Om forslaget til revidert miljøplan

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : : E: 140 : Hans Ivar Sømme Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Kommuneplankomiteen /11 Bystyret MILJØPLAN FOR SANDNES HØRINGSUTKAST Hva saken gjelder Rådmannen legger i denne saken fram forslag til høringsutkast for Miljøplan for Sandnes Bakgrunn Miljøplan for Sandnes er en del av Kommuneplan for sandnes. Miljøplanen er kommunens viktigste styringsdokument for arbeidet med miljøvernoppgavene. Miljøplanen skal revideres samtidig og sammen med kommuneplanen. Bystyret vedtok planprogram og planstrategi for ny Kommuneplan for Sandnes Planprogrammet og planstrategien beskriver revisjon av Miljøplan for Sandnes som er en del av kommuneplanrevisjonen Det framgår av planprogrammet og planstrategien at det ved denne anledningen skal gjennomføres en begrenset revisjon av miljøplanen. Kommuneplankomiteen ble orientert om arbeidet med å revidere miljøplanen i melding 12/10 i møte og i forbindelse med presentasjon til sak 59/10 i møte Bystyret vedtok i sak 144/10 Handlingsplan for energi og klima for Sandnes. Bystyret vedtok i sak 27/09 Handlingsprogram for Framtidens byer. Kommuneplankomiteen behandlet i sak 59/10 retningslinjer og endelige grenser for Sandnesmarkå. Generelt om Miljøplan for Sandnes I kommuneplanens dybdeområde Sunn by helse, trivsel og miljø for alle er sammenhengene mellom miljø og helse illustrert. Godt fysisk miljø er en forutsetning for gode levekår og god helse. Miljøvernarbeidet har dermed to hovedmål: 1. Sandnes skal være et bærekraftig samfunn 2. Sandnes skal være et samfunn med gode og likeverdige livsvilkår for alle Miljøplanens oppbygning er basert på sammenhengene mellom miljø, helse og trivsel: Kap. 2 Naturgrunnlag, biologisk mangfold, kulturminner og jordvern Bevare og forvalte Kap. 3 Miljøkvalitet i jord, vann og luft Forebygge og reparere Kap. 4 Opplevelse, rekreasjon og fysisk aktivitet Aktiviteter og opplevelse Hvert kapittel og tema inneholder i regelen følgende hoveddeler: Lovverk Beskrivelse av status og utfordringer Mål og tiltak Side 1 av 6

2 Mål og tiltak refererer seg direkte til delmål for vedkommende hovedkapittel som igjen refererer seg til miljøplanens hovedmål og kommuneplanens visjon. Nedenstående eksempel viser sammenhengene mellom kommuneplanens visjon og miljøplanens tiltak for bevaring av biologisk mangfold: Visjon (jf 1 Innledning og kommuneplanens visjon) Sandnes i sentrum for framtiden, romslig modig og sunn (jf side 5) Hovedmål (jf 1 Innledning og kommuneplanens dybdeområde sunn by helse, trivsel og miljø) Sandnes skal være et bærekraftig samfunn (jf side 5) Delmål 2 Naturgrunnlag, biologisk mangfold, kulturminner og jordvern Kommunen skal forvalte naturressursene, det biologiske mangfoldet og kulturminnene på en bærekraftig måte (jf side 9) Resultatmål 2.2 biologisk mangfold Bevare forekomstene av fløyelsbjørnebær i Sandnes (jf side 14) Tiltak 2.2 Biologisk mangfold Kartlegging av forekomster av fløyelsbjørnebær i Sandnes (jf side 14) Miljøvernarbeidet er tverrfaglig og gjelder for alle tjenesteområdene i kommunen. I kap. 5.2 Vurdering av konsekvenser for miljø og helse, er det innarbeidet er verktøy for bruk i tilknytning til ulike saker og tiltak. Ved bruk av dette verktøyet vil beslutningstakere ha god oversikt over konsekvenser i forhold til alle temaene i miljøplanen og på den måten få et bedre beslutningsgrunnlag. Oppbyggingen er tematisk og referansemessig direkte relatert til miljøplanens øvrige kapitler og temaer med tilhørende kart. Ferske eksempler hvor dette verktøyet er brukt er Verdikartlegging i strandsonen og Konsekvensutredningen til kommuneplanens arealdel. Om forslaget til revidert miljøplan Forslaget til høringsutkast for Miljøplan for Sandnes bygger videre på Miljøplan for Sandnes Disposisjon og innhold i gjeldende plan er tilnærmet uforandret og store deler av denne er foreslått videreført. I det følgende er det gitt en punktvis gjennomgang og kort redegjørelse av de foreslåtte endringene: Kap.1 Innledning Kommunens deltakelse i Framtidens byer er tatt inn i innledningen som et nytt viktig grunnlag for kommunens miljøvernarbeid. Barn og miljøvern er flyttet fra kap. 5.2 i gjeldende miljøplan til innledningen i forslag til ny. Her er det også innarbeidet et nytt avsnitt om barn- og unges anbefalinger til bl.a. kommunens arbeid med miljøvernoppgavene. Kap.2 naturgrunnlag, biologisk mangfold, kulturminner og jordvern 2.1 Geologi, landskap og jordsmonn Kun mindre tekstmessige og redaksjonelle endringer. 2.2 Biologisk mangfold 2010 var FN s internasjonale år for naturmangfold. Som et ledd i dette og i samsvar med gjeldende miljøplan er det gjennomført videre kartlegging av biologisk mangfold i Sandnes. Det er gjennomført kartlegging av naturtypen kystlynghei, marine naturtyper, samt forekomster for sjøørret i Sandnes. Basert på disse kartleggingene er kartverket for biologisk mangfold (kart 2.2 og 2.2.3) revidert. Miljøverminister Erik Solheim oppfordret i 2008 ordfører i Sandnes til å ta et særlig ansvar for rødlistearten fløyelsbjørnebær som forekommer på to lokaliteter ved Dybingen/Lutsi i Sandnes. Det er innarbeidet en egen målsetting og et eget tiltak for dette. 2.3 Forvaltning av sand og grus Kun mindre tekstmessige og redaksjonelle endringer. Det vises her også til Fylkesdelplan for byggeråstoffer. Side 2 av 6

3 2.4 Innsjøer og vassdrag EU s vanndirektiv er innarbeidet, jf også kap Viltforvaltning og fiskeforvaltning Kun mindre tekstmessige og redaksjonelle endringer. 2.6 Vannforsyning Dette kapittelet er revidert og oppdatert blant annet på grunnlag av vedtatt Hovedplan vann Kulturminner, kulturlandskap og kulturvern Kun mindre tekstmessige endringer. Det henvises her til Vel bevart i Sandnes Avsnittet om jordvern er tatt ut, jf kap Jordvern Dette kapittelet er nytt. Temaet jordvern er beskrevet generelt og det er redegjort for jordvernet på Jæren og i Sandnes. Det er videre foreslått mål og tiltak for jordvernet i Sandnes. Et eget temakart 2.8 illustrerer jordkvalitet og jordsmonn i Sandnes kommune. Kap. 3 Miljøkvalitet i jord, vann og luft 3.1 Radon Kapittelet er revidert med ny tekst og nye mål og tiltak basert på anbefalinger fra Statens strålevern. Verdiene for tiltaksgrenser og maksimumsgrenser er senket i forhold til gjeldende plan. 3.2 Forurenset grunn Kapittelet er revidert med ny tekst, og nye tiltak. 3.3 Miljøkvalitet i vann Kapittelet er revider og forkortet i forhold til gjeldende plan. EU s vanndirektiv er innarbeidet og statusbeskrivelse, mål og tiltak er tilpasset direktivet. Det er ellers gjort mindre endringer for temaene Utslipp og avrenning fra landbruket og Akvakultur. 3.4 Forurensning fra trafikk Kapittelet er tilnærmet uendret. Det er foreslått et nytt tiltak om å etablere målestasjoner for trafikkforurensing på utvalgte steder. 3.5 Støy Kapittelet videreføres fra gjeldende miljøplan. 3.6 Elektromagnetiske felt og stråling fra trådløse nettverk På grunn av reell engstelse i deler av befolkningen for helserisiko relatert til høyspentlinjer anbefales gjeldene forvaltningsstrategi endret slik at strategien gjøres generell for alle og ikke skiller mellom områder hvor barn oppholder seg og andre områder. Det er videre innarbeidet et eget avsnitt om stråling fra trådløse nettverk og det er foreslått tiltak for en føre-var strategi i forhold til slik stråling. Bakgrunnen for dette er, tilsvarende som for elektromagnetiske felt fra høyspentlinjer, en reell engstelse i deler av befolkningen for helsefare knyttet til trådløse nettverk. Temaet er ikke tilstrekkelig utredet og det foreslås derfor at kommunen innen 2012 skal utarbeide en mer detaljert føre-var strategi for stråling fra trådløse nettverk. Rådmannen er kjent med vedtaket i utvalg for helse og sosialtjenester vedrørende dette temaet. Dette kan være et grunnlag for utforming av en mer detaljert føre-var strategi. 3.7 Avfall Kapittelet er gjennomrevidert. Vedtatt Hovedplan for avfall har vært et viktig grunnlag for revisjonen. Side 3 av 6

4 3.8 Energi og utslipp av klimagasser Kapittelet er gjennomrevidert. Vedtatt Handlingsplan for energi og klima har dannet grunnlag for revisjonsarbeidet. Tematisk oppbygging, mål og tiltak er også i samsvar med vedtatt Handlingsprogram for Framtidens byer. 4 Opplevelse, rekreasjon og fysisk aktivitet 4.1 Sandnesmarkå og andre regionale friluftsområder Det er utarbeidet forslag til retningslinjer og endelige grenser for Sandnesmarkå i henhold til vedtaket som bystyret gjorde i forbindelse med behandlingen av gjeldende kommuneplan. For noen avgrensede områder må endelig grense fastsettes gjennom regulering av tilstøtende arealer. I følge retningslinjene skal det i forvaltningen av Sandnesmarkå legges stor vekt på samarbeid med grunneiere. Samarbeidet skal formaliseres gjennom et eget råd for Sandnesmarkå. 4.2 Friluftsliv i nærmiljøet 4.3 Barnetråkk 4.4 Sykkelbyen Sandnes Tilnærmet uendret, men bysykkelordningen foreslås, etter anbefaling fra Stiftelsen bysykkelen i Sandnes, videreført i regi av Sandnes kommune. 5 Virkemidler og verktøy 5.1 Samfunnssikkerhet og klimatilpasninger Kapittelet foreslås i hovedsak videreført, men kommunens deltakelse i Framtidens byer er innarbeidet her i forhold til temaet klimatilpasning, og mål og tiltak er revidert med nye formuleringer knyttet til dette temaet. 5.2 Vurdering av konsekvenser for miljø og helse. Innledningen i dette kapittelet er forenkelt og forkortet. Sjekklisten og kontrollspørsmålene er tilpasset endringene som er gjort ellers i miljøplanen. 5.3 Miljøvennlig drift av Sandnes kommune Den viktigste endringen her er målsettingen om at alle kommunale virksomheter skal være miljøsertifisert innen 2016 (jf handlingsplan for energi og klima). 5.4 Indikatorer for miljøvennlig byutvikling Dette kapitlet er videreført fra gjeldende miljøplan. 5.5 Informasjon 5.6 Oppfølging og evaluering Kartene i miljøplanen Kartene er nummerert i henhold til tilsvarende tema i tekstdelen. Hovedkartene 2.1, 2.2, 3.3 og 4, skal i endelig miljøplan trykkes i liggende A3-format. 2.1 Naturforhold og verneområder Tilnærmet uendret fra gjeldende plan, men Annen vassdragsforvaltning er nytt formål som er illustrert på kartet. Jf kommuneplanens arealdel. 2.2 Biologisk mangfold Prioriterte områder (sumkart av 22.1, og 2..3). Kartet er revidert basert på nye naturtypekartlegginger, jf kart Side 4 av 6

5 2.2.1 Biologisk mangfold Viltområder Kartet er uendret Biologisk mangfold Naturtyper og ferskvannslokaliteter Kartet er revidert med data fra kartlegging av kystlynghei, marine naturtyper og viktige ferskvannslokaliteter (sjøørret) Biologisk mangfold Rødlistearter Kartet er uendret, men lokalitet for fløyelsbjørenbær som er ansvarsart for Sandnes kommunes er vist. 2.3 Områder for uttak av byggeråstoffer og for mulig vindkraftanlegg, men det er henvist til Fylkesdelplan for byggeråstoffer og til Fylkesdelplan for vindkraft som er utgangspunktet for dette temakartet. 2.4 Miljøforbedringstiltak på Figgjo 2.7 Kulturminnevern, kultur- og naturlandskap 2.8 Jordvern og jordsmonn Nytt temakart til kap. 2.8 Jordvern. Kartet viser kvalitet på landbruks (jordbruk og skogbruk). 3.1/3.2 Radon og forurenset grunn/sjøbunn 3.3 Miljøkvalitet i jord, vann og luft Tilnærmet uendret, men betegnelsene i tekstforklaringen er justert i henhold til EU s vanndirektiv. 3.4 Forurensning fra veitrafikk. 3.5 Støy Støysoner rundt skytebanene på Vatne er vist med farger, ellers uendret. 4 Opplevelse, rekreasjon og fysisk aktivitet Sandnesmarkå er vist med endelige grenser, jf kommuneplanens arealdel. Langsiktig jordbruksgrense er vist med nytt symbol. Eksisterende og planlagte parkeringsplasser i forbindelse med friluftsområder er lagt inn. 5.1 Samfunnssikkerhet/risikoområder. Sikkerhetssoner i forbindelse med lagring av sprengstoff er lagt inn, jf kommuneplanens arealdel. Endret strandlinje som følge av framtidig havstigning er ikke vist, men rådmannen vil anbefale at dette gjøres i forbindelse med sluttbehandling av Miljøplan for Sandnes Grøntområder til undervisningsbruk. Kartet refererer seg til kap. 1 Innledning Barn og miljøvern. Rådmannens anbefaling Miljøplan for Sandnes er et omfattende dokument med mange temaer og store datamengder. Tematisk omfatter planen alle forhold som er relevante for kommunens arbeid med miljøvernoppgavene og den er dermed også et viktig grunnlag for samfunnsutviklingen ellers. Miljøplanen er også viktig som undervisningsgrunnlag i skolene og den tjener som kilde for informasjon til befolkningen. Side 5 av 6

6 I forbindelse med enkeltprosjekt er miljøplanen ofte et nødvendig plangrunnlag for tilskudd fra eksterne instanser (fylkeskommunen, fylkesmannen, staten). Målgrupper og anvendelsesområder er for øvrig beskrevet i kap. 1. Det er definert mål og tiltak for alle temaene og planen omfatter forvaltningsregler for en rekke viktige forhold. I planens kap. 5.2 er det et eget verktøy for vurdering av konsekvenser for miljø og helse. Dersom dette verktøyet benyttes slik som forutsatt vil det gi beslutningstakere et godt grunnlag for å gjøre vedtak som både ivaretar målet om bærekraftig utvikling og gode og likeverdige livsvilkår for alle i Sandnes. Rådmannen vil anbefale følgende VEDTAK: Miljøplan for Sandnes høringsutkast datert , sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med Plan- og bygningsloven RÅDMANNEN I SANDNES, Hans Kjetil Aas Kommunaldirektør Hans Ivar Sømme miljøvernsjef Vedlegg: Miljøplan for Sandnes høringsutkast Side 6 av 6