Regional plan for Dovrefjell - fastsetting av planprogram

Transkript

1 saksframlegg Dato: Referanse: Vår saksbehandlar: /2013 Johnny Loen Saksnr Utval Møtedato U-20/13 Fylkesutvalet Regional plan for Dovrefjell - fastsetting av planprogram Vedlegg til saka 1. Framlegg til planprogram - teksthefte 2. Framlegg til planprogram - kart plangrense 3. Samanfatting av høyringsfråsegner til planprogrammet Bakgrunn Fylkesutvalet gjorde i sak U-33/12 vedtak om å legge planprogram for regional delplan for Dovrefjellområdet til offentleg ettersyn. Planen er eit samarbeid mellom fylkeskommunane i Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag, Oppland og Hedmark og det er oppretta felles sekretariat i Oppland. Høyringsfristen var sett til og det kom inn 28 fråsegner. Desse er samanfatta i vedlegg 3, men er også å finne i fulltekst på følgjande nettside: er/ Fylkesrådmannen finn grunn til kort å repetere kva som er føresetnadene bak denne planprosessen: Miljøverndepartementet har bede aktuelle fylkeskommunar om å utarbeide fylkesdelplanar for ei heilskapleg forvaltning i dei fjellområda som er viktige for villreinen. Dette er omtalt i eit "bestillingsbrev" datert , og her står det m.a. følgjande: Miljøverndepartementet ber med dette om at fylkeskommunene utarbeider fylkesdelplaner for en helhetlig forvaltning av fjellområder som er spesielt viktige for villreinens framtid i Norge. For flere områder vil oppgaven bestå i å revidere eksisterende planer. Planene skal fastsette en langsiktig arealforvaltning som balanserer bruk og vern for de aktuelle fjellområdene med influensområder. De vil være retningsgivende for kommunal planlegging og gi føringer for statlig og fylkeskommunal sektorplanlegging. Planene vil være et ledd i oppfølgingen av regjeringens samlede politikk for fjellområdene. I Dovrefjell vil planarbeidet nettopp vere ein revisjon. Gjeldande fylkesdelplan er frå Då denne planen vart handsama i Miljøverndepartementet, sa MD at "planen gir eit godt grunnlag for vidare kommunal og fylkeskommunal planlegging og forvaltning, og for statleg oppfølging under føresetnad av at prosessen med fastlegging av de nasjonale villreinområda blir fullført og nedfelt gjennom en snarleg revisjon av planen."

2 Side 2 Hovudtyngda av arbeidet med ny regional plan for dette området vil såleis handle om å fastsette grensa for det nasjonale villreinområdet. Bestillingsbrevet frå 2007 gir nokre signal om korleis ein tenkjer seg dette gjort: Med utgangspunkt i en naturfaglig begrunnet avgrensning av villreinens leveområde, må det foretas en avveining mot andre samfunnsinteresser før det kan kartfestes en klar grense for de nasjonale villreinområdene, som skal danne den langsiktige grensen mot utbygging i fylkesdelplanen. I tillegg må det gjøres en avgrensning mellom randområdet, der utbygging, ferdsel og annen aktivitet vil kunne påvirke leveområdet direkte, og bygdenære områder, der slik direkte påvirkning er mindre framtredende. Det er nettopp denne avveginga mot andre samfunnsinteresser planprogrammet no gjer klar for å kome igang med. Planprogrammet er gjennomført av innleigd kompetanse, i samarbeid med ei administrativ arbeidsgruppe frå dei aktuelle fylkeskommunane. Utforminga er basert på planprogram for tilsvarande planar i andre villreinområde og fylke. Det har vore møte med alle kommunar innanfor planavgrensinga. Kommunane har fått informasjon om planarbeidet og gitt innspel i førekant av at planprogrammet er utforma (i tillegg til offentleg ettersyn). Det er også halde møte mellom fylkeskommunane og fylkesmennene i dei fire fylka, samt Dovrefjell nasjonalparkstyre. Jamfør delegasjonsreglementet i fylkeskommunen, er det fylkesutvalet som fastset endeleg planprogram for regionale planprosessar. Ein må føresette at tilsvarande vedtak vert gjort i dei andre fylkeskommunane. Vurdering Planprogrammet kan jamførast med eit forprosjekt, der planen er hovudprosjektet. Programmet består av eit teksthefte som skildrar kva tema ein skal drøfte og eit kart som viser kva areal som skal vere startpunktet for drøftingane (ikkje sluttpunktet!). Både tekstdel og kart er endra i høve til kva fylkesutvala la ut til ettersyn. Høyringsfråsegnene er grunnlaget for desse endringane. Tabellen nedanfor gir eit oversyn over endringane. I tekstdelen (vedlegg 1) er endringane i tillegg merka med grønt. ENDRINGAR I KART Plangrensa endra slik: o Rauma frå E136 (Åndalsnes) til Lesjaskogsvatnet o Gudbrandsdalslågen frå Lesjaskogsvatnet til Jore sitt utløp o Jore til E136 o E 136 til E6 (Dombås) o E6 til fylkesveg 29 (Hjerkinn) o fylkesveg 29 til riksveg 3 (Alvdal) o riksveg 3 til Innset o fylkesveg 508 frå Innset til E6 VURDERING Fleire fråsegner tek opp at planområdet må utvidast i vest. Bakgrunnen er at plangrensa ligg for nær opp til den biologisk funderte grensa for leveområde jamfør NINArapport 800. I tillegg er det også teke opp at det må vere lik praksis for fastsetting av plangrense i heile planområdet, jamfør t.d. at plangrensa følgjer riksveg 3 i aust. Ein legg også vekt på at desse signala kjem frå overordna styresmakter.

3 Side 3 o E6 til E70 (Oppdal ) o E70 til Vindøla - Vindøla til Driva - Driva til fylkesveg 62 (Sunndalsøra) o fylkesveg 62 til strandline Sunndalsfjorden o strandline Sunndalsfjorden til fylkesveg 62 o fylkesveg 62 til fylkesveg 660 (Eidsvåg) strandline Langfjorden til fylkesveg 64 (forbi Åfarnes) o fylkesveg 64 til strandline Isfjorden o strandline Isfjorden til Rauma sitt utløp (Åndalsnes). Fylkesrådmannen har merka seg ei viss otte for at planprogrammet si kartavgrensing i realiteten skal vere eit framlegg om restriksjonar i arealbruken i eit større areal enn lokalt ønskeleg. Dette er ikkje rett. Det vil snarare vere meir tyngd i det motsette dersom ein lokalog regionalpolitisk, og gjennom solide planprosessar har kvittert ut areal som uinteressant for villrein. Det er lagt til grunn at planområdet må vere slik at ein i prosessen får ei reell politisk vurdering av grensene for nasjonalt villreinområde og randsoner. ENDRINGAR I TEKSTDEL VURDERING Tilføying om at foreslåtte tiltak innanfor verneområda også krev behandling etter naturmangfaldlova, sjå pkt 2.3 Regional plan endrar ikkje vernevedtak etter naturmangfaldlova, men det er sjølvsagt mogleg gjennom i samband med komande handlingsplanar å foreslå tiltak i forvaltingsplan (som er heimla i vernet) eller endringar i verneforskriftene. Korrigert list over verneområde. Viktig med ei samla og riktig framstilling av verneområda. Presisert at Stortinget har vedteke utvida vern av Dovrefjell Sunndalsfjella nasjonalpark som følge av at Hjerkinn skytefelt er nedlagt. Vedtaket er ein premiss i planarbeidet, og må synleggjerast i planprogrammet. Etablering av verneområde i skytefeltet vil måtte skje etter ein framtidig verneplanprosess slik det følgjer av naturmangfaldlova. Fylkesmannen vil stå for planarbeidet her. Presisert at fylkeskommunen må samordne planarbeidet med andre regionale planar. Det blir mellom anna arbeidd med regionale planar for vassregionane. Dette er ikkje arealplanar, men det er likevel viktig å vere merksam på at det går parallelle prosessar som kan gi handlingsmål i området. Referert til «Destinasjon Norge» Dette er også ein premiss for

4 Side 4 som styringsdokument for reiselivsutviklinga i landet. Understreka at nasjonale mål og strategiar for friluftslivet gjeld. Referert til MD sitt brev om behandling av Regional plan for Rondane/Sølnkletten villreinområde planarbeidet, og siste styringsdokument frå Regjeringa som gjeld reiselivspolitikken. Det er svært viktige friluftsinteresser i planområdet, og planprogrammet må spegle at det finst ein nasjonal politikk på området. MD har bede om at brevet blir lagt til grunn også for andre planområde enn Rondane/ Sølnkletten. Presisert hovudtema i planen. Det er viktig å gjere planprogrammet tydleg på kva som er hovudfokus. Presisert at planen ikkje konkret skal fastsette nye byggeområde. Utvida oversikt over geografiske fokusområde. Presisert innhaldet i komande handlingsprogram. Presisert at kulturminne er eit tema i planarbeidet. Understreka føremålet med konsekvensutgreiinga (KU), og tilhøvet til miljørettsprinsippa i naturmangfaldlova Utfyllt meir om involvering av berørte partar. Utvida representasjon i faggruppa. Prioritering av nye byggeområde bør skje i kommunale planprosessar. Regional plan er ikkje operativ på eit slikt detaljnivå. Det har kome innspel om relevante fokusområde utover dei som er nemnd i villreinrapporten. Forslag til handlingsprogram skal følgje planforslaget, og det er viktig å vise kva type tiltak som er aktuelle. Kulturminne har stor eigenverdi, i tillegg til å dokumentere villreinen og folk sin bruk av fjellet. Det er også innanfor planområdet kjent mange objekt som er automatisk verna etter kulturminnelova. Nødvendig for forståinga av planprogrammet. KU blir utarbeidd for å avdekke konsekvensar for miljøet og andre samfunnsinteresser. Planprogrammet skal gi ålmenta og partane eit føreseieleg bilete av korleis dei blir involvert i prosessen. Det er viktig at faggruppa er representativ, med medlemar frå ulike sektorarar og geografiske område. Teke inn kapittel om økonomi. Planprogrammet skal vise at det er sett av tilstrekkeleg midlar til å gjennomføre planprosessen. Justert framdriftsplan. Utsatt behandling av plan-

5 Side 5 Nokre endringar i kapittelinndelinga. programmet fordrar dette, jamfør U-33/12 Innspel om behov for ein noko betre struktur i utforminga av planprogrammet. Dette for å lette forståinga av planprosessen, og underliggande mål, føringar og kunnskap. Etter desse endringane meiner fylkesrådmannen at planprogrammet gir ei dekkjande og føreseieleg framstilling av mål og rammer for arbeidet med Regional plan for Dovrefjellområdet, på ein måte som også gjer planarbeidet lettare gjennomførbart. I dette siste ligg også det faktum at sluttvedtak av plan nødvendigvis må ha ei form og eit innhald som Miljøverndepartementet kan akseptere utan å hente inn planen for endringar i ettertid. Konfliktene mellom lokal arealbruk og nasjonale villreininteresser vil i utgangspunktet eksistere uavhengig, men gjennom ein god planprosess kan ein forhandle seg fram til konsensus som er akseptabel for alle deltakande partar. Fylkesrådmannen legg derfor fram følgjande.. Forslag til vedtak: Med heimel i plan- og bygningslova 14-2 fastset fylkesutvalet planprogram for Regional plan for Dovrefjellområdet slik som vedlagd saka (versjon dagsett ). Det er føresett av tilsvarande vedtak vert gjort i Oppland, Hedmark og Sør- Trøndelag fylkeskommunar. Ole Helge Haugen fylkesplansjef