Trøndelag fylkeskommune Seksjon Plan

Transkript

1 LEVANGER KOMMUNE Postboks LEVANGER Vår dato: Vår referanse: Vår saksbehandler: Deres dato: Deres referanse: 2018/13158 Sanna Elene Hanem Kavli Fylkeskommunens uttalelse til planprogram og utarbeidelse av kommunale planer Levanger kommune Vi viser til utsendelse datert , og takker for at vi har fått utsatt svarfrist etter telefonsamtale med Berit Hakkebo. Levanger kommune skal revidere kommuneplanens samfunnsdel, arealdel og fire delplaner: Kommunedelplan oppvekst Kommunedelplan helse og omsorg Kommunedelplan kultur Kommunedelplan næring I tillegg skal det utarbeides to nye delplaner, for henholdsvis anlegg og infrastruktur, og kulturminner og kulturmiljøer. Disse har en tydelig kobling til arealdelen. Offensivt med parallelle planprosesser Levanger kommune har valgt å ha sektorvise kommunedelplaner. At Levanger kommune velger å revidere kommuneplanens samfunns og arealdel samt flere kommunale delplaner samtidig har flere fordeler. Når alle mål og strategier i samfunnsdelen følges opp med umiddelbare virkninger i de mer handlingsretta kommunedelplanene blir samfunnsdelen et aktivt verktøy, og samfunnsplanens «røde tråd» finnes igjen i delplanene. Det er et offensivt grep å revidere alle planer samtidig, og ikke minst med parallelle prosesser, slik framdriftsplanen legger opp til. Det kan være krevende både organisatorisk og tidsmessig. Nå har kommunen erfaring med dette grepet fra forrige revisjon. Vi anbefaler likevel at kommunen, når de går i gang med revideringen, samtidig legger til rette for/planlegger for en prosessevaluering av arbeidet. Hva gjorde vi, fikk vi det til, hva var suksesskriteriene og hva var barrierene? Dette vil være nyttig kunnskap for andre kommunale og regionale planleggingsaktører.

2 Ny samfunnsdel og arealdel i etterkant av oppløsningen av Innherred samkommune Levanger var inntil forrige årsskifte organisert som samkommune med Verdal, med felles samfunnsdel. En samfunnsanalyse skal legges til grunn for alle nye planprosesser. Gjeldende analyse ble vedtatt i 2016 og er felles for Levanger og Verdal. Planprogrammet opplyser at samfunnsanalysen skal oppgraderes. Planprogrammet oppgir også at gjeldende arealplan omhandler både Levanger og Verdal kommune. Revidert samfunnsdel arealdel skal kun dekke Levanger kommune. Planprogrammet omtaler i svært liten grad oppløsningen av samkommunen. Det er mulig dette ikke påvirker planarbeidet i så stor grad, men når kommunen nå skal revidere sine strategiske og helhetlige styringsdokument kunne planprogrammet kort ha redegjort for eventuelle følger oppløsningen av samkommunen vil få for revisjonsarbeidet. Planstrategi Både revisjonene og oppstart av nye kommunedelplaner er hjemlet i planstrategien fra Det vil være ryddig at planstrategien for den neste kommunestyreperioden, , blir vedtatt av det nye kommunestyret før planene som nå det varsles oppstart av blir vedtatt i mars Kortfattet planprogram Planprogrammet er kortfattet og går i liten grad inn i det konkrete utfordringsbildet, men etter vår vurdering oppfyller det minimumskravene. Det sier mye med få ord, og viser en god og helhetlig innretning på kommunalt planarbeid. Dette skal kommunen ha honnør for. Samtidig vil et åpent og generelt planprogram nødvendigvis kunne gi relativt åpne og generelle høringsuttalelser. Dette kan være uheldig, særlig for kommuneplanens arealdel, og det kan kreve at kommunen må ha et ekstra fokus på god involvering av regionale myndigheter i planprosessen. Vi oppfordrer til bruk at Regionalt planforum, både for samfunnsdelen og arealdelen, og gjerne tidlig i prosessen. Regionale planer og føringer Planprogrammet viser til regionale planer som vil være førende for planarbeidet i kapittel 3.2. Som en konsekvens av fylkessammenslåingen er Trøndelag fylkeskommune i gang med å utarbeide nye planer for et felles Trøndelag. Levanger kommune sitt planarbeid vil i stor grad foregå parallelt med de regionale planprosessene. De eksisterende regionale planene gjelder fram til nye planer er vedtatt. Fylkeskommunen har igangsatt arbeid med regionale planer for arealbruk, kulturminner og vannforvaltning, i tillegg til strategier for bl.a. klimaomstilling, kultur og kompetanse. Kommunene vil bli involvert i arbeidet. Kommunedelplan næring Det er positivt til at det i revideringen av kommunedelplan næring skal innarbeides eller tydeliggjøres strategier for forskning, utvikling, innovasjon, kompetanse og integrering. Dette samsvarer godt med «Strategi for innovasjon og verdiskaping i Trøndelag» som ble vedtatt i 2018, «FoU-strategi for Dokumentnr.: side 2 av 6

3 Trøndelag i perioden », og med Levanger og Verdals egen FoUstrategi som ble vedtatt i 2017/18. I FOU-strategien for Levanger og Verdal står det at kommunene skal «Samarbeide målrettet og systematisk med universiteter og andre FOUinstitusjoner om praksisutvikling, utdanning av studenter og FOU-aktiviteter». For Levanger som universitetsby og vertskommune for Nord-Universitet sin største campus i Trøndelag, er dette særlig relevant. Dagens kommunedelplan for næring er en felles plan for Levanger og Verdal, og det kommer ikke tydelig frem av planprogrammet om kommunene fortsatt skal ha felles kommunedelplan for næring, men Levanger og Verdal deltar begge i det nyopprettede regionale samarbeidet gjennom det nyopprettede Midt-Trøndelag og har begge et tett samarbeid med Proneo. Kommuneplanens arealdel Planprogrammet er svært kortfattet for kommuneplanens arealdel. Vi må derfor ta forbehold om at vi kan ha merknader og eventuelt innsigelser til planforslaget som vi ikke har grunnlag for å forutse nå. Levanger kommune er i vekst, og videre befolkningsvekst vil kreve at det er avsatt tilstrekkelige arealer til boligformål, med ulike boligtyper. Planprogrammet opplyser at det skal gjøres en vurdering av avsatte utbyggingsområder som ikke er utbygd. Dette er et godt og framtidsretta grep. En oppdatert arealplan må sikre at kommunen har attraktive boligtomter som er tråd med de statlige planretningslinjene for bolig-, areal og transportplanlegging. Vi vil understreke at det er viktig at boligbehovet blir vurdert for kommunen som helhet, og at kapasiteten for nye boligenheter innen kommunedelplan sentrum må være førende. En oversikt over boligkapasitet må også omfatte sentrum, selv om kommunedelplan sentrum ikke skal inngå i arealdelen. I tillegg til sentrum er det et godt grep å satse på boligbygging tettstedene, og da fortrinnsvis i nærhet av skole og annen infrastruktur. Kommunen må vurdere om dette løses best gjennom arealdelen eller gjennom egne kommunedelplaner, eksempelvis for Åsen. Ny trase for E6, med påfølgende konsekvenser vil også måtte påvirke revisjonen. Eksempelvis vil enkelte strekninger få økt trafikk. Mobilitet Sentrale stikkord for å tilrettelegge for god mobiltet vil være å Planlegge for god fremkommelighet for buss. Tilrettelegge for sykkel, både mtp sykkelveg og sykkelparkering. Planlegge for gode kollektivknutepunkt, både lokalt og regionalt. Sikre god fremkommelighet til f.eks sykehus og universitet. Vurdere samkjøringskonsept for områder som har dårlig kollektivdekning. I fylkeskommunens delstrategier innen samferdsel vil man kunne finne informasjon om hvordan vi skal arbeide og prioritere. Vi anbefaler at disse brukes som underlag i prosessen. Dokumentnr.: side 3 av 6

4 Akvakultur Fylkeskommunen har ansvar for å bidra til at akvakulturinteressene blir ivaretatt ved revisjon av kommunale arealplaner. Fylkeskommunen har også innsigelsesmyndighet på vegne av akvakulturinteressene. Vi anmoder om at Levanger kommune legger til rette for at det kan etableres ulike former for akvakultur i deler av kommunens sjøområder. Trondheimsfjorden er en nasjonal laksefjord der det ikke tillatelse etablering av sjøbaserte anlegg for laks, ørret og regnbueørret. Det er allikevel andre former for akvakultur som kan være aktuelt i deler av kommunens sjøområder. Landbasert akvakultur kommer som et tillegg til dette. I tillegg til produksjonene vi i dag er kjent med, kan det i fremtiden bli aktuelt å etablere annen akvakultur. Vi ber derfor om at kommunen ikke legger for sterke begrensninger for slik virksomhet i arbeidet med revidert arealplan for sjøområdene. Vannforvaltning Levanger kommune er en del av Inn-Trøndelag vannområde i vannregion Trøndelag. Som vannregionmyndighet er fylkeskommunen opptatt av å sikre at alt arbeid om berører vann skal ivareta hensynet til opprettholdelse eller forbedring av vannforekomstene. Når kommuneplanens arealdel blir sendt på høring må det dokumentere at tiltaket er vurdert i henhold til Regional vannforvaltningsplan for vannregion Trøndelag og vannforskriftens 12. Oppheving av gamle reguleringsplaner Ved revisjon av arealdelen skal det utarbeides en plan som gir grunnlag for å oppheve og erstatte gamle reguleringsplaner med kommuneplanens arealdel i allerede utbygde områder. En slik opprydding er et godt grep for å få et oppdatert planverk. Når planarbeidet har avklart hvilke eksisterende reguleringsplaner som skal erstattes av ny plan må de oppheves i tråd med PBL «endring og oppheving av reguleringsplan». Kulturminner Kommunen har gjennom bevisst bruk av plan- og bygningsloven en enestående mulighet til å forvalte ressursene i kommunen til beste for alle. Derfor er det også fra et kulturminneperspektiv positivt at Levanger kommune ser kommuneplanens samfunnsdel, arealdel og tematiske kommunedelplaner samtidig og koordinerer planprosessene. All planlegging i kommunen, skal fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv. Kulturminner er både en del av miljøverdiene og de materielle verdiene i kommunen. Det er derfor viktig at kulturminnene er en del av samfunnsplanleggingen. Kulturminnene bør også være integrert i kommunens mål og strategier for samfunnssikkerhet og klimatiltak. Kommuneplanens samfunnsdel vil være en viktig arena for samordning mellom den enkelte sektors utfordringer og prioriteringer og kommunens samlede utvikling. All kommunal sektorplanlegging skal være forankret i kommuneplanens samfunnsdel, dette inkluderer også hensynet til Dokumentnr.: side 4 av 6

5 kulturminner, kulturmiljøer og landskap. Kommunale del- og temaplaner må gjenspeile det helhetlige bilde som er skissert i samfunnsdelen og som utgjør et felles plangrep. Kommunen kan ta inn egne mål og strategier i samfunnsplanen, knyttet til kulturminner, kulturmiljøer og landskap. Disse temaene kan også tas med når det utformes mål og strategier knyttet til andre sektorer som reiseliv, folkehelse og oppvekst. Gjennom å utarbeide en kommunedelplan for kulturminner, har Levanger kommune tatt et bevisst planmessig grep om forvaltningen av sine kulturminner og kulturmiljøer. En kommunedelplan for kulturminner vil sette temaet på den politiske dagsordenen og innarbeide det i store deler av kommunens virksomhet. Vi savner en synliggjøring av dette i planprogrammet. Fylkeskommunen har med sin uttalelse ikke akseptert noen arealbruk som kan berøre automatisk freda kulturminner, jamfør Kulturminnelovens 3, jfr 8.4. Avslutningsvis vil vi ønske Levanger kommune lykke til med det videre planarbeidet. Vi ber dere ta kontakt om dere har behov for nærmere opplysninger eller avklaringer. Kontaktinfo for Regionalt planforum er planforum@trondelagfylke.no med kopi til postmottak@trondelagfylke.no. Med vennlig hilsen Vigdis Espnes Landheim Seksjonsleder Sanna E. Hanem Kavli Rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent Saksbehandlere: Samfunns- og arealplan: Sanna Elene Hanem Kavli, Gunhild Kvistad og Anne Caroline Haugan Folkehelse: Guri Wist Vei og mobilitet: Tove Svanøe Endresen Akvakultur: Bjørn Grenne Næring: Mari Grut Kulturminner: Gunn Hege Lande og Eirik Solheim Dokumentnr.: side 5 av 6

6 Kopimottakere: FYLKESMANNEN I TRØNDELAG STATENS VEGVESEN REGION MIDT STEINKJER KONTORSTED Dokumentnr.: side 6 av 6