Utkast Forhandlingsresultat. Skedsmo kommune, Fet kommune og Sørum kommune

Transkript

1 Utkast Forhandlingsresultat Skedsmo kommune, Fet kommune og Sørum kommune

2 Innhold Innledning... 3 Mål og visjon... 3 Kommunenavn og symboler... 3 Overordnet utbyggingsmønster i den nye kommunen... 3 Lokaldemokrati... 4 Tjenestetilbud... 4 Kommunikasjon, samfunns- og næringsutvikling... 6 Økonomiforvaltning... 7 Kommunen som arbeidsgiver Organisering fra vedtak om sammenslåing til opprettelsen av den nye kommunen Kommunereformen Fet, Skedsmo og Sørum kommuner 2

3 Innledning Flertallet på Stortinget har sluttet seg til regjeringens forslag til kommunereform. Regjeringens mål med reformen er å styrke lokaldemokratiet, gi bedre tjenester og en mer helhetlig samfunnsutvikling. Kommunene skal treffe vedtak om sammenslåing sommeren Et eventuelt lokalt vedtak om sammenslåing skal endelig behandles av Stortinget sommeren En evt. ny kommune vil etableres fra 2020 med valg til nytt kommunestyre høsten Mål og visjon Fet, Skedsmo og Sørum kommuner ligger i en av Europas raskest voksende regioner. De tre kommunene har det siste tiåret vært blant de raskest voksende kommunene i landet, både med hensyn til befolkningsvekst og næringsutvikling. Kommunen og regionen integreres stadig sterkere med hverandre og i hovedstadsområdet, gjennom flyttestrømmer og pendling, samt ved etablering og relokalisering av bedrifter og virksomheter. Endringer og vekst berører innbyggernes hverdagsliv, både i arbeid, utdannelse og fritid. Det er sterke nasjonale og internasjonale drivkrefter som skaper veksten i Osloregionen. Den nye kommunen skal være i stand til å ta imot en stadig større befolkning på en bærekraftig måte og skal ved sin innsats bidra til at de muligheter som skapes av endringer og vekst utnyttes til beste for innbyggernes velferd, helse og levekår. Muligheten for å lykkes med dette er styrket av de stedlige kvaliteter som ligger i en felles byidentitet, en felles industrihistorie, eksisterende mangfold av virksomheter innen kultur og næringsliv, beliggenheten og landskapet med vassdragene, kulturlandskapet, åsene og marka. Den nye kommunen skal sikre økonomisk soliditet og styrking av de fire rollene som en kommune skal ivareta: Tjenesteyting, myndighetsutøvelse, samfunnsutvikling og demokratisk arena. Det skal legges vekt på større effektivitet i oppgaveløsningen i den nye kommunen, høy kvalitet på tjenesten til innbyggerne, høy kompetanse, og kvalitet i alle ledd. Det er et mål at de faglige miljøene blir styrket som resultat av større enheter, og at reformen gir grunnlag for mer faglig utfordrende arbeidsplasser. Kommunenavn og symboler Foreløpig ikke utskrevet. De tre aktuelle navnene på den nye kommunen er Lillestrøm, Nedre Romerike, Romerike. Navnet bør ha en begrunnelse. Utformingen av kommunevåpenet kan vente til etter et eventuelt vedtak om sammenslåing. Overordnet utbyggingsmønster i den nye kommunen Den nye kommunen etableres med sikte på å styrke lokalsamfunnsutviklingen, og områdets strategiske posisjon i hovedstadsregionen. Utviklingen av den nye kommunen skal bygge på de prinsippene som er nedfelt i den regionale areal- og transportplanen for Oslo og Akershus. Planen definerer Lillestrøm som regionby i Oslo og Akershus. Sørumsand, Fetsund og Frogner er prioriterte tettsteder. Det innebærer at de Kommunereformen Fet, Skedsmo og Sørum kommuner 3

4 prioriterte vekstområder i planen er Lillestrøm, bybåndet som strekker seg fra Oslo by til Lillestrøm/Kjeller og tettstedene Sørumsand, Fetsund og Frogner. Utenfor prioriterte vekstområder skal det kunne legges til rette for noe utbygging /vedlikeholdsvekst for å opprettholde stabile bomiljø. Lokaldemokrati Tilhørighet Den nye kommunen skal videreutvikle en urban identitet i Lillestrøm og bygge opp under stedsidentiteten i kommunens ulike tettsteder og bygder. Gjennom politisk engasjement og deltakelse skal kommunen legge til rette for utvikling av en ny kommunetilhørighet. Antall kommunestyrerepresentanter Det samlede antallet kommunestyrerepresentanter i de tre kommunene er i dag 105. Den nye kommunen skal ha 55 kommunestyrerepresentanter. Dette antallet representanter ivaretar både hensynet til et bredt sammensatt og representativt kommunestyre, både partipolitisk og geografisk og hensynet til et beslutningseffektivt og kostnadseffektivt organ. Politisk styringsform Den nye kommunen skal være organisert etter formannskapsmodellen, slik det er i dag. Vi vil sikre gode arbeidsvilkår for politikere for å øke det politiske engasjementet. Tjenestetilbud Den nye kommunen skal ha: Tilstrekkelig kapasitet innenfor de ulike tjenesteområdene Sterke fagmiljøer, god ledelse og internkontroll Effektiv tjenesteproduksjon, og barnehager, skoler, helse- og omsorgstjenester nær innbyggerne Lokalisering I Lillestrøm, Fetsund og Sørumsand (de definerte kommunesentrene) skal det lokaliseres tjenester og fagstaber som gjelder for hele kommunen som for eksempel barnevern, tekniske tjenester, skole- og helseadministrative tjenester mv., i tillegg til stedsavhengige tjenester. I kommunesenteret Lillestrøm skal følgende lokaliseres: Kommunestyret, politisk ledelse, administrativ ledelse i form av rådmann og stabsfunksjon (økonomi og HR) og strategifunksjoner. Fordeling av ikke stedbundne tjenester gjøres etter følgende prinsipper: Tilstrebe en balansert fordeling av arbeidsplasser i kommunen Optimal utnyttelse av eksisterende bygg Samle tjenester og fagmiljøer som gir synergieffekter Ta hensyn til kompetansebehov og rekruttering Ta hensyn til tjenesteutførelse Barnehager De tre kommunene har i dag tilstrekkelig kapasitet på barnehageplasser. Den nye kommunen skal ha full barnehagedekning. Barnehageplanene i de tre kommunene blir samordna og revidert for å møte framtidige behov. Det skal bygges sterke fagmiljøer med relevant kompetanse. Kommunereformen Fet, Skedsmo og Sørum kommuner 4

5 Ingen barnehager skal legges ned som en direkte følge av sammenslåingen. Skoler Eksisterende skolebruksplaner blir samordna og revidert når den nye kommunen blir etablert, og danner grunnlag for videre satsing på kompetanse og kvalitet i skolen. Det skal bygges sterke fagmiljøer med relevant kompetanse. Ingen skoler skal legges ned som en direkte følge av sammenslåingen. Helse og omsorg Befolkningsprognoser viser at vi i framtiden vil få langt flere eldre. Bærekraft i tjenesteytingen krever omlegging av tjenestene, med mer satsing på forebygging og hjemmebaserte tjenester. Det skal være helsestasjoner, sykehjemsplasser og omsorgsboliger flere steder i kommunen. Det skal bygges sterke fagmiljøer med relevant kompetanse. Ingen institusjoner skal legges ned som en direkte følge av sammenslåingen. Kultur og idrett Kultur og idrett er svært viktig for kommunen og lokalmiljøet. Utviklingen av nye kulturtilbud skal baseres på strategien i regional plan for areal og transport. Lillestrøm som en av de regionale byene i hovedstadsregionen og kommunesenter i den nye kommunen skal bruke kultur som en vesentlig del av byutviklingen. Videre skal det også satses på nye kulturtiltak i Frogner, Fetsund og Sørumsand. Historiske kulturminner skal ivaretas og videreutvikles. Kulturelle fyrtårn skal prioriteres. Den nye kommunen har som mål å bidra til at frivillige lag og organisasjoner i hele kommunen blir et sterkt fundament for det lokale idretts- og kulturliv. Ved nye skolebygg skal det vurderes behov for etablering av idretts- og kulturarenaer, til nytte og glede både for skoleaktivitetene og for lokalmiljøet. Den nye kommunen skal gi idrettslagene forutsigbarhet. Investering og drift av idrettsanlegg i de tre kommunene er i dag forskjellig. Innenfor de enkelte driftsmodellene skal idrettslagene gis likeverdige vilkår. Tekniske tjenester En sammenslåing gir mulighet for at de tekniske tjenestene kan samlokaliseres. Rekruttering og kompetanse er en utfordring i årene framover. Ved å samle større fagmiljøer vil vi lettere rekruttere og bygge kompetanse. Hva som er en hensiktsmessig lokalisering av driftsenhetene, må utredes. Plan og byggesak Det er av avgjørende betydning for kommunen at det er et sterkt plan- og byggesaksmiljø. Den nye kommunen som del av hovedstadsregionen krever også en utvidet deltakelse på regionalt nivå. Bygg- og eiendomsforvaltning Kommunene eier store verdier i form av tomtegrunn, bygninger og annen eiendom. Med et større kompetent fagmiljø skal den nye kommunen forvalte, drifte og utvikle eiendom effektivt og med høy kvalitet. Spesialiserte funksjoner og tjenester Der det er hensiktsmessig, skal spesialiserte funksjoner og tjenester samlokaliseres for å styrke fagmiljøene og kvalitetene på tjenestene til innbyggerne våre. Ulike arkiv- og IKT-system samordnes. Interkommunale tjenestetilbud Kommunereformen Fet, Skedsmo og Sørum kommuner 5

6 Interkommunale selskaper og samarbeid utgjør opptil x % av kommunal tjenesteproduksjon. Så langt som råd er skal disse organiseres som virksomheter innenfor den nye kommunen, underlagt direkte folkevalgt styring: Interkommunale selskaper (IKS) - nevn de aktuelle 27 Samarbeid - nevn de aktuelle 28 Vertskommune - nevn de aktuelle Øvrige kommuner som er med som eiere i disse selskapene/samarbeidene, og som ikke vil inngå i den nye kommunen, tilbys å kunne kjøpe disse tjenestene. Øvrige interkommunale samarbeid og samarbeidsavtaler gjennomgås og revideres eller avvikles. Kommunikasjon, samfunns- og næringsutvikling Den regionale areal- og transportplanen for Oslo og Akershus betyr blant annet arealeffektiv utbygging av tettsteder, mens grøntstrukturen ellers beholdes. Transportsystemet skal knytte kommunen og regionen sammen på en effektiv og miljøvennlig måte. Kommunen skal være ledende innenfor næringsutvikling, samordnet areal og transport, utvikling i forhold til grønne verdier og være en aktiv og kompetent bidragsyter til samfunnsutviklingen i hovedstadsregionen. Det skal være et høyt ambisjonsnivå innen estetisk utforming og stedsutvikling. By og tettsteder Lillestrøm er kommunesenteret og byen i kommunen. En sammenhengende urban utvikling av bybåndet inn mot Oslo vil være en viktig strategisk satsing i den nye kommunen. Lillestrøm skal videreutvikles som en attraktiv og bærekraftig by inn i fremtiden, både for innbyggere og næringsliv. Fetsund, Sørumsand og Frogner skal videreutvikles som attraktive og bærekraftige tettsteder, både for innbyggere og næringsliv, ved å bygge videre på den identiteten disse stedene har i dag. Næringsutvikling Den nye kommunen skal være attraktiv for næringsetablering, og kunne tilby varierte, kortreiste arbeidsplasser i hele kommunen. Kommunen vil ha en helt sentral rolle opp mot det unike forskningsmiljøet i regionen innen fornybar energi og samfunnssikkerhet mv. Det skal legges til rette for urban næringsutvikling og vekst og nyetablering fra de kunnskapsbaserte næringene i forskningsparken. Det skal også bygges opp under andre sterke næringsmiljøer der kommunen allerede har et fortrinn, herunder satsningen på «grønn næring» og de sterke kompetansemiljøene innen fornybar energi, metallbearbeiding og gjenvinning. For å tilby variasjon og et levende lokalmiljø, er utviklingen av det kulturbaserte næringslivet i hele kommunen viktig. Klima og miljø Den nye kommunen skal være i front på bærekraftig miljøsatsing og nødvendige klimatilpasninger. Kommunereformen Fet, Skedsmo og Sørum kommuner 6

7 Nasjonale mål for klima og miljøpolitikken skal følges opp. Veksten i transport skal tas av andre transportformer enn bil. Eksisterende klima- og miljøplaner blir samordnet og revidert når den nye kommunen blir etablert. Kommunen skal ta vare på det verdifulle kulturlandskapet, elver og innsjøer og sikre at kommunen også i fremtiden har et grønt preg med verdifulle naturressurser. Landbruk Den nye kommunen har noe av landets beste matjord. Vi har høy kompetanse i næringen, og det er kort vei til de store markedene. Det gir store muligheter for kortreist mat og muligheter for å utvikle nye produkter, tjenester og næringer tilknyttet landbruket. Kommunen skal ha en sterk og konkurransedyktig landbruksnæring. Fortetting i by og tettsteder skal støtte opp under for vern og vekst i jordbruksproduksjonen og vern av de åpne grønne arealene. Samferdsel Et godt kollektivtilbud er en forutsetning for å møte framtidens befolkningsvekst. I den nye bærekraftige kommunen skal en vesentlig del av transporten flyttes over på kollektiv, gang og sykkel. Kongsvingerbanen, Gardermobanen og Hovedbanen er sentrale ferdselsårer i den nye kommunen. Det skal arbeides for dobbeltspor, økt transportkapasitet og riktig plassering av stasjoner. Det skal arbeides for å øke kapasiteten på innfartsparkering der det er naturlig hensiktsmessige behov. Det må satses på gode bussforbindelser fra alle deler av kommunen inn til knutepunktene på jernbanelinjene. Lillestrøm stasjon er et sentralt kollektivknutepunkt i kommunen og regionen. Det er viktig å få etablert en kapasitetssterk baneløsning i bybåndet inn mot Oslo. Det skal arbeides for en god og hensiktsmessig utvikling av veinettet, og riksvei 22 med ny Glommakryssing er en viktig del av dette. Gode gang- og sykkelveier er avgjørende for folkehelsa, og for en miljøvennlig utvikling av en kommune i stor vekst. Det skal arbeides for et sammenhengende gang- og sykkelveinett i kommunen og regionen. Det skal arbeides aktivt for sikre skoleveier til alle kommunens skoler. Kommunen skal bli en nasjonal foregangskommune for trafikksikkerhet. Økonomiforvaltning Den nye kommunen skal ha en solid økonomi og en god økonomistyring som skal gi handlingsrom til å løse nye utfordringer. Dagens tre kommunestyrer må forplikte seg til å gjennomføre en bærekraftig og realistisk budsjettering de neste 3 årene dersom et slikt mål skal være realistisk, både når det gjelder inntekts- og utgiftssiden. Den nye kommunen skal ved sammenslåing ha som mål at følgende finansielle måltall er oppnådd i prioritert rekkefølge): Kommunereformen Fet, Skedsmo og Sørum kommuner 7

8 Netto lånegjeld 1 i prosent av driftsinntektene under landsgjennomsnittet, ca. 70% (Renterisiko og kapitalutgifter) Disposisjonsfond (inkludert eventuelt premiefond) i prosent av driftsinntektene på 5% (Buffer) Netto driftsresultat 2 på 1,75 % (Gjeld og disposisjonsfond er sentralt, ikke netto driftsresultat (indirekte virkning) Fellesnemnda for den nye kommunen skal være orientert om kommunestyrenes arbeid med budsjett- og økonomiplaner fram til 2020 og lage budsjett-/økonomiplanen for Investeringer over en viss størrelse skal samordnes for alle kommunene i økonomiplanperioden Avgiftsnivået i en ny kommune skal være likt for alle innbyggerne. Alle tre kommunene har eiendomsskatt på bolig. Eiendomsskatten skal være likt innrettet i den nye kommunen med et felles opplegg for metode og beregninger. Vedtatte investeringer i kommunale bygg/anlegg i perioden (Årstall og beløp)... Økonomisk støtte For å legge til rette for sammenslåingsprosesser har Stortinget vedtatt at kommuner som slår seg sammen i reformperioden skal få et inndelingstilskudd. Det vil si at den nye kommunen beholder tilskudd som om den fortsatt er tre kommuner i 15 år etter sammenslåingen. Etter 15 år trappes inndelingstilskuddet ned med 1/5 per år og bortfaller (null) etter 20 år. Samlet inndelingstilskudd for de 3 kommunene vil være ca. 570 mill. over 20 år. I tillegg til inndelingstilskuddet mottar den nye kommunen en reformstøtte på 70 millioner kroner 3 som er ment å dekke de direkte kostnadene kommunene har i forbindelse med sammenslåingsprosessen. Reformstøtten utløses når vedtak om sammenslåing fattes i Stortinget. Arbeidsoppgaver for kommunene fram til neste samling med drøfting kommunevis tirsdag 29. mars: Den nye kommunen skal ved sammenslåing ha som mål at følgende finansielle måltall er oppnådd (i prioritert rekkefølge): Netto lånegjeld i prosent av driftsinntektene under landsgjennomsnittet, ca. 70% (Renterisiko og kapitalutgifter) Disposisjonsfond (inkludert eventuelt premiefond) i prosent av driftsinntektene på 5% (Buffer) Netto driftsresultat på 1,75 % (Gjeld og disposisjonsfond er mest sentralt av disse måltallene) 1 Investeringsgjeld minus startlån (Definisjonen i KOSTRA trekker i tillegg fra ubrukte lånemidler) 2 Netto driftsresultat er den økonomiske indikatoren som kommuner ofte styrer etter. Anbefalt nivå fra Teknisk beregningsutvalg for å sikre kommunene økonomisk handlefrihet er 1,75 % 3 Beløpet er hentet fra kommuneproposisjonen Kommunereformen Fet, Skedsmo og Sørum kommuner 8

9 Hva betyr dette for den enkelte kommune i 2017, 2018, 2019? Drøfting av prinsipper for kommende økonomiplaner i perioden Fastsette en prosess som er realistisk for den enkelte kommune? Hva kan og vil Sørum og Fet få til for å nå disse målene fram til 2020? Beskrive aktuelle nøkkeltall og mål (enkel tabell med status og mål) Definere netto lånegjeld og disposisjonsfond på samme måte slik at man sammenligner «epler og epler» 1) Målsetning netto lånegjeld Vil kommunen kunne kutte gjelden sin? Hvordan? Hvilke politiske grep er man villige til å ta? Hvilke investeringer er igangsatt nevn de største med tall og årstall for investering. o Hva betyr dette (vedtatt i budsjett?)? Hva er man forpliktet på? Hva kan/bør vente? Skedsmo Fet Sørum Samlet ) Målsetning disposisjonsfondet (inkludert eventuelt premiefond) Vil en kunne bygge en større buffer? Hvordan? Skedsmo Fet Sørum Samlet ) Målsetning netto driftsresultat Skedsmo Fet Sørum Samlet ) Synliggjøre hvor mye man kan justere driftsutgiftene i perioden ? Hva er de største forskjellene mellom kommunene i dag? Hvordan redusere forskjellene mellom kommunene for å kunne harmonisere utgiftsnivået i perioden i ? 5) Hvilke andre langsiktige forpliktelser og garantier har kommunen bundet seg til (langsiktige kontrakter/langsiktige behov) (>5 år) Garantier Kommunereformen Fet, Skedsmo og Sørum kommuner 9

10 Eie/leie - alle leieforhold 6) Vedlikehold: Kostnad og status vedlikeholdsetterslep inkl. vei og bygg/boliger FDV kost pr m2 fra KOSTRA Budsjett vedlikehold vei og bygg/boliger (Økonomiplan) Status vedlikeholdsetterslep 7) Drøfte prinsipper for prioritering av tiltak og rekkefølge på kommende/framtidige investeringer i den nye kommunen Kommunen som arbeidsgiver Medarbeiderne er kommunens viktigste ressurs. Den nye kommunen skal væra den mest attraktive arbeidsgiveren i regionen. Ingen ansatte vil miste arbeidsforholdet som en direkte følge av sammenslåingen. Den nye kommunen skal ha en tydelig, raus og inkluderende arbeidsgiverpolitikk, og legge til rette for mangfold blant de ansatte i virksomheten. Ved en kommunesammenslåing skal de tre kommunene harmoniseres, samtidig som daglig drift skal opprettholdes. Det vil være behov for all den kompetanse som finnes i de tre kommunene i dag. Gode prosesser skal sikre at alle ansatte blir hørt slik at de kan bidra til omstillingen. Arbeidsgiverpolitikken må bygge på Hovedavtalens mål om samarbeid, medbestemmelse og medinnflytelse, og den må bidra til en omstillingsdyktig og serviceinnstilt kommune til beste for innbyggerne. Det skal legges vekt på større effektivitet i oppgaveløsningen i den nye kommunen, høy kvalitet på tjenesten til innbyggerne, høy kompetanse, og kvalitet i alle ledd. Det er et mål at de faglige miljøene blir styrket som resultat av større enheter, og at reformen gir grunnlag for mer faglig utfordrende arbeidsplasser. Organisering fra vedtak om sammenslåing til opprettelsen av den nye kommunen Agenda Kaupang utarbeider et eget notat med endelig forslag til tekst til dette dokumentet innen onsdag 23. mars, sendes videre til forhandlingsutvalget og styringsgruppene snarest mulig. Fellesnemd Ved en sammenslåing av kommunene skal det opprettes en fellesnemnd til å samordne og ta seg av forberedelsene av sammenslåingen. Fellesnemnda bør gjenspeile innbyggertallet i de enkelte kommunene. Det skal likevel være minimum tre medlemmer i nemnda fra hver kommune. Fellesnemnda blir valgt av og blant medlemmene i kommunestyret. Nemnda velger selv leder og nestleder og reglene i kommuneloven om valg og saksbehandling i folkevalgte organ gjelder for fellesnemda. Fellesnemnda skal etableres av de tre kommunestyrene og blir sammenslåingens øverste politiske organ. Fellesnemnda skal ta stilling til alle prinsipielle forhold i sammenslåingsprosessen frem mot 1. januar Det skal sitte x antall folkevalgte representanter (x fra Fet, x fra Sørum og x fra Skedsmo) i fellesnemnda. Oppgaver og mandat: Fellesnemnda skal ansette prosjektleder for sammenslåingsprosessen. Prosjektleder kan/skal ansettes som rådmann i den nye kommunen straks nytt kommunestyret er konstituert. Kommunereformen Fet, Skedsmo og Sørum kommuner 10

11 Fellesnemnda skal behandle prosjektleders innstilling til organisering av og ansettelser til den øverste administrative ledelse etter 1. januar Fellesnemnda skal se til at regler og avtaler om ansattes og tillitsvalgtes medvirkning/bestemmelse i forhold som gjelder sammenslåing av kommunene blir ivaretatt. Fellesnemndas medlemmer skal også utgjøre arbeidsgivers representanter i partssammensatt utvalg for sammenslåingsprosessen. Fellesnemnda tar stilling til revisjonsordning for den nye kommunen etter innstilling fra kontrollutvalgene i de tre kommunene. Fellesnemnda skal etterspørre og avklare alle prinsipielle forhold vedrørende sammenslåingsprosessen. Kommunene har i perioden frem til 1. januar 2020 ansvar for sin ordinære drift, men spørsmål som kan ha betydning for den nye kommunen bør først drøftes i fellesnemnda. Fellesnemnda kan uttale seg i saker som er til behandling i kommunenes ordinære utvalg frem til den nye kommunen er etablert, dersom fellesnemnda anser at saken kan ha konsekvenser for sammenslåingsprosessen. Fellesnemnda har et spesielt ansvar for å vurdere saker med økonomiske konsekvenser og forberede budsjett for 2020 og økonomiplan Fellesnemnda for den nye kommunen skal være orientert om kommunestyrenes arbeid med budsjett- og økonomiplaner fram til Fellesnemnda skal søke å oppnå konsensus i alle avgjørelser. Ved uenighet skal Fellesnemnda vurdere om spørsmålet kan utsettes til etter at nytt kommunestyre er konstituert. Forhold som likevel vurderes som nødvendig å ta stilling til avgjøres med alminnelig flertall. Det opprettes et partssammensatt utvalg Det skal etableres et partssammensatt utvalg, etter kommuneloven 25, for behandling av saker som gjelder forholdet mellom den nye enheten som arbeidsgiver og de ansatte. Et slikt utvalg skal bestå av kommunens administrative ledelse og tillitsvalgte. Gruppen bør ha et definert mandat. Det utarbeides et omstillingsdokument Det anbefales å utforme et omstillingsdokument, som gir føringer for hvordan omstillingen skal foregå og hvilke arbeidsgiverpolitiske tiltak som skal iverksettes. Omstillingsdokumentet kan sammenliknes med en midlertidig arbeidsgiverpolitisk strategi for sammenslåingsperioden, og kan for eksempel beskrive regelverk for virksomhetsoverdragelse, overtallighet, hvordan håndtere avgang i lederstillinger eller andre stillinger hvor man kan forvente duplikatstillinger ved sammenslåing, håndtering av innplassering eller prosess for harmonisering av ytelser. Kommunereformen Fet, Skedsmo og Sørum kommuner 11