Det kongelige barne-, likestillings- og inkluderingsdepartement

Transkript

1 u VOLDA KOMMUNE 2.( )-631 Det kongelige barne-, likestillings- og inkluderingsdepartement Postboks 8036 Dep 0030 OSLO Arkivsak nr. Løpenr. Arkivkode Avd/Sakshandsamar Dato 2011/ /2011 SVK/ US MELDING OM POLITISK VEDTAK - HØYRING: FORSLAG TIL NY ORDNING FOR BUSETJING AV FLYKTNINGAR Vi melder med dette frå at kommunestyret den , hadde føre ovannemnde som sak PS 29/11, der det vart gjort slikt vedtak: Volda kommune er samd i målet om raskare busetjing av flyktningar og at det må til endringar i gjeldande busetjingsordning. Volda kommune onskjer ei ordning med gjensidig forpliktande samarbeid om raskare busetjing og insentiver til kommunar som oppfyller desse måla, heller enn ei ordning med element av tvang. Staten må også sjå på sine rutinar for å nå måla og effektivisere kontakten med kommunane. Sakutgreiinga følgjer vedlagt. Volda kommune, servicekontoret 1Vniu sekretær Kopi til: Sakshandsamar Nina Kvalen

2 SAKSDOKUMENT Sakshandsamar Nina Kvalen Arkivsak nr.: 2011/259 Arkivkode: Utvalsaksnr Utval Møtedato 5/11 Likestillings- og inkluderingsutvalet /11 Kommunestyret FORSLAG TIL NY ORDNING FOR BUSETJING AV FLYKTNINGAR - HØYRING Handsaming i kommunestyret: Brev av frå IMDI og intensjonsavtale vedk. samarbeid om busetjing, kvalifisering og integrering vart utdelt på møtet. Ordføraren kom med framlegg om at pkt. 1 måtte gå ut og at ordet "intensiver" i pkt. 3 skal endrast til "insentiver". Røysting: Tilrådinga frå likestillings- og inkluderingsutvalet med endringa frå ordføraren vart samrøystes vedt eken. Vedtak i Kommunestyret Volda kommune er samd i målet om raskare busetjing av flyktningar og at det må til endringar i gjeldande busetjingsordning. Volda kommune ønskjer ei ordning med gjensidig forpliktande samarbeid om raskare busetjing og insentiver til kommunar som oppfyller desse måla, heller enn ei ordning med element av tvang. Staten må også sjå på sine rutinar for å nå måla og effektivisere kontakten med kommunane. Handsaming i likestillings- og inkluderingsutvalet: Gunnar Strøm foreslår som punkt 1 til denne tilrådinga at saka vert vidaresendt til kommunestyret. Samt at tilrådinga vert delt opp i 4 punkt. Vår ref.: 2011/259 Side 2 av 5

3 Samrøystes tilråding i Likestillings- og inkluderingsutvalet til kommunestyret Saka vert vidaresendt til kommunestyret. Volda kommune er samd i målet om raskare busetjing av flyktningar og at det må til endringar i gjeldande busetjingsordning. Volda kommune ønskjer ei ordning med gjensidig forpliktande samarbeid om raskare busetjing og intensiver til kommunar som oppfyller desse måla, heller enn ei ordning med element av tvang. Staten må også sjå på sine rutinar for å nå måla og effektivisere kontakten med kommunane. Administrasjonen si tilråding: Volda kommune er samd i målet om raskare busetjing av flyktningar og at det må til endringar i gjeldande busetjingsordning. Volda kommune ønskjer ei ordning med gjensidig forpliktande samarbeid om raskare busetjing og intensiver til kommunar som oppfyller desse måla, heller enn ei ordning med element av tvang. Staten må også sjå på sine rutinar for å nå måla og effektivisere kontakten med kommunane. Vedleggsliste: Høyringsbrev: Forslag til bosettingsordning for flyktninger med mål om raskere bosetting. Uprenta saksvedlegg: Ingen Samandrag av saka: Høyringsnotatet (sjå vedlegg) gir ei god innføring i saka. Forslag til ny ordning for busetjing av flyktningar har som mål raskare og meir effektiv busetjing. Situasjonen i dag er at mange må vente lenge på å bli busett i ei kommune. Til dømes vart berre 16% av dei einslege mindreårige flyktningane i 2010 busett innan målet på tre månader etter vedtak om opphaldsløyve. Departementet ønskjer å erstatte gjeldande fl-ivillige og gjensidig forpliktande ordning med ein ny ordning som inneheld element av tvang overfor kommunane. Fylkesmannen skal kunne tilvise flyktningar til kommunane dersom kommunane ikkje blir samde om fordelinga i fylket eller ikkje buset flyktningar innafor tidsmåla som er sett. KS går imot endring av busetjingsmodellen som inneheld bruk av tvang. Fristen for høyringa er sett til 29. april Saksopplysningar: Bustjingsordninga som er gjeldande i dag har bidrege til betre fordeling av flyktningar på landsbasis og betre samarbeid mellom staten og kommunane om busetjing, ved at kommunane fattar årlege eller fleirårige vedtak, slik Volda kommune har gjort. Volda har eit fleirårig vedtak om at det kan vere busett kring 140 flyktningar til ei kvar tid, som utløyser int egreringstilskot. Vår ref.: 2011/259 Side 3 av 5

4 Det er eit problem at mange flyktningar blir buande for lenge i asylmottak etter vedtak om opphaldsløyve. Særleg er talet stor for einslege mindreårige flyktningar, der berre 16% vart busett innan tidsfristen på 3 månader i Når det gjeld andre flyktningar vart 74% busett innan tidsfristen på 6 månader. Sjølv om prognosane for 2011 og 2012 tyder at behovet for busetjingsplassar blir mindre, er det ei utfordring å innfri busetjingsmåla. Konsekvensane er negativt og passiviserande for flyktningane, dei får forsinka overgang til arbeid og det vert nytta mykje ressursar til busetjingsarbeid, som kan nyttast til integrerings- og kvalifiseringsfremjande arbeid. Målet er å få ei meir målretta busetjingsordning i framtida der ein i større grad kan sikre at tidsmåla på 3 og 6 månader blir nådd, og at flyktningane blir fordelt på kommunane på ein best mogeleg måte. Ein ønskjer å vidareutvikle dei gode samarbeidsrelasjonane som er etablert mellom staten ved departementet og IMDi, KS og kommunane, og forståing for at busetjing av ei nasjonal oppgåve som kommunesektoren må løyse i fellesskap. Utgangspunktet er at busetjing også i framtida skal basere seg på kommunale vedtak. Tilvising av flyktningar til ei kommune bør bare skje når kommunane i eit fylke samla sett ikkje blir samde om å busetje det tal flyktningar dei blir oppmoda om innafor gjeldande tidsmål. Forslag til endringar i ny busetjingsordning er i høyringsbrevet samla i 9 punkt, sjå s i høyringsnotatet. I vedlegg til høyringsbrevet ligg vedtak frå hovudstyremøte i KS den KS går i mot endring av busetjingsmodellen som inneheld tvang, foreslår kvartalsvis busetjing kombinert med økonornisk gevinst ved tidleg busetjing og trekk ved sein busetjing. KS føreset også at staten går gjennom sine rutinar for å oppnå ein meir effektiv busetjingsprosess frå opphaldsløyve til avtale med kommune er inngått, samt effektivisere kontakten med kommunane og i større grad sjå på busetjing over regionale grenser. Vurdering og konklusjon: Raskare busetjing vil for den einskilde flyktning gi færre belastningar og gi tidlegare moglegheit for å kome i gang med effektiv språkopplæring og kvalifisering, få raskare overgang til arbeid og utdanning, og bli sjølvberga økonomisk. Dette vil gi samfunnsøkonomiske gevinstar og ressursane kan nyttast på andre områder i integrerings- og kvalifiseringsarbeidet. Framlegget til endringar vil gi rom for raskare måloppnåing, men det er ikkje ønskjeleg med statleg styring eller element av tvang overfor kommunane i busetjingsarbeidet. Ein bør heller ha fokus på frivillige og gjensidig forpliktande samarbeidsavtalar for å nå busetjingsmåla, og intensiver til kommunar som oppfyller desse måla. Staten må også sjå på eigne rutinar for å oppnå ein meir effektiv busetjingsprosess og effektivisere kontakten med kommunane i busetjingsarbeidet. Helse og miljøkonsekvensar: Ikkje vurdert utover det som er peika på i saksutgreiinga. Økonomiske konsekvensar: For kommunane inneber den nye ordninga at integreringstilskotet og tilskotet for busetjing av einslege mindreårige flyktningar vert utbetalt tidlegare på året. Dette vil også gjelde for andre tilskot knytt til norskopplæring for vaksne og for barn grunnskule og barnehage. Departementet har inngått ein avtale med eit konsulentfirma som skal sjå nærare på Vår ref.: 2011/259 Side 4 av 5

5 kompensasjonen til kommunar som busetjingar flyktningar. Rapporten skal vere klar i februar Beredskapsmessige konsekvensar: Ikkje vurdert. J e B. v' administrasjonssjef Utskrift av endeleg vedtak: Det kongelige barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet Vår ref: 2011/259 Side 5 av 5

6 /1 1 egrering o g mangfok1sdirektoratet Volda kommune v/ Administrasjonssjef 3arle B. Krumsvik Rådhuset 6100 VOLDA [ VOLDA KOMMUNE Saksnr. 26 Avd. Lapenr. Shs K 2 MAR 2D11 Klassering KiassetinS: tz: 3 o DERES REF VÅR REF DATO Vedrørende Intensjonsavtale Vi viser til møte den , der vi diskuterte en langsiktig samarbeidsavtale mellom Volda kommune og Integrerings- og mangfoldsdirektoratet. Vi vil takke for et godt møte, og sender herved som avtalt et utkast til en intensjonsavtale for Spørsmål om avtaleteksten kan rettes til Marit Elin Eide. Vi håper å bli enige om en endelig intensjonsavtale som kan underskrives innen 25. mars. Samtidig vil vi invitere dere til konferanse den april på Radisson Blu, Værnes. Konferansen vil være en markering av oppstart for avtalekommunene, og IMDi vil presentere fokusområder som vi ønsker pilotprosjekter på i Det vil komme egen invitasjon om konferansen om kort tid, når programmet er klart. Vi er glade for at dere er positive til å inngå en intensjonsavtale med IMDi, og ser frem til et spennende år med utredning av mulighetene for et nærmere samarbeid. Med Vennlig hilsen Marit Elin Eide Regiondirektør, IMDi Midt-Norge Kopi: Fagleiar Nina Kvalen Vedlegg: Utkast til intensjonsavtale

7 b INTENSJONSAVTALE SAMARBEID OM BOSETTING, KVALIFISERING OG INTEGRERING 1. Formål Partene: Volda kommune og IMDi har som felles ambisjon at man innen skal inngå en flerårig og forpliktende samarbeidsavtale innenfor rammene av dagens frivillige bosettingsmodell. Viktige elementer i en slik samarbeidsavtale skal være kvartalsvis bosetting av flyktninger, økt fokus på gode resultat i introduksjonsordningen og tettere samarbeid på integreringsfeltet. Samarbeidsavtalen vil regulere omfanget av, og framdriften på kommunens bosetting av flyktninger, videreutvikling av introduksjonsordningen, det tilhørende integreringsarbeidet, samt andre forhold som naturlig følger av samarbeidet. Partene mener at et forpliktende samarbeid kan by på flere fordeler: Det gir kommunene og 1MDi mulighet for langsiktig planlegging og mer systematisk arbeid med bosetting og integrering. Det øker kommunens forutsigbarhet i forhold til ressurstilgang/ inntekter, arbeidsmengde og utvikling av kompetanse. Det gir økt ressursinnsats fra IMDi for å støtte opp om kommunens arbeid på integreringsfeltet. 2. Innhold I løpet av 2011 skal kommunen utrede forutsetningene for og innholdet i en slik langsiktig samarbeidsavtale. Utredningen skal kunne tjene som kommunens beslutningsgrunnlag og handlingsprogram for bosetting og integrering. Utredningen skal analysere nåsituasjon, utfordringer, mål, strategier/ tiltak og effektiv organisering.

8 Det er ønskelig at kommunen allerede i 2011 prøver ut jevn, kvartalsvis bosetting slik at en samarbeidsavtale utarbeides også med bakgrunn i erfaringer fra utprøvingen. IMDi forplikter seg til: Å tildele kr til kommunens arbeid med beslutningsgrunnlaget. Å bistå med faglig veiledning i arbeidet med beslutningsgrunnlaget Å arrangere oppstarts- og nettverks konferanse i april. På konferansen vil IMDi invitere kommunene til å lage pilotprosjekter innenfor fokusområder i IMDi vil bruke regionale utviklingsmidler til å støtte utvalgte pilotprosjekter. 3. Varighet, oppfølging og framdrift Denne intensjonsavtalen mellom kommunen Qg IMDi gjelder for 2011, og betraktes som en forberedende fase før partene inngår langsiktig samarbeidsavtale fra Kommunen får oppnevnt egen kontaktperson i IMDi som vil følge arbeidet som veileder og observatør. Kommunen oppnevner egen kontaktperson for 1MDi. Kommunen og 1MDI kommer i fellesskap fram til hensiktsmessig organisering og framdrift i samarbeidet, som sikrer godt analysegrunnlag og forankring i relevante tjenestesteder i kommunen. IMDi har inngått samarbeidsavtaler med relevante statlige aktører som disponerer virkemidler på integreringsfeltet: Husbanken Bufetat NAV Ved behov vii disse bli brakt inn i arbeidet med beslutningsgrunnlaget. Sted: dato: Lt.5 (I LdL Marit Elin Eide Regiondirektør IMDi Midt-Norge Jarle B. Krumsvik Administrasjonssjef Volda kommune