DETALJREGULERINGSPLAN FOR VARDHEIM

Transkript

1 DETALJREGULERINGSPLAN FOR VARDHEIM PLANID: ROS- ANALYSE Utarbeidet av Omega Areal AS Sist revidert:

2 Innhold Innhold... 2 BESKRIVELSE... 3 Formål... 3 Begrep... 3 Planforslaget... 3 VURDERING AV MULIGE UØNSKEDE HENDELSER... 4 Farekategorier for vurdering av mulige uønskede hendelser... 4 NATURGITTE FORHOLD... 5 Ras/ skred... 5 Flom og ekstrem nedbør... 5 Ekstrem vind... 5 MENNESKESKAPTE FORHOLD... 6 Trafikkstøy... 6 Akutt og annen forurensning... 8 Transport av/ ulykke med farlig gods... 8 Stråling... 8 Brann og eksplosjon... 8 Ulykke i kryss og av-/ påkjøring... 8 Ulykke med gående/ syklende... 9 Radon ANALYSE OG KONKLUSJON Kriterier for rangering av sannsynlighet Kriterier for rangering av konsekvens Risikomatrise Akseptabel risiko Uønskede hendelser med mulige forebyggende tiltak Konklusjon Vedlegg

3 BESKRIVELSE Formål Formålet med risiko- og sårbarhetsanalyser er å utarbeide et grunnlag for planleggingsarbeidet slik at beredskapsmessige hensyn kan integreres i den ordinære planleggingen, og at det kan gi bedre grunnlag for beredskaps- og kriseplanleggingen i samfunnet. Begrep Risiko uttrykker den faren som uønsket hendinger representerer for menneske, miljø, økonomiske verdier og samfunnsviktige funksjoner. Risiko er et resultat av sannsynligheten for (frekvensen) og konsekvensene av uønsket hendelser (DSB). Sårbarhet er et uttrykk for et system si evne til å fungere og oppnå målene sine når det blir utsatt for påkjenninger (DSB). Sannsynlighet er et uttrykk for hvor hyppig en hendelse kan ventes å inntreffe. Vurderingen må bygge på kjennskap til lokale tilhøve, erfaringer, statistikk og anna relevant informasjon. Konsekvens er mulig virkning av en hendelse. Planforslaget Området Vardheim består i dag av kommunale omsorgsboliger, sykehjem, kommunal administrasjon, distriktpsykiatrisk senter og ulike andre funksjoner knyttet opp til kommunale helse- og sosialtjenester. Det er i de kommende årene behov for betydelig større areal til de kommunale helse- og omsorgstjenestene. I den forbindelse vil det på området Vardheim bli behov for utvidelse av bygningsmassen med nybygg og tilbygg/ påbygg på eksisterende bygg. Hensikten med planen er å gi de formelle/reguleringsmessige rammene for en slik utbygging. Det pågår for tiden et arbeid med et skisseprosjekt for området. Skisseforslag II Sunnhetsgrenden, datert , vil danne grunnlaget for reguleringen. Planen er av Randaberg kommune ikke vurdert til å utløse krav om konsekvensutredning, da formålene er i samsvar med overordet plan. 3

4 VURDERING AV MULIGE UØNSKEDE HENDELSER Farekategorier for vurdering av mulige uønskede hendelser I plankartet vil område med potensiale for risiko vises med omsynssone. ROS-analysen er utført i henhold til «Veileder for kommunal risiko- og sårbarhetsanalyser» utgitt av Direktoratet for sivilt beredskap (2010), Norsk Standard 5814:2008, «Veiledning om tekniske krav til byggverk» utgitt av Direktoratet for byggekvalitet (2010), «ROS- analyse til reguleringsplan» utgitt av Fylkesmannen i Rogaland, og det er tatt utgangspunkt i den overordnede ROS- analysen til kommunen, datert oktober Randaberg kommune har ikke vedtatt egne akseptkriterier. Det er laget en sjekkliste ut i fra ulike hendelser/ situasjoner som planområdet kan være utsatt for, eller kan medføre risiko for. Det er sammen med kommune i ROS- møte, vurdert om farekategoriene er aktuelle å kartlegge eller ikke. Hending/ situasjon Aktuelt? Naturgitte forhold Ja Nei Er området utsett for eller kan planen medføre risiko for: Ras/ skred Flom og ekstrem nedbør Ekstrem vind Menneskeskapte forhold Ja Nei Kan planen få konsekvenser for eller kan planområdet bli påvirket av: Trafikkstøy Akutt og annen forurensning Transport av/ ulykke med farlig gods Stråling Industri og næringsliv i nærområdet Brann og eksplosjon Dambrudd Skipstrafikk Ulykke i kryss og av-/ påkjøring Ulykke med gående/ syklende Støy til omgivelsene Radon 4

5 NATURGITTE FORHOLD Ras/ skred Det er ikke registrert fare- eller aktsomhetsområder for snøskred eller steinsprang innenfor området. Planområdet ligg over marin grense, og består av et sammenhengende morenemateriale, stedvis med stor mektighet. Morenematerialet er vanligvis hardt sammenpakket og dårlig sortert. Mot nordøst på Bergsagelvarden går morenematerialene over til bart fjell og stedvis tynt dekke. Planområdet ligger ca. 100 meter unna område under marin grense med tykk strandavsetning. Planområdet og nærområdet har berggrunn av kvartsglimmerskifer og med soner av kvartsitt, stedvis granat. Planområdet er nesten helt utbygd foruten et grøntområde sør for eksisterende omsorgsboliger. Eksisterende byggegrop og skrent i bakkant av bygninger og parkeringsplass består av morenemasser som av geoteknisk rapport er vurdert til å være meget fast lagret sand over faste morenemasser. Rapporten konkluderer med at det ikke vil være fare for setninger. Geoteknisk rapport er utført av Grunnundersøkelser AS , og ligger som vedlegg til planen. Løsmasser og marin grense. Kilde: Flom og ekstrem nedbør Lokalklima er som for resten av Vestlandet med relativt milde vintrer og kalde somrer. Det er i forhold til NGU sin kartdatabase ikke registrert flomsoner i området. Nedbør kan føre til økt overvann som kan gjøre skader på konstruksjoner og veier. Terrenget rundt bygninger skal ha tilstrekkelig fall fra byggverket dersom andre tiltak for å lede bort overvannet ikke er utført eller nødvendig. Avledning av grunn- og overvann må være sikret i henhold til plan og bygningsloven Videre viser byggteknisk forskrift, TEK10 15 punkt 5-10, til krav som skal være oppfylt med tanke på overvann og avløpsanlegg. Bortledning av overvann må inngå som del av V/A- plan. Ekstrem vind Sør- Norge ligger midt i vestavindsbeltet og er mye utsatt for lågtrykk som kommer inn fra havet mot Sør- Norge og videre mot Vestlandet. Lågtrykkene kan gi mye nedbør og sterk vind. Dersom nye bygningskropper på planområdet blir bygget på pæler med åpen underetasje, må det en spesiell vurdering til ved prosjektering med tanke på sterke vindkast. 5

6 MENNESKESKAPTE FORHOLD Trafikkstøy I følge støyrapporten utført av Sweco datert på vegne av kommunen, har fv. 478, Torvmyrveien en ÅDT i 2014 på 2185, derav 10 % andel tunge kjøretøy, og med 30 sone. Nedkopiert vedlegg til støyrapporten datert Vedlegget viser støy fra dagens trafikkmengder. 6

7 Nedkopiert vedlegg til støyrapporten datert Vedlegget viser støy for prognoseåret Vedleggene til støyrapporten viser at planområdet er delvis utsatt for støy. I gul støysone må det etableres støyreduserende tiltak på bygningskropp for å få tilfredsstillende innendørs støy, og uteoppholdsarealer må skjermes dersom disse er innenfor gul støysone. Krav til støy i TEK10, NS8175:2012 og veileder T-1442 må oppfylles. 7

8 Akutt og annen forurensning Det er ikke kjent at det er fare for akutt eller annen type forurensning på planområdet eller i nærområdet. Nærmeste slik type næring som kan forårsake slik forurensning er bensinstasjonen Statoil Randaberg like vest for Tungenesveien. Slik forurensning er trolig lokal, og vil ikke berøre eller ha innvirkning på planområdet. Transport av/ ulykke med farlig gods Da det ikke er industriområder i området, vil heller ikke denne type forurensning og ulykker være aktuelt på planområdet. Fylling av drivstoff på bensinstasjonen, kan føre til søl, men dette vil være avgrenset til bensinstasjonsområdet, og det er svært få tankbiler som kjører forbi planområdet. Stråling I brev fra Lyse mottatt i forbindelse med oppstart av planarbeidet, viser vedlegg eksisterende elektriske installasjoner i området. Her går det frem at alle elektriske nettanlegg i området er gravd ned, og det vil ikke være nødvendig med egne hensynssoner i plankartet. Det er videre lagt opp til egen trafo i nybygget. Sikringstiltak i forbindelse med trafoen må gjennomføres som del av prosjekteringen. Brann og eksplosjon Eksplosjon i trafo i nybygget og eksplosjon/ lekkasje i dagtank til nødaggregatet kan være aktuelle hendelser som kan oppstå innenfor planområdet. Det vil ikke bli gassfyr i bygget, slik at disse hendelsene kan avgrenses i tide. I forbindelse med oppstartsvarselet til planen, har Brannvesenet i sitt brev beskrevet krav til atkomst og slokkevann i egen tabell. Det samme gjelder krav til brannkummer med mengde og avstander som må sikres gjennom plan. Nærmeste brannstasjon er i Kvernervik, som er innenfor ti minutter i kjøretid. Nye bygninger og bygningsdeler vil prosjekteres ihht. TEK10. Ulykke i kryss og av-/ påkjøring I følge kartdatabasen til Statens vegvesen, Vegkart, er det fra 1987 til 2013 registrert elleve trafikkrelaterte ulykker på strekningen sør for planområdet, på Torvmyrveien. Lokaliteten av registrerte trafikkulykker sør for planområdet på Torvmyrveien. 8

9 Kilde: Tabell over registrerte trafikkulykker på Torvmyrveien, fra vest til øst. Årstall Kategori Type skade Hending 2009 MC ulykke 1 Lettere skadet I kryss 1987 MC ulykke 1 lettere skadet Påkjøring forøvrig 1990 Sykkelulykke 1 alvorlig skadet Påkjøring i avkjørsel 1987 Bilulykke 1 lettere skadet Utforkjøring 1990 Ulykke med fotgjenger 1 lettere skadet Kryssing av vegbane 1999 Bilulykke 3 lettere skadet Påkjøring i avkjørsel 2002 MC ulykke 1 lettere skadet Påkjøring i avkjørsel 2013 MC ulykke 1 lettere skadet Utforkjøring 2001 Sykkelulykke 1 lettere skadet Påkjøring i kryss 2002 MC ulykke 1 lettere skadet Påkjøring i kryss 1995 Sykkelulykke 1 lettere skadet Påkjøring utenfor kryss Det er bare registrert to ulykker etter at Torvmyrveien ble opprustet i 2008, og etter skiltet fartsgrense er satt ned fra 50 km/t til 30 km/t. I forhold til tabellen har ulykkesstatistikken på strekninga gått ned med omtrent 82 % siden veien ble opprustet. MC ulykker og ulykker i forbindelse med avkjøringer utgjør den største andelen av ulykkeskategoriene. Torvmyrveien og flere tilstøtende veier har gjennomgått ulike sikkerhetstiltak med opphøyede gangfelt, eget fortau/ gang- og sykkelfelt, ulik belegning og lys. Innad på planområdet må snuplass løses, det må ikke være tillatt med rygging over fortau eller gangog sykkelveg. Etter at farten er satt ned har det bare vært lettere skadde. Områdeplanen for Randaberg sentrum øst legger samtidig opp til nytt kryss mellom kirken og Harestad skole. Denne veien vil fungere som hovedtilkomst mellom Randabergveien og Torvmyrveien. I forhold til områdeplanen forventes det en økning i ÅDT fra ca til ut i fra dagens situasjon med 2% vekst, og 6700 i forhold til ny veg med utbygde boligområder nord for planområdet. Med en fortetting som områdeplanen bygger på, samt flytting av krysset fra Randabergveien mot Torvmyrveien, vil andelen årsdøgntrafikk bli betydelig større enn dagens situasjon. Områdeplanen åpner også for å samle skolene ved Grødem, Randaberg sentrum og Harestad skole i et nytt felles område ved Randaberg Arena, med plass til totalt barn. Randaberg stadion vil også bli flyttet til dette området. Ut i fra dette må det forventes en økt trafikk til Arena- området via Torvmyrveien fra hele Randaberg kommune og nabokommuner. Slik trafikk vil sannsynligvis komme via E39 fra nord på Torvmyrveien og over på Odnabergveien, og fra sør på Randabergveien og gjennom krysset ved Vardheim og videre mot øst. Ulykke med gående/ syklende Fv. 478 forbi Vardheim består av flere forhøyede fotgjengerfelt, og med gang- og sykkelveg på nordsiden av veien, og fortau på sørsiden mot kirkeplassen. Gang- og sykkelveien er atskilt fra fylkesveien med trafikkdeler, mens fortauet har avvisende kantstein. En gang- og sykkelveg fører videre fra fylkesveien, forbi omsorgsboligene og til Varen- veien. 9

10 I følge sentrumsplanen for kommunen, , er det et viktig element for det grønne landsbykonseptet å sikre områder der folk skal trives, med bilfrie områder. Endringer i trafikkarealene i sentrum skal først og fremst bedre forholdene for ikke- motorisert trafikk og universell tilrettelegging. Tilfredsstillende tiltak på Torvmyrveien og flere tilstøtende veier i forhold til dagens situasjon er allerede iverksatt, og det er i sentrumsplanen for Randaberg kommune gjort vurderinger og satt mål for fremtidig utvikling av vegsystemene som tilfredsstiller de myke trafikanters forhold. Likevel vil det i framtiden kreves flere tiltak på Torvmyrveien med tanke på områdeplanen for Randaberg sentrum øst. Torvmyrveien vest har i områdeplanen fått standard som en gate med 7.0 meter vegbredde og 5.0 meter gang- og sykkelveg, avskilt med rabatt eller vegetasjon. Gang- og sykkelveien vil ha ikke- avvisende kantstein mellom de ulike funksjonene. Å beholde Torvmyrveien som den overordnede veien i området vil være et viktig sikkerhetsmessig tiltak. Radon Det er ikke registrert risikoområder for radon, men det er kjent at det er problemer med mye radonutsatte masser i grunnen på Randaberg. Det må derfor foretas radonundersøkelser av byggegrunnen og iverksettes eventuelle tiltak. Alle bygninger som blir planlagt og bygd skal være i henhold til krav i TEK 10, forskrift om tekniske krav til byggverk, 13-5 Radon. - Bygninger skal prosjekteres og utføres med radonforebyggende tiltak slik at innstrømninga av radon fra grunnen blir begrenset. - Radonkonsentrasjonen i inneluft skal ikke overstige 200 Bq/m3. - Bygninger beregnet for varig opphold skal ha radonsperre mot grunnen. - Bygninger beregnet for varig opphold skal tilrettelegges for egnede tiltak i byggegrunn som kan aktiveres når radonkonsentrasjon i inneluften overstiger 100 Bq/m3, dette ledd gjelder ikke dersom det kan dokumenteres at dette er unødvendig for å tilfredsstille kravet om 200 Bq/m3. 10

11 ANALYSE OG KONKLUSJON Kriterier for rangering av sannsynlighet Det er benyttet samme kriterier for rangering av sannsynlighet, som kommunen har benyttet i deres overordnede ROS- analyse datert oktober Det er i tillegg lagt inn vekttall til tabellen, jf. kommunen sine vektpoeng i risikomatrisen. Begrep Frekvens Vekttall Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Ikke sannsynlig Mer enn 1 hending per 20 år. 5 Mindre enn 1 hending per 20år, men minst ei hending per 100 år. 4 Mindre enn 1 hending per 100 år, men minst 1 hending per 200 år. 3 Mindre enn 1 hending per 200 år, men minst 1 hending per 1000 år. 2 Mindre enn 1 hending per 1000 år, men minst 1 hending per 5000 år. 1 11

12 Kriterier for rangering av konsekvens Estimert tap innen de ulike kategoriene, menneske, miljø og økonomiske verdier, svarer ikke til personlige tap eller følelser tilknyttet hendelsene. Det er benyttet samme kriterier for rangering av konsekvens, som kommunen har benyttet i deres overordnede ROS- analyse datert oktober Det er i tillegg lagt inn vekttall til tabellen, jfr. kommunen sine vektpoeng i risikomatrisen. Begrep Mennesker Miljø Økonomiske verdier Vekttall Katastrofalt Over 5 døde eller over 100 alvorlig skadde/ syke eller over 500 evakuert. Svært alvorlig og langvarigskade på miljøet. Skade over kr. 100 mill. 5 Kritisk Opp til 5 døde eller opp til 100 alvorlig skadde/ syke eller opp til 500 evakuert. Alvorlig skade på miljøet Skade opp til kr. 100 mill. 4 Farlig Få, men alvorlige personskader. Få alvorlig syke. Omfattende skade på miljø. Skade opp til kr. 50 mill. 3 En viss fare Få og små skader. Ingen alvorlig syke. Mindre miljøskader lokalt. Skade opp til kr. 5 mill. 2 Ufarlig Ingen personskade. Ingen miljøskade. Skade over kr

13 Risikomatrise Risikomatrisen viser vurderingen av risiko som produkt av sannsynlighet og konsekvens. Risikomatrise Ufarlig 1 En viss fare 2 Farlig 3 Kritisk 4 Katastrofalt 5 Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Ikke sannsynlig Akseptabel risiko I forhold til den overordnede ROS- analysen til kommunen, er akseptabel risiko definert som 5. Det vil si at alle hendelser med verdier fra 6 og oppover bør det iverksettes tiltak. Se ellers tabellen under. 6 og over For alle hendelser med verdier fra 6 og oppover bør det iverksettes tiltak. Markeres som rødt. Verdiene 4 5 er definert som hendelser som i utgangspunktet ikke er farlige, eller at sjansen for at de skal inntreffe er små, men som under gitte forutsetninger kan medføre skade, og derfor bør vurderes om det skal iverksettes tiltak. Markeres som gult. Verdiene 1 3 vurderes ikke som farlige, eller en har nødvendige tiltak allerede. Markeres som grønt. 13

14 Uønskede hendelser med mulige forebyggende tiltak Tabell over uønskede hendelser og aktuelle tiltak eller kommentarer. Uønskede hendelser Sannsynlighet Konsekvens Risiko Aktuelle tiltak/ kommentarer Ras/ skred Det er gjennomført en geoteknisk rapport som dokumenterer stabiliteten til morenemassene i området. Flom og ekstrem nedbør Overvannshåndtering må spesielt vurderes i teknisk plan, og eventuelle tiltak iverksettes i henhold til Vannressursloven, Forurensningsloven og plan- og bygningsloven/ TEK10. Evt. tiltak må fremgå av V/A- plan. Ekstrem vind Bygningskropper på pæler må vurderes spesielt med tanke på ekstrem vind, og dimensjoneres for å tåle vindpåkjenning. Et krav om en slik vurdering må tas med i reguleringsbestemmelsene. Trafikkstøy I gul støysone må det dokumenteres at det er tilfredsstillende støynivå innendørs og på utearealer i henhold til TEK10, NS8175:2012 og T Området skal være avsatt som hensynssone i plankartet. Akutt og annen forurensning Det er ikke kjent at det er forurensningskilder i området. Forurensing vil i tilfelle opptre lokalt og i mindre mengder. Transport av/ ulykke med farlig gods Det er mindre trolig at ulykker med farlig stoff er aktuelt for planområdet, da det ikke er slik næring i området, eller tenkt opparbeidet innenfor planens grenser. Stråling Eksisterende elektrisk anlegg og Brann og eksplosjon Ulykke i kryss og av-/ påkjøring Ulykke med gående/ syklende gassledning er lagt i rør i bakken Brannvesenets krav til atkomst, slokkevann og brannkummer må sikres gjennom bestemmelsene Torvmyrveien bør beholdes som den overordnede veien i området Omlegging av Randabergveien med økt ÅDT på Torvmyrveien gjør at tryggheten for myke trafikanter må spesielt tas vare på. 14

15 Radon Radonundersøkelser og ev. tiltak må sikres gjennom bestemmelsene. Konklusjon Tiltak med kommentarer må innarbeides i reguleringsplanen med tilhørende bestemmelser. - Det må settes krav i bestemmelsene om at det før bygging på pæler må gjennomføres en vindanalyse, og gjøre eventuelle tiltak mot sterk vind som kan føre til skade eller true sikkerheten til mennesker som oppholder seg under bygningen. - Det må foretas radonundersøkelser av byggegrunn, og eventuelle tiltak må utføres før det blir gitt brukstillatelse til bygning. - Det må settes krav til at veganlegg og avkjørsler som omfatter fylkesveien skal vises med detaljert plan i horisontal- og vertikalplanet, som skal godkjennes av Statens vegvesen. - Krav til utarbeidelse av støyfaglig utredning med tiltak som tilfredsstiller kravene i teknisk forskrift/ NS8175 og veileder T må settes i bestemmelsene. Andre tiltak som det må tas hensyn til. - Avkjørslene må innordne seg Torvmyrveien, og skal være underordnet denne. - Avledning av grunn- og overvann må være sikret i henhold til plan og bygningsloven 27-2 før igangsettelsestillatelse blir gitt. - Innendørs og utendørs støy må tilfredsstille kravene i teknisk forskrift/ NS8175:2012, og veileder T-1442, «retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen». Hensynssone for støy må legges inn i plankartet og bestemmelsene til planen. - Krav til atkomst, slokkevann og brannkummer må sikres i henhold til TEK 10, forskrift om tekniske krav til byggverk, og brannvesenets tabell for redningsmaterialer som blir disponert. Det er ikke noe som tilsier at det er nødvendig med videre risikoreduserende tiltak på planområdet utover det som er lagt inn i planen og vurdert ovenfor. Vedlegg - Sjekkliste 15