FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÅRKKU FYLKKAMANNI. Deres ref Deres dato Var ref Var dato Sak 2011/ Ark 461.3

Transkript

1 Vedle,510 FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÅRKKU FYLKKAMANNI Miljøvernavdelingen Birasgåhttenossodat Avinor AS, Alta lufthavn Altagårdskogen ALTA Deres ref Deres dato Var ref Var dato Sak 2011/ Ark Saksbehandler/direkte telefon: Magnus Jakola - Fjeld Tiliatelse til midlertidig bruk av brannøvningsfelt - Alta lufthavn Vi viser til deres søknad av 18. juni 2013 om dispensasjon fra utslippstillatelsen for brannøvningsfeltet ved Alta fufthavn og tidligere dispensasjon av 7. august Fylkesmannen i Finnmark gir Avinor AS Alta lufthavn dispensasjon fra den gjeldende tillatelse datert 21. desember 1995, til midlertidig bruk av brannøvningsfeltet ved Alta lufthavn frem til 1. november 2015 (se vilkår). Vedtaket er fattet med hjemmel i lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 13. mars 1981 nr. 6, 18. Vedtaket kan påklages innen 3 uker. Bedriften er plassert under gebyrsats 3 og skal betale et gebyr på kr ,- for søknadsbehandlingen. Vedtaket om gebyrsats kan påklages innen ti dager. Bakgrunn Avinor AS sendte inn søknad om utvidet dispensasjon om å få bruke dagens brannøvningsfelt ved Alta lufthavn frem til 1. november Bakgrunn for søknaden er at vurderingene rundt brannøvningsfelt i Avinor og spesielt Alta har tatt lenger tid enn tidligere antydet. Avinor søker derfor om en foriengelse av tidligere dispensasjon gitt 7. august Opprydding og videre bruk av feltet er under vurdering. Avinor i regi av Miljøprosjektet har en pågående dialog med Miljødirektoratet når det gjelder opprydding med hensyn på tidligere bruk av PFOS ved Avinor sine lufthavner. På grunn av prosjektets omfang har det tatt lenger tid en antatt for å velge riktig alternativ vedrørende brannøvningsfeltet i Alta. En forutsetning for å holde flyplassen åpen er regelmessig trening av brannpersonell. Med dagens organisering er det ikke mulighet for å øve andre steder. Prinsipper for offentlig beslutningstaking i henhold til Naturmangfoidsloven og vannforskriften Etter naturmangfoldslovens 1 og 5 er det et mål at artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt, og at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. Tiltak etter naturmangfoldsloven skal imidlertid veies opp i mot andre viktige samfunnsinteresser jamfør 14. En slik avveining skal ikke medføre at målet i 5 Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus fmfipostmottak@fylkesmannen.no VADSØ

2 Side 3 av 3 etter forurensnings- Erstatningsansvar Utslippstillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar for forurensningsskade loven 10 og kapittel 8. Klageadgang mv. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet i henhold til forvaltningsloven kapittel VI av sakens parter, eller andre med rettslig klageinteresse, innen 3 uker fra det tidspunktet underretning om dette vedtaket er kommet fram til vedkommende part. Klagen bør begrunnes og skal angi det vedtak som det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Finnmark. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Dersom vedtaket blir påklaget, kan Fylkesmannen eller Miljødirektoratet bestemme at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jamfør forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke paklages jamfør forvaltningslovens 2 bokstav b, jamfør 28. Oppstart av virksomheten før eventuell klage er avgjort skjer pa søkers eget ansvar. Sakens parter har rett til å se sakens dokumenter i henhold til forvaltningsloven 18 og 19. Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger om behandlingen av saken. Med hilsen Stig Moen seksjonsleder Magnus Jakola-Fjeld senioringeniør Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.

3 AVINOR Fylkesmannen i Finnmark Statens Hus Damsveien Vadsø Avdeling for Miljø og klima v/stig Moen Vår ref.vår dato: Deres ref.deres dato: Vår saksbehandler: Ingvild HeHand Søknad om utvidet midlertidig bruk av brannøvingsfeltet ved Alta lufthavn I henhold til kap i Forurensningsloven, søker Avinor AS herved om en forlengelse av midlertidig utslippstillatelse for brannøvingsfeltet ved Alta lufthavn. Bakgrunn for denne søknaden er en omstrukturering av øvelsesregimet innenfor brann og redning ved Avinors lufthavner grunnet nytt europeisk regelverk. Det søkes det om en utvidet midlertidig tillatelse til å bruke feltet i perioden april november frem til 1. november For å redusere forurensningene fra feltet er det gjort en rekke tiltak, i het. Vilkår i revidert tillatelse fra I tillegg vil tank, oljeutskiller og rør rengjøres i løpet av april Vaskevann vil sendes til mottak for farlig avfall. Det søkes ikke om endringer i kjemikaliebruk, men det presiseres at forbruket av oljeholdig brennstoff er redusert til et minimum gjennom tiltak på feltet og opplæring av personell. Med vennlig hilsen Avinor AS Jens-Martin Nerdal Vedlegg: Søknadsdokument m/vedlegg Postboks 150 NO-2061 Gardernion Tlf: Fax: postavinor.no / avinor.rio NO MVA

4 :AVINOR Søknad om forlenget midlertidig utslippstillatelse for brannøvingsfeltet Alta lufthavn I \ ved 9 AVINOR Avinor AS Christian Fredrik plass 6 NO-0154 OSLO Tel: Faks: Alta lufthavn - Søknad om midlertidig utslippstillatelse for brannøvingsfelt Side 1 av 6

5 AVINOR Dokumentkontroll Prosjekt Miljøavdelingen Versjon 1.0 Status Godkjent Dato siste endring Dato uttrykk Forfatter(e) Ingvild Helland Lagringssted Sgm434\avdelinger2$\FKL\miljø\Miljøkoordinering\Lufthavner\AIta Endringskontroll: Versjon Dato Endret av Endringer Status Ingvild Helland Opprettelse av dokument for intern høring Utkast Ingvild Helland Revidert etter intern høring Godkjent Godkjenning: Firma Navn Funksjon,(AVINOR Jarl Øvstedal Leder, Miljøavdelingen :AVINOR Jens-Martin Nerdal Driftsjef, Alta lufthavn Innholdsfortegnelse 1 Sammendrag 3 2 Opplysninger om søkerbedrift 3 3 Bakgrunn for søknaden 3 4 Bruk og utslipp fra brannøvingsfelt Generelt Eksisterende tillatelse og forbruk Avbøtende tiltak 4 5 Pågående undersøkelser og utslipp til resipient 5 6 Beredskap mot akutt forurensning 5 Vedlegg: 1. Datablad Moussol Alta lufthavn - Søknad om midlertidig utslippstillatelse for brannøvingsfelt Side 2 av 6

6 9 AVINOR 1 Sammendrag I henhold til kap i Forurensningsloven, søker Avinor AS herved om en forlengelse av midlertidig utslippstillatelse for brannøvingsfeltet ved Alta lufthavn. Bakgrunn for denne søknaden er en omstrukturering av øvelsesregimet innenfor brann og redning ved Avinors lufthavner grunnet nytt europeisk regelverk. For å hindre at brann- og redningsmannskaper må øve på en annen lufthavn før denne prosessen er over, søkes det om en utvidet midlertidig tillatelse til å bruke feltet i perioden april november frem til 1. november Det søkes ikke om endringer i kjemikaliebruk, men det presiseres at forbruket av oljeholdig brennstoff er redusert til et minimum gjennom tiltak på feltet og opplæring av personell. 2 Opplysninger om søkerbedrift Søker: Avinor AS Lufthavn: Alta lufthavn Adresse: 9515 Alta Kontaktperson: Jens-Martin Nerdal (Driftsjef) Telefon: Foretaksnummer: Bakgrunn for søknaden Alta lufthavn har i dag en utslippstillatelse for brannøvingsfeltet datert 21. desember 1995, med senere revisjoner i 2012 og Feltet er ikke bygget etter den standarden Avinor har på sine felt i dag, og det har vært påvist forurensninger av olje og PFAS i grunnen under feltet. Grunnet meget høye kostnader for å oppgradere det eksisterende brannøvingsfelt, har Avinor tidligere besluttet at den delen av feltet der det gjennomføres varme øvelser på fly skal legges ned og at mannskapene ved Alta lufthavn skal gjennomføre varme øvelser Lakselv lufthavn Banak. Det er imidlertid gjennomført flere tiltak for å sikre at utslippene fra feltet reduseres til et minimum i perioden med midlertidig tillatelse til drift. Det pågår en omstrukturering av øvelsesregimet innenfor brann og redning ved Avinors lufthavner grunnet nytt europeisk regelverk. Denne regelendringen medfører at alle Avinors lufthavner skal være sertifisert i samsvar med det nye regelverket og at alle lufthavnene blir pålagt å gjennomføre oppdateringskurs for alle mannskaper innen brann og redning annet hvert år fra 2015 (i dag gjennomføres dette hvert fjerde år). Dette kommer i tillegg til allerede eksisterende øvingsaktivitet. I denne forbindelse foregår det derfor en intern prosess i Avinor hvor det ses på bemanning, antall øvelser og hvor øvelsene skal gjennomføres. Dette er ennå ikke bestemt, og det er derfor ikke mulig å planlegge øvelser eksternt på en god måte, og da særlig ved at øvelsene skal gjennomføres i Lakselv. Avhengig av hvilket øvelsesregime som blir valgt kan det nye regelverket medføre mellom 16 og 48 reiser til Lakselv. Dette er for Alta lufthavn svært komplisert for et mannskap som arbeider turnus. Det er en forutsetning for å kunne drifte flyplassen at vi øver personell i brann og redning iht. gjeldene regelverk. For kunne gjennomføre en forsvarlig prosess mot ansatte i brann og redning samtidig som Alta lufthavn - Søknad om midlertidig utslippstillatelse for brannøvingsfelt Side 3 av 6

7 9 AVINOR vi imøtekommer myndighetspålagte krav med hensyn til gjennomføring av øvelser, ser Avinor seg derfor nødt til å be om denne forlengelsen av eksisterende dispensasjon. I tillegg til eget mannskap ved Alta lufthavn, gjennomfører i dag kommunen røykdykkerøvelser på feltet. 4 Bruk og utslipp fra brannøvingsfelt 4.1 Generelt Alle lufthavner i Norge er pålagt å ha brannberedskap og drive brannøvelser. Alle som øver på feltet, både interne og eksterne aktører, skal forholde seg til gjeldende tillatelser og driftsinstrukser. Ved Alta lufthavn øves det i dag i perioden april november. 4.2 Eksisterende tillatelse og forbruk Eksisterende tillatelse for bruk og utslipp fra brannøvingsfeltet er fra Alta lufthavn har gjennom denne tillatelse til et årlig forbruk på liter flyparafin. Det vil ikke være behov for å øke denne rammen, til tross for at del skal innføres hyppigere oppdateringskurs. Gjennom tiltak på dyser og måten det øves på, har forbruket av flyparafin pr. øvelse blitt redusert de siste årene. Forbruk av slukkemidler (skum og pulver), samt andre brennstoffer som propan, teknisk sprit og opptenningsved er ikke regulert i dagens tillatelse. Propan og teknisk sprit brukes som brennstoff på flyobjektet, og mesteparten brennes av i løpet av øvelsen. Opptenningsved brukes spesielt ved røykdykkingsøvelser. Som slukkeskum ved øvelse og testing av brannbiler brukes i dag øvelsesskum og slukkeskummet Moussol (datablad i vedlegg 1). Begge disse produktene er betydelig mer miljøvennlig enn det tidligere brukte AFFF som ble faset ut i 2011, og dette var også et viktig tildelingskriterium ved inngåelse av kontrakt med leverandøren. Avinor forholder seg fortløpende til substitusjonsplikten og søker kontinuerlig å benytte det mest miljøvennlige skummet på markedet. Skummet er biologisk nedbrytbart. Pulver inneholder ikke miljøskadelige tilsetningsstoffer og består hovedsakelig av natriumkarbonat. Alle kjemikalier som benyttes/ikke brenner av vil samles opp via sluk til tett tank og føres via oljeutskiller ved driftsbygget til kommunal utslippsledning. 4.3 Avbøtende tiltak Det er gjennomført en rekke avbøtende tiltak for å redusere forurensningen fra feltet, dette er i henhold til vilkårene i den midlertidige tillatelsen for bruk av feltet datert 27. august 2013: Dårlige ventiler på rørledninger er skiftet ut Det er tatt i bruk en ny type brannskum, og Avinor følger utviklingen av nye skumtyper nøye Alt oppsamlet vann kjøres til oljeutskiller ved driftsbygg. En kontrollampe varsler når tanken er full, slik at det ikke skjer noe overløp fra denne. Regnvann ledes direkte til sjø når det ikke er øvelse. Bruk av feltet reduseres til et minimum innenfor det regelverket som til en hver tid gjelder. Det er kun Avinors mannskaper som skal gjennomføre varme øvelser på feltet. I tillegg til disse tiltakene vil tank og oljeutskiller rengjø res i løpet av april Prøver har vist at det fremdeles er PFOS og andre PFAS-forbindelser i tanken, til tross for at skum med disse forbindelsene ble tatt ut av bruk i hhv 2001 og Det er derfor mistanke om at det kan ligge rester igjen i rør og i Alta lufthavn - Søknad om midlertidig utslippstillatelse for brannevingsfelt Side 4 av 6

8 9 AVINOR selve tanken og at situasjonen vil bedre seg etter rengjøring. Vaskevannet vil håndteres som farlig avfall. Avinor vil følge opp dette med hyppig prøvetaking av vann fra feltet. Et eksternt firma gjennomfører også tilstandskontroll på alle oljeutskillere ved lufthavnen to ganger i året for å sikre god funksjon av disse. 5 Pågående undersøkelser og utslipp til resipient Det er utført flere undersøkelser på og ved brannøvingsfeltet (Rambøll og Sweco, 2012), og det er påvist olje- og PFOS-forurensninger i grunnen som kan lekke ut med tidevannsfluktasjoner. Gjennom tiltak gjennomført ved feltet med bl.a. tetting av sprekker på dekket, vil imidlertid ikke grunnen tilfores mer kjemikalier ved fortsatt øving. Som en oppfølging av undersøkelsene fra 2012 gjennomfører nå to konsulentfirma på vegne av Avinor en revidert risikoanalyse basert på oppdaterte data fra vann og biota. Dette gjøres på 18 av Avinors lufthavner og rapporteringen fra disse undersøkelsene er omfattende. Rapporten for Alta lufthavn er ventet i slutten av 2015 og sendes til Miljødirektoratet som er Avinors forurensningsmyndighet for disse forbindelsene. Dersom det skulle fremkomme opplysninger der som har av betydning for drift av brannøvingsfeltet, vil Avinor informere Fylkesmannen i Finnmark. Vannet som brukes ved øving samles opp i tett tank og kjøres til oljeutskiller ved driftsbygget. Selv om oljeutskilleren fungerer godt vil imidlertid PFOS og andre PFAS-forbindelser ikke bli separert fra avløpsvannet i særlig grad. Basert på de prøver som er tatt i tanken og de vannmengder det er snakk om til øvelsesbruk, er det estimert at det i 2014 totalt ble ført ut mellom 0,4 og 2,8 gram PFOS til kommunalt nett. Den kommunale ledningen har utslipp til sjø i et område med god vannutskiftning. 6 Beredskap mot akutt forurensning Alta lufthavn har en beredskapsplan mot akutt forurensning som er beskrevet i styrende dokumenter. På overordnet nivå er tema beskrevet i følgende Håndbøker: AV-H-S003 Håndbok i krisehåndtering. Håndboken gir et bakteppe for Avinors krisehåndteringsplaner. AV-H-F001 Håndbok for brann og redningstjenesten kapittel 16 Beredskap mot akutt forurensning beskriver krav til lufthavnene angående plan, risikovurdering, beredskapsmateriell og øvelse. Opplæringsmateriell er også vedlagt håndboken. Spesifikt for Alta lufthavn er beredskapsplan mot akutt forurensning beskrevet i de lokale prosedyrene: Lokalt regelverk Kapittel 05. Krisehåndteringsplan for Alta lufthavn. Her er varslingsplan med varslingsliste ved utslipp av kjemikalier og plan for beskyttelse av det ytre miljø med beskrivelser av ansvarsforhold, definisjoner av forurensning og aksjonsnivå, bekjempelse, tiltak, kart, informasjonsberedskap og beredskapsmateriell beskrevet. Tiltakskort for relevante hendelser/ håndtering av forskjellige utslipp er vedlagt planen. Kopi av tiltakskortene samt aktuelle kart er også oppbevart lett tilgjengelig for brann og redningstjenesten i miljøhengeren/ved beredskapsmateriellet. Alta lufthavn har beredskapsmateriell til å håndtere en førsteinnsats mot akutt forurensning ved et utslipp av kjemikalier. Materiellet er basert på behov identifisert i risikovurderingen. Utstyret oppbevares på egen miljøhenger. For øvrig er beredskapen basert på leie av utstyr, og eventuell assistanse gjennom 110. Materiellet er et utvalg forskjellige absorbenter, sluktetter, lenser og tettemateriell for rør/tanklekkasje. Materiell etterlylles ved behov. Ansatte i brann og redningstjenesten får opplæring i håndtering av akutt forurensning i sin grunnopplæring og i utrykningslederkurs. Repetisjon og øvelse i håndtering av akutt forurensning blir også gjennomført på oppdateringskurs. Alta lufthavn - Søknad om midlertidig utslippstillatelse for brannøvingsfelt Side 5 av 6

9 AVINOR Beredskapen øves. Hvert lag på lufthavnen har øvelse i håndtering av akutte utslipp minimum en gang per år. Øvelsesscenario velges basert på aktuelt risikobilde og treningsbehov på lufthavnen. Alta lufthavn - Søknad om midlertidig utslippstillatelse for brannøvingsfell Side 6 av 6