KRISEPLAN FOR FJALER KOMMUNE

Transkript

1 1 (14) KRISEPLAN FOR FJALER KOMMUNE VERSJON

2 INNHALD 1 ADMINISTRATIV DEL 1.1 Plangrunnlag 1.2 Føremål 1.3 Formelt vedtak 1.4 Fullmakter Økonomi 1.5 Ajourføring/oppdatering Årleg ajourføring/oppdatering Rullering av planen Ansvar 1.6 Øvingar/opplæring/kompetanse 1.7 Organisering utover kriseleiinga Beredskapsråd Psykososiale ressursar Beredskapsgruppa smittevern 2 (14) 2 OPERATIV DEL 2.1 Iverksetjing av planen Når skal planen iverksetjast Fullmakter til iverksetjing Rutinar for varsling Samansetjing Leiing Oppgåver Lokalisering/plassering av kommandosentral også i tilfelle svikt i forsyning av elektrisitet og IKT Beredskapsutstyr Drift over lang tid 2.3 Loggføring rapportering 3 INFORMASJONSPLAN, EVAKUERINGSPLAN OG SAMBANDSPLAN 3.1 Målsetjingar 3.2 Organisering av informasjonstenesta Ansvar og roller Oppgåver 3.3 Lokalisering/plassering av informasjonstenesta 3.4 Mediehåndtering

3 3.4.1 Innhald/presentasjonsmåte Rolleforhold Pressesenter Oversyn over mest aktuelle mediebedrifter 3 (14) 3.5 Direkte publikumsinformasjon Sentralbord/publikumsteneste Førehandsdefinerte nummer for publikumstelefonar Bruk av heimeside Informasjon til eigen organisasjon Andre informasjonsmåtar 3.6 Informasjon til pårørande/skadde Ansvarsfordeling i høve politiet/andre aktørar Pårørandesenter/samlingsstad 3.7 Informasjonshandtering ved svikt i forsyning av elektristet og IKT 3.8 Evakueringsplan 3.9 Sambandsplan og utstyr 4 VEDLEGG 4.1 Tiltakskort Større ulykke Svikt i straumforsyning Svikt i tele og dataforsyning Brann i sjukeheim Kritisk hending behov for psykososiale ressursar 4.2 Ressursoversyn varslingslister Sentrale ressursar Eksterne ressursar samarbeidspartnarar Medlemmer i tilflyttings- og innkvarteringsnemnda Utstyr og materiell Sambandsplan oversyn over utstyr 4.3 ROS analyser 4.4 Liste over prioriterte sluttbrukarar 4.5 Skjema for loggføring og rapportar 4.6 Rutine for bruk av DSB-CIM krisestøtteverktøy 4.7 Beredskapsplanar for underliggande einingar 4.8 Beredskapsplan for samarbeidspartar 4.9 Andre eksterne planverk og varslingslister

4 4 (14) 1. ADMINISTRATIV DEL 1.1 Plangrunnlag Kommuneplan for Fjaler Kommune Ros-analyse Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og sivilforslag (sivilbeskyttelsesloven ) Forskrift om lokal beredskapsplikt Lov om helsemessig og sosial beredskap av m/føresegnar Andre lover/føresegner 1.2 Føremål Planen skildrar organisering, gjeremål m.v. for den kommunale kriseleiinga. skal etablerast når ei uønskt hending råkar kommunen eller innbyggjarane, og hendinga har, eller kan få, eit større omfang enn det den daglege drifta er innretta for å handtere. Planen kan òg iverksetjast i andre tilfelle, når rådmann og/eller ordførar finn dette føremålstenleg. Planen er ein samordna, sektorovergripande plan. 1.3 Formelt vedtak - Kommunestyret sitt vedtak av sak 37/12 Ajourført og godkjent av beredskapsleiinga i møte Ajourført og godkjent av beredskapsleiing i møte Ajourført og godkjent av beredskapsleiing i møte Fullmakter Økonomi Kommunestyret gir kriseleiinga fullmakt til å nytte inntil kr , dersom den vurderer det som nødvendig for raskt å kunne å handtere ei krise/uønska hending, og/eller for å førebyggje at skade skjer eller aukar i omfang Andre fullmakter Rådmannen har fullmakt til å pålegge ekstra overtid Rapportering til kommunestyre/formannskap har fått delegert mynde frå kommunestyre i samsvar med planen 1.5 Ajourføring/oppdatering Årleg ajourføring/oppdatering Rådmannen har mynde til å ajourføre planverket etter behov og minimum ein gong i året (januar) Rullering av planen Planen skal rullerast kvart 4. år og godkjennast av kommunestyre.

5 5 (14) Ansvar Overordna planansvar: Rådmannen Ajourføring /oppfølging kapittel 1: Rådmannen Ajourføring/oppfølging kapittel 2: Rådmannen Ajourføring/oppfølging kapittel 3: Leiar informasjonstenesta Ajourføring/oppfølging kapittel 4: Rådmannen 1.6 Øvingar/opplæring/kompetanse Heile kriseleiinga med varamedlemmer har ein grundig intern gjennomgang samtidig med oppdateringa i januar. Alle i kriseleiinga skal ha eit sett av planen. Alle tilsette skal vere informert om kriseplanen, og vere kjend med si rolle Alle skal ha opplæring i forhold til ansvar og oppgåver Det skal gjennomførast minimum ei administrativ (papir) og ei operativ øving kvart år. 1.7 Organisering utover kriseleiinga Beredskapsråd Beredskapsrådet som er samansatt av kriseleiinga i Fjaler kommune, politi, Røde Kors, Sunnfjord Energi og prest møter ein gong pr. år i samband med intern gjennomgang av planverket og planlegging av øvingar, jfr. pkt 1.6. Kontaktpersonar, jfr. telefonliste under pkt Psykososiale ressursar Kommunen har etablerte ei eiga gruppe for psykososial kriseteam. Gruppa er samansatt av ressursar som lege, helsesøster, prest, psykolog, spesialist innan psykisk helsevern som vil bli kontakta ved behov. Gruppa blir samla ein gong i året. Dette kan vere til dømes hjelp til familiar som har opplevd brå og uventa død av nære familiemedlem i samband med sjølvmord, ulykker, voldshandlingar, barnedød og evt. andre alvorlege krisesituasjonar. Dette gjelder også når ulykka har skjedd utanfor kommunen. Telefonliste vedlegg til kap Sentrale ressursar Tiltakskort vedlegg Kritisk hending behov for psykososiale ressursar Organisering vedlegg 4.10 organisering av psykososiale kriseteam Beredskapsgruppe smittevern I høve smittevernplanen, er det etablert ei bereskapsgruppe som består av smittevernlege (kommunelege), helsesøster og ressurssjukepleiar innan smittevern. Telefonliste vedlegg til kap Sentrale ressursar

6 6 (14) 2. OPERATIV DEL 2.1 Iverksetjing av planen Når skal planen iverksetjast Ved omfattande ulykke eller katastrofar, jfr. formålet (pkt. 1.2). Ordførar og rådmann vurderar kva som er krise. Ved straumbrot utover 2 timar der det ikkje er kommunikasjon (mobil og telefon) skal kriseleiinga, leiar BIO og sambandsansvarlg møtast på Fjalerhuset Fullmakter til iverksetjing Ordføraren har ansvar for iverksetting. Er ordføraren fråverande kan rådmannen ta denne avgjersla Rutinar for varsling Ordføraren skal vere tilgjengeleg på telefon om natta. Alle i beredskapsleiinga varslar både personen over og under på lista over personar i kriseleiinga, ref. kap Samansetjing Medlemmer Ordførar Rådmann Rådgjevar skule/drift Rådgjevar økonomi Involvert utifrå behov: Brannsjef Kommunelege Leiar BIO Sambandsansvarleg Liason Varamedlemmer Varaordførar Rådgjevar personal Leiar for sørviskontor Nestleiar sørviskontor Varabrannsjef Vakthavande lege eller anna lege Nestleiar BIO Varabrannsjef Rådmannen utnemner ved behov Leiing - ansvar Leiinga er i høve til ovannemnde samansetjing. Dersom situasjonen tilseier det, kan andre instansar verte innkalla til kriseleiinga. Rådmannen har det overordna ansvaret for kriseleiinga. I rådmannen sitt fråvær har rådgjevar personal dette ansvaret. Ordføraren har det overordna ansvaret for den eksterne informasjonen og kontakten med media. Rådgjevar skule/drift har ansvaret for informasjonstenesta (kap 3) Brannsjef, Smittevernlege, leiar BIO har særskilt ansvar innanfor sine fagområde og vil bli involvert utifrå behov. Rådgjevar økonomi har ansvar for bruk av DSB-CIM (krisestøtteverktøy) Sambandsansvarleg har ansvar for sambandsplan og kommunikasjonsutstyr (kap 3.9).

7 7 (14) Liasson har ansvar for å halde oversikt på skadestaden og vere kommunikasjonsledd mellom kriseleiinga og nødetatane. Kva instansar kriseleiinga skal etablere kontakt med: Lensmannen Skadestadsleiing, evt LRS Fylkesmannen si beredskapsavdeling Andre offentlege etatar alt etter kva hending som oppstår Ansvar skadestadsleiing Politi er skadestadsleiing med unntak av skogbrannar Brannvesen er skadestadsleiing fram til politiet er på plass og tek over Oppgåver 1. Innhente opplysningar om situasjonen i kommunen 2. Ta avgjerder om å sette i verk tiltak for å hindre skadar på personar og materielle verdiar 3. Prioritere bruken av kommunale ressursar 4. Halde kontakt med skadestadsleiing, evt. LRS 5. Syte for informasjon til innbyggarar og media 6. Gje rapport om situasjonen til Fylkesmannen Lokalisering/plassering av kommandosentral også i tilfelle svikt i forsyning av elektrisitet og IKT Kommandosentral Fjalerhuset, 3. etasje kommunestyresalen Reservelokale: Sjukheimen kantine/møterom øvste etasje Beredskapsutstyr Utstyr som 2 mobiltelefonar, ein satelittelefon og ein vhf for kriseleiinga, vestar til kriseleiinga, treaskjeringsutstyr (merking av skadde nummererte raudt, gult, grønt - band) lommelykter, omn, tepper, fyrstikker, stearinlys, batteri, kart, tusj, papir og liknande vert oppbevart i eigen kasse på møterommet i tredje etasje på Fjalerhuset (ansvar leiar for sørviskontor). I tillegg er det 2 satelittelefonar stasjonert ved driftssentralen/brannstasjonen, der ein blir nytta av brannvesenet og ein til disposisjon/eksternt ko, jf vedlegg Reservestraumforsyning: Flyttbart aggregat som er stasjonert ved driftssentralen, 2 stk 5,5 kw. Reservevarmekjelder: frittståande ovnar som kan koblast til Drift over lang tid Ved drift utover eit døgn må det settast opp turnusordning, kallast inn ekstrapersonell 2.3 Loggføring - rapportering Ved kommandosentralen skal det etablerast meldingsblankett, loggbok og skjema for pressemelding (pkt 4.5 vedlegg 2.3-1, og 2.3-3), alternativ PC, projektor, flipover. Krisestøtteverktøy CIM (felles for kommunane i Sogn og Fjordane) brukast til loggføring under føresetnad av tilgang til internett (vedlegg 4.6).

8 3. INFORMASJONSPLAN 8 (14) 3.1 Målsetjingar Fjaler kommune skal ha ei oppegåande og godt organisert informasjonsteneste. Kommunen si informasjonsteneste skal gje att offisiell informasjon som skadestadsleiinga har gjeve og eigen informasjon kriseleiinga ønskjer å formidle til omverda 3.2 Organisering av informasjonstenesta Ansvar roller Ordføraren har det overordna ansvaret for ekstern informasjon og kontakten med media. Til å organisere og syte for det løpande informasjonsarbeidet kan kriseleiinga, når omfanget av krisa tilseier det, etablere eigen informasjonsteneste: Leiar: Rådgjevar skule og drift Nestleiar: Leiar for servicekontoret Oppgåver Innhente opplysningar om situasjonen og rapportere vidare til kriseleiinga Organisere sentralbordteneste, intern informasjonsflyt og loggføring Gje informasjon til publikum om situasjonen Informere om farlege situasjonar som kan oppstå og bidra til å unngå at ytterlegare skadar oppstår Informere om helsemessige og sosiale tilhøve, vareomsetning, energi, kommunikasjon osv. Informere eigne tilsette Informere pårørande Informere media 3.3 Lokalisering/plassering av informasjonstenesta Møterom Våge 334 info-leiing Sentralbord/postmottak, vidarekopling 1 ev 2 pers Bemanna kontakttelefonar, kanitna 3 personar Bemanna kontaktpkt. for utlegging heimesider mm Bemanning: Tilsette ved sørviskontoret og administrasjonen. Kommunikasjonssystem/-opplegg: Analog telefon på eiga linje på sørviskontoret om sentralen er ute av drift 2 mobiltelefonar til bruk om fasttelefonen er ute kan nyttast som kontakttelefon 1 satelittelefon 1 vhf Trådlaust nettverk i 3.dje etasje (kommunestyresalen/fjalerhuset). e-post: post@fjaler.kommune.no Utstyr: Telefon (sentralbord), telefaks, internett, skanner Alternativ lokalisering sjukeheimen (kantina/møterom i øvste etasje) Alternativ lokalisering II Hålandsfossen etter avtale med Sunnfjord Energi

9 3.4 Mediehandtering Innhald/presentasjonsmåte Identiske pressemeldingar jfr. skjema, pkt. 2.3 vedl. 3 munnleg frå ordførar skriftleg på heimesida skriftleg til pressa Pressekonferansar etter kunngjorde tidspunkt Nært samarbeid med skadestadsleiar/politiet 9 (14) Tiltak for å hindre uønskt spreiing av info: Hindre innsyn til kriseleiinga ved bruk av gardiner/blending av dører og glasfelt i 3. etasje Rollefordeling/avgrensingar i forhold til eksterne aktørar Ordføraren har det overordna ansvaret Pressesenter Pressesenter: Bibliotek, alternativt ungdomshuset Oversyn over mest aktuelle mediebedrifter Firda tlf faks: e-post: redaksjon@firda.no NRK tlf faks e-post: sfj@nrk.no 3.5 Direkte publikumsinformasjon Sentralbord/publikumsteneste Servicekontoret, ref Førehandsdefinerte nummer for publikumstelefonar Alternativt om behov eller om telefonsambandet er nede (jfr. pkt 3.3): Mobiltelefon Krise Krise Satellitt (bærbar) (Iridium) Bruk av heimeside Publisering pressemeldingar, jf pkt Publisering kontakttelefonar Publisering ev annan nødvendig informasjon Ansvar/plassering jf pkt 3.3 (kontoret til leiar for teknisk) Informasjon til eigen organisasjon Pårørande og tilsette får informasjon på oppgjeven samlingsstad med beredskapsleiinga til stades/tilgjengeleg

10 10 (14) Samlingsstadar (avhengig av kvar i kommunen hendinga/krisa oppstår) Våge Skulen, grendahuset Hellevik Barnehagen, kapellet Straumsnes Grendahuset, skifabrikken Guddal Skulen, kyrkja, ungdomshuset Flekke Skulen, ungdomshuset Dale Ungdomsskulen, Dingemoen, Vevang, Dale vidaregåande skule Andre informasjonsmåtar Presse, NRK, dør til dør Via skulane, informasjon til elevar og foreldre 3.6 Informasjon til pårørande/skadde Ansvarsfordeling i høve politiet/andre aktørar Avklar ansvarsfordeling og informasjon i høve: - Behov for evakuering kor mange, kvar, korleis (pkt 3.8) - Behov for materiell/utstyre/personell frå kommunen? - Varsling til pårørande - Behov for å opprette pårørande senter - Informasjon til media Pårørandesenter/samlingsstad Beskrive i pkt Informasjonshandtering ved svikt i forsyning av elektrisitet og IKT Bringe på plass strømaggregat (4-5kw som til dagleg plassert ved driftssentralen), jfr Mobilitelefonar, Riksmedia radio NRK, Dør til dør - Oppsøke husstandar 3.8 Evakueringsplan Plan for evakuering frå eit skadeområde eller eit utsett område i kommunen til eit anna område i eller utanfor kommunen. Ansvar for evakuering: Vedtak om iverksetjing: Lensmannen og eller kriseleiinga Overordna ansvar for gjennomføring: Lensmannen Ansvar for praktisk gjennomføring: Leiar og nestleiar (jfr. vedlegg til 4.2.3) Mannskapsressursar som kan nyttast: Fjaler Brannvesen Fjaler Røde Kors hjelpekorps Driftssentralen Sivilforsvaret

11 11 (14) Oppgåver for dei som skal leie evakueringa i evakueringsområdet: 1. Samarbeide nær med LRS/skadestadleiinga og kriseleiinga 2. Skaffe seg oversikt over evakueringsområdet (Kven som bur der, kven som treng hjelp til flytting mv) 3. Informere folk som bur i området om kva dei skal ta med seg m.v. 4. Skaffe tenlege transportmiddel 5. Samle personar i eigne lokale når ikkje innkvartering skal skje direkte 6. Føreta registrering over kven som vert innkvarterte kvar, kven som flytter på eigen hand m.v. 7. Kontrollere at evakueringsområdet er tomt og setje ut vaktmannskap 8. Bistå ved behandling av skadde og personar med psykiske problem mv. 9. Syte for forpleining og eventuelt klær 10. Omsorgsfunksjon. Avtale med prest/frivillige organisasjonar o.a. 11. Gje løpande informasjon Medlemmer i innkvarterings- og tilflyttingsnemnda i kommunen: Sjå liste. Pkt Aktuelle innkvarteringsstader i kommunen: 1. Samlingsstader i første fase av evakuering: Skulane Grendehus/ Forsamlingshus 2. Kortvarig innkvartering: Dale kro og motell Hauglandsenteret Andre, jfr. vedlegg til kap Kortsiktig og meir langsiktig innkvartering Utleigehytter Andre opplysningar i samband med evakuerinsplanlegging: Ta kontakt med heimetenesta for opplysning om personar som treng hjelp til flytting, medisinering ea. 3.9 Sambandsplan Oversyn over sambandsstruktur og tilgjengeleg utstyr. (vedlegg 4.2.5)

12 4. VEDLEGG 12 (14) 4.1 Tiltakskort Større ulykke (t.d. som følgje av skred trafikkulykke) Svikt i straumforsyning Svikt i tele og dataforsyning Brann i sjukeheim (tilsvarande større ulykke) Kritisk hending behov for psykososiale ressursar. 4.2 Ressursoversyn - varslingslister Sentrale ressursar Vedlegg 1 til kapittel 4.2 leiing interne og eksterne ressurar kan i tillegg til telefon/mobiltelefon varslast ved å sende informasjon til e-postadressa: beredskap@fjaler.kommune.no Ordførar, rådmann og leiar teknisk får varsling pr. sms frå Fylkesmannen. Telefonliste for: 1 Beredskapsleiinga (kap 2.2) 2 Kallast inn til beredskapsleiinga ved behov (kap 2.2) 3 Interne ressursar (sjå kap 4.4) 4 Medlem i beredskapsrådet (kap 1.7) 5 Eksterne ressursar 6 Psykososialt kriseteam 7 Beredskapsgruppa - smittevern Eksterne ressursar - samarbeidspartnarar Utover det om ser nemnd i vedlegg 1: Nødmeldingssentralen: 110 Brann 112 Politi Ambulanse Herunder vil vi få tilgang til ressursar innan: Lavinemateriell, froskemann, forsvar, nabobrannvesen, sivilforsvar Frivillige lag og organisasjonar Brosjyre utgitt av Fjaler kommune «Fritida mi» rev okt Alfabetisk liste over om lag lag og organisasjonar. Ajourhold av registeret: Kulturkontoret

13 13 (14) Medlemmer i tilflyttings- og innkvarteringsnemnda (Valde jf. k-sak ) Vara (personlege): - Ruth Strand Anne Gunn Boge - Anne Britt Myklebust Ove Sunde - Sollaug Rennestraum Finn Atle Leirpoll - Oddleif Yndestad Aslaug Boge - Magnus Hopland Reidun Eiken - Ove Jan Skaar Reidun Enstad Evakueringsansvarleg (Knut David Hustveit) er leiar og sekretær for nemnda. Telefonliste - vedlegg til kap Utstyr og materiell Anleggsmaskiner/løfteutstyr/transportmateriell Telefonliste - vedlegg til kap ROS-analysar Fjaler kommune har i forbindelse med arbeidet med beredskapsplanverket utarbeidd ein overordna ROS analyse basert på Fylkesmannen sin ros analyse frå juni Føremålet med analysen er å skaffe kunnskapar om dei viktigaste truslane og risiki i kommunen og kva område som er meste sårbare for desse. Etter ei totalvurdering meinar vi at følgjande hendingane representerar dei største tryggleiksmessige utfordringane i Fjaler Hending 1: Skred Hending 2: Svikt i kraftforsyning Hending 3: Svikt i tele og dataforsyning Hending 4: Trafikkulykke For prosedyrar/tiltaksplanar for dei mest aktuelle hendingane sjå punkt Liste over prioriterte sluttbrukarar Oversyn over prioriterte sluttbrukarar som blir rapporter til energiselskapet (Sunnfjord Energi) Oversikten er utarbeidd i samsvar med Forskrift om beredskap kraftforsyningar og Forskrift om planlegging og gjennomføring av rekvisisjon av kraft og tvangsmessig leveringsinnskrenking ved kraftrasjonering. Vedlegg til Skjema for loggføring og rapportar Pkt 2.3 meldingsblankett (vedlegg 1) Pkt 2.3 logg (vedlegg 2) Pkt 2.3 pressemelding (vedlegg 3)

14 4.6 Rutine for bruk av DSB-CIM krisestøtteverktøy Rettleiing og rutine for bruk av systemet. 14 (14) 4.7 Beredskapsplanar for underliggjande einingar Denne planen er beredskapsplan for Fjaler kommune kan og kallast Plan for helsemessig og sosial beredskap. Underliggande planar er: - Smittevernplan - Pandemiplan - Skular og barnehagar sin kriseplan; Dingemoen, Fjaler Ungdomsskule, Våge, Flekke, Guddal, Yksnebjør Alle skulane og barnehagane har Kriseperm Personalomsorg som er laga for den akutte fasen i ein krisesituasjon og omhandlar: Sjukdom og ulykke, død, seksuelle overgrep, vold, mobbing, andre forhold - Fjaler Sjukeheim sin kriseplan - Kvalitetshåndbok for vatn og avløp (inkl. beredskap og rosanalysar) 4.8 Beredskapsplanar for samarbeidspartar Fjaler Røde Kors (gjeldande frå 2009) 4.9 Andre eksterne planverk og varslingslister Sivilforsvaret Naudsambandsinstruks Fylkesmannen - Beredskapsvarsling til kommunane i Sogn og Fjordane Organisering av psyksosiale ressursar Omhandlar rutinar knytt til organisering av psykososiale ressursar, herunder kommunen sitt ansvar, varsling, mandat, hovudmål, oppgåver.