Petroleumsrett høst 2011 Introduksjon

Transkript

1 Petroleumsrett høst 2011 Introduksjon Mette Karine Gravdahl Agerup Underdirektør

2 Kort historikk 1963: Norge proklamerer sine suverene rettigheter til naturressursene på kontinentalsokkelen 1963: Kontinentalsokkelloven: Eiendomsretten til petroleumsressursene på den norske kontinentalsokkel tilligger den norske stat 1965: Første konsesjonsrunde 1971: Oljeproduksjonen startet (Ekofisk) 1972: Oljedirektoratet og Statoil etablert 1978: etablert sikkerhet i et annet departement

3 Kort historikk forts. 1985: Statoils deltakerandeler delt: SØA SDØE 1988: Gassproduksjonen startet (Troll) 2001: Statoil privatisert Petoro etablert som ivaretaker av SDØE 2003: Gassled etablert nytt gasstransportregime 2011: 21 konsesjonsrunder avholdt ca. 600 utvinningstillatelser tildelt

4 Article 77 UNCLOS Article 77 Rights of the coastal State over the continental shelf 1. The coastal State exercises over the continental shelf sovereign rights for the purpose of exploring it and exploiting its natural resources. 2. The rights referred to in paragraph 1 are exclusive in the sense that if the coastal State does not explore the continental shelf or exploit its natural resources, no one may undertake these activities without the express consent of the coastal State. 3. The rights of the coastal State over the continental shelf do not depend on occupation, effective or notional, or on any express proclamation. 4. The natural resources referred to in this Part consist of the mineral and other non-living resources of the seabed and subsoil together with living organisms belonging to sedentary species, that is to say, organisms which, at the harvestable stage, either are immobile on or under the seabed or are unable to move except in constant physical contact with the seabed or the Subsoil.

5 Petroleumsvirksomhet: Bare på kontinentalsokkelen Petroleumspolitiske mål Eiendomsretten til petroleumsressursene tilligger staten (PL 1-1) Petroleumsressursene skal forvaltes i et langsiktig perspektiv slik at de kommer hele samfunnet til gode (PL 1-2) Internasjonale selskaper invitert til å delta Oppbygging av nasjonal kompetanse

6 Petroleumspolitiske mål Siden 1995: Maksimere verdiskapingen fra petroleumsvriskomheten Norge som stor petroleumsprodusent og eksportør: Foregangsland på miljø Internasjonalisering av norsk petroleumsindustri

7 Verdens energibehov fortsetter å øke Fossil energi vil fortsatt være dominerende Det globale energibehovet vil øke med 40 % innen 2035 mrd.toe Mer enn ¾ av det globale energibehovet vil dekkes av fossile energibærere (olje, gass, kull) Fornybar energi utgjør idag omlag 5 % av samlet energiforbruk kan kanskje økes til 10 % i Renewables Nuclear Gas Oil Coal Kilde:

8 Norges største næring Makroøkonomiske indikatorer % 26 % Petroleumssektorens andel av BNP Petroleumssektorens andel av statens inntekter 47 % 25 % Petroleumssektorens andel av samlet investeringer Petroleumssektorens andel av samlet eksport Kilde: Statistisk sentralbyrå og Finansdepartementet

9 Total petroleum produksjon I 2010 ble det produsert 230,4 mill. Sm 3 o.e på norsk sokkel Mill. Sm 3 o.e Olje NGL Kondensat Gass

10 Verdens største oljeeksportører (2010) Verdens største gasseksportører (2009) Mill. fat/dag Mrd. Sm 3 /år Kilde: KBC /Cedigaz regjeringen.no/oed

11 Arealsstatus for norsk kontinentalsokkel

12 Åpning av nye områder på kontinentalsokkelen for petroleumsvirksomhet Petroleumsloven (PL) 3-1 jf. petroleumsforskriften (PF) kapittel 2a direktiv 2001/42/EC strategisk konsekvensutredning Utkast til utredningsprogram definere grunnlagsdata (PF 6b,1) Utkastet til utredningsprogram på offentlig høring 6 uker (PF 6b, 2) Selve konsekvensutredningen skal baseres på det vedtatte utredningsprogrammet (PF 6c,1)

13 Åpning av nye områder på kontinentalsokkelen for petroleumsvirksomhet Innhold, omfang og detaljgrad tilpasses den konkrete utredningen og skal, såvidt mulig baseres på foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne (PF 6c,1) Konsekvensutredning (OED ansvarlig): beskrivelse av antatte virkninger for sysselsetting og næringsvirksomhet, samt antatte økonomiske og sosiale virkninger av petroleumsvirksomheten Antatte virkninger i forhold til miljøet virkningene av åpning av området for petroleumsvirksomhet for bl.a. dyre- og planteliv, havbunn, vann, luft, klima, landskap, beredskap og ulykkesrisiko og samvirket mellom disse Offentlig høring 3 mnd (PF 6c,3) Stortinget fatter beslutning om åpning, (PF 6d)

14 Petroleumsmeldingen 2011: Nye områder Åpningsprosess pågår o Jan Mayen o Sydlig del av Barentshavet sydøst Kunnskapsinnhenting o Nordøstlige Norskehav regjeringen.no/oed

15 Statlig organisering av petroleumsverksomheten

16 Forholdet mellom aktørene i petroleumsvirksomheten Staten rettighetshaverne/operatørene Tilgang til petroleumsressursene (tildelingssystemet) Utbygging av felt og rørledninger avslutning Helse, miljø og sikkerhet Petroleumsskatt Staten selskaper i transportmarkedet/gassmarkedet Systemdrift Tilgang til infrastruktur kapasitetsadministrasjon Gassalg Rettighetshaver/tredjemann Ansvar

17 Ressursforvaltning OEDs ansvar Nasjonal kontroll internasjonal deltakelse Internasjonal deltakelse: Kapital, kompetanse (geologi), kapasitet (teknologi) Nasjonal kontroll: Potensiale for konflikter mellom nasjonale interesser og industriens interesser Enhver aktivitet av viktighet er betinget av myndighetenes godkjennelse/samtykke (eks: boring, utbygging, anlegg av rørledninger, transport, disponering (fjerning)) Viktig å sikre tilstrekkelig konkurranse mellom oljeselskapene og i leverandørindustrien Fiskale betinger: Insentiver til å gjøre kaken størst mulig Dialog staten/rettighetshaverne Kopier av all informasjon/data fra petroleumsvirksomheten til staten vederlagsfritt

18 Petroleumslovgivningen Petroleumsloven (lov 29. november 1996 nr. 72 om petroleumsvirksomhet) gjelder både som hjemmelslov for ressursforvaltning (OED) og sikkerhet (AD) Petroleumsforskriften (forskrift til petroleumsloven, fastsatt ved kgl res 27. juni 1997) HMS-regelverket (helse, miljø og sikkerhet)

19 Oversikt over petroleumsloven Petroleumsloven er tilpasset de enkelte faser i petroleumsvirksomheten Åpning av nye områder for petroleumsvirksomhet Undersøkelse Tildeling av utvinningstillatelser Plan for utbygging og drift av felt Anlegg og drift av rørledninger Disponering Sikkerhet Ansvar for forurensning

20 Geografisk virkeområde (PL 1-4) Loven kommer til anvendelse på petroleumsvirksomhet knyttet til undersjøiske petroleumsforekomster underlagt norsk jurisdiksjon. Loven gjelder også petroleumsvirksomhet i og utenfor riket og norsk kontinentalsokkel når det følger av folkeretten eller av overenskomst med fremmed stat. Loven gjelder utnyttelse av utvunnet petroleum som foregår på norsk landterritorium eller sjøgrunn underlagt privat eiendomsrett, kun når slik utnyttelse er nødvendig for eller utgjør en integrert del av utvinning eller transport av petroleum. PL 1-6 i): Utnyttelse, nedkjøling for å gjøre gass flytende, raffinering og petrokjemisk virksomhet, produksjon og overføring av elektrisk kraft og annen anvendelse av utvunnet petroleum, lagring av petroleum samt bygging, plassering, drift og bruk av innretning for utnyttelse.

21 Petroleumsloven PL 1-6c): Petroleumsvirksomhet: All virksomhet knyttet til undersjøiske petroleumsforekomster, herunder undersøkelse, leteboring, utvinning, transport, utnyttelse og avslutning samt planlegging av slike aktiviteter, likevel ikke transport av petroleum i bulk med skip

22 Petroleumsloven Pliktsubjekt: Rettighetshaver/operatør (PL 1-6 j), k)): Rettighetshaver, fysisk eller juridisk person, eller flere slike personer, som etter loven eller tidligere lovgivning innehar en tillatelse til undersøkelse, utvinning, transport eller utnyttelse. Er en tillatelse gitt til flere slike personer sammen kan uttrykket rettighetshaver omfatte både rettighetshaverne samlet og den enkelte deltaker Operatør, den som på rettighetshavers vegne forestår den daglige ledelse av petroleumsvirksomheten

23 Blokker Petroleumsloven 3-2 Sjøområdene innenfor kontinentalsokkelens yttergrense inndeles i blokker med en størrelse på 15 breddeminutter og 20 lengdeminutter, med mindre tilstøtende landområder, grenser mot andre staters kontinentalsokler eller andre forhold tilsier noe annet Hver blokk er ca. 500 km 2 I Barentshavet: hver blokk er ca. 250 km 2 som følge av jordens krumning

24 Tildelingssystemet I Norge: Et konsesjonssystem PL 1-3: Ingen andre enn staten kan drive petroleumsvirksomhet uten de tillatelser, godkjennelser og samtykker som kreves i medhold av petroleumsloven Undersøkelsestillatelse (PL 2-1) Utvinningstillatelse (PL 3-3) Godkjennelse av utbyggingsplan (PL 4-2) Tillatelse til anlegg og drift av rørledninger (Pl 4-3) Disponeringsplan (PL 5-3) Samtykke til overdragelse

25 Rettigheter til å drive petroleumsvirksomhet Petroleumsloven 3-3 Kongen i statsråd kan på nærmere bestemte vilkår tildele utvinningstillatelse (men OED forestår tildelingsprosessen). En utvinningstillatelse kan omfatte en eller flere blokker eller deler av blokker I ordinære konsesjonsrunder: Normalt en blokk i pr. utvinningstillatelse kan være mer eller mindre I TFO: Betydelig mindre områder i hver utvinningstillatelse

26 Undersøkelsestillatelse Seismikkinnsamling Åpning av nye områder Tildeling Utbygging Drift Disponering/ fjerning Petroleumsloven kapittel 2 Siktemål: Bidra til best mulig kartlegging av petroleumspotensialet på kontinentalsokkelen Undersøkelsestillatelse: Tillatelse til å drive geologiske undersøkelser i definerte områder (geologiske, petrofysiske, geofysiske, geokjemiske og geotekniske aktiviteter, boring av grunne brønner (180 m)) Ikke leteboring Ikke eksklusiv opp til 3 års varighet Tillatelse gis til seismikkselskaper eller oljeselskaper Bruk: Geologisk kartlegging innenfor en utvinningstillatelse/ spec.

27 Tildelingssystemet Den viktigste tillatelsen (konsesjonen): Utvinningstillatelsen (PL kapittel 3) Diskresjonært system (OED bestemmer om, når, hvor, hvem og på hvilke vilkår petroleumsvirksomheten skal utøves) Utvinningstillatelser tildeles som hovedregel i dedikerte konsesjonsrunder ad hoc-tildelinger også mulig Ordinære konsesjonsrunder (ca. hvert annet år) Tildeling i forhåndsdefinerte områder (TFO) (hvert år) Konsesjonsrunde: Norske og utenlandske oljeselskaper inviteres til å søke om utvinningstillatelse for definerte områder innenfor en gitt tidsfrist 1. konsesjonsrunde: konsesjonrunde ble tildelt våren TFO 2010 tildelt januar 2011 søknadsfrist TFO 2011 den 14. september Ca. 600 utvinningstillatelser er tildelt hittil