Forfall: Namn Funksjon Representerer Annar Westerheim Medlem AP Grete Marit Veka Maraas Medlem SP Terje Træet Medlem H Bård Inge Sørfonn Medlem KRF

Transkript

1 1 Fitjar kommune Møteprotokoll Utval: Kommunestyret Møtestad: Kommunestyresalen, Fitjar rådhus Dato: Tid: 15:00 16:30 Faste medlemmer som møtte: Namn Funksjon Representerer Wenche Tislevoll Ordførar H Arne Prestbø Medlem H Torstein Grimen Medlem H Bjørg Karin Tislevoll Medlem H Ole Bergesen Medlem H Bente Karin Isdahl Medlem H Agnar Aarskog Varaordførar AP Vigdis Røen Leirvik Medlem AP Harald Rydland Medlem KRF Dagfinn Brekke Medlem KRF Karen Elisabet Rydland Sæbø Medlem SP Sigurd Andre Maraas Medlem FRP Svein Malvin Marås Medlem FRP Forfall: Namn Funksjon Representerer Annar Westerheim Medlem AP Grete Marit Veka Maraas Medlem SP Terje Træet Medlem H Bård Inge Sørfonn Medlem KRF Varamedlemmer som møtte: Namn Møtte for Representerer Geirmund Aga Terje Træet H Roger Nesbø Annar Westerheim AP Halvard Wiik Bård Inge Sørfonn KRF Lisa Instefjord Gilje Grete Marit Veka Maraas SP Frå administrasjonen møtte: Namn Stilling Atle Tornes Rådmann Andreas Moe Larsen Ass. rådmann Trond Salmo Økonomisjef Anne Berit Hovstad Johansen Helse- og sosialsjef Torgeir Steien Fagleiar plan og utvikling John Karsten Raunholm Skulesjef Wenche Tislevoll Ordførar Bente Fitjar møtereferent

2 2 Saksnr Innhald Lukket PS 43/16 PS 44/16 PS 45/16 Godkjenning av protokoll Meldingar Sunnhordland interkommunale miljøverk IKS - endring av hovudkontor PS 46/16 Selskapsoversikt 2015 PS 47/16 Finansforvaltningsrapport 2.tertial 2016 PS 48/16 PS 49/16 Høyring - nye oppgåver til større kommunar Ymse Ordføraren hadde politisk kvarter før formell opning av kommunestyret. Innkalling og sakliste godkjent utan merknader. PS 43/16 Godkjenning av protokoll Framlegg til vedtak: Kommunestyret godkjenner protokoll frå sist møte. Behandling i Kommunestyret : Vedtak: (Samrøystes) Som framlegg. PS 44/16 Meldingar Framlegg til vedtak: Kommunestyret tek meldingssakene til vitande. Behandling i Kommunestyret : Meldt i møtet: Skatteinngong pr august 2016 ordføraren orienterte kort Brev frå Husbanken: Tildeling av tilskot til utleigebustader ved kjøp av bustad Notat revidert budsjett legevaktbygget Status politireform orientering frå ordføraren under politisk kvarter Ny lov om offentlege anskaffelsar Notat: Fullelektronisk arkiv Fitjar kommune Strandsoneplan og Øyaplan - orientering frå ordføraren under politisk kvarter Kystsoneplanen - orientering frå ordføraren under politisk kvarter Høyringsuttale: Utgreiing om fylkesmannens framtidige struktur Munnleg orientering: Kommunereform - orientering frå ordføraren under politisk kvarter

3 3 Regionsreforma strategi - orientering frå ordføraren under politisk kvarter Ny kommunelov ass. rådmann Andreas Moe Larsen orienterte Fylkeskommunen sin skulebruksplan - orientering frå ordføraren under politisk kvarter Stord Vestside - orientering frå ordføraren under politisk kvarter Vedtak: (Samrøystes) Som framlegg. PS 45/16 Sunnhordland interkommunale miljøverk IKS - endring av hovudkontor Framlegg til vedtak/tilråding: Fitjar kommunestyre godkjenner endring av «Selskapsavtale for Sunnhordland interkommunale miljøverk IKS» 3 til: «Selskapet sitt hovudkontor er i Stord kommune.» Behandling i Formannskapet : Formannskapet drøfta saka, dei viste til at det er uheldig at arbeidsplassar forsvinn ut av kommunen. Representanten Agnar Aarskog (AP) viste til at flytting av hovudkontor er i strid med tidlegare lovnader frå selskapet, og ville derfor røysta mot endringa. Tilråding til kommunestyret: 4 røyster (H, KRF, FRP) mot 1 (AP) Fitjar kommunestyre godkjenner endring av «Selskapsavtale for Sunnhordland interkommunale miljøverk IKS» 3 til: «Selskapet sitt hovudkontor er i Stord kommune.» Behandling i Kommunestyret : Representanten Agnar Aarskog (AP) viste til at flytting av hovudkontoret til SIM er i strid med tidlegare lovnader, og at det er uheldig at Fitjar misser arbeidsplasser. Representantar frå FRP (Maraas), H (Prestbø) og KRF (Rydland) peika på at dette er del av ei naturleg utvikling av selskapet, og at Fitjar kommune som medeigar i SIM må jobba for at drifta skal vera så tenleg som mogeleg. Vedtak: (14 røyster mot 3 røyster (AP)) Fitjar kommunestyre godkjenner endring av «Selskapsavtale for Sunnhordland interkommunale miljøverk IKS» 3 til: «Selskapet sitt hovudkontor er i Stord kommune.» PS 46/16 Selskapsoversikt 2015 Framlegg til tilråding: Formannskapet rår kommunestyret til å gjera fylgjande vedtak: Selskapsoversikt 2015 vert teke til vitande. Behandling i Formannskapet : Representanten Sigurd Andre Maraas (FRP) kommenterte eigarskapen i Sunnhordlandssambandet AS; skal Fitjar kommune framleis eiga desse aksjane? Rådmannen opplyste om at han ikkje har fått fullmakt til å selja desse.

4 4 Til kommunestyret si orientering vedtok formannskapet i dag å selja aksjeposten i Slab. Tilråding til kommunestyret: (Samrøystes) Selskapsoversikt 2015 vert teke til vitande. Behandling i Kommunestyret : Representanten Sigurd Andre Maraas (FRP) oppmoda om at Fitjar kommune løyser inn aksjeposten i Sunnhordlandssambandet AS, då dette er eit selskap som Fitjar kommune ikkje lenger har interesse av å ha eigardeler i. Representanten Arne Prestbø (H) viste til vedtak i formannskapet 17. sept 2014, som seier at aksjane i Sunnhordlandssambandet AS skal leggjast ut for sal. Rådmann Atle Tornes stadfestar at dette vedtaket er fullgod fullmakt for administrasjonen til å selja aksjeposten. Representanten Harald Rydland (KRF) ba om ein gjennomgang av Fitjar kultur- og idrettsbygg AS i løpet av hausten 2016, for å få oversikt over strukturen i selskapet. Vedtak: (Samrøystes) Som framlegg. PS 47/16 Finansforvaltningsrapport 2.tertial 2016 Framlegg til vedtak/tilråding: Formannskapet rår kommunestyret til å gjera slikt vedtak: Fitjar kommunestyre tek finansforvaltningsrapporten til vitande. Behandling i Formannskapet : Rådmann Atle Tornes kommenterte VAR-renta og kompensasjonstilskot, som kan gi negativ verknad for budsjettet. Tilråding til kommunestyret: (Samrøystes) Fitjar kommunestyre tek finansforvaltningsrapporten til vitande. Behandling i Kommunestyret : Vedtak: (Samrøystes) Fitjar kommunestyre tek finansforvaltningsrapporten til vitande. PS 48/16 Høyring - nye oppgåver til større kommunar Framlegg til vedtak/tilråding: Fitjar kommune gjev følgjande høyringsuttale:

5 5 Generelle vurderingar Fitjar kommune stiller seg positiv til at kommunane vert tilført nye oppgåver med sikte på å auka det lokale sjølvstyre og sikra ein føreseieleg, god og effektiv tenesteproduksjon. Overskrifta i høyringa peiker på at nye oppgåver vert tilført større kommunar, me kan likevel ikkje sjå at dei oppgåvene det no ligg føre framlegg om å overføra er av ein slik karakter at dei stiller krav til vesentlege endringar av den kommunestrukturen som ligg føre i dag. Fitjar kommune er positiv til det også i fortsetjinga vert lagt til grunn ein modell med generalistkommunar. I høyringsnotatet vert også høve til å påleggja kommunane interkommunalt samarbeid for å sikra innbyggjarane eit forsvarleg tenestetilbod vurdert. Under særskilde omstende kan eit slikt mynde vera hensiktsmessig, men i så tilfelle bør det vera ad-hoc løysingar knytt til spesifikke avvik og ikkje vera knytt til at det vert gjeve slike påbod for einskilde tenesteområder. Ingen av oppgåvene som er lagt fram i denne høyringa skulle tilsei at det er behov for å heimla eit slikt mynde. Fitjar kommune meiner at dei oppgåvene som i dette notatet vert føreslegne overført til kommunane i seg sjølv ikkje krev endringar av dagens kommunestruktur. Dette gjeld kanskje med eit unnatak av overføring av ansvaret for kollektivtransport, men heller ikkje dette vert opplevd som særleg relevant opp mot kommunereformarbeidet. Ei overføring av kollektivtransport vil med utgangspunkt i framlegget truleg berre verta aktuelt for einskilde storbyregionar med over innbyggjarar. Det er svært viktig at overføring av oppgåver vert fylgt opp på ein slik måte at kommunane får tilstrekkeleg økonomiske rammer både for å ivareta langsiktige kostnader og dei meir kortsiktige innføringskostnadene. Konkrete vurderingar: I det følgjande vurderer me dei einskilde oppgåvene som ligg i framlegget og som det er bede om høyringssvar på: 1. Overføring av vigselsmynde Fitjar kommune er positiv til at mynde vert overført til kommunen og meiner at det gjev eit betre tenestetilbod til innbyggjarane. Dersom kommunen held vigselsmynde vil det gje eit godt lokalt tilgjenge for dei som ønskjer ei borgarleg vigsle, det gjev også betre høve til å gjera lokale tilpassingar for den seremonielle delen av vigsla. For å sikra ei høgtidsam ramme om seremonien, meiner Fitjar kommune det bør vera ordførar og varaordførar som får vigselsmynde. Overføringa har marginal positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 2. Overføring av oppgåver lagt til notarius publicus Fitjar kommune er positiv til at ein del oppgåver lagt til notarius publicus kan ivaretakast av kommunen. Det synes noko uklårt kva som ligg under omgrepet «enkle notarialbekreftelser», omgrepet må avklarast meir presist for å unngå mistydingar. Oppgåva vil kunne gje eit betre tilgjenge for innbyggjarane, men overføringa burde kanskje vore sett i ljos av den samla gjennomgang av sivil rettspleie som er varsla i kap. 5 i høyringsnotatet.

6 6 Overføringa har marginal positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 3. Vilt og innlandsfiskeforvaltning Den føreslegne oppgåveoverføringa går på ingen måte langt nok, dette er svært marginale oppgåver og kommunane burde vorte tildelt eit større samla ansvar for forvaltning av vilt og fisk. Overføringa har liten effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 4. Forureining Fitjar kommune ser at det er fornuftig at kommunane i større grad vert tildelt mynde i høve forureining. Me meiner at den logikken departementet legg opp til om at kommunen som planmynde allereie har ansvar for å sjå til desse tilhøva og at dei først og fremst har lokale utslag burde ført til ei vidare tenking knytt til fylkesmannen sitt motsegnsinstitutt i høve planlegging generelt. Framlegget som er skildra bør få positiv effekt på tenestene ved at sakshandsaminga i større grad kan gjerast i eitt ledd og såleis verta meir effektiv. Overføringa har noko effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 5. Bustadsosialt arbeid Fitjar kommune har i hatt tradisjon for å nytta Husbanken sine tilskot til bustadetablering og tilpassing av bustad, oppgåva knytt til bustadsosialt arbeid er såleis ikkje ny. Det som er nytt er at overføringa frametter vert lagt i ramma og at kommunen får eit definert ansvar. Dette gjer bustadsosialt arbeid til ei teneste som er integrert i dei samla tenestene kommunen tilbyr og gjev eit betre utgangspunkt for lokale prioriteringar og lokalpolitisk skjønn. Ved at tenesta går inn som del av kommunen sin ordinære oppgåveportefølje er det også eit insentiv til at oppgåva i ennå større mon vert sett i samanheng med kommunen sitt samla tenestetilbod innanfor helse- og sosialområde. Fitjar kommune er positiv til at endringa vert innarbeidd i eksisterande lovverk og at det ikkje vert laga ei ny lov for føremålet. Det er viktig at det ikkje vert lagt opp til å lovfesta individuelle rettar knytt til tilskot. Overføringa har positiv effekt i høve til mål om styrka kommunalt sjølvstyre. Overføringa har positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 6. Idrettsfunksjonell førehandsgodkjenning av idrettsanlegg Fitjar kommune har relativt få prosjekt knytt til bygging og rehabilitering av symjeanlegg og vil ikkje byggja opp særskilt kompetanse for å ivareta dette i eigen regi. Det er såleis positivt at kulturdepartementet framleis kan gjennomføra slik godkjenning. Når dette er sagt kan me vanskeleg sjå at dette er ei oppgåve som vert aktualisert av endringar i kommunestruktur. Dersom kommunen måtte løyst denne oppgåva ville det vore relativt uproblematisk, men det ville nok vorte nytta noko midlar på å leiga inn eventuell spesialkompetanse. Overføringa har ingen effekt i høve til mål om styrka kommunalt sjølvstyre. Overføringa har liten eller ingen effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon.

7 7 7. Nærings- og miljøtiltak i skogbruket Overføring av tilskotsordning for utbygging av veg og taubane synes å vera lite meir enn ei fornuftig tilpassing og rydding i dagen forvaltningsstruktur. Det at kommunen får høve til å fastsetja overordna retningsliner for prioritering mellom ulike søknader kan tenkjast å leggja betre til rette for lokale tilpassingar og lokalt politisk skjønn. Kor stor grad av lokalt skjønn det vert lagt opp til innanfor ramma av dialog mellom fylkesmannen og næringsaktørane synes noko uklart i notatet. Det ville i vore meir interessant om dei økonomiske rammene vart fordelt direkte til kommunane. Det at kommunane må søkja Fylkesmannen på bakgrunn av mottekne søknader og så igjen fordela desse ut igjen synes som ein unødvendig omveg som vert til hinder for god og effektiv sakshandsaming. Det bør finnast modellar der dette vert fordelt eventuelt etter objektive kriteria, tilsvarande framlegget for fordeling av midlar til kulturlandskapsområde, jamfør punkt Oppgåva kan løysast innanfor dagens kommunestruktur. Overføringa kan ha positiv effekt i høve til mål om styrka kommunalt sjølvstyre. Overføringa kan ha positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 8. Tilskot til tiltak i beiteområder I utgangspunktet er Fitjar kommune positiv til at kommunen vert tildelt ansvar for tiltak i beiteområder, men det må leggjast opp til at midlane vert tildelt direkte til kommunen etter objektive kriteria. Kommunane må vidare utarbeida lokale retningsliner for prioritering av søknader. Behov for regional samordning må ivaretakast gjennom løysingar som ikkje legg opp til unødvendige omvegar i sakshandsaminga. Slik det ligg føre i høyringsnotatet legg framlegget i lita grad til rette for utøving av lokalt politisk skjønn og lokal tilpassing utover det som føl dagens system der kommunane gjev tilråding på bakgrunn av innkomne søknader. Reint faktisk synes dette å verta ei meir omfattande arbeid og ei dårlegare samla ressursutnytting ved at handsaminga no vil gå over fleire rundar enn tidlegare. Oppgåva kan løysast innanfor dagens kommunestruktur. Overføringa kan ha positiv effekt i høve til mål om styrka kommunalt sjølvstyre. Overføringa kan ha positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 9. Kollektivtransport I Hordaland vil det stort sett berre vera Bergen kommune som fyller dei vilkåra som er sett av departementet om marknadsgrunnlag. Sjølv om me hadde fått ei reform med kommunar tilsvarande dagens regionar (Sunnhordland, Nordhordland og Hardanger Voss) ville ikkje desse tilfredsstilt kriteria om marknadsgrunnlag. Det er berre kommunane Oslo, Bergen, Trondheim, Stavanger og Bærum som i dag ligg over den kritiske massen på innbyggjarar, nokre av desse vil truleg falla ut av ordninga med bakgrunn i kriteria om geografisk funksjonelle områder og «samfunnsøkonomisk akseptabel kostnad». Det er ytterlegare 10 kommunar som i dag har over innbyggjarar, det må ein monaleg vekst til for at desse kommunane skal koma inn under ordninga. I realiteten er framlegg om overføring av kollektivtransport knytt til ein eventuell storbystrategi og synes lite tilpassa dei endringar som følgjer av kommunereforma. Oppgåva kan vanskeleg løysast innan dagens kommunestruktur. Overføring av kollektivtransport til kommunane må eventuelt skje etter andre modellar enn den som er lagt til grunn i høyringsnotatet.

8 8 Behandling i Formannskapet : Representanten Sigurd Andre Maraas (FRP) kom med framlegg om å ta inn i uttalen frå Fitjar kommune at kommunestyret kan delegera vigselsmynde til andre personar i kommunen, i samsvar med forslaget frå departementet. Ved røysting fekk rådmannen sitt framlegg 3 røyster (AP, KRF og H (Prestbø). Rådmannen sitt framlegg med endring frå FRP fekk 2 røyster (FRP og H (Tislevoll), og fall. Det ligg etter dette føre slik; Tilråding til kommunestyret: (3 røyster (AP, KRF og H (Prestbø)) mot 2 røyster (FRP og H (Tislevoll)) Fitjar kommune gjev følgjande høyringsuttale: Generelle vurderingar Fitjar kommune stiller seg positiv til at kommunane vert tilført nye oppgåver med sikte på å auka det lokale sjølvstyre og sikra ein føreseieleg, god og effektiv tenesteproduksjon. Overskrifta i høyringa peiker på at nye oppgåver vert tilført større kommunar, me kan likevel ikkje sjå at dei oppgåvene det no ligg føre framlegg om å overføra er av ein slik karakter at dei stiller krav til vesentlege endringar av den kommunestrukturen som ligg føre i dag. Fitjar kommune er positiv til det også i fortsetjinga vert lagt til grunn ein modell med generalistkommunar. I høyringsnotatet vert også høve til å påleggja kommunane interkommunalt samarbeid for å sikra innbyggjarane eit forsvarleg tenestetilbod vurdert. Under særskilde omstende kan eit slikt mynde vera hensiktsmessig, men i så tilfelle bør det vera ad-hoc løysingar knytt til spesifikke avvik og ikkje vera knytt til at det vert gjeve slike påbod for einskilde tenesteområder. Ingen av oppgåvene som er lagt fram i denne høyringa skulle tilsei at det er behov for å heimla eit slikt mynde. Fitjar kommune meiner at dei oppgåvene som i dette notatet vert føreslegne overført til kommunane i seg sjølv ikkje krev endringar av dagens kommunestruktur. Dette gjeld kanskje med eit unnatak av overføring av ansvaret for kollektivtransport, men heller ikkje dette vert opplevd som særleg relevant opp mot kommunereformarbeidet. Ei overføring av kollektivtransport vil med utgangspunkt i framlegget truleg berre verta aktuelt for einskilde storbyregionar med over innbyggjarar. Det er svært viktig at overføring av oppgåver vert fylgt opp på ein slik måte at kommunane får tilstrekkeleg økonomiske rammer både for å ivareta langsiktige kostnader og dei meir kortsiktige innføringskostnadene. Konkrete vurderingar: I det følgjande vurderer me dei einskilde oppgåvene som ligg i framlegget og som det er bede om høyringssvar på: 1. Overføring av vigselsmynde Fitjar kommune er positiv til at mynde vert overført til kommunen og meiner at det gjev eit betre tenestetilbod til innbyggjarane. Dersom kommunen held vigselsmynde vil det gje eit godt lokalt tilgjenge for dei som ønskjer ei borgarleg vigsle, det gjev også betre høve til å gjera lokale tilpassingar for den seremonielle delen av vigsla. For å sikra ei høgtidsam ramme om seremonien, meiner Fitjar kommune det bør vera ordførar og varaordførar som får vigselsmynde.

9 9 Overføringa har marginal positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 2. Overføring av oppgåver lagt til notarius publicus Fitjar kommune er positiv til at ein del oppgåver lagt til notarius publicus kan ivaretakast av kommunen. Det synes noko uklårt kva som ligg under omgrepet «enkle notarialbekreftelser», omgrepet må avklarast meir presist for å unngå mistydingar. Oppgåva vil kunne gje eit betre tilgjenge for innbyggjarane, men overføringa burde kanskje vore sett i ljos av den samla gjennomgang av sivil rettspleie som er varsla i kap. 5 i høyringsnotatet. Overføringa har marginal positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 3. Vilt og innlandsfiskeforvaltning Den føreslegne oppgåveoverføringa går på ingen måte langt nok, dette er svært marginale oppgåver og kommunane burde vorte tildelt eit større samla ansvar for forvaltning av vilt og fisk. Overføringa har liten effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 4. Forureining Fitjar kommune ser at det er fornuftig at kommunane i større grad vert tildelt mynde i høve forureining. Me meiner at den logikken departementet legg opp til om at kommunen som planmynde allereie har ansvar for å sjå til desse tilhøva og at dei først og fremst har lokale utslag burde ført til ei vidare tenking knytt til fylkesmannen sitt motsegnsinstitutt i høve planlegging generelt. Framlegget som er skildra bør få positiv effekt på tenestene ved at sakshandsaminga i større grad kan gjerast i eitt ledd og såleis verta meir effektiv. Overføringa har noko effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 5. Bustadsosialt arbeid Fitjar kommune har i hatt tradisjon for å nytta Husbanken sine tilskot til bustadetablering og tilpassing av bustad, oppgåva knytt til bustadsosialt arbeid er såleis ikkje ny. Det som er nytt er at overføringa frametter vert lagt i ramma og at kommunen får eit definert ansvar. Dette gjer bustadsosialt arbeid til ei teneste som er integrert i dei samla tenestene kommunen tilbyr og gjev eit betre utgangspunkt for lokale prioriteringar og lokalpolitisk skjønn. Ved at tenesta går inn som del av kommunen sin ordinære oppgåveportefølje er det også eit insentiv til at oppgåva i ennå større mon vert sett i samanheng med kommunen sitt samla tenestetilbod innanfor helse- og sosialområde. Fitjar kommune er positiv til at endringa vert innarbeidd i eksisterande lovverk og at det ikkje vert laga ei ny lov for føremålet. Det er viktig at det ikkje vert lagt opp til å lovfesta individuelle rettar knytt til tilskot. Overføringa har positiv effekt i høve til mål om styrka kommunalt sjølvstyre. Overføringa har positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon.

10 10 6. Idrettsfunksjonell førehandsgodkjenning av idrettsanlegg Fitjar kommune har relativt få prosjekt knytt til bygging og rehabilitering av symjeanlegg og vil ikkje byggja opp særskilt kompetanse for å ivareta dette i eigen regi. Det er såleis positivt at kulturdepartementet framleis kan gjennomføra slik godkjenning. Når dette er sagt kan me vanskeleg sjå at dette er ei oppgåve som vert aktualisert av endringar i kommunestruktur. Dersom kommunen måtte løyst denne oppgåva ville det vore relativt uproblematisk, men det ville nok vorte nytta noko midlar på å leiga inn eventuell spesialkompetanse. Overføringa har ingen effekt i høve til mål om styrka kommunalt sjølvstyre. Overføringa har liten eller ingen effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 7. Nærings- og miljøtiltak i skogbruket Overføring av tilskotsordning for utbygging av veg og taubane synes å vera lite meir enn ei fornuftig tilpassing og rydding i dagen forvaltningsstruktur. Det at kommunen får høve til å fastsetja overordna retningsliner for prioritering mellom ulike søknader kan tenkjast å leggja betre til rette for lokale tilpassingar og lokalt politisk skjønn. Kor stor grad av lokalt skjønn det vert lagt opp til innanfor ramma av dialog mellom fylkesmannen og næringsaktørane synes noko uklart i notatet. Det ville i vore meir interessant om dei økonomiske rammene vart fordelt direkte til kommunane. Det at kommunane må søkja Fylkesmannen på bakgrunn av mottekne søknader og så igjen fordela desse ut igjen synes som ein unødvendig omveg som vert til hinder for god og effektiv sakshandsaming. Det bør finnast modellar der dette vert fordelt eventuelt etter objektive kriteria, tilsvarande framlegget for fordeling av midlar til kulturlandskapsområde, jamfør punkt Oppgåva kan løysast innanfor dagens kommunestruktur. Overføringa kan ha positiv effekt i høve til mål om styrka kommunalt sjølvstyre. Overføringa kan ha positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 8. Tilskot til tiltak i beiteområder I utgangspunktet er Fitjar kommune positiv til at kommunen vert tildelt ansvar for tiltak i beiteområder, men det må leggjast opp til at midlane vert tildelt direkte til kommunen etter objektive kriteria. Kommunane må vidare utarbeida lokale retningsliner for prioritering av søknader. Behov for regional samordning må ivaretakast gjennom løysingar som ikkje legg opp til unødvendige omvegar i sakshandsaminga. Slik det ligg føre i høyringsnotatet legg framlegget i lita grad til rette for utøving av lokalt politisk skjønn og lokal tilpassing utover det som føl dagens system der kommunane gjev tilråding på bakgrunn av innkomne søknader. Reint faktisk synes dette å verta ei meir omfattande arbeid og ei dårlegare samla ressursutnytting ved at handsaminga no vil gå over fleire rundar enn tidlegare. Oppgåva kan løysast innanfor dagens kommunestruktur. Overføringa kan ha positiv effekt i høve til mål om styrka kommunalt sjølvstyre. Overføringa kan ha positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 9. Kollektivtransport I Hordaland vil det stort sett berre vera Bergen kommune som fyller dei vilkåra som er sett av departementet om marknadsgrunnlag. Sjølv om me hadde fått ei reform med kommunar tilsvarande dagens regionar (Sunnhordland, Nordhordland og Hardanger Voss) ville ikkje desse tilfredsstilt kriteria om marknadsgrunnlag. Det er berre kommunane Oslo,

11 11 Bergen, Trondheim, Stavanger og Bærum som i dag ligg over den kritiske massen på innbyggjarar, nokre av desse vil truleg falla ut av ordninga med bakgrunn i kriteria om geografisk funksjonelle områder og «samfunnsøkonomisk akseptabel kostnad». Det er ytterlegare 10 kommunar som i dag har over innbyggjarar, det må ein monaleg vekst til for at desse kommunane skal koma inn under ordninga. I realiteten er framlegg om overføring av kollektivtransport knytt til ein eventuell storbystrategi og synes lite tilpassa dei endringar som følgjer av kommunereforma. Oppgåva kan vanskeleg løysast innan dagens kommunestruktur. Overføring av kollektivtransport til kommunane må eventuelt skje etter andre modellar enn den som er lagt til grunn i høyringsnotatet. Behandling i Kommunestyret : Representanten Sigurd Andre Maraas (FRP) la føre framlegg om å ta inn i uttalen frå Fitjar kommune at kommunestyret kan og delegera vigselsmynde til andre personar i kommunen, i tråd med føresetnadane i forslaget frå departementet. Kommunestyret drøfta saka. Røysting: Ved røysting fekk formannskapet si tilråding med endring frå FRP 12 røyster. Tilråding frå formannskapet utan endringar fekk 5 røyster (AP, SP (Sæbø) og H (Prestbø), og fall. Det ligg etter dette føre slikt; Vedtak: (12 røyster mot 5 røyster (AP, SP (Sæbø) og H (Prestbø)) Fitjar kommune gjev følgjande høyringsuttale: Generelle vurderingar Fitjar kommune stiller seg positiv til at kommunane vert tilført nye oppgåver med sikte på å auka det lokale sjølvstyre og sikra ein føreseieleg, god og effektiv tenesteproduksjon. Overskrifta i høyringa peiker på at nye oppgåver vert tilført større kommunar, me kan likevel ikkje sjå at dei oppgåvene det no ligg føre framlegg om å overføra er av ein slik karakter at dei stiller krav til vesentlege endringar av den kommunestrukturen som ligg føre i dag. Fitjar kommune er positiv til det også i fortsetjinga vert lagt til grunn ein modell med generalistkommunar. I høyringsnotatet vert også høve til å påleggja kommunane interkommunalt samarbeid for å sikra innbyggjarane eit forsvarleg tenestetilbod vurdert. Under særskilde omstende kan eit slikt mynde vera hensiktsmessig, men i så tilfelle bør det vera ad-hoc løysingar knytt til spesifikke avvik og ikkje vera knytt til at det vert gjeve slike påbod for einskilde tenesteområder. Ingen av oppgåvene som er lagt fram i denne høyringa skulle tilsei at det er behov for å heimla eit slikt mynde. Fitjar kommune meiner at dei oppgåvene som i dette notatet vert føreslegne overført til kommunane i seg sjølv ikkje krev endringar av dagens kommunestruktur. Dette gjeld kanskje med eit unnatak av overføring av ansvaret for kollektivtransport, men heller ikkje dette vert opplevd som særleg relevant opp mot kommunereformarbeidet. Ei overføring av kollektivtransport vil med utgangspunkt i framlegget truleg berre verta aktuelt for einskilde storbyregionar med over innbyggjarar. Det er svært viktig at overføring av oppgåver vert fylgt opp på ein slik måte at kommunane får tilstrekkeleg økonomiske rammer både for å ivareta langsiktige kostnader og dei meir kortsiktige innføringskostnadene.

12 12 Konkrete vurderingar: I det følgjande vurderer me dei einskilde oppgåvene som ligg i framlegget og som det er bede om høyringssvar på: 1. Overføring av vigselsmynde Fitjar kommune er positiv til at mynde vert overført til kommunen og meiner at det gjev eit betre tenestetilbod til innbyggjarane. Dersom kommunen held vigselsmynde vil det gje eit godt lokalt tilgjenge for dei som ønskjer ei borgarleg vigsle, det gjev også betre høve til å gjera lokale tilpassingar for den seremonielle delen av vigsla. Ordførar og varaordførar kan vera vigslarar gjennom si rolle, men kommunestyret kan og peika ut og delegera vigslingsmynde til andre personar i kommunen i tråd med føresetnadane i forslaget frå departementet. Overføringa har marginal positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 2. Overføring av oppgåver lagt til notarius publicus Fitjar kommune er positiv til at ein del oppgåver lagt til notarius publicus kan ivaretakast av kommunen. Det synes noko uklårt kva som ligg under omgrepet «enkle notarialbekreftelser», omgrepet må avklarast meir presist for å unngå mistydingar. Oppgåva vil kunne gje eit betre tilgjenge for innbyggjarane, men overføringa burde kanskje vore sett i ljos av den samla gjennomgang av sivil rettspleie som er varsla i kap. 5 i høyringsnotatet. Overføringa har marginal positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 3. Vilt og innlandsfiskeforvaltning Den føreslegne oppgåveoverføringa går på ingen måte langt nok, dette er svært marginale oppgåver og kommunane burde vorte tildelt eit større samla ansvar for forvaltning av vilt og fisk. Overføringa har liten effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 4. Forureining Fitjar kommune ser at det er fornuftig at kommunane i større grad vert tildelt mynde i høve forureining. Me meiner at den logikken departementet legg opp til om at kommunen som planmynde allereie har ansvar for å sjå til desse tilhøva og at dei først og fremst har lokale utslag burde ført til ei vidare tenking knytt til fylkesmannen sitt motsegnsinstitutt i høve planlegging generelt. Framlegget som er skildra bør få positiv effekt på tenestene ved at sakshandsaminga i større grad kan gjerast i eitt ledd og såleis verta meir effektiv. Overføringa har noko effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 5. Bustadsosialt arbeid

13 13 Fitjar kommune har i hatt tradisjon for å nytta Husbanken sine tilskot til bustadetablering og tilpassing av bustad, oppgåva knytt til bustadsosialt arbeid er såleis ikkje ny. Det som er nytt er at overføringa frametter vert lagt i ramma og at kommunen får eit definert ansvar. Dette gjer bustadsosialt arbeid til ei teneste som er integrert i dei samla tenestene kommunen tilbyr og gjev eit betre utgangspunkt for lokale prioriteringar og lokalpolitisk skjønn. Ved at tenesta går inn som del av kommunen sin ordinære oppgåveportefølje er det også eit insentiv til at oppgåva i ennå større mon vert sett i samanheng med kommunen sitt samla tenestetilbod innanfor helse- og sosialområde. Fitjar kommune er positiv til at endringa vert innarbeidd i eksisterande lovverk og at det ikkje vert laga ei ny lov for føremålet. Det er viktig at det ikkje vert lagt opp til å lovfesta individuelle rettar knytt til tilskot. Overføringa har positiv effekt i høve til mål om styrka kommunalt sjølvstyre. Overføringa har positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 6. Idrettsfunksjonell førehandsgodkjenning av idrettsanlegg Fitjar kommune har relativt få prosjekt knytt til bygging og rehabilitering av symjeanlegg og vil ikkje byggja opp særskilt kompetanse for å ivareta dette i eigen regi. Det er såleis positivt at kulturdepartementet framleis kan gjennomføra slik godkjenning. Når dette er sagt kan me vanskeleg sjå at dette er ei oppgåve som vert aktualisert av endringar i kommunestruktur. Dersom kommunen måtte løyst denne oppgåva ville det vore relativt uproblematisk, men det ville nok vorte nytta noko midlar på å leiga inn eventuell spesialkompetanse. Overføringa har ingen effekt i høve til mål om styrka kommunalt sjølvstyre. Overføringa har liten eller ingen effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 7. Nærings- og miljøtiltak i skogbruket Overføring av tilskotsordning for utbygging av veg og taubane synes å vera lite meir enn ei fornuftig tilpassing og rydding i dagen forvaltningsstruktur. Det at kommunen får høve til å fastsetja overordna retningsliner for prioritering mellom ulike søknader kan tenkjast å leggja betre til rette for lokale tilpassingar og lokalt politisk skjønn. Kor stor grad av lokalt skjønn det vert lagt opp til innanfor ramma av dialog mellom fylkesmannen og næringsaktørane synes noko uklart i notatet. Det ville i vore meir interessant om dei økonomiske rammene vart fordelt direkte til kommunane. Det at kommunane må søkja Fylkesmannen på bakgrunn av mottekne søknader og så igjen fordela desse ut igjen synes som ein unødvendig omveg som vert til hinder for god og effektiv sakshandsaming. Det bør finnast modellar der dette vert fordelt eventuelt etter objektive kriteria, tilsvarande framlegget for fordeling av midlar til kulturlandskapsområde, jamfør punkt Oppgåva kan løysast innanfor dagens kommunestruktur. Overføringa kan ha positiv effekt i høve til mål om styrka kommunalt sjølvstyre. Overføringa kan ha positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 8. Tilskot til tiltak i beiteområder I utgangspunktet er Fitjar kommune positiv til at kommunen vert tildelt ansvar for tiltak i beiteområder, men det må leggjast opp til at midlane vert tildelt direkte til kommunen etter objektive kriteria. Kommunane må vidare utarbeida lokale retningsliner for prioritering av søknader. Behov for regional samordning må ivaretakast gjennom løysingar som ikkje legg opp til unødvendige omvegar i sakshandsaminga.

14 14 Slik det ligg føre i høyringsnotatet legg framlegget i lita grad til rette for utøving av lokalt politisk skjønn og lokal tilpassing utover det som føl dagens system der kommunane gjev tilråding på bakgrunn av innkomne søknader. Reint faktisk synes dette å verta ei meir omfattande arbeid og ei dårlegare samla ressursutnytting ved at handsaminga no vil gå over fleire rundar enn tidlegare. Oppgåva kan løysast innanfor dagens kommunestruktur. Overføringa kan ha positiv effekt i høve til mål om styrka kommunalt sjølvstyre. Overføringa kan ha positiv effekt i høve til mål om betre tenesteproduksjon. 9. Kollektivtransport I Hordaland vil det stort sett berre vera Bergen kommune som fyller dei vilkåra som er sett av departementet om marknadsgrunnlag. Sjølv om me hadde fått ei reform med kommunar tilsvarande dagens regionar (Sunnhordland, Nordhordland og Hardanger Voss) ville ikkje desse tilfredsstilt kriteria om marknadsgrunnlag. Det er berre kommunane Oslo, Bergen, Trondheim, Stavanger og Bærum som i dag ligg over den kritiske massen på innbyggjarar, nokre av desse vil truleg falla ut av ordninga med bakgrunn i kriteria om geografisk funksjonelle områder og «samfunnsøkonomisk akseptabel kostnad». Det er ytterlegare 10 kommunar som i dag har over innbyggjarar, det må ein monaleg vekst til for at desse kommunane skal koma inn under ordninga. I realiteten er framlegg om overføring av kollektivtransport knytt til ein eventuell storbystrategi og synes lite tilpassa dei endringar som følgjer av kommunereforma. Oppgåva kan vanskeleg løysast innan dagens kommunestruktur. Overføring av kollektivtransport til kommunane må eventuelt skje etter andre modellar enn den som er lagt til grunn i høyringsnotatet. PS 49/16 Ymse Behandling i Kommunestyret : Ingen saker meldt under ymse.