Skog- og trestrategi for Hedmark og Oppland

Transkript

1 Saknr. 12/ Ark.nr. 223 Saksbehandler: Per Ove Væråmoen Skog- og trestrategi for Hedmark og Oppland Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til Vedtak: Fylkestinget slutter seg til det utarbeidede utkastet til Skog- og trestrategi for Hedmark og Oppland ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Forslag til Skog- og trestrategi for Hedmark og Oppland Utrykte vedlegg: - Resultatrapport ift skog- og trestrategi for Hedmark og Oppland Prosjektmandat for utarbeidelse av revidert skog- og trestrategi for Hedmark og Oppland Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder

2 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Skog- og trestrategi for Hedmark og Oppland Strategi for skog- og tresektoren i Hedmark og Oppland har overordnede mål om at Innlandet skal: Være ledende på bruk av tre Være ledende på utvikling og bruk av skogsbasert bioenergi Redusere skogbrukets og skogindustriens transportkostnader Ha den beste kompetansen som grunnlag for utvikling i skog- og tresektoren Bidra til å nå Nasjonale klimamål Basere sin virksomhet på et bærekraftig skogbruk og ta vare på miljøverdiene Disse synliggjøres under tre satsingsområder: - Skogbasert verdiskaping - Infrastruktur - Klima og Miljø Målene i strategien er ambisiøse og langsiktige, men gir viktige signaler og forplikter eierne av strategien på en tydelig måte. Det pekes direkte på eiernes ansvar for oppfølging og gjennomføring i forhold til den enkelte strategi. Fylkeskommunen har ansvar innen utdanning, forskning, bioenergi, samferdsel og eiendom. Dette er områder som er viktige parametere for måloppnåelse av strategien. Fylkesrådet mener at det her er utarbeidet en strategi med kartlagte mulighetsområder, der målene er definert med tydelige strategier. Dette legger et godt grunnlag for å omsette strategien i konkrete tiltak som vil framgå av handlingsprogrammet som skal utarbeides. Fylkesrådet vil understreke det ansvaret fylkeskommunen og de andre partnerne har i forhold til å følge opp strategien og handlingsprogrammet.

3 S A K S U T R E D N I N G: Skog- og trestrategi for Hedmark og Oppland Innledning Strategi for skog- og tresektoren i Hedmark og Oppland er utarbeidet gjennom et samarbeid mellom Fylkesmannen i Hedmark, Fylkesmannen i Oppland, Hedmark fylkeskommune og Oppland fylkeskommune. Skog- og trenæringen i Innlandet har vært involvert undervegs i utarbeidelsen gjennom faggrupper, bedriftsbesøk og høringsrunder. Bakgrunn Strategi for skog- og tresektoren i Hedmark og Oppland eies av Oppland fylkeskommune, Hedmark fylkeskommune, Fylkesmannen i Hedmark og Fylkesmannen i Oppland. Strategien, som nå skal erstattes med en ny, ble utarbeidet i samarbeid med skog- og trenæringen og vedtatt av felles fylkesting for Hedmark og Oppland 24. juni Strategien er forlenget inntil ny, revidert strategi er vedtatt i de to fylkestingene. I oppstarten av arbeidet med strategien ble faggruppen, bestående av representanter fra næringa, utfordret til å si noe om hva den enkelte aktør har fått ut av arbeidet med Strategi for skog- og tresektoren i Hedmark og Oppland i perioden Konklusjonen fra dialogmøtet med faggruppen ( ), var at strategien har: blitt brukt av skog- og trenæringen for å oppnå viktige mål, bla. innen transport og trebruk skapt møteplasser mellom aktørene satt skog og tre på dagsorden hos regionale beslutningstakere ført til økt satsing på rekruttering bidratt til økt prosjektaktivitet ført til bedre samarbeid over fylkesgrensene Det er en felles oppfatning at aktørene føler eierskap til strategien, noe som er viktig å ta vare på når veien videre skal stakes ut. Resultater Resultatrapporten for perioden gir en oversikt over tiltak og prosjekter som kan knyttes til strategien og hvilke resultater som har blitt oppnådd i strategiperioden. Det er foreløpig registrert 66 tiltak og prosjekter med totalkostnad på 64,4 millioner kroner. Strategieierne har bidratt med 18,2 millioner til gjennomføring av strategien. Tiltak og prosjekter Kostnad strategieiere Totalkostnad (næring, eiere og annen finansiering) 66 18,2 millioner 64,4 millioner

4 Hovedresultater fra strategiperioden : o Strategien har blitt brukt næringspolitisk for å oppnå resultater innen infrastruktur (bl.a. mer tømmer på jernbane) og for å få etablert tilskuddsordning på skogsflis. o Strategien har bidratt til etablering av rekrutteringsprosjektet Velg skog som senere har blitt videreført nasjonalt. o Strategien har bidratt til gjennomføring av prosjekter innen plantetetthet, foryngelse på midlere boniteter og på snutebiller. o Det er etablerte flere prosjekter som skal bidra til økt trebruk og innovasjon i trenæringen. Utredning Ny strategi for skog- og tresektoren På eiermøte den 27. mai 2011 ble det vedtatt å utarbeide en ny strategi for skog- og tresektoren i Hedmark og Oppland , som legges fram til felles fylkesting i Eiergruppen presiserte at samfunnsoppdraget må tydeliggjøres bedre i den nye strategien. Strategien skal være et verktøy for hele skog- og trenæringen i Hedmark og Oppland. Det ble uttrykt en forventning om at alle aktører skal arbeide sammen for å oppnå resultater. Sentrale problemstillinger Skog- og trenæringenes betydning for Hedmark og Oppland gjør at både internasjonale forhold og nasjonale rammebetingelser har stor betydning for regionen. Det er avgjørende at regionens utfordringer blir tatt hensyn til ved utformingen av nasjonal politikk. For å kunne utvikle skog- og trenæringene i regionen bør både forvaltningen og næringene ha felles satsningsområder og helhetlig politikk. Som utgangspunkt for ny strategi, kan en trekke fram noen generelle utviklingstrekk fra foregående strategiperiode, dvs : Konkurransesituasjonen har blitt skjerpet ytterligere, sammen med klimaendringer stiller dette større krav til effektiv transport og kvalitet på infrastruktur. Skjerpet konkurransesituasjon for både trelastindustri og massevirkekjøpere vil trolig gi betydelig avsetningsutfordringer i ny strategiperiode. Finanskrise i med følgende nedgang i etterspørsel etter skogprodukter. Økt fokus på skogproduksjon, både innen næringene og forvaltningen. Klimautfordringene er for alvor satt på dagsorden, noe som blant annet bidrar til økt fokus på trebaserte produkter og CO 2 -binding i skog. Kompetanse, herunder rekruttering av kvalifisert arbeidskraft, fremheves av aktørene som hovednøkkelen til videreutvikling i alle ledd av skog- og trenæringen. Verdensmarkedet for tømmer er i ferd med å endre seg. Mindre etterspørsel i Europa og større etterspørsel i andre verdensdeler.

5 Fra forrige strategiperiode har rammebetingelser for skog- og trenæringen også forandret seg noe, spesielt gjennom: Stortingsmelding nr. 39 ( ), Klimautfordringene landbruket en del av løsningen. Ny naturmangfoldlov i Nytt tilskudd til produksjon av energiflis i Landbruksministerens økte fokus på foryngelse av skog, Brekk-brevet i Forvaltningsreformen i Klimakur 2020 i (Rapport fra Klima og forurensningsdirektoratet.- KLIF) Stortingsmelding nr. 9 ( ), Landbruks- og matpolitikken Velkommen til bords. I tillegg må ikke minst St.meld. nr. 9 ( ) vektlegges for den nye strategien. Gjennom Landbruksmeldinga vil regjeringen blant annet: o Legge til rette for økt bruk av tre o Legge til rette for økt bruk av skogråstoff til bioenergi o Møte eventuell økt etterspørsel etter råstoff fra skogen ved å legge til rette for økt bærekraftig avvirkning og uttak av skogbiomasse o Utvikle skogbrukets infrastruktur o Styrke oppbyggingen av skogressursene o Legge til rette for en mer målrettet miljøinnsats i skogbruket Strategi for skog- og tresektoren i Hedmark og Oppland er en solid plattform for videre strategiarbeid. Med tanke på videre arbeid med skog- og trestrategi var faggruppen veldig ved oppstarten av arbeidet klar på tre ting: Strategien må spisses Sterkere politisk forankring av strategien At næringen blir strekt involvert i ny strategi I møte med samarbeidsforum i mai 2011 ble resultatene fra faggruppemøtet også bekreftet av ledere fra skog- og trenæringen. På bakgrunn av dette diskuterte man noen sentrale problemstillinger: Hva er ambisjonene med strategien, hva er innlandsskogbruket i nasjonal, regional og lokal sammenheng? Eierskap til strategien? Hvilke temaer skal tas opp i en ny strategi? Hovedmål og satsningsområder Hedmark og Oppland er Norges to største skogfylker og utgjør landets viktigste skogregion, der skogog tresektoren har hatt stor betydning for økonomi og velferd. Fylkene omfatter 12,5 % av landarealet i Norge, 43 % av den årlige avvirkningen, 27 % av landets produktive skogareal og 30 % av verdiskapingen innen skog- og tresektoren. Skog- og trenæringen er en av bærebjelkene i næringslivet i Innlandet. Fra eiernes side er det derfor et mål å bidra til verdiskaping og utvikling innenfor næringene, samtidig som at viktige samfunnsoppgaver blir ivaretatt. Skog- og trenæringene i Hedmark og Oppland skal være en

6 premissleverandør for norsk politikk innenfor skogbruk, skogbasert industri, transport, klima og miljø. Det må sikres gode rammebetingelser regionalt og nasjonalt som grunnlag for næringenes vekst og utvikling. Samarbeidet mellom næringene og det offentlige vil styrkes gjennom arbeid mot felles mål. Foreslåtte hovedsatsningsområder i strategien er på denne bakgrunn: o Skogproduksjon For å sikre ressursgrunnlaget for fremtidige generasjoner må fokus på optimal skogproduksjon økes kraftig. Det er viktig både økonomisk og for optimal binding av CO 2. o Infrastruktur God infrastruktur er avgjørende for lønnsomheten i skog- og trenæringen. Fokus på bedre veier i alle ledd fra skogsveier til riksveier og økt transport på jernbane er viktig. o Økt bruk av tre Bruk av tre til bygninger og energiformål er viktig for verdiskaping og miljøgevinst, ved at tre erstatter andre og mer klimabelastende materialer. o Rekruttering og kompetanse Skog- og trenæringene har i flere år slitt med dårlig rekruttering til utdanningene. Tilstrekkelig rekruttering og økt kompetanse i alle ledd er svært viktig for fremtidig konkurransedyktighet og utvikling. o Miljø og Klima Tatt inn som nytt punkt for å synliggjøre det offentliges ansvar innen klima og miljø, sammen med en bevisstgjøring av strategieiernes samfunnsoppdrag. Etter høring og eiermøte ble disse fokusområdene lagt inn under tre satsingsområder som eierne mener ivaretar innspillene på en god måte: Skogbasert verdiskaping Infrastruktur Klima og Miljø Avgrensning I forhold til forrige skog- og trestrategi blir den nye strategien mer spisset på hovedsatsningsområder. Dette medfører at andre områder må begrenses, selv om også disse kan være viktige for skog- og trenæringen. Organisering og arbeidsform Skog- og trestrategien skal behandles og vedtas av fylkestingene i Hedmark og Oppland høsten Eiermøtet har vært øverste beslutningsorgan under prosessen med utarbeidelse av strategien, og har delegert det operative ansvaret for strategiarbeidet til ledergruppen. Leder av ledergruppen har tatt ansvar for koordinering av arbeidet, mens sekretariatet har utført sitt arbeid etter bestilling fra ledergruppen (beskrevet i prosjektmandatet).

7 Organiseringen av arbeidet ble videreført fra forrige strategiperiode, da den hadde vist seg å være godt innarbeidet og hensiktsmessig. I tabellen nedenfor blir oppgaver og ansvar til de ulike gruppene beskrevet. Oppgaver og ansvar Eiergruppe Strategiens øverste beslutningsorgan og ansvarlig for hele strategiarbeidet. Delegere ansvar for gjennomføring av strategiprosessen til ledergruppen (se ref. eiermøte 27.mai 2011). Strategien skal godkjennes i eiermøte før behandling i felles fylkesting høsten Ledergruppe Har delegert ansvar fra eiergruppen for å gjennomføre strategiprosessen og sørge for at ny skog- og trestrategi blir ferdig til riktig tid høsten Gi klart mandat til sekretariatet om ambisjoner og satsningsområder i ny strategi. Velge koordinator for sekretariatet Økonomisk ansvar for strategiprosessen. Sørge for nok tilgjengelige ressurser for å gjennomføre arbeidet. Holde eiergruppen orientert. Skal velge leder av ledergruppen. Sekretariatet Utarbeide skog- og trestrategi etter prosjektmandat fra ledergruppen. Involvere skog- og trenæringen. Koordinator for Skal sørge for fremdrift av utarbeiding av ny strategi. sekretariatet Delegere ansvar innen sekretariatet. Sende månedlig statusrapport til ledergruppen. Samarbeidsforum Gi innspill til eiergruppen om viktige satsningsområder innen skog- og trenæringen i ny strategiperiode. Faggruppe Gi faglig innspill til utarbeiding og gjennomføring av ny strategi. Konsulenter Utføre oppdrag for ledergruppen og sekretariatet etter avtale. Involvering av skog- og trenæringen I gjennom faggruppemøte i januar 2011 og samarbeidsforum 2011 har skog- og trenæringen kommet med innspill til ny strategiperiode. Videre involvering av næringen skjedde gjennom tilsvarende møter i I tillegg oppsøkte representanter fra ledergruppen og sekretariatet sentrale enkeltaktørene innen næringen, med følgende spørsmål/utfordringer: o Hvilke forventninger har aktørene til skog- og trestrategien, og hvilke hovedområder bør prioriteres i strategien? o Hva ser bedriftene som de 3 viktigste utfordringene for å nå sine markedsmessige ambisjoner i strategiperioden?

8 o Hva er de 3 viktigste offentlige rammebetingelsene som kan bidra til økt vekst i skog- og tresektoren i strategiperioden? o Hvordan vil endring i avsetningsmuligheter for flis og massevirke påvirke bedriften i neste strategiperiode? o Ønsker bedriften å involvere seg i utarbeiding av ny skog- og trestrategi for Innlandet og på hvilken måte? Dialogen rundt disse utfordringene er innarbeidet i det endelige forslaget Fremdrift Tabellen nedenfor viser arbeids- og fremdriftsplan for arbeidet med ny skog- og trestrategi. Aktivitet Tid Tema Ansvar Bedriftsmøter 23. januar 15. februar Eierne møter de viktigste aktørene innen skog- og trenæringen. Ledere /sek. Ledermøte 9. mars Planlegging av eiermøte. Sek. Godkjenning av ny strategi. Eiermøte / 20. mars Presentasjon av ny strategi Sek. Samarbeidsforum Innspill til nasjonal skogpolitikk Høring 30. mars Ny strategi sendes på høring til skog- Sek. 15. mai og trenæringen og andre aktuelle. Høringsfrist 15. mai. Faggruppemøte 5. juni Presentasjon av ny strategi. Sek. Oppsummering fra høringsrunden. Innspill fra faggruppen. Utarbeiding av handlingsplan for og fordeling av ansvarsområder. Ledermøte 26. juni Godkjenning av ny skog- og trestrategi Sek. før behandling i eiermøte. Godkjenning av handlingsplan for Eiermøte Høsten 2012 Godkjenning av ny skog- og trestrategi før behandling i felles fylkesting. Ledere /sek. Godkjenning av handlingsplan for Felles fylkesting i Høsten 2012 Ny skog- og trestrategi opp til Alle Hedmark og behandling. Oppland Temadag om skogbruk. Skogbruket i Innlandet utfordringer og muligheter Ressursbruk og finansiering Det meste av arbeid rundt strategien blir utført av sekretariatet. Eierne ble enige om at hver av eierne skulle bidra inn med 25 % personalressurs

9 Tiltaksplan. Med noe forsinkelse knyttet til fylkestingets behandling av ny skog- og trestrategi, vil fylkesrådet parallelt med politisk behandling av strategien også foreslå noen tiltak med oppstart Det vil da bli tatt utgangspunkt i de prioriterte områdene og primært der hvor Hedmark fylkeskommune selv har et ansvar. Et utgangspunkt for diskusjon rundt dette vil legges fram for fylkestinget som fylkestingsmelding i desember. I dette ligger blant annet et forslag om å få på plass en prosjektleder som vil ha ansvar for tilrettelegging og gjennomføring av strategien, på vegne av eierne. Prosjektlederen er tenkt lokalisert i fylkeskommunen og finansieringen er foreslått som en samfinansiering forholdsmessig mellom strategieierne. Fylkesrådets drøfting Strategi for skog- og tresektoren i Hedmark og Oppland har overordnede mål om at Innlandet skal: Være ledende på bruk av tre Være ledende på utvikling og bruk av skogsbasert bioenergi Redusere skogbrukets og skogindustriens transportkostnader Ha den beste kompetansen som grunnlag for utvikling i skog- og tresektoren Bidra til å nå Nasjonale klimamål Basere sin virksomhet på et bærekraftig skogbruk og ta vare på miljøverdiene Disse synliggjøres under tre satsingsområder: - Skogbasert verdiskaping - Infrastruktur - Klima og Miljø Målene i strategien er ambisiøse og langsiktige, men gir viktige signaler og forplikter eierne av strategien på en tydelig måte. Det pekes direkte på eiernes ansvar for oppfølging og gjennomføring i forhold til den enkelte strategi. Fylkeskommunen har ansvar innen utdanning, forskning, bioenergi, samferdsel og eiendom. Dette er områder som er viktige parametere for måloppnåelse av strategien. Fylkesrådet mener at det her er utarbeidet en strategi med kartlagte mulighetsområder, der målene er definert med tydelige strategier. Dette legger et godt grunnlag for å omsette strategien i konkrete tiltak som vil framgå av handlingsprogrammet som skal utarbeides. Fylkesrådet vil understreke det ansvaret fylkeskommunen og de andre partnerne har i forhold til å følge opp strategien og handlingsprogrammet.... Sett inn saksutredningen over denne linja