Leksvik kommune Rådmannen

Transkript

1 Leksvik kommune Rådmannen Oppmøte Styringsgruppa: Einar Strøm, Kai Terje Dretvik, Line Marie Rosvold Abel, Linda Lutdal, Torkil Berg, Jon Normann Tviberg (vara for Jahn K. Winge), Viggo Lian (vara for Anne Berit Skjerve Sæther), Hauk Paulsen, Camilla Sollie Finsmyr, Sigurd Saue, Knut Ola Vang. Vår ref. Dato 37484/2014/026/2KTD KOMMUNEREFORMEN - REFERAT FRA MØTE I STYRINGSGRUPPA Tidsplan kommunestruktur Et flertall på Stortinget sluttet seg 18. juni 2014 til Regjeringens forslag om gjennomføring av en kommunereform i perioden Fylkesmannen har fått i oppdrag fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet å legge til rette for prosesser og bistå kommunene i dette arbeidet i samarbeid med KS. Departementet legger opp til to ulike løp for kommunene: 1. For kommuner som har startet prosessene tidlig og gjør kommunestyrevedtak innen høsten 2015, vil departementet legge til rette for at sammenslåing skal kunne vedtas ved kongelig resolusjon våren Disse sammenslåingene vil kunne tre i kraft fra 1. januar Kommunene skal fatte kommunestyrevedtak innen sommeren 2016, og disse skal meldes inn til fylkesmannen. Disse sammenslåingene vil bli iverksatt senest 1. januar Uansett hvilket løp vi velger så blir dette travelt. Høsten 2015 vil bli preget av valgkamp, valg, konstituering av nytt kommunestyre, opplæring og budsjettarbeid. I realiteten er det vårmånedene som må brukes til arbeidet. Det betinger at mye må være gjort av sittende kommunestyre. Uansett hvilket løp vi velger så blir dette travelt. Høsten 2015 vil bli preget av valgkamp, valg, konstituering av nytt kommunestyre, opplæring og budsjettarbeid. I realiteten er det vårmånedene som må brukes til arbeidet. Det betinger at mye må være gjort av sittende kommunestyre. Når tidsplan er lagt vil arbeidet bestå av følgende: 1. Retningsvalg må legge til grunn at vi finner partner som vil gå inn i drøftinger, at vi har kunnskap om folkemeningen, at vi definerer våre viktigste tema i forbindelse med sammenslåing og velger den kommune som kan svare ja på våre utfordringer. Postadresse Telefon Leksvik Telefaks Besøksadresse E-post post@leksvik.kommune.no Internett Bankgiro

2 2. Forhandlingsutgangspunktet må defineres og forankres politisk og blant våre innbyggere. Det meste av dette vet vi allerede, og det må vedtas av kommunestyret. 3. Gjennomføre forhandlinger og legge resultatet fram for kommunestyret til foreløpig drøfting. Vedta om dette resultatet kan legges fram i folkeavstemming. Sikre at dette er likt i aktuelle kommuner. 4. Folkeavstemming 5. Sammenslåingsvedtak 6. Starte arbeidet med iverksetting Arbeidet så langt: Fylkesmannens nyttårskonferanse og Trøndelagsmøtet ble bruk til å informere om reformen. Statssekretær Jardar Jensen orientert på begge om Regjeringas opplegg ble Inderøy, Rissa og Leksvik kommune invitert til møte med kommunal og moderniseringsminister Jan Tore Sanner. Det ble orientert om bakgrunn for reformen og framdrift. Et nyttig møte. Ordførerens notat til møtet er delt ut til kommunestyret og var grunnlag for debatt var det samling for alle formannskap på Fosen i Rissa. Alf Petter Tenfjord, direktør for Kommunal og samordningsstaben orienterte. La vekt på at Trøndelagsfylkene vil samordne seg. Geir Vinsand, daglig leder, Nivi analyse, gikk gjennom bakgrunnen for reformen, og trakk linjene framover. Han er mye brukt i struktursammenhenger og kan mye om interkommunalt samarbeid. Til slutt ble det kommunevis gruppearbeid. Oppstartsamling på Stiklestad. Alle formannskap i NT var invitert. Leder for kommunalkomiteen på Stortinget Helge Andre Njåstad orientert om arbeidet framover. Det ble uklarheter om inndelingstilskuddet. Ordføreren ble også invitert til tilsvarende møte i Sør-Trøndelag. Her var også minister Jan Tore Sanner. På direkte spørsmål fra ordføreren i Leksvik om litt over innbyggere var stort nok sa ministeren: Svaret er ja, gitt at dere ønsker det. Høstkonferansen for KS fulgte opp temaet. Departementsråd i Kommunaldepartementet,Eivin Dale, orienterte om framdrift og sa det ville komme en avklaring på inndelingstilskuddet før jul. Denne kom torsdag 6. november. Kommunestyret har hatt kommunestruktur på dagsorden: på bakgrunn av notat fra ordfører om møte med kommunalministeren og interpellasjon på bakgrunn av orientering fra fylkesmannen ved Hans Brattås og KS ved Einar Jakobsen og interpellasjon på bakgrunn av gruppearbeid tilrettelagt av ordføreren og interpellasjoner på bakgrunn av gruppeoppgaver fra folkemøtene og interpellasjoner.

3 Styringsgruppe er formannskapet utvidet med gruppelederne for de partier som ikke sitter i formannskapet. Her er det holdt tre møter. I siste kommunestyremøte fikk styringsgruppa følgende enstemmige bestilling: Kommunestyret pålegger styringsgruppa for kommunestruktur å utarbeide en plan som beskriver tidsløp og innhold i det videre arbeid med reformen. Planen legges fram på neste kommunestyremøte. Noen punkter/tema som er viktig for Leksvik i det videre arbeidet: - Videregående skole - Legevakt og øyeblikkelig hjelp - Samferdsel/Fjordkryssing - Beholde og videreutvikle dagens tjenestetilbud - Fordeling av administrativ aktivitet - Utnytte vekstimpulser - Næringsaktiv kommune - Levende lokaldemokrati - Eierskap NTE - Beholde kommunen samlet. Styringsgruppa legger fram sak om mulig retningsvalg i kommunestyrets januarmøte. Rådmannen og inntil to fagforeningsrepresentanter tiltrer etter at kommunestyret har fattet vedtak om retningsvalg. For å oppnå best mulig demokratisk prosess ønsker politikerne i Leksvik at det blir gjennomført en folkeavstemming angående kommunestruktur før endelig vedtak fattes i kommunestyret. Folkeavstemmingen skal være rådgivende. Kommunestyret ber styringsgruppa leie inn Ungt Entreprenørskap til å kjøre prosess i Ungdomsskolene og Videregående skole med målsetting om at barn og unge får uttale seg om hva som er viktig for dem i den fremtidige kommunen. Hvis mulig bør Leksvik Ungdomsråd være formidlingsledd mellom prosjektet og kommunestyret. Fosen regionråd har gjennomført spørreundersøkelse på temaet kommunestruktur. 300 innbyggere over atten år er spurt. Resultatene er nyttige i tillegg til at undersøkelsen har økt folks interesse for temaet. Det er også gjennomført tre folkemøter. Ett for lag og organisasjoner, ett i Leksvik og ett i Vanvikan. Oppmøtet var godt. Møtene var todelt, - en del kommunestruktur og en del kommuneplan. Aktuelle sammenslåingspartnere er tilskrevet med likelydende brev. Både Inderøy og Rissa har svart. Det videre arbeidet: Møte i styringsgruppa for kommunestrukturreformen. Lage forslag til plan som beskriver tidsløp og innhold i det videre arbeid med reformen.

4 Denne skal vedtas av kommunestyret i desember. Lage forslag til folkemøtene som skal holdes siste halvdel av januar. Vi samordner oss med møtene for kommuneplanens samfunnsdel. Forberede sak om retningsvalg til første kommunestyremøte på nyåret Kommunestyremøte og vedtak på framdriftsplan 2015: Januar Gjennomføre prosjekt rettet mot barn og unge i regi av Ungt Entreprenørskap. En halv skoledag for videregående og en halv skoledag for niende og tiende klasse som oppstartssamling. En periode med læring på temaet i forhold til skolens mål. Familieråd rundt kjøkkenbordet som heimlekse. Avslutningssamling. Prosjektet finansieres av fylkesmannen. - Formannskapsmøte Folkemøter: 27., 28. og Gjennomføre fellesmøte med Inderøy formannskap før Februar: - Felles formannskapsmøte med Rissa formiddag i Vanvikan. - Formannskapsmøte i Leksvik Kommunestyremøte : Mulige retningsvalg og prioriterte tema til forhandlinger. Valg av forhandlingsutvalg Februar april Forhandlinger og utarbeidelse av forhandlingsresultat. Løpende orientering til styringsgruppe og kommunestyre. Mai Folkemøter med forhandlingsresultatet som tema. Mai juni Forankring av resultatet. Behandling i kommunestyrene av tema for folkeavstemming. September Folkeavstemming samtidig med kommunevalget. Dette er den ordning som sikrer best oppmøte, er lettest å administrere og koster minst. Resten av planen må nesten lages av det nye kommunestyret, men har april 2016 som tidsfrist. Einar Strøm

5 Merknader til tidsplan: - Rådmannen avtaler et snarlig møte med Formannskapet i Inderøy (Møtedato før ) - Styringsgruppa bør møtes oftere. - Informasjon ut til innbyggerne: Alt skriftlig materiale fra Kommunereformarbeidet må kommuniseres ut til kommunens innbyggere, via Leksvik kommunes hjemmeside, samt via Facebook. Dette administreres av Servicekontoret, men også Ordfører og politikere i styringsgruppa må bidra på Facebooksiden. Samarbeidsområder/ordninger. Vertskommunemodeller, IKS og andre. Foreløpig oversikt 1. Samarbeidsordninger på Fosen: Fosen Regnskap Fosen Lønn Kemnerkontoret for Fosen Fosen IKT Fosen Barneverntjeneste Fosen Inkasso Fosen Låneadministrasjon Fosen GIS (geografiske informasjonssystemer) Fosen Sak/arkiv (ephorte) Helse og omsorgsprogram (Profil Fosen) Fosen kommunerevisjon IKS Fosen kontrollutvalgssekreteriat IKS Fosen renovasjon (slam) Fosenvegene AS Fosen Helse IKS; Samfunnsmedisiner Miljøhygeniker Folkehelsekoordinator Fosen Helsekompetanse Kreftkoordinatorer (m kreftforeningen) Nærings og plansamarbeid på Fosen Fosen regionråd: Sekretariatet Oppvekstkoordinator Felles oppvekstplan for Fosen aktivitetsplan Strategisk kompetanseplan for barnehageområdet ( ) Tilsynsordning Helse og omsorgskoordinator Felles helse og omsorgsplan for Fosen

6 Profil (fagprogram) samarbeid. MUNT- meldingsutveksling (kommunerhelseforetak) Med Rissa: Legevakt i Vanvikan KAD senger ved Rissa Helsetun (fra høst 2014) Landbruk (også Åfjord) Byggesak Skog Rullering av kommuneplanens samfunnsdel Tjenester innen vei, vann, avløp og eiendomsforvaltning Flyktningetjeneste Ergoterapi (fysioterapi) 2 Trondheimsregionen: IKAP (interkommunal arealplan) Strategisk næringsplan i trondheimsregionen TBRT Trøndelag Brann og redningstjeneste Feiing Forebyggende og beredskap Trondheim havn IKS 3 Andre samarbeid: Innherred renovasjon PPT Inderøy og Leksvik IKA Interkommunalt arkiv Trøndelag Jordmortjeneste Levanger sykehus Statlige- Regionalt samarbeid: 1. Fylkeskommunen: vg. skole kollektivtransport aktivitetsmidler trafikksikkerhetstiltak transporttjenesten for funksjonshemmede bestillingstransport Fylkesmannen med alle hans embeter 3 HNT- Helse Nord-Trøndelag ST. Olavs foretak Regionalt helseforetak Politi Nødmeldetjenester:

7 4 SLT- koordinator ( helsedir og Justis og beredskapsdep.) Frivilligsentral (kulturdep.) I tillegg kommer flere «uformelle» fagnettverk både knytta opp mot Fosen og Nord- Trøndelag, og enkeltprosjekt som det samarbeides om på tvers av kommunegrensene, samt tilskuddsordninger og samarbeidsfora som ikke er listet opp her. Leksvik, 28. november 2014 Kai Terje Dretvik Rådmann To skriftlige forslag fra Torkil Berg (AP), fremmet i formannskapsmøte vedrørende kommunestruktur, skal følge styringsgruppas videre arbeid: 1. Leksvik formannskap har ved flere anledninger hatt møte med Rissa formannskap vedr aktuelle saker i begge kommuner, nye samarbeidsløsninger mv. Når vi nå står foran en kommunereform, kan det synes som at den politiske toppledelsen allerede har bestemt retning og riktig valg for Leksvik kommune ang kommunesammenslåing. Leksvik Arbeiderparti er derimot ikke like sikker og har hele tiden signalisert og ønsket en åpen, bred og inkluderende prosess. Dette ser vi fortsatt lite til og ønsker nå at det startes en prosess for å utrede flere alternativer enn bare Rissa-alternativet. Vi vil foreslå å begynne med å invitere oss til Inderøy formannskap for å utveksle tanker om, fordeler og begrensinger et mulig framtidig samarbeid og eller kommunesammenslåing. Inderøy med gamle Mosvik kommune er den eneste kommunen som har erfaring med en sammenslåingsprosess og er i alle tilfelle en god ressurs å ha dialog med - uansett sluttresultat for Leksvik kommune. Forslaget er derfor som følger: Rådmannen gis fullmakt til å avtale med rådmannen i Inderøy kommune, et felles formannskapsmøte mellom Leksvik og Inderøy kommune. Tema skal være kommunereformen og utrede relasjonene mellom Leksvik og Inderøy i forhold til denne. Møtet fastsettes avholdt i løpet av oktober Leksvik formannskap har ved flere anledninger hatt møte med Rissa formannskap vedr aktuelle saker i begge kommuner, nye samarbeidsløsninger mv. Når vi nå står foran en kommunereform, kan det synes som at den politiske toppledelsen allerede har bestemt retning og riktig valg for Leksvik kommune ang kommunesammenslåing. Leksvik Arbeiderparti er derimot ikke like sikker og har hele tiden signalisert og ønsket en åpen, bred og inkluderende prosess. Dette ser vi fortsatt lite til og ønsker nå at det startes en prosess for å utrede flere alternativer enn bare Rissa-alternativet. Vi vil derfor foreslå å invitere oss til møte med formannskapet for INVEST-kommunene for å utveksle tanker om, fordeler og begrensinger et mulig framtidig samarbeid og eller kommunesammenslåing.

8 INVEST-kommunene har i flere år samarbeidet og har mest sannsynlig gjort seg erfaringer det kan være nyttig for Leksvik å ta del i, samt få høre hvordan kommunereformen har påvirket INVEST sine fremtidsstrategier. Neste INVEST-møte er berammet til 3. oktober og det kan med fordel snarest tas kontakt for å avklare om denne datoen også kan passe til fellesmøte med Leksvik formannskap. Forslaget er derfor som følger: Rådmannen gis fullmakt til snarlig å avtale med INVEST/ koordinator for Inn- Trøndelagssamarbeidet (Anders Haraldsen?), et felles (formannskaps)møte mellom Leksvik og INVEST-kommunene. Retningsvalg kommunestruktur Styringsgruppa for kommunestruktur. Følgende prinsipper kan legges til grunn for retningsvalg: 1. Innbyggernes mening Vi har fått resultatet av en stor undersøkelse i regi av Fosen regionråd. Tre hundre leksværinger over atten år er spurt. Denne undersøkelsen er så omfattende at feilmarginen er liten. Den gir et forholdsvis entydig bilde av retningsvalget. At det er noe forskjell på hovedsognet og strandaområdet var ventet. Det er også et stort flertall for å holde kommunen samlet. Resultatet samfaller også med inntrykket fra folkemøtene. 2. Hvem vil forhandle med oss? Vi har sendt likelydende brev til Inderøy og Rissa kommuner. Rissa svarer at de er klare til å starte forhandlinger og ser på Leksvik/Rissa som en passe stor og livskraftig enhet. Inderøy kommune tar brevet til orientering og pålegger ordføreren å svaret. Ordføreren svarer at de nettopp har vært gjennom en sammenslåingsprosess og at dette kan være nok. Ellers ser de på to alternativer på Innherred, men vil heller ikke avvise samtaler med Leksvik. 3. Hva er viktig for oss, og i hvilken retning får vi størst gjennomslag? Kommunestyret har i siste møte listet opp noen viktige tema. Det samme har ordføreren gjort i innspill til styringsgruppa. Innspillet vedlegges saken til debatt. 4. Viktig å holde kommunen samlet Innbyggerundersøkelsen viser at det er et stort flertall som vil holde kommunen samlet. Likevel kan en ikke se bort fra at dette spørsmålet reises alt etter hvilket alternativ som velges. 5. Eksisterende samarbeidsretninger Viktig å evaluere disse. Det ble lagt fram en oversikt før sommerferien. 6. Regionnivået Regjeringspartiene ønsker å avvikle regionnivået, men det er det ikke flertall for på Stortinget. Likevel er det grunn til å tro at vi også her får oppgave- og strukturendringer. Mest trolig tas noen oppgaver fra regionnivået over til kommunene uten at regionnivået tilføres nye. Mest aktuelt er folkehelse, tannlege og regional utvikling. I begge trøndelagsfylkene er det nå prosesser i gang med tanke på sammenslåing. Storbyene i Norge utreder også muligheten for å bli byfylke. Skulle Stortinget åpne opp for det blir regionkartet

9 dramatisk forandret. 7. Generalistkommuner Den nye kommunestrukturen vil ikke overflødiggjøre alt interkommunalt samarbeid, men færre kommuner i samarbeidet vil virke effektiviserende og en kommune på over innbyggere vil makte mange flere oppgaver på egen kjøl. 8. Nye oppgaver Ekspertutvalget har så langt ikke vært særlig konkret når det gjelder nye oppgaver til kommunene. Det aller meste av tjenesteproduksjonen har kommunene allerede så det vil trolig dreie seg om forvaltningsoppgaver og myndighetsoppgaver. På direkte spørsmål til Jan Tore Sanner om vi skulle vente på hva vi får før vi starter arbeidet var svaret. Generalistkommunen utfordres allerede, begynn med de oppgavene dere alt har. 9. NTE Fylkeskommunen utreder alternative muligheter for eierskapet. Dette er store verdier, og ingen kommune vil foreta seg noe på struktur før dette er avklart. Leksvik Einar Strøm