Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelingen Vår dato Vår referanse

Transkript

1 Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelingen Vår dato Vår referanse Saksbehandler: Johan Tore Rødland (tel ) Arkiv nr Deres referanse Inspeksjonsrapport Inspeksjon ved Sir Fish AS Dato for inspeksjonen: Rapportnummer: I.FMRO Saksnr. hos Fylkesmannen: 2012/3150 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Rune Blakstad (daglig leder) Einar Johan Berge Fra Fylkesmannen: Johan Tore Rødland Anita Bjørsvik, Observatør Hå kommune: Erik Sør-Reime Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble konstatert under inspeksjonen ved Sir Fish AS Fylkesmannen avdekket 6 avvik og 1 anmerkninger under inspeksjonen. Ingen av avvikene vurderes som alvorlige. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at forhold som gjelder samme hovedtema i rapporten har fått status som egne avvik, for eksempel under tema internkontroll. Dette er en tilpassning til aksjonens forhåndsdefinerte avvik, og medfører at antall avvik er høyt i forhold til bedriftens begrensede miljøpåvirkning. Avvik: Virksomheten har ikke fastsatt mål for ytre miljø. Virksomheten har mangelfulle skriftlige rutiner/ dokumentasjon Virksomheten har ikke system for inspeksjon og vedlikehold av renseinnretninger. Virksomheten har ikke oversikt over sitt farlige avfall. Virksomheten gir ikke tilstrekkelige opplysninger ved deklarering av farlig avfall. Miljørisikovurderingen omfatter ikke alle tilstander eller uønskede hendelser som er relevant for ytre miljø. Amerkning: Virksomhetens prosedyre for uttak av avløpsvann bør presiseres. Avvikene og anmerkningen er nærmere beskrevet fra side 2 og utover i rapporten. Vi ber Sir Fish AS om en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen 15.august Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet i oversendelsesbrevet. Rapport godkjent: Einar Haualand Johan Tore Rødland fung. seksjonsleder senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent av Fylkesmannen i Rogaland 1

2 Bakgrunnen for inspeksjonen: Ansvarlig virksomhet (Kilde: Enhetsregisteret) Organisasjonsnr (underenhet): Eies av (org.nr): Besøksadresse: Oddane 2, 4364 Sirevåg Telefon: Bransjenr. (NACE-kode): Kontrollert anlegg Navn: Sir Fish AS Anleggsnr: Kommune: Hå Anleggsaktivitet: Fiskeforedling Fylke: Rogaland Risikoklasse.: 3 Tillatelse sist oppdatert: Saksnr: 2009/5750 Inspeksjonen er gjennomført i perioden uke 16 og 17 i en regional tilsynsaksjon av fiskeforedlingsindustrien. Den inngår samtidig i Fylkesmannens periodiske kontroll av virksomheten. Følgende hovedtema ble kontrollert: internkontroll utslippskontroll renseanlegg avfallshåndtering miljørisikovurdering Rapportens status: Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen 2 uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Oppfølging etter kontrollen Ingen tilbakemelding. Fylkesmannen avdekket ingen avvik innen de områdene som ble kontrollert. Vi anser derfor oppfølgingen etter inspeksjonen som avslutt. Virksomheten plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. Vi ber om en skriftlig redegjørelse og bekreftelse på at avvikene er rettet innen Dokumentunderlag Lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Lov av 19. juni 1970 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Forskrift av 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kap. 26. Forurensninger fra fiskeforedlingsbedrifter Forskrift av 1. juni 2004 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kap. 11. farlig avfall 2

3 Forskrift av 6. desember 1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse av gitt i medhold av forurensningsloven 11 Informasjon om regelverket finner du på og Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i dispensasjoner. Anmerkning: Forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Avvik Følgende avvik ble konstatert under Fylkesmannens inspeksjon: Avvik innenfor tema: Internkontroll Internkontrollforskriften 5 pkt 4, 5, 6 Forurensningsforskriften a Virksomheten har ikke fastsatt mål for ytre miljø. 1b Virksomheten har uklare ansvarsforhold for oppfølging av forhold knyttet til ytre miljø. 1c Virksomheten mangler journal for hele eller deler av kravene i forskriften d Virksomheten har mangelfulle skriftlige rutiner/ dokumentasjon (avvikshåndtering, miljørisikovurderinger, avfallshåndtering, utslippskontroll, renseanlegg) 1e Annet grunnlag for avviket: Virksomheten har en generell målsetning om ikke å belaste ytre miljø, men har ikke satt seg konkrete og etterprøvbare miljømål i sin internkontroll. Under kontrollen ble reduksjon av vannforbruk og/eller energi per produsert tonn, høyere rensegrad i renseanlegget for definerte parametre og reduserte avfallsmengder nevnt som aktuelle eksempler på slike mål. Virksomheten har gjennomført en kartlegging av hendelser og tilstander som kan påvirke ytre miljø, men mangler en skriftlig prosedyre for gjennomføring av miljørisikovurderingen. Dokumentet Akseptkriterier definerer en skala på 1-5 for sannsynlighet og konsekvens. For hver 3

4 hendelse/tilstand er det er beregnet en risikofaktor som produkt av sannsynlighet og konsekvens. Det framgår av dokumentet at virksomheten graderer risikofaktoren i rød sone (handlingsplan påkrevd), gul sone (handlingsplan anbefales) og grønn sone (ingen handlingsplan nødvendig), men tallverdiene for sonene er ikke definert. En slik prosedyre må blant annet inneholde: ansvarsforhold beskrivelse av metodikk med definert skala for sannsynlighet og konsekvens grense for uakseptabel risiko hvor tiltak skal gjennomføres (rød sone i et risikodiagram) grense for moderat risiko hvor tiltak skal vurderes og eventuelt prioriteres( gul sone) utarbeidelse av handlingsplan for reduksjon av risiko rutiner for ledelsens gjennomgang og oppfølging Virksomheten har og benytter et system for avviksbehandling, men mangler en prosedyre som beskriver hvordan avvikene skal følges opp. Det framkom også under kontrollen at virksomheten hadde mottatt naboklager som ikke var registrert verken i avvikssystemet eller i annen loggføring. En prosedyre for avviksbehandling bør også angi at naboklager skal registreres og følges opp, også dersom oppfølgingen viser at bedriften ikke er kilden til det forhold som påklages. Virksomheten mangler en internkontrollprosedyre for håndtering av farlig avfall. Følgende må som et minimum framgå av prosedyren: hvor avfallet skal mellomlagres hvordan emballasje og mellomlager skal merkes hva som er virksomhetens ansvar ved deklarering hvilke punkter på deklarasjonsskjemaet som SKAL fylles ut, inkl. bedriftsnr., avfallstoffnr. og EAL-koder at virksomhetens gjenpart av deklarasjonsskjemaet skal oppbevares som dokumentasjon på at avfallet er levert at farlig avfall skal leveres minst 1 gang pr. år (ved mengder over 1 kg). For å lukke avvikene under temaet internkontroll må virksomheten utarbeide etterprøvbare miljømål for 2012, oversende Fylkesmannen en prosedyre for gjennomføring av en miljørisikovurdering som dekker punktene ovenfor, en prosedyre for behandling av avvik som inkluderer ytre miljø, og en prosedyre for håndtering av farlig avfall. Avvik innenfor tema: Utslippskontroll Forurensningsforskriften 26-,4,5,6 Forurensningsloven 7 Internkontrollforskriften 5 pkt 2, 5 og 7 Tillatelse etter forurensningsloven 11 jf 16 2a Virksomheten har ulovlig utslipp til vann. 2b Virksomheten har ikke gjort tiltak for å redusere luktulemper 4

5 2c Virksomhetens utslippsledning er ikke i henhold til krav i forskriften 2d Virksomheten har ikke måleprogram for kontrollmåling av utslipp til vann. 2e Virksomheten har ikke utført målinger av vann og fett i henhold til forskriften. 2f Utslippsmålinger til vann er ikke gjennomført for komponenter angitt med utslippsgrenser i tillatelsen. 2g Virksomheten kan ikke dokumentere at vannrenseinnretninger er riktig dimensjonert i forhold til produksjonsmengde. 2h Vesentlige overløp mangler utstyr som enten registrerer vannmengde eller tidsvarighet for overløp av urenset vann. 2i Urenset overløp eller andre unormalt høye utslipp er ikke tatt med i utslippstallene. 2j Prøvetaking og analyser av utslipp til vann utføres ikke etter anerkjent standard. Virksomheten kan ikke dokumentere at benyttet metode gir like pålitelige resultater som anerkjent standard. 2k Annet grunnlag for avviket: Avvik innenfor tema: Renseanlegg Forurensningsforskriften 26-3, 5 Forurensningsloven 7 Internkontrollforskriften 5 pkt 2, 5 og 7 Tillatelse etter forurensningsloven 11 jf 16 3a Virksomhetens renseanlegg (silanlegg/ fettavskiller) er ikke tilfredsstillende 3b Virksomhetens renseanlegg er ikke dimensjonert i henhold til kriteriene 3c Overvåkings- og alarmsystemer er ikke tilstrekkelige til å sikre kontinuerlig god drift. 3d Virksomheten har ikke system for inspeksjon og vedlikehold av renseinnretninger. 3e Kalibrering/kontroll av viktig utstyr er ikke dokumentert (ph-elektroder, vannmengdemåler, utstyr for dosering av kjemikalier). 3f Annet grunnlag for avviket: Prosessvann både fra Sir Fish AS og nabobedriften Rogaland Pelsdyrfôrlag A/L føres via kommunalt mekanisk renseanlegg til sjø, med utslippspunkt utenfor molo. Bildene 1 og 2 viser overløpskumme 5

6 felles for de to virksomhetene. Kummen har ikke et system for automatisk varsling ved overbelastning eller pumpesvikt som kan medføre utslipp av prosessvann direkte til sjø. Det ble opplyst under kontrollen at det heller ikke var faste rutiner for manuell overvåking. Bilde 1: Overløpskumme prosessvann. Bilde 2: Overløpsrør med utløp til sjø. Bilde 3: Sprekk i kaien. Det er fall innover fra lossekaien, og et åpent sluk til sjø påvist ved forrige kontroll er nå blitt lukket. Losseanlegget er montert på en del av kaien som er påbygget. Det er en smal sprekk mellom store deler av ny og gammel kai (bilde 3) med direkte avrenning til sjø. Ved lekkasjer/søl av lossevann på kaien vil fettholdig vann kunne renne ned i sprekken til sjø. For å lukke avviket må virksomheten iverksette og redegjøre for forebyggende tiltak mot utslipp av urenset prosessvann til Sirevåg havn. Virksomheten må også redegjøre for forebyggende tiltak for å hindre at fettholdig vann tilføres havnebassenget via sprekk i kai. Avvik innenfor tema: Avfallshåndtering Forurensningsloven 7, 29 og 32 Avfallsforskriften 11-4 siste ledd, 11-5, 11-8 og (farlig avfall) Avfallsforskriften 9-4 (deponering) Tillatelse etter forurensningsloven 11 jf 16 4a Våtorganisk avfall mellomlagres ikke tilfredsstillende. 4b Virksomheten deponerer/dumper biologisk nedbrytbart avfall på eget område uten tillatelse. 4c Virksomheten sender biologisk nedbrytbart avfall til mottak som ikke er godkjent for dette. 4d Virksomheten har ikke oversikt over sitt farlige avfall. 4e Farlig avfall blir ikke levert til godkjent mottak. 4f Virksomheten gir ikke tilstrekkelige opplysninger ved deklarering av farlig avfall. 4g Farlig avfall er ikke forsvarlig merket og oppbevart og levert innen fristen på ett år. 4h Annet grunnlag for avviket: 6

7 Virksomheten har ikke utarbeidet en oversikt over hvilke typer farlig avfall som oppstår. En slik oversikt bør også inkludere EAL-koder og avfallstoffnr for å lette utfylling av deklarasjonsskjema ved levering. Sir Fish AS har en skriftlig avtale med nabobedriften Rogaland Pelsdyrfôrlag A/L om den praktiske håndtering av farlig avfall, og har etablert et felles mellomlager for farlig avfall. Etter avtalen skal det ved levering av farlig avfall generert av begge bedriftene fylles ut to deklarasjonsskjemaer fordelt på samlet kvantum av hver avfallstype. Dette ble gjort ved levering av spillolje til Henriksen oljetransport (dekl.nr og ). Ved levering av oljefiltre, malingsrester og spraybokser til Veidekke Gjenvinning Rogaland AS ble det kun fylt ut deklarasjonsskjemaer for Rogaland Pelsdyrfôrlag, selv om det i rubrikken Nærmere beskrivelse var påført Sir Fish i parentes. Disse leveransene vil dermed ikke framkomme ved søk på Sir Fish AS i forurensningsmyndighetenes database for levert farlig avfall, Norbas. Sir Fish AS må sikre at det blir fylt ut deklarasjonsskjema for alle typer farlig avfall virksomheten produserer. Fylkesmannen vil anbefale at Sir Fish AS selv sørger for at deklarasjonsplikten blir etterfulgt, selv om virksomheten finner det praktisk å lagre sitt farlige avfall i et felles mellomlager med Rogaland Pelsdyrfôrlag. Fylkesmannen vil lukke avviket i sammenheng med lukking av avvik 1 d under temaet internkontroll. Avvik innenfor tema: Miljørisikovurdering Forurensningsloven 7 Internkontrollforskriften 5 pkt 6, 7 Produktkontrolloven 3a Tillatelse etter forurensningsloven 11 jf 16 5a Virksomheten har ikke gjennomført miljørisikovurdering for ytre miljø. 5b Miljørisikovurderingen omfatter ikke alle tilstander eller uønskede hendelser som er relevant for ytre miljø. 5c Virksomheten kan ikke dokumentere at den har fulgt opp miljørisikovurderingen med planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. 5d Virksomheten har ikke vurdert substitusjon av prioriterte stoffer eller stoffer med lignende egenskaper der mindre farlige stoffer er kjent/utprøvd. 5e Annet grunnlag for avviket. 7

8 Miljørisikovurderingen omfatter ikke forhold som for eksempel prøveuttak av prosessavløpsvann, overskridelse av vilkårene i utslippstillatelsen, naboklager, feilsortering av avfall, åpen sprekk til sjø ved losseanlegget og svikt i pumper knyttet til prosessvann. Fylkesmannen vil bemerke at virksomhetens vurdering av konsekvensen av utslipp av fiskefett og annen organisk forurensning til sjø er påfallende lav, med den følge at alle hendelser eller tilstander som er gjennomgått kommer i grønn sone. Dermed vil det ikke være behov for å utarbeide en handlingsplan. Anmerkninger Fylkesmannen har følgende anmerkinger: Anmerkning 1: Virksomhetens prosedyre for uttak av avløpsvann bør presiseres. Virksomhetens prosedyre for uttak av avløpsprøver mangler en beskrivelse av hvordan det sikres at prøver ikke utsettes for temperaturer eller andre forhold som kan påvirke analyseresultatet. Det ble opplyst under kontrollen at samleprøven ble oppbevart i kjølerom i uttaksperioden, og at videresending til laboratoriet ble gjort senest dagen etter. Dersom rutinene for prøveuttak ikke er entydige kan dette påvirke analyseresultatene. Andre forhold Sir Fish AS produserer matjessild i månedene mai/juni, og det er vesentlig i denne perioden prosessvannet inneholder mye fett. I resten av året foregår kun rundpakking av sild, makrell og hestmakrell. Bedriften vil også kunne ta i mot kolmule, lodde og tobis, men er ikke et mottaksanlegg for hvitfisk. Fiskeavfall/biprodukter leveres til Egersund Sildoljefabrikk AS, hvor det inngår i produksjonen av fiskemel- og olje. Virksomheten har inngått avtale om kjøp av renseanlegget ved den nedlagte fiskemelsfabrikken Welcon Egersund AS, som skal monteres høsten Anlegget vil komme i tillagg til eksisterende renseanlegg, og forventes å redusere fettinnholdet i prosessavløpsvannet slik at ikke grenseverdien i utslippstillatelsen overskrides. Hå kommune ved Erik Sør-Reime la under kontrollen fram en oversikt over månedlig vannforbruk for Sir Fish AS, som viste at virksomheten her har et betydelig innsparingspotensiale. 8