FYLKESMANNEN I AUST-AGDER Miljøvernavdelingen

Transkript

1 FYLKESMANNEN I AUST-AGDER Miljøvernavdelingen AS Nymo v/ P.S.Windegaard Arendalsveien Grimstad Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2009/5942 / VSK TILLATELSE ETTER FORURENSNINGSLOVEN TIL ETABLERING AV LØSMASSEFUNDAMENTER NYMO, EYDEHAVN - ARENDAL KOMMUNE Vi viser til brev datert med beskrivelse av prosjektet som skal gjennomføres utenfor Nymos kaifront i Tromøysund, tiltaksforslag og NIVA-notat fra sedimentundersøkelse. Det vises for øvrig til telefonsamtaler og annen korrespondanse i saken Kort redegjørelse for saken Nymo har søkt om å fylle ut et område på ca 2000 m 2 like utenfor kaifronten. Området skal fylles ut med rene sprengsteinmasser for å lage et fundament for en oppjekkbar stålstruktur. Det er anslått et behov for ca m 3 masser. Massene skal bli liggende permanent på sjøbunnen. I tidligere møte mellom Nymo og Fylkesmannen ble det avtalt at det måtte gjennomføres en sedimentundersøkelse som skulle avklare om det var behov for å gjennomføre tiltak i forbindelse med prosjektet. NIVA har nå utført en sedimentundersøkelse i området utenfor kaia. Arendal kommune har gitt dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse om arealbruk. Det er også gitt rammetillatelse. Igangsettingstillatelse fra kommunen vil gis når det foreligger tillatelser fra forurensningsmyndigheten og havne- og farvannsmyndigheten. Fylkesmannen har valgt å gi tillatelse til tiltaket etter forurensningsloven 11, jf 16, med tilhørende vilkår. Tillatelsen er vedlagt dette brevet. Saksbehandling Med begrunnelse i at saken er ansett å være kjent for aktuelle direktorat, kommune og øvrige berørte er forhåndvarsling av søknaden unnlatt, jf forurensningsforskriften 36-7, 1. ledd bokstav c). Søker har oppgitt i søknad til kommunen at eiere av eiendommer som grenser til det omsøkte tiltaket er orientert. I tillegg er det viktig for lokale samfunnsinteresser at saken får en rask avklaring, noe som også kan være grunnlag for å unnta for forhåndsvarsling, jf 36-7, 2. ledd bokstav a). Postadresse: Besøksadresse: Fylkeshuset, Arendal Telefon: Saksbehandler: Postboks 788 Stoa E-post: postmottak@fmaa.no Telefaks: Veronica Skjævestad 4809 Arendal Hjemmeside: Org.nr: Dir.innvalg:

2 Side 2/9 Frister Tabellen nedenfor angir frister for tiltak. Tiltak Frist Henvisn til pkt i tillatelse Oversende detaljert tiltaksplan Innen tiltak på sjøbunnen starter 2.4 Oversende miljøovervåkingsprogram Innen tiltak på sjøbunnen starter 2.5 Oversende beredskapsplan Innen tiltak på sjøbunnen starter 2.7 Sluttrapport Innen 6 mnd etter at tiltaket er gjennomført 2.6 Gebyr I samsvar med forurensningsforskriften kap 39. Gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven (se vedlegg) tar Fylkesmannen gebyr for saksbehandling av tillatelser. På bakgrunn av de opplysninger som virksomheten har gitt i søknaden plasseres virksomheten under gebyrsats 4, jf forurensningsforskriften Det betyr at virksomheten skal betale et gebyr på kr for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket om tillatelse til gjennomføring av tiltaket ved Nymo-kaia kan påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet av alle sakens parter eller andre med rettslig klage interesse innen en frist på 3 uker, jf vedlagt klageskjema. Vedtak om gebyrsats kan også påklages til samme instans innen en frist på 3 uker. En eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen i Aust Agder, miljøvernavdelingen, Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal. Klagen skal være skriftlig og må være begrunnet. Med hilsen Eva Boman Ass direktør Veronica Skjævestad Rådgiver Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Saksbehandler: Veronica Skjævestad Kopi til: Arendal Havnevesen Havnekontoret 4810 Eydehavn Kystverket Sørøst Serviceboks Ålesund Fiskeridirektoratet, Region Sør Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen AT-Trepark AS v/aasulv Løvdal Ole Cudriosgate Skien Arendal kommune Serviceboks Arendal Eydehavn Vekst AS v/geir Magne Lundstøl Arendal Havn 4810 Eydehavn Vedlegg: Tillatelse med vilkår Forurensningsforskriften kap 39. Gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven Klageskjema

3 Side 3/9 TILLATELSE TIL ETABLERING AV LØSMASSEFUNDAMENTER PÅ SJØBUNNEN VED NYMO - EYDEHAVN I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6 (forurensningsloven) 11 og 16, gir Fylkesmannen i Aust-Agder AS Nymo tillatelse til å etablere løsmassefundamenter på sjøbunnen utenfor kaifront ved Nymo Eydehavn, Arendal kommune. Tillatelsen gis under forutsetning av at de vilkår som følger av dette brev og som vedlegg til dette brev, blir fulgt. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Denne utslippstillatelsen kan i henhold til forurensningsloven 85 påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet innen en frist på 3 uker fra den er mottatt, jf. vedlagte klageskjema. Eventuell klage sendes Fylkesmannen i Aust-Agder. Klagen skal fremsettes skriftlig og bør være begrunnet. Det vises ellers til forvaltningslovens 27, 3. ledd, jf. 29, 32, 36 og 42. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen ett år etter at den er trådt i kraft skal virksomheten sende Fylkesmannen en skriftlig redegjørelse for dette slik at Fylkesmannen kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Dato: Eva Boman Ass.direktør Veronica Skjævestad Rådgiver

4 Side 4/9 1.1 Generelt Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i brev av , samt opplysninger fremkommet under behandling av søknaden. Vilkårene for utslippstillatelsen fremgår i del 2. Eventuelle endringer som AS Nymo ønsker å foreta i forhold til dette må godkjennes av Fylkesmannen før iverksettelse. Dette omfatter også endringer i eierforhold. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at selv om visse forurensningsskader i enkelte tilfeller må påregnes som følge av de utslipp tillatelsen gir adgang til, er ikke virksomheten dermed fritatt for plikt til å betale erstatning eller vederlag etter granneloven, jf. forurensningsloven 56. Tillatelsen kan endres etter 18 i forurensningsloven dersom Fylkesmannen finner det nødvendig og vilkårene for omgjøring er tilstede. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. Dersom virksomheten ønsker å få endret tillatelsen, må derfor søknad foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. 1.2 Redegjørelse for saken AS Nymo, avdeling Eydehavn, har fått en kontrakt fra Marine Masters på utrusting av en oppjekkbar båt. Båten skal transporteres til Ekofisk feltet der den skal fungere som bolig til ca 400 personer. Arbeidet med båten skal gjennomføres i løpet av sommeren For å gjennomføre dette prosjektet har Nymo søkt om å fylle ut et område på ca 2000 m 2 like utenfor kaifronten. Området skal fylles ut med rene sprengsteinmasser og benyttes som fundament for 4 store føtter som skal monteres på båten/stålsturkturen. Det er anslått et behov for ca m 3 masser for å etablere et solid fundament som tåler en belastning på ca tonn. Massene som fylles ut skal bli liggende permanent på sjøbunnen. I tidligere møte mellom AS Nymo og Fylkesmannen ble det avtalt at det måtte utføres en sedimentundersøkelse som skulle avklare om det var behov for å gjennomføre tiltak i forbindelse med prosjektet. NIVA har nå utført sedimentundersøkelsen i området utenfor kaia. 1.3 Tillatelsens ramme Tillatelsens ramme og fylkesmannens vurdering Generelt Fylkesmannen har funnet det nødvendig å regulere tiltaket ved Nymo gjennom tillatelse etter forurensningsloven på bakgrunn av at anleggsarbeidet kan medføre fare for spredning av forurenset sediment. AS Nymo, som innehaver av tillatelsen, står ansvarlig for å se til at vilkårene blir oppfylt. Fylkesmannens vurdering Sedimentundersøkelsen som ble gjennomført av NIVA viser at området er svært forurenset av organiske miljøgifter. To av fem undersøkte stasjoner viser at sedimentene er klassifisert i tilstandsklasse V, svært dårlig tilstand for PAH (etter Klifs klassifiseringssystem, SFT TA 2229/2007). Videre er det også funnet høye overskridelser for PCB (tilstandsklasse IV, dårlig tilstand) ved en stasjon. Det er også funnet overskridelser av enkelte metaller og TBT. Undersøkelsen viser at sedimentene har et relativt lavt innhold av finpartikler, da det er en høy andel av sand og små steiner. De grove partiklene kan bli noe mindre utsatt for oppvirvling og spredning av miljøgifter ved anleggsarbeid. Men slike anleggsarbeid vil alltid medføre en del oppvirvling av sediment og da også av de svært forurensede finpartiklene i området. Det er derfor viktig at det gjennomføres tiltak for å unngå spredning av forurensning. Det omkringliggende området er gjenstand for vesentlig oppryddings- og tiltaksarbeid. Det er derfor svært viktig at ikke Nymo s tiltak medfører spredning av miljøgifter til områder som er under opprydding. F. eks har det

5 Side 5/9 vært gjennomført tiltak ved ny regionkai som ligger like i nærheten. Det foreligger også en ny tillatelse fra Klima- og forurensningsdirektoratet, datert , til tildekking av deponi og sedimenter som bl.a. gjelder tiltak ved Bukkevika og Tromøytippen. For å unngå spredning av miljøgifter vil det være viktig å gjennomføre anleggsarbeidene skånsomt over så kort tid som mulig. Erfaringer fra andre prosjekt tilsier at tildekking av det berørte området vil være et godt tiltak for å unngå spredning av miljøgiftene. Brevet fra Nymo, datert , anser vi ikke til å være tilstrekkelig som tiltaksplan. Vi krever derfor at det oversendes en mer detaljert tiltaksplan som redegjør for hvilke tiltak som faktisk skal gjennomføres, hvilket omfang tiltakene har, hvordan disse skal gjennomføres og følges opp. Det vil også være nødvendig å dokumentere at tiltaket ikke medfører spredning av forurensing. Vi krever derfor at det gjennomføres kontrollmålinger som kan dokumentere dette. Vanligvis aksepterer ikke Fylkesmannen at det gjennomføres denne type tiltak i sjø i perioden 15. mai til 15. september da dette generelt er en viktig periode med hensyn på naturforhold og friluftsliv. Når det gjelder naturhensyn legges det vekt på at denne perioden er en viktig vekstperiode for planter og dyr i sjøen, gytesesong for fisk osv. I området som tiltaket skal finne sted er det ikke registrert viktige naturtyper som f.eks ålegras, men Fiskeridirektoratet har påpekt i sin uttalelse til kommunen at Tromøysund generelt har viktige gyte og oppvekstområder for fisk. I denne saken ser at vi at det er viktige samfunnsinteresser som også bør vektlegges, og vi finner det derfor det rimelig å lempe noe på vår vanlige praksis og aksepterer noe lenger tiltaksperiode. Med de planlagte tiltak og fastsatte vilkår finner fylkesmannen det akseptabelt å innvilge tillatelse for tiltaket. Annet Dersom det skulle oppstå utilsiktede miljøkonsekvenser i anleggs- eller driftsfasen kan vilkårene i tillatelsen bli skjerpet ytterligere, jf. forurensningsloven 18. Det forutsettes at det søkes om tillatelse fra kommunal forurensningsmyndighet i forbindelse med sanitæravløp og eventuelle oljeutslipp fra riggområder Underlag for tillatelsen Følgende lover og forskrifter er særlig relevant for virksomheten: lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Ansvarsforhold, tvangsmulkt, straff Den som har fått tillatelsen har ansvar for til enhver tid å overholde kravene og vilkårene som er satt i denne tillatelsen. Dette innebærer blant annet at anlegg og utstyr skal drives og vedlikeholdes slik at utslippene minimeres. Den ansvarlige plikter gjennom internkontroll og andre tiltak å sørge for at virksomheten drives slik at ulemper og skadevirkninger begrenses mest mulig. Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningslovens kap. 10. Tillatelse til utslipp fritar ikke for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningslovens 10, 2.ledd. I medhold av forurensningsloven 73 kan fylkesmannen fastsette tvangsmulkt for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen.

6 Side 6/ Tillatelser etter andre lover Fylkesmannen forutsetter at tillatelser for øvrige konsesjonspliktige forhold foreligger før denne tillatelsen tas i bruk. Fylkesmannen forutsetter også at inngrep og tiltak er i samsvar med gjeldende reguleringsplaner og at det er innhentet nødvendige tillatelser for tiltaket for eksempel etter planog bygningsloven. Endringer i forhold til reguleringsplan, som kan gi forurensningsmessige virkninger skal forelegges fylkesmannen. Det forutsettes også at det søkes om tillatelser fra kommunal forurensningsmyndighet i forbindelse med sanitæravløp og eventuelle oljeutslipp fra anleggsområdet.

7 Side 7/9 2. VILKÅR FOR TILLATELSEN 2.1 Tillatelsens ramme Tillatelsen omfatter tildekking og utfylling av løsmassefundamenter på sjøbunnen utenfor Nymokaia, Eydehavn. 2.2 Utslippsbegrensinger Tillatelsen er gitt med den forutsetning at tiltaket ikke skal medføre spredning av miljøgifter til omkringliggende sjøområder. All forurensning fra anlegget herunder utslipp til luft, vann, støy og avfall er isolert sett uønsket. Virksomheten plikter å søke å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader, jf forurensningsloven Krav til tildekking og tiltak i sjø a) Sjøbunnen som omfattes av tiltaket skal tildekkes med egnede masser før løsmassefundamentene etableres. Tildekkingen skal foregå på en måte som minimerer spredning av forurensning og skal gjennomføres på en skånsom måte innen en så kort periode som mulig. b) Sjøbunnen skal ryddes for skrot/avfall før tildekkingen. Avfall skal leveres til godkjent mottak. c) Det skal benyttes teknologi som gir minst mulig spredning av sedimenter i anleggsfasen. d) Det skal ikke gjennomføres tildekking eller utfylling av løsmasser i perioden 1. juni til 15. sept. 2.4 Tiltaksplan Det skal utarbeides en detaljert tiltaksplan som skal beskrive hvilke tiltak som skal gjennomføres for å hindre spredning av miljøgifter. Planen skal bl.a. innholde en begrunnelse for hvorfor tiltakene er valgt, hvordan de skal gjennomføres. Tildekkingsmassene, tykkelse på tildekkingen, kontroll av tildekkingen m.m. må beskrives i planen. Tiltaksplanen skal oversendes Fylkesmannen innen oppstart av utfyllingen/tiltaket. 2.5 Miljøovervåking a) Det skal utarbeides en miljøovervåkingsplan som skal være tilstrekkelig omfattende til å kunne avdekke eventuell spredning av forurensning. I miljøovervåkingsplanen skal det foreligge et kontroll- og måleprogram for anleggsfasen, samt et program for oppfølging av prosjektet ett år etter tiltakene er ferdige. b) All prøvetaking, behandling og analyse skal utføres etter Norsk Standard (NS). Der dette ikke finnes kan annen internasjonal standard benyttes. Det skal benyttes akkrediterte laboratorier for analyser. c) I anleggsperioden skal det tas prøver av turbiditet, saltholdighet, temperatur, metaller, PAH og PCB.

8 Side 8/9 d) Grenseverdien for turbiditet settes til 5 FTU over turbiditeten på referansestasjonen. Dersom målingene i anleggsområdet overstiger grenseverdien utover en periode på 20 minutter, skal arbeidene som fører til problemene stanses, årsaksforholdene avklares og nødvendige tiltak gjennomføres. Arbeidet kan ikke starte før nivåene er nede på stabile nivåer under grenseverdien. Miljøovervåkingsplanen skal oversendes Fylkesmannen innen oppstart av tiltakene. 2.6 Rapportering Fylkesmannen skal motta en sluttrapport innen seks måneder etter at tiltaket er ferdig. Sluttrapport skal oppsummere arbeidet, resultater av overvåkingen, redegjørelser for eventuelle avvik og avbøtende tiltak som er gjennomført og lignende. 2.7 Beredskap mot akutt, ulovlig forurensning Forebygging av akutte utslipp Virksomheten plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense, risikoen for akutte utslipp. Tiltakene skal være basert på en systematisk gjennomgang av virksomheten. Beredskapsplikt I den utstrekning anlegg og drift representerer en risiko for akutt, ulovlig forurensning, skal virksomheten ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage eller stanse slik forurensning. Beredskapsplikten omfatter også utstyr til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Virksomhetens beredskap skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt, ulovlig forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Det skal utarbeides en beredskapsplan i forbindelse med anleggsarbeidet. Beredskapsplanen skal forelegges fylkesmannen innen oppstart av tiltakene. Varslingsplikt Dersom det likevel oppstår akutt, ulovlig forurensning av betydning eller fare for slik forurensing som følge av virksomheten, skal man straks varsle brannvesenet (i henhold til Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning), kommunens tekniske etat og fylkesmannens miljøvernavdeling. 2.8 Internkontroll I henhold til Internkontrollforskriften, fastsatt 6. desember 1996, plikter bedriften å utarbeide et internkontrollsystem for sin virksomhet for å sikre at blant annet kravene i denne utslippstillatelsen overholdes. Virksomheten plikter gjennom instrukser, kontroll og andre tiltak å sørge for at driften av anlegget skjer slik at ulemper og skadevirkninger til enhver tid begrenses mest mulig. I dette ligger blant annet en plikt til så langt som mulig å søke å hindre unormale driftsforhold som forårsaker forhøyede utslipp, og til å redusere eller innstille driften under slike forhold hvis det ellers ville oppstå vesentlige overskridelser av de normale utslipp. Vesentlige avvik i forhold til denne tillatelse skal straks meldes til Fylkesmannen.

9 Side 9/9 2.9 Støy Virksomhetens bidrag til utendørs støy skal ikke overskride følgende grenser, gjeldende for anleggsperioder fra 0 6 uker: Bygningstype 1.Boliger, fritidsboliger, sykehus, pleieinstitusjoner, Støykrav på dagtid (L paeq12h 07-19) Støykrav på kveld (L paeq4h 19-23) eller søn/helligdag (L paeq16h 07-23) Støykrav på natt (L paeq8h 23-07) 65 db 60 db 45dB 2. Skole, barnehage 60 db i brukstid 3. Rekreasjonsområder 50 db Korreksjon for anleggsperiodens eller driftsfasens lengde: Anleggsperiodens eller driftsfasens lengde Fra 0 til og med 6 uker Fra 7 uker til og med 6 mnd Fra 7 mnd til og med 12 mnd Fra 13 mnd til og med 24 mnd Mer enn 2 år Grenseverdiene for dag og kveld (pkt 1 og 2 i tabell over) skjerpes med 0 db 3 db 6 db 8 db 10 db Det vises for øvrig til retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (støyretningslinjen) T Endringer Endringer i forhold til godkjente planer for tiltak skal sendes fylkesmannen.