HAUKELAND VARMESENTRAL TILLATELSE ETTER FORURENSNINGSLOVEN

Transkript

1 FYLKESMANNEN I HORDALAND Saksbehandler, interntelefon Miljøvernavdelinga Kjell Kvingedal, Haukeland Universitetssykehus Postboks BERGEN... Vår dato Vår referanse / Deres dato Deres referanse KB-001 HAUKELAND VARMESENTRAL TILLATELSE ETTER FORURENSNINGSLOVEN Fylkesmannen i Hordaland har gitt tillatelse etter forurensningsloven til utslipp fra Haukeland varmesentral på visse vilkår. Tillatelsen gjelder utslipp fra produksjon av fjernvarme fra olje/gassfyrte kjeler med maksimal effekt på 43 MW, og inngår som en del av en planlagt utbygging av fjernvarmenett i Bergen med en samlet effekt på 150 MW. Det er søkt om utslipp via eksisterende skorstein. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Bakgrunn og søknad Haukeland Universitetssykehus har i søknad av , søkt om utvidelse av Haukeland Varmesentral til en maksimal effekt på 43 MW. Varmesentralen vil i hovedsak bli gassfyrt, og blir en viktig del av det fremtidige fjernvarmesystemet i Bergen. Varmesentralen vil også benyttes som topplast/effektreserve i kalde perioder og i perioder med vedlikeholdsstans i forbrenningsanlegget i Rådalen. Haukeland varmesentral er lokalisert på området til Haukeland Universitetssykehus. Virksomheten fører til utslipp til luft i hovedsak som nitrogendioksid NO 2, støv og SO 2. Søknaden fra Haukeland Universitetssykehus er vedlagt rapport fra spredningsberegninger i området. Høringsuttalelser Søknaden har vært lagt ut til offentlig ettersyn, kunngjort i 2 aviser og lagt ut på internett. I tillegg har den vært sendt på høring direkte til sakens parter og til miljøvernorganisasjonene. Fylkesmannen har mottatt høringsuttalelser fra Åsane bydelsstyre, Naturvernforbundet Hordaland og Arnulf Kjeseth. Årstad bydelsstyre behandlet saken i møte og har ingen merknader til søknaden. Naturvernforbundet Hordaland (NVH) gir stor støtte til arbeidet med å etablere og utvide et fjernvarmenett i Bergen. Bruk av fjernvarme i stedet for direkte bruk av elektrisk energi til oppvarming representerer en betydelig energieffektivisering. Postadresse Kontoradresse Telefon Telefaks Org.nummer Internett: Postboks 7310 Statens Hus E-post: postmottak@fm-ho.stat.no 5020 Bergen Kaigaten 9

2 NVH er svært opptatt av at enhver bruk av fossil energi i energisystemet skal være miljøvennlig, både når det gjelder lokalt og globalt miljø. Fossil energi skal kun tas i bruk når det foreligger klar dokumentasjon på at bruken vil redusere klimagassutslippene i forhold til dagens situasjon, og at det ikke finnes realistiske fornybare alternativer til gass som ville gitt større reduksjon i utslippene. NVH stiller spørsmål ved hvorfor ikke CO 2 er tatt med i beregningene fra Kjelforeningen Norsk Energi. NVH ønsker en utredning av mulighetene for å bruke fornybar energi i varmesentralen før utslippstillatelse blir gitt. Arnulf Kjeseth er beboer i Sameiet Montana Terrasse og har ved flere tilfeller de senere årene meldt om nedfall fra skorsteinsanlegget ved Sameiet Montana Terrasse senest i brev av Det oppfattes som provoserende at Haukeland sykehus nå søker om utvidelse av eksisterende varmesentral uten at eksisterende totale anlegg er brakt i orden. Gjentatte klager til sykehuset og fylkesmannen, sees overhodet ikke omtalt og vurdert. Det foreligger heller ikke uavhengig informasjon om den tekniske tilstand på eksisterende avløp/skorsteiner som skal bære ekstrabelastninger. Søknaden må ikke isoleres/vurderes til varmesentralanlegget alene, men sees i sammenheng med utslipp fra avfallsanlegget. Det vises til at spredningsberegningen er 6-8 år gamle og at man må kreve at skorsteinsanlegget oppgraderes slik at nedfall ikke skjer. Haukeland universitetssykehus har i brev av kommentert høringsuttalelsene slik: Nedfall i nærområdet rundt skorstein skyldes korrosjonsprodukter fra nødstrømsanlegget. Korrosjonen stammer fra den del av skorsteinen som rager over bakken og som er utført i corten. Videre rør til nødstrømsanlegget er utført i cunifer som ikke korroderer. Tiltak for å endre situasjonen kan være: 1. Å mekanisk fjerne rust inne i skorsteinsløpet 2. Skifte skorstein 3. Stenge nødstrømsanlegg permanent De to første alternativer er reelle, men vil kreve nedstengning av anlegg i forholdsvis lange perioder. Man er nå i gang med et program for utskifting av skorsteiner. De første som skiftes er de som er tilknyttet anlegg for kjeler i kontinuerlig drift, og som videre skal benyttes til den planlagte utvidelsen av kjelanlegget. Skorsteinsløpet det her er snakk om har ikke blitt sett på som det mest prekære å skifte da det er minst slitt, men er under vurdering med tanke på materialvalg og tekniske løsninger for å hindre regnvann i å trenge inn. Klimagassen CO 2 er ikke beregnet fordi dette ikke representerer et lokalt forurensningsproblem. En eventuell beregning av CO 2 utslippet for tiltaket bør inkludere et CO 2 -regnskap der tiltakets effekt på andre CO 2 -utslipp i regionen tas med. Tidligere utredninger har vist at fornybar energi i spisslast- og reservelastsentraler gir vesentlig høyere kapitalkostnader enn olje/gass. Miljøgevinsten er også liten, idet det gass- eller oljefyrte anleggets totalutslipp av klimagasser er relativt lavt pga den korte driftstid. Dessuten vil oljefyrte og særlig gassfyrte anlegg normalt ha lavere utslipp av NOx og støv enn biobrenselsanlegg. 2

3 Fylkesmannens vedtak Fylkesmannen vurderer søknaden som tilfredsstillende opplyst til at vedtak etter forurensningsloven kan fattes. Med hjemmel i forurensningslovens 11 første ledd, jf 16 gis Haukeland Universitetssykehus utslippstillatelse til varmeproduksjon på nærmere fastsatte vilkår som følger vedlagt. Begrunnelse for avgjørelsen Utbygging av fjernvarmenettet i Bergen vil gi en miljøgevinst ved at energibæreren i mange eksisterende og planlagte bygg erstattes med fjernvarme fra avfallsforbrenning i stedet for oljefyrte eller el-fyrte kjeler. Haukeland varmesentral vil i tillegg til energiforsyning til sykehuset, sikre kontinuerlig drift i fjernvarmenettet i kalde perioder og ved vedlikeholdsstans i forbrenningsanlegget i Rådalen. Utslippsverdiene til luft fra varmesentralen vil med de oppgitte driftsperioder og overgang til naturgass og fjernvarme gi mindre utslipp enn dagens varmesentral. Det er lagt til grunn å benytte best tilgjengelig teknologi for å oppnå lavest mulige utslippsverdier. Spredningsberegninger som er utført viser at utslippet vil gi maksimale bakkekonsentrasjoner av NO 2 som er lavere enn anbefalte luftkvalitetskriterier. Verdier for NO 2 ved mest ugunstige spredningsforhold vil komme opp mot 12,7 µg/nm3. Utslippet endrer således ikke de vurderinger som er gjort tidligere av luftforurensningssituasjonen i dette området. Nedfall av rustpartikler fra nødstrømsanlegget har medført klager fra en beboer i Sameiet Montana Terrasse. Søker opplyser at man er i gang med et program for utskifting av skorsteiner. Det er i tillegg satt i verk andre tiltak for å redusere problemet. Fylkesmannen har satt vilkår om opphør av rustnedfall innen , selv om dette ikke direkte kan knyttes til utvidelsen av varmesentralen. Selv om spredningsberegningene også tar med utslipp fra forbrenningsanlegget på sykehuset er utslipp fra dette anlegget ikke tatt med i vurderingen av denne søknaden. Mengden som brennes ved sykehuset er liten og var i 2002 kun 2,3 tonn pr. måned, under halvparten av tillatt mengde. Utslippet fra dette anlegget er regulert i egen tillatelse. Utslipp av CO 2 reguleres ikke gjennom utslippstillatelser for enkeltanlegg, men gjennom et nasjonalt kvotesystem og utslippsavgifter. Med de vilkår som er satt anser fylkesmannen det som mindre sannsynlig at Haukeland varmesentral vil være til nevneverdig skade eller ulempe for omgivelsene. Klage Vedtaket kan påklages av sakens parter eller andre med særlig klageinteresse til Statens forurensningstilsyn innen 3 uker fra meddelelsen om avgjørelsen er mottatt. En eventuell klage skal sendes til fylkesmannen i Hordaland. Klagen skal angi det vedtak det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes og andre opplysninger for saken bør nevnes. Forvaltningslovens kap. VI beskriver framgangsmåten ved klage nærmere. 3

4 Med visse begrensninger har partene rett til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter, se forvaltningslovens 18 jf. 19. Fylkesmannen kan gi nærmere opplysninger om dette. En eventuell klage fører ikke nødvendigvis til at iverksettelsen av vedtaket blir utsatt, jf. forvaltningslovens 42. Fylkesmannen eller Statens forurensningstilsyn kan likevel etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Beslutningen om utsatt iverksettelse kan ikke påklages. Terje Aasen e.f. fylkesmiljøvernsjef Kjell Kvingedal seksjonssjef Vedlegg: Tillatelse til Haukeland Universitetssykehus, Haukeland varmesentral Gjenpart: Statens forurensningstilsyn, Postboks 8100 Dep, 0032 OSLO Hordaland fylkeskommune, 5020 BERGEN BKK Varme, Postboks 7050, 5020 BERGEN Bergen kommune, Postboks 7700, 5020 BERGEN Bergen kommune, Byrådsavdeling for Miljø og byutvikling, Postboks 7700, 5020 BERGEN Bergen kommune, Byrådsavdeling for Service og utvikling, Postboks 7700, 5020 BERGEN Årstad bydel, Postboks 85 Nesttun, 5852 BERGEN Naturvernforbundet Hordaland, Postboks 1201 Sentrum, 5811 BERGEN Arnulf Kjeseth, Johan Blytts vei 46, 5096 BERGEN 4

5 Tillatelse til Haukeland Universitetssykehus, Haukeland varmesentral gitt i medhold av Lov om vern mot forurensning og om avfall av , 11, jf 16. Tillatelsen med nærmere vilkår, er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av samt opplysninger fremkommet under behandling av søknaden. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter at tillatelsen trådte i kraft, skal virksomheten sende fylkesmannen en redegjørelse for virksomhetens omfang, slik at fylkesmannen kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Virksomhetsdata: Virksomhet: Haukeland Universitetssykehus, Haukeland varmesentral Hovedbransje: Produksjon og distribusjon av fjernvarme Lokalisering: Haukeland Universitetssykehus Postadresse: Postboks 1 Poststed: 5021 Bergen Kommune: Bergen Fylkesmannens referanse: 03/ Tillatelse gitt: Terje Aasen e.f. Kjell Kvingedal fylkesmiljøvernsjef seksjonssjef 5

6 1. Produksjonsforhold/utslippsforhold Tillatelsen gjelder utslipp fra produksjon av fjernvarme fra tre olje/gasskjeler og en oljefyrt kjel med total kapasitet på 43 MW. Det kan benyttes fyringsolje med maksimalt svovelinnhold på 0,1 % i kombinasjon med naturgass. Fyringsoljen kan helt eller delvis erstattes med naturgass. Varmesentralen kan benyttes som topplast/effektreserve for fjernvarmeforsyningen i Bergen. For produksjonsprosesser der utslippene er proporsjonale med produksjonsmengde, skal eventuell reduksjon av produksjonsnivået som er lagt til grunn i søknaden, medføre en tilsvarende reduksjon i utslippene. De komponenter som er antatt å ha de største miljømessige konsekvenser, er regulert i tillatelsens vilkårsdel. Også utslipp av komponenter som ikke er særskilt regulert gjennom vilkår, er omfattet av tillatelsen så langt opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen, eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. 2. Generelle vilkår 2.1. Plikt til å redusere utslipp så langt som mulig All forurensning fra virksomheten er isolert sett uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte grenser, plikter virksomheten å redusere dem så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke er satt spesifikke grenser for Energieffektivitet Virksomheten skal ha et system for kontinuerlig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå en mest mulig energieffektiv produksjon i anleggene. 3. Utslipp til luft 3.1. Utslippsbegrensninger Følgende utslippsgrenser gjelder fra driftstart avhengig av om energikilden er lettolje eller naturgass: Utslippskilde Utslippskomponent Utslippsgrenser Maksimums Korttidsgrense verdi (time) Normal grense mg/nm 3 kg/time kg/time NO X (som NO 2 ) 1 Lettolje/naturgass 300/150 9,4 3,6 SO 2 Lettolje/naturgass 200/10 4,1 0,24 Støv Lettolje/naturgass 30/5 0,7 0,12 Sottall 2 Dersom alle kjelene kjøres med kun lettolje og energiproduksjon på 43 MW skal fylkesmannen varsles. Utslippet vil da kunne komme opp i 13 kg NOx/time, 8,7 kg SO 2 /time og 1,3 kg støv/time. Sannsynligheten for en slik utslippssituasjon vurderes som liten. 1 ref. til 3% O 2 for olje og gass, temp. 273 K, trykk 101,3 kpa. * Røykgassmengde Nm 3 /time 6

7 3.2. Krav til utslippshøyde og skorsteinsanlegg Utslippet fra kjelene skal slippes ut fra eksisterende skorsteinsanlegg til utslipp 35 meter over bakkenivå på en høyde øst for sykehuset. Det skal settes i verk tiltak som hindrer rustnedfall ved nødstrømstest. Om nødvendig skal aktuelle skorsteinsrør skiftes. Rustnedfall fra nødstrømstest skal opphøre senest Ved endring av skorsteinshøyder, eller ved prosessomlegginger som medfører vesentlig endring av utslippssituasjonen, skal utslippshøyden beregnes på grunnlag av den tillatte utslippsmengde og de ugunstige spredningsforhold som kan forekomme, slik at konsentrasjonen på bakkenivå eller ved eventuell nærliggende luftinntak ikke overskrider 50% av SFTs veiledende luftkvalitetskriterier. Det skal brukes kompetent ekstern bistand til beregningene. 4. Kjemikalier og råstoffer Kjemikalier som benyttes på en slik måte at de kan medføre fare for forurensning, skal være testet med hensyn på nedbrytbarhet, toksisitet og bioakkumulerbarhet. Bare laboratorier som er godkjent iht Good Laboratory Practice (GLP) og/eller akkreditert iht EN 45000, kan benyttes til uttesting. Virksomheten plikter å etablere et system i sin internkontroll, jf punkt 10.1 i tillatelsen, for løpende vurdering av fare for skadelige effekter på helse og miljø forårsaket av de kjemikalier og råstoffer som benyttes. Kjemikalier og råstoffer som ved sine egenskaper og sin anvendelse i virksomheten kan medføre skade på helse og miljø, skal så langt som mulig søkes erstattet med alternativer som medfører mindre risiko for slike skader. 5. Støy 5.1. Maksimalt tillatt støynivå Virksomhetens bidrag til støy i omgivelsene skal ikke medføre overskridelser av følgende grenser for ekvivalent kontinuerlig støynivå i dba, målt ved nærmeste bolig, eller annen bolig som eventuelt blir mer støyutsatt: Hverdager Kveld Natt Søn- og helligdager Høyeste maksimale lydnivå målt i dba-fast skal ikke overstige grenseverdien for ekvivalentnivået med mer enn 10 dba. 6. Avfall 6.1. Generelle betingelser Virksomheten skal i størst mulig grad forebygge og begrense dannelsen av avfall som følge av virksomheten, herunder også avfall fra endelig disponering av virksomhetens produkter. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet søkes begrenset mest mulig. 7

8 Virksomheten har ikke tillatelse til å brenne avfall med mindre særskilt tillatelse fra fylkesmannen er gitt. Forbruksavfall og produksjonsavfall skal leveres til gjenvinning når det finnes tilgjengelige mottaks- og gjenvinningsmuligheter for sortert avfall. Forøvrig skal slikt avfall leveres til kommunal avfallsbehandling eller til annet avfallsbehandlingsanlegg med tillatelse fra SFT eller fylkesmannen. Denne tillatelsen griper ikke inn i kommunens rett til å stille spesielle krav til avfallets sammensetning. Farlig avfall skal håndteres i samsvar med gjeldende forskrift om farlig avfall. Farlig avfall som lagres i påvente av levering/henting, skal være merket slik at avfallet kan identifiseres, og skal sikres slik at lagringen ikke medfører avrenning til grunnen, overflatevann eller avløpsnett. Lageret skal også være sikret mot avdamping av forurensende stoffer til luft. Lageret skal dessuten være sikret mot adgang for uvedkommende. 7. Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning 7.1. Miljørisikovurdering Virksomheten skal gjennomføre en miljørisikovurdering av sin virksomhet. Potensielle kilder til akutt forurensning av vann, grunn og luft skal kartlegges. Miljørisikovurderingen skal omfatte alle aktiviteter på virksomhetens område, som kan medføre akutt forurensning med fare for helse- og/eller miljøskader, så vel inne på virksomhetens område som utenfor. Virksomheten skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning, og de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre. Miljørisikovurderingen skal inngå i virksomhetens dokumenterte internkontroll, jf. punkt Risikoreduserende tiltak og beredskap På basis av miljørisikovurderingen skal virksomheten om nødvendig iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. På bakgrunn av miljørisikovurderingen og de iverksatte sannsynlighetsreduserende tiltakene, skal virksomheten om nødvendig etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal dokumenteres i en beredskapsplan som skal holdes oppdatert og være tilgjengelig for fylkesmannen på forespørsel. 7.3 Krav til lagring av olje Det skal benyttes tanker som tilfredsstiller gjeldende Norsk Standard. Ny tank skal ha innvendig og utvendig korrosjonsbeskyttelse. Tankene skal være utstyrt med nivåmålere og lekkasjevarslere, dvs alarm ved overfylling eller lekkasje, slik at olje ikke renner ut i grunnen og kan forårsake skade på mennesker eller miljø. Tankene skal for øvrig oppfylle krav som stilles i eventuelle forskrifter. 8

9 8. Videre undersøkelser og utredninger 8.1. Luft Fylkesmannen kan pålegge virksomheten å gjennomføre og/eller bekoste gjennomføringen av utredninger og målinger i omgivelsesluft dersom fylkesmannen vurderer dette som nødvendig Støy Fylkesmannen kan pålegge virksomheten å gjennomføre støyemisjonsmålinger rundt virksomheten. Dersom resultatene viser at gjeldende retningslinjer ikke overholdes, må virksomheten framlegge en plan for gjennomføring av tiltak som sikrer at kravene kan overholdes. 9. Internkontroll 9.1. Internkontroll Iht forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter av 6. desember 1996, plikter virksomheten å etablere internkontroll for sin virksomhet. Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at virksomheten overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert Overholdelse av grenseverdier Virksomheten plikter, så langt som mulig, å hindre at det oppstår unormale driftsforhold som forårsaker at fastsatte utslippsgrenser overskrides, og å redusere eller innstille driften under slike forhold hvis det ellers ville oppstå vesentlige overskridelser av de normale utslipp. Virksomheten skal varsle fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning Vedlikeholdsplikt For å holde de ordinære utslipp på et lavest mulig nivå og for å forebygge andre utslipp skal virksomheten sørge for et tilstrekkelig vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System/rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert. 10. Målinger av utslipp og rapportering Kontrollklasse Virksomheten er plassert i kontrollklasse Målinger av utslipp og rapportering til fylkesmannen Virksomheten skal gjennomføre kontrollmålinger av utslipp til luft, samt støy i omgivelsene. Formålet med målingene er å sikre og å dokumentere at gitte krav overholdes. Målingene skal gjennomføres etter et program som skal sendes fylkesmannen for evt. kommentarer innen Måleprogrammet skal inngå i virksomhetens dokumenterte internkontroll. 9

10 Prøvetaking og analyse skal utføres etter Norsk Standard (NS). Dersom NS ikke finnes, kan annen, utenlandsk/internasjonal standard benyttes. Fylkesmannen kan akseptere at annen metode brukes også der standard finnes, dersom det dokumenteres tilfredsstillende overfor fylkesmannen at den er minst like formålstjenlig. Virksomheten er ansvarlig for at metoder og utførelse er kvalitetssikret. Dersom virksomheten bruker eksterne laboratorier/konsulenter for prøvetaking og/eller analysering, skal akkrediterte laboratorier/tjenester benyttes der dette er mulig. 11. Utskifting av utstyr Dersom virksomheten skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensningen på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi fylkesmannen melding om dette, jf 19 i forurensningsloven. 12. Eierskifte Hvis virksomheten overdras til ny eier, skal melding sendes fylkesmannen senest 1 måned etter eierskiftet. 13. Nedleggelse Hvis et anlegg blir nedlagt, eller en virksomhet stanser for en lengre periode, skal eieren eller bruker gjøre det som til enhver tid er nødvendig for å motvirke forurensning. Hvis anlegget eller virksomheten kan medføre forurensning etter nedleggelsen eller driftsstansen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til fylkesmannen. Ved nedleggelse eller stans skal virksomheten videre sørge for at kjemikalierester og ubrukelige kjemikalier m.v. tas hånd om på en forsvarlig måte og ubrukte kjemikalier skal selges eller lagres forsvarlig (jf forskrift om spesialavfall). De tiltak som treffes i denne forbindelse, skal rapporteres til fylkesmannen innen 3 måneder etter nedleggelse eller stans. Rapporten skal inneholde dokumentasjon av disponering av kjemikalierester og navn på eventuell(e) kjøper(e) av ubrukte kjemikalier. Dersom virksomheten ønskes startet på nytt, skal det gis melding til fylkesmannen i god tid før start er planlagt. 14. Inspeksjoner Virksomheten plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, inspisere anleggene til enhver tid. 10