Endring av tillatelsen, Henriksen Oljetransport AS, Stavanger

Transkript

1 2012/3748 Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2012/3748 Arkivnr.: 472 Henriksen Oljetransport AS Postboks STAVANGER Postadresse: Postboks 59 Sentrum, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: F: E: Endring av tillatelsen, Henriksen Oljetransport AS, Stavanger Viser til søknad av om å endre tillatelse av med endringer av Innhold i søknaden Henriksen Oljetransport AS (HS) sluttet å drenere oljeholdig farlig avfall i 2010 som en følge av at vilkårene knyttet til dette ble skjerpet ved endring av I og med at HS har sluttet å drenere er det bare overflatevann og regnvann fra tankgrop som må overvåkes i framtiden. HS søker om å måle oljekonsentrasjonen fire ganger årlig, videre søker HS om å gjennomføre en utvidet analyse på Pb, Hg, Cr, As, Cd og PAH to ganger årlig. Fylkesmannens vurdering I vilkår og er det stilt krav til maksimal konsentrasjon av olje og krav til prøvetaking drenert avløpsvann. I og med at det ikke lenger dreneres ved bedriften kan disse vilkårene trekkes tilbake. Fylkesmannen synes søknaden om overvåking av overflatevann og regnvann fra tankgrop er rimelig. Vedtak Med hjemmel i forurensningsloven 18 endrer Fylkesmannen tillatelse av Vilkår trekkes i sin helhet tilbake. Vilkår endres. Ny tekst i vilkår blir som følger: Overflatevann og regnvann fra tankgrop skal ledes til oljeutskiller før utslipp til sjø, jf vilkår Dette vilkåret griper ikke inn i kommunens rett til å innkreve avgifter for tilknytning til kommunalt nett. Ny tekst i vilkår blir som følger: Oljeutskillere skal følge de retningslinjer for dimensjonering, utførelse og drift av renseanlegg for oljeholdig avløpsvann som er gitt av Klima- og forurensningsdirektoratet i tilknytning til

2 forurensningsforskriften kapittel 13. Umiddelbart nedstrøms hver oljeutskiller skal det monteres en inspeksjons- og prøvetakingskum. Oljekonsentrasjonen i prøver av vann fra kontrollkummene skal ikke overstige 20 mg olje/liter 1. Det skal gjennomføres minimum fire målinger av oljekonsentrasjonen årlig og to målinger av Pb, Hg, Cr, As, Cd og PAH årlig. Varsel om gebyr Fylkesmannen varsler med dette at Henriksen Oljetransport AS skal betale gebyr på kr. 5300,- for Fylkesmannens behandling av søknaden, jf forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Eventuelle merknader til varslet må sendes innen Fylkesmannen innen 3 uker, jf forvaltningslovens 16. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 4 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass fylkesmiljøvernsjef Kristin Espeset senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent av Fylkesmannen i Rogaland og krever derfor ikke signatur. Saksbehandler: Kristin Espeset Saksbehandler telefon: Analysert med Norsk Standard for analyse av olje i vann (NS 9803). Side 2 av 2

3 FYLKESMANNEN I ROGALAND Henriksen Oljetransport AS Postboks 183 sentrum 4001 Stavanger Vår ref.: 2010/3112 Deres ref: Arkivnr.: 472 Vår dato: Vedtak om endring av tillatelse - Henriksen Oljetransport AS Kalhammarveien 57A, Stavanger kommune Fylkesmannen viser til brev av med varsel om endring av tillatelse av Henriksen Oljetransport har i brev av kommet med kommentarer til varselet som gjelder både for Henriksen Oljetransport AS og Miljøservice Vest AS. Bakgrunn Fylkesmannen gjennomførte i , en kontrollaksjon rettet mot alle private mottak og mellomlager for farlig avfall. Disse anleggene har tillatelse etter forurensningsloven for å drive sin virksomhet. Flere av de kontrollerte anleggene har tillatelse til mottak og mellomlagring av oljeholdig avfall. Under kontrollaksjonen ble Fylkesmannen klar over at disse avfallsmottakene med tankpark for oljeholdige avfall mottar mer farlig avfall enn de videresender til neste ledd i avfallskjeden. Følgende håndtering av oljeholdig avfall er vanlig på disse anleggene: Oljeholdig avfall står i ro på tanker og avfallet skiller seg i en oljefase og en vannfase, i tillegg til en eventuell mellomfase. Mottakene drenerer vannfasen enten direkte til sjø eller på offentlig nett. Forholdet mellom olje og vann i det farlige avfallet som mottas, er bestemmende for hvor mye vann som dreneres til resipienten. Når oljeholdig avfall separerer går vannløselige (polare) forurensninger i vannfasen, mens oljeløselige (upolare) forurensninger ender i oljefasen. Det er i stor grad polariteten til stoffene som avfallet er sammensatt av som avgjør hva som ender i hvilken fase. Utskilt vann (vannfasen) fra oljeholdige avfallsprodukter er aldri rent vann. Hvor forurenset vannfasen er, avhenger av sammensetningen av det oljeholdige avfallet. Fra spillolje (refusjonsberettiget 7011 og 7012 ikke-refusjonsberettiget) dreneres det opp til 10 % vann. Fra andre typer oljeholdig farlig avfall (7030, 7165 osv) dreneres imidlertid mesteparten av mottatt farlig avfall. Ingen av mottakene har i dag behandlingstillatelse fra Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) 1 for rensing av vannet før utslipp. 1 Statens forurensningstilsyn (SFT) skiftet i januar 2010 navn til Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) Postadresse: Besøksadresse: Telefon: e-post: postmottak@fmro.no Landbruksavd. Lagårdsv. 80 Telefon: Postboks 59 Lagårdsv. 78 Telefaks: Hjemmeside: Postboks 59 Telefaks: 4001 Stavanger Stavanger Stavanger

4 Side 2 av 5 I kontrollen ble det ikke gitt avvik på den ovennevnte dreneringen. Bakgrunnen for dette var at vilkårene i gjeldende tillatelser ikke er presise nok til at etablert praksis kunne defineres som klare brudd på tillatelsene. Henriksen Oljetransport sine kommentarer til varselet Henriksen Oljetransport AS mener at det kun er refusjonsberettiget spillolje (avfallsstoffnr 7011) som inneholder så lite som 10 % vann. Avfall som blir deklarert som ikkerefusjonsberettiget (avfallsstoffnr 7012) inneholder mer vann. Henriksen Oljetransport AS mener at det pr nå ikke er behandlingskapasitet til å ta i mot det oljeholdige avfallet som det ikke lenger vil være anledning til å drenere. Henriksen frykter at dette vil føre til at avfallet blir håndtert på en ikke lovlig måte. Henriksen viser til at vedlegget til brev av ikke stemmer overens med selve brevet. I vedlegget står det at det vil fastsettes utslippsgrenser for andre parametre enn olje, mens det i brevet er står at det skal gjøres målinger av enkelte tungmetaller og PAH. Henriksen ønsker at det i en ny tillatelse presiseres hvilke analysemetoder som skal benyttes for de ulike parametrene og at det gis retningslinjer for prøvetaking. Henriksen mener også at det bør presiseres om grenseverdiene er middelverdier med tilhørende midlingstid eller om det er maksimale punktmålinger. Henriksen påpeker at det i perioder dreneres regnvann gjennom oljeutskilleren og at dette vil påvirke utslippet og målingene. Henriksen ønsker at Fylkesmannen definerer hva som menes med begrepet rensing. Videre ønsker Henriksen svar på hvilke løsninger som kan brukes overfor avfallet som ikke kan behandles i biologiske renseanlegg tilsvarende det Stavanger Slop har. Henriksen ønsker også svar på om en serie med filter i tillegg til et renseanlegg vil være tilstrekkelig til å kalles rensing. Henriksen uttaler at det vil ta tid å etablere renseløsninger og at det vil være en stor ulempe for bedriften å måtte transportere avfall fra Karmøy til Stavanger for behandling. Henriksen mener at miljøgevinsten da blir liten. Henriksen spør videre om hvordan rent vann med oljefilm skal behandles. Henriksen påpeker at vilkåret om 20 mg/l har Miljøservice vest hatt som vilkår siden og at det derfor ikke er noe nytt vilkår. I vilkår 2.2 i Miljøservice Vest sin tillatelse av står det oljeutskillerne skal for øvrig følge de retningslinjer for dimensjonering, utførelse og drift av renseanlegg for oljeholdig avløpsvann som er gitt av SFT i tilknytning til oljeutskillerforskriften. Henriksen mener at denne formuleringen indikerer at en oljeutskiller blir definert som et renseanlegg for oljeholdig vann. Henriksen mener at innføring av de nye kravene vil medføre ulike konkurransevilkår da de nye anvisningen fra Klif ikke er innført i alle andre fylker. Henriksen mener også at ulike Fylkesmenn gjengir de nye anvisningene fra Klif på forskjellig måte.

5 Side 3 av 5 Fylkesmannens vurdering av innkomne kommentarer Når det gjelder opplysningen om at ikke-refusjonsberettiget spillolje inneholder mye mer enn 10 % vann, mener Fylkesmannen at dette kan tyde på at avfall deklareres som spillolje selv om det ikke er det. Avfallet blir i dag håndtert på en måte som ikke er tilfredsstillende. Det at kravene nå innskjerpes vil føre til at det vil bli bygd opp en økt behandlingskapasitet. Avfallet må eventuelt mellomlagres inntil det er ledig kapasitet. Fylkesmannen beklager at uklarheten vedrørende utslipp av andre forurensninger enn olje. I første omgang vil Fylkesmannen kreve at utslippet av forurensninger blir målt. Ut fra resultatene fra overvåkingen ved Henriksen og tilsvarende anlegg i Rogaland vil Fylkesmannen vurdere å fastsette utslippskrav. Når det gjelder prøvetakings- og analysemetoder henviser Fylkesmannen til de til enhver tid gjeldende standarder, og akkrediterte laboratorieanalyser. Henriksen oljetransport AS må sørge for at regnvann ikke har avrenning til samme kum som det som blir drenert fra tankene med spillolje. Spørsmål om rensing og behandling rettes til Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif). Oljeutskillere er ikke renseanlegg for prosessavløp fra industri. Oljeutskillere har en funksjon som gjør at de er egnet for å skille vann fra olje i avrenningsvann fra for eksempel parkeringsplasser. Fylkesmannen beklager at vi har formulert oss på en måte som kan indikere en annen forståelse. Henriksen frykter at endringen for anlegg i Rogaland vil medføre ulike konkurransevilkår sammenlignet med anlegg i andre fylker. Klif sendte ut brev med informasjon om hvordan regelverket på området skal forstås til alle Fylkesmenn. Alle har derfor fått samme informasjon. Begrunnelse for vedtaket Gjennom en kontrollaksjon på alle anlegg som tar i mot oljeholdig avfall ble det oppdaget at fra enkelte typer oljeholdig avfall (7030, 7165 osv) ble mesteparten av mottatt avfall drenert til sjø eller kommunalt nett. I kontrollen ble det ikke gitt avvik på den ovennevnte dreneringen. Bakgrunnen for dette var at vilkårene i gjeldende tillatelser ikke er presise nok til at etablert praksis kunne defineres som klare brudd på tillatelsene. Vann som er drenert fra oljeholdige avfallsprodukter gjennom oljeutskiller er aldri rent vann. Hvor forurenset vannfasen er, avhenger av sammensetningen av det oljeholdige avfallet. Det gjøres med dette en endring i tillatelsen, slik at Henriksen Oljetransport AS i framtiden må rense utslippsvannet for alle andre avfallsstoffnummer enn 7011 og Det må innhentes behandlingstillatelse fra Klif for å gjøre dette. Spillolje (avfallstoffnummer 7011 og 7012) kan dreneres for inntil 10 % vann.

6 Side 4 av 5 Videre fastsettes det at utslippsvannet fra dreneringen av 7011 og 7012 skal overvåkes for enkelte tungmetaller og PAH. Resultatene fra overvåkingen vil klargjøre om det i fremtiden vil bli behov for å fastsette utlippskrav for disse stoffene. Utslippskravet for drenering av olje er endret til 20 mg/l. Dette for å harmonere utslippskravene for alle anlegg av denne typen i Rogaland. Vedtak om endring av tillatelse Med hjemmel i forurensningsloven 18, første ledd, punkt 1 endrer Fylkesmannen tillatelsen til Henriksen Oljetransport AS av Endringene gjelder fra dags dato. Vedtak om endring av vilkår i tillatelsen av Endret vilkår lyder: Oljekonsentrasjonen i oljeholdig vann fra drenering av spilloljetanker eller annen håndtering av oljeholdig avfall på anlegget skal ikke overstige 20 mg olje/liter og kan inntil videre ledes til utslipp til sjø, jf vilkår Mengde drenert vannfase skal måles og rapporteres i årsrapporten (jf vilkår 5.4). 12 ganger årlig skal det gjøres målinger av minimum følgende: Pb, Hg, Cr, As, Cd og PAH (16). Målingene skal rapporteres i årsrapporten (jf. vilkår 5.4). Vedtak om endring av vilkår i tillatelsen av Endret vilkår lyder: Oljeholdig avløpsvann fra anlegget skal dreneres via sandfang og oljeutskiller, og kan inntil ledes til utslipp til sjø, jf vilkår Dette vilkåret griper ikke inn i kommunens rett til å innkreve avgifter for tilknytning til kommunalt nett. Fra og med skal anlegget være tilknyttet offentlig nett. På anlegget er det utelukkende oljeholdig avfall med avfallstoffnummer 7011 og 7012 som det er lov å drenere. Det er lov til å drenere opp til 10 % av mottatt mengde. Klagerett Vedtaket om endring av tillatelsen er et enkeltvedtak som kan påklages til Klif. Klagefristen er tre (3) uker fra melding om avgjørelsen er mottatt. Eventuell grunngitt klage stiles til Klif og sendes Fylkesmannen i Rogaland. En eventuell klage gis ikke utsettende virkning på vedtaket.

7 Side 5 av 5 Saksbehandlingsgebyr Forurensningsforskriften kapittel 39 bestemmer at det skal betales gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser etter forurensningsloven. Med hjemmel i forurensningsforskriften 39-5 fastsettes et gebyr for endring av tillatelsen på kr ,-. Beløpet innkreves av Klima- og forurensningsdirektoratet. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass fylkesmiljøvernsjef Kristin Espeset senioringeniør Saksbehandler: Kristin Espeset Saksbehandlers telefon: E-post: kristin.espeset@fmro.no Kopi til: Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep Oslo Stavanger kommune Postboks Stavanger

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18