelense som i praksis kan operere under minst de operasjonsgrenser som er beskrevet ovenfor. Når lasteskipet ankommer, skal det lukkes inne i den samme lensen. Ved FSO operasjoner skal lagerskipet, idet dette ankres opp og fortøyes, lukkes inne av en oljelense som i praksis kan operere under minst de operasjonsgrenser som er beskrevet ovenfor. Når laste- eller losseskip ankommer til lagerskipet, skal de lukkes inne i den samme lensen. Lensen skal være av tilstrekkelig størrelse og lengde til å ringe inn et oljeutslipp fra den største tanken på laste- /losse- eller lagerskip. Lensen skal normalt være lukket og bare åpnes når skip skal passere inn eller ut av denne. I tillegg til lensen som brukes for å ringe inn skipene som deltar i omlastingen, skal det etableres en opptakskapasitet med tilhørende lagerkapasitet på minimum 25 m 3 /time. Denne opptakeren skal ha en responstid på inntil 20 minutter og være uavhengig av de båter som er nødvendig for å håndtere oljelensen. Et ytterligere komplett lensesystem med oljeopptager med minst samme kapasitet som nevnt ovenfor, skal kunne mobiliseres og operere i området innen 1 time etter et uhell. Nødvendig lagrings- og transportkapasitet for å oppbevare og frakte opptatt olje skal være tilgjengelig innenfor samme responstid. Dersom to operasjoner gjennomføres parallellt (STS, FSO, eller lossing og lasting til/fra lagerskipet samtidig), skal beredskapen økes med tilstrekkelige ressurser til å håndtere den økte miljørisikoen. Bedriften skal utrede den økte miljørisiko og beskrive nødvendige sikringstiltak og beredskapstiltak i god tid før to parallelle operasjoner gjennomføres første gang. Nødvendige sikrings- og beredskapstiltak skal iverksettes og være operative før første omlasting finner sted. Tiltakene nevnt ovenfor skal dokumenteres i egnede prosedyrer og rutiner. Denne dokumentasjonen skal inkludere men ikke være begrenset til lenseringen rundt skipene, opplæring av personell for omlastingsoperasjonen og personell som inngår i beredskapen, vedlikeholdsrutiner for kritisk utstyr og kompetanse, ankringsberegninger, kvalitetssikringen

13 Side 13 av 16 av ankringsberegningene, avbruddskriterier for operasjon og beredskap samt prosedyrer for setting/heving av anker, fortøyning, overføring av last, testing/sertifisering av slanger, normal og akutt frakobling av slanger og overvåking av operasjonen. Dokumentasjonen og prosedyrene skal foreligge senest 40 dager før første omlasting. Senest 30 dager før første omlasting er planlagt gjennomført, skal det gjennomføres en skrivebordøvelse (table top) for de involverte i omlastingsoperasjonen. Øvelsen skal ledes av en ekstern instans og omfatte relevante situasjoner under normal og unormal drift, samt beredskapssituasjoner. SFT skal inviteres til øvelsen. Eventuelle behov for endringer som følge av skrivebordøvelsen, skal iverksettes og være operative før første omlasting finner sted Etablering av beredskap/beredskapsanalyse Bedriften skal, på bakgrunn av miljørisikoanalysen og de iverksatte risikoreduserende tiltakene, gjennomføre en beredskapsanalyse for virksomheten. Analysen skal beskrive og vurdere en nødvendig beredskap basert på definerte fare- og ulykkeshendelser (dfu) avdekket i miljørisikoanalysen. Vi presiserer at dette gjelder både inn/utseilingen og på omlastingsstedet. Det skal angis og vurderes hvilke aksjonsformer/-metoder som er aktuelle for de relevante petroleumsproduktene og hvilken prioritet de forskjellige innsatsmetodene har. Det skal vurderes spesielt hvilke begrensninger og/eller kompenserende tiltak som skal innføres for operasjon i mørke og ved lave temperaturer. De aktuelle petroleumsproduktenes egenskaper skal kartlegges med hensyn på personell- og miljøsikkerhet, skadepotensiale og andre relevante forhold. Helse- miljø- og sikkerhetsdatablad for lasten og skipenes drivstoff skal innsendes SFT senest 60 dager før første gangs operasjon med de aktuelle oljeproduktene startes. Beredskapsanalysen skal ta hensyn til petroleumsproduktenes egenskaper og eventuelle endringer i disse under aktuelle klimatiske forhold i dimensjoneringen av utstyr og personell. Dersom SFT finner at produktenes egenskaper medfører en miljørisiko utover den som er lagt til grunn i konsekvensutredningen, vil vi kunne stille ytterligere krav eventuelt gi pålegg om å stanse operasjonen. Basert på beredskapsanalysen skal bedriften etablere og vedlikeholde en nødvendig beredskap mot akutt forurensning både for de petroleumsproduktene som skal omlastes og for skipenes drivstoff. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer. Beredskapen skal dokumenteres i en beredskapsplan. Beredskapsplanen skal som et minimum inneholde: - etterprøvbare mål - definerte fare- og ulykkessituasjoner (uhellsscenarier) - rutiner for tiltak dersom fare- eller ulykkessituasjon inntrer - dimensjonering av personell og deres opplæring/kompetanse, personlig verneutstyr, innsatsmateriell og responstid - beskrivelse av beredskapssamarbeid med eksterne parter - beskrivelse av test- og øvelsesopplegg

14 Side 14 av 16 I god tid før oppstart av omlasting med lagerskip, skal det gjennomføres en fullskala beredskapstest. Tilsvarende skal det gjennomføres en fullskala beredskapstest i god tid før oppstart av omlasting skip til skip. SFT skal informeres om disse beredskapstestene minst fire uker før disse finner sted. Beredskapen mot akutt forurensning skal deretter utprøves minimum en gang pr. år. Beredskapstestene skal legges opp i forhold til de fastsatte mål for beredskapen Varsling av akutt forurensning Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til gjeldende forskrift 5. Bedriften skal også så snart som mulig underrette SFT i slike tilfeller Rapportering i forhold til krav om beredskap Bedriften skal årlig rapportere om status for og utviklingen av beredskapen mot akutt forurensning. SFT kan sette nærmere krav til rapporteringen og dens innhold. SFT forutsetter at bedriften kan legge frem mer utfyllende dokumentasjon, for eksempel ved tilsyn, om virksomhetens aktiviteter knyttet til miljørisikoanalysen, de forebyggende tiltakene og beredskapen. 8. Måling og beregning av utslipp, rapportering til SFT 8.1. Måling og beregning av utslipp Målinger og beregninger skal dokumentere overholdelse av kravene i tillatelsen etter et program som skal inngå i bedriftens dokumenterte internkontroll. Målinger og beregninger skal utføres slik at de er representative for virksomhetens faktiske utslipp. Måle- og beregningsprogrammet skal blant annet beskrive fastlegging av målemetode og prøvetagingsmetode, utvelgelse av måleperioder, samt beregningsmodeller og utslippsfaktorer som benyttes. Måle- og beregningsprogrammet skal sendes SFT senest 30 dager før første omlasting finner sted. Virksomheten skal i forbindelse med utarbeidelse og revidering av måle- og beregningsprogrammet vurdere usikkerheten i målingene, og søke å redusere denne mest mulig. Prøvetaking og analyse skal utføres etter CEN-standard eller Norsk Standard (NS). Dersom disse ikke finnes, kan annen utenlandsk / internasjonal standard benyttes. SFT kan akseptere at annen metode brukes også der standard finnes, dersom det dokumenteres tilfredsstillende at den er minst like formålstjenlig. Bedriften er ansvarlig for at metoder og utførelse er forsvarlig kvalitetssikret, og at prøvetakingspunkter etableres på steder som gjør det mulig å ta prøver av utslippene i henhold til aktuelle standarder. Dersom bedriften bruker eksterne laboratorier / konsulenter for prøvetaking og analyse, skal akkrediterte laboratorier/tjenester benyttes der dette er mulig. 5 Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av , nr. 1269

15 Side 15 av Rapportering til SFT Bedriften skal rapportere innen 1. mars for det foregående året. Rapporten skal omfatte antall omlastinger, posisjon(er) benyttet, når omlastingene fant sted, produkt, mengde omlastet, eventuelle avvik fra ordinære rutiner, erfaringer som er gjort og annet som har/kan ha relevans for risikoen for utslipp til miljøet. Videre skal målinger/beregninger fra måleprogrammet ovenfor inkluderes. Rapporten skal også omfatte beredskapsforhold som omtalt i avsnitt 7 ovenfor. Bedriften skal i forbindelse med rapportering av utslippsdata til SFT angi og kommentere usikkerheten i datamaterialet. 9. Utredninger I tillegg til utredninger nødvendige for å beskrive miljørisiko generelt som nevnt i pkt 7 ovenfor, skal bedriften gjennomføre mer detaljerte undersøkelser for laks og sjøfugl i fjordsystemet utenfor Neiden (Neidenfjorden, Kjøfjorden, Korsfjorden, Bøkfjorden). Bedriften skal som et minimum a. kartlegge smoltens og vinterstøingers vandringer i fjordsystemet. Kartleggingen skal skje for en sammenhengende periode på 3 år slik at man får et bilde på mengde fisk i fjordsystemet til ulike årstider. b. kartlegge laksens vandringer og forekomst i samme fjordsystem for ulike årstider for en sammenhengende periode på 3 år c. kartlegge forekomst av stellerand, praktærfugl og alkefugler for en periode i det omlastingen starter. Kartleggingen skal skje i et definert nærområde til de ulike omlastingsposisjonene som tillatelsen omfatter d. overvåke forekomst av stellerand gjennom året i en sammenhengende periode på 3 år e. foreslå et kartleggingsprogram for sjøfugl, fisk, strand og sjøbunn som kan iverksettes dersom en akutt forurensning skulle inntreffe. Programmet skal gjelde de ulike omlastingsposisjonene som tillatelsen omfatter Bedriften skal sende SFT forslag til overvåkingsprogram minimum 6 måneder før oppstart av omlasting. Et endelig overvåkingsprogram skal foreligge senest 2 måneder før oppstart. Overvåkingen skal starte senest når omlastingen starter, men kan også igangsettes før dette tidspunkt. Bedriften skal sende SFT en rapport etter det første og andre hele overvåkingsåret innen 1.3 året etter. Etter det tredje året skal bedriften sette sammen en samlet og fullstendig rapport for alle tre årene innen 1.3. Dersom det skjer en akutt forurensning, kan SFT pålegge bedriften å utføre en fornyet kartlegging for å klarlegge konsekvensene av forurensningen, se punkt e ovenfor. Bedriften skal utrede den skade laksen kan påføres av de aktuelle petroleumsproduktene i alle stadier av sitt liv. Forslag til utredningsprogram skal innsendes SFT før omlasting starter. Endelig rapport fra utredningen skal foreligge innen 12 måneder etter første omlasting.

16 Side 16 av Utskifting av utstyr Dersom det skal foretas utskifting av utstyr i virksomheten som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensninger på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal SFT på forhånd gis melding om dette. All utskifting av utstyr skal baseres på at de beste tilgjengelige teknikker med sikte på å motvirke forurensning skal benyttes. 11. Eierskifte Hvis virksomheten overdras til ny eier, skal melding sendes SFT så snart som mulig og senest 1 måned etter eierskiftet. 12. Nedleggelse Hvis virksomheten stanser for en kortere eller lengre periode eller avsluttes, skal eier og/eller operatør gjøre det som til enhver tid er nødvendig for å motvirke fare for forurensninger. Hvis anlegget kan medføre forurensninger etter driftsstansen eller avslutningen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til SFT. SFT kan fastsette nærmere hvilke tiltak som er nødvendig for å motvirke forurensning. SFT kan pålegge eieren eller brukeren å stille garanti for dekning av framtidige utgifter og mulig erstatningsansvar. Ved nedleggelse eller stans skal virksomheten sørge for at alt utstyr som kan medføre forurensning eller fare for forurensning samt avfall tas hånd om på forsvarlig måte, herunder at farlig avfall håndteres i henhold til gjeldende forskrift 6. De tiltak som treffes i denne forbindelse, skal rapporteres til SFT innen 3 måneder etter nedleggelse eller stans. Ved nedleggelse av en virksomhet skal den ansvarlige sørge for at driftsstedet settes i miljømessig tilfredsstillende stand igjen. Dersom virksomheten ønskes startet på nytt, skal det gis melding til SFT i god tid før start er planlagt. 13. Tilsyn Virksomheten plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anleggene til enhver tid. 6 Avfallsforskriftens kapittel 11 om farlig avfall