RAPPORT. ROS-analyse. Risikovurdering før etablering av boligbebyggelse ved Isesjø. OPPDRAGSNUMMER SWECO NORGE AS

Transkript

1 ROS-analyse. Risikovurdering før etablering av boligbebyggelse ved Isesjø. OPPDRAGSNUMMER SWECO NORGE AS LARS GRAHN KVALITETSIKRET AV AXEL HAGSTRÖM KARIN ANJA ARNESEN

2 Sweco Norge AS Drammensveien 260 Postboks 80 Skøyen NO 0212 Oslo, Norge Telefon Sweco Norge AS Org.nr Karin Anja Arnesen Statsminister Torps vei 1A 1738 Borgehaugen Telefon direkt

3 Inneholdsfortegnelse 1 Bakgrunn 1 2 Isesjø som vannkilde Avrenningsområde Følsomhet 3 3 Metode Begreper og definisjoner Beskrivelse av analyseobjektet Definisjon av analyseobjekt Isesjø som råvannskilde til vannforsyning Isesjø som rekreasjonsområde Risikoelementer Definition av riskoelementer Identifsiering av risikoelementer i byggefasen Identifisering av risiko elementer etter at planområdet er ferdig utbygd 6 4 Vektet riskikovurdering 7 5 Forslag til risikoreduserende tiltak Anleggsfasen Etter at boligområde er ferdig utbygd 9 ROS-ANALYSE. RISIKOVURDERING FØR ETABLERING AV BOLIGBEBYGGELSE VED ISESJØ.

4 ROS-ANALYSE. RISIKOVURDERING FØR ETABLERING AV BOLIGBEBYGGELSE VED ISESJØ.

5 1 Bakgrunn På oppdrag for Kamperhaugen Boligutvikling AS har Sweco Norge AS gjennomført en risikovurdering for eventuell boligutbygging av ca. 100 boenheter med tilhørende infrastruktur i umiddelbar nærhet til resipienten Isesjø, se område i figur 1. Hensikten med denne rapporten er å vurdere risikoen ved å bygge et nytt boligområde så nær Isesjø som er en drikkevannskilde for ca husholdninger. Denne ROS-analysen gjelder for det planlagte boligområdet, ikke for øvrige omgivelser. Figur 1 nedenfor viser planområdets beliggenhet i forhold til Isejø. Vannverket Figur 1. Flyfoto som viser planområdet. 1(10) ROS-ANALYSE. RISIKOVURDERING FØR ETABLERING AV BOLIGBEBYGGELSE VED ISESJØ.

6 Figur 2 nedenfor viser planlagt arealbruk Figur 2. Planlagt arealbruk 2(10) ROS-ANALYSE. RISIKOVURDERING FØR ETABLERING AV BOLIGBEBYGGELSE VED ISESJØ.

7 2 Isesjø som vannkilde 2.1 Avrenningsområde Isesjø har begrenset avrenningsområde, men omfatter deler av nabokommunene Halden og Rakkestad. Isesjø vannverket har begrensede beskyttelsesbarrierer og dermed skal aktiviteter innenfor avrenningsområdet og vannkildens nærområde følges opp slik at ikke vannkvaliteten forringes gjennom tilførsel av miljøgifter, tungmetaller og næringsstoffer. 2.2 Følsomhet Innsjøen er ca. 6 km lang, ligger 38 meter over havet og har en middeldybde på ca. 9,5 meter, den er dypest i den sørlige delen med en maksdybde på ca meter. Ved hovedvanninntaket antas vanndybden å ligge mellom 12 og 15 meter. Innsjøen er omgitt av skog og kulturlandskap (inklusive jordbruk). Som vannkilde er Isesjø følsom for miljøpåvirkninger. Den sørlige delen av innsjøen har en lang oppholdstid på 5,2 år (dvs. store mengder vann med lav vannutskiftning ) og eventuelle forurensninger som når innsjøen oppholder seg derfor lenge i vannet. Dette kan påvirke råvannskvaliten negativt. Den planlagte utvidelsen av boligområdet ligger like sør for Isesjø, se figur 2 ovenfor. Den nåværende avrenningen fra området er via en bekk med utløp i direkte nærhet til eksisterende vannverk og inntaksledning, se figur 3 nedenfor. Planområdets og bekkutløpets direkte nærhet til vannverket og inntakspunktet gjør området spesielt følsomt for eventuelle utslipp. 3(10) ROS-ANALYSE. RISIKOVURDERING FØR ETABLERING AV BOLIGBEBYGGELSE VED ISESJØ.

8 Figur 3. Planområdets avrenning går via en bekk som har utløp i nærheten av inntakspunktet for vannverket. 3 Metode 3.1 Begreper og definisjoner Risiko defineres som sannsynligheten for en uønsket hendelse og konsekvensen av denne hendelsen. Figur 4 viser hvordan risikoen øker jo større sannsynligheten for og / eller konsekvensen er av en hendelse. Da denne risikoanalysen er kvalitativ beregnes ingen sannsynligheter og konsekvenser, men risikoen beskrives i stedet med kvalitative begrep. Risikovurderingen er ikke basert på statistisk grunnlag for uønskede hendelser, men er i stedet basert på erfaring. 4(10) ROS-ANALYSE. RISIKOVURDERING FØR ETABLERING AV BOLIGBEBYGGELSE VED ISESJØ.

9 Sannolikhet Ökad risk Figur 4. Sammenheng mellom sannsynlighet og konsekvens. Konsekvenser 3.2 Beskrivelse av analyseobjektet Definisjon av analyseobjekt Analyseobjekt er et anlegg, en virksomhet eller deler av et system som er utsatt for risiko. I dette aktuelle prosjektet med utbygging av et boligområde og infrastruktur er det Isesjø som er analyseobjekt både som råvannkilde til vannforsyning, men også som bade- og rekreasjonsmiljø for beboere i området Isesjø som råvannskilde til vannforsyning Isesjø er en råvannskilde til Isesjø vannverk som forsyner ca husholdninger. Isesjø vannverk har en kapasitet på ca m³ i døgnet Isesjø som rekreasjonsområde Det er vanlig å fiske i Isesjø. De vanligste artene er f.eks gjedde og abbor, og for interesserte sportsfiskere finnes det også Gjørs. Innsjøen har også fine badeplasser som benyttes av beboere i området. 5(10) ROS-ANALYSE. RISIKOVURDERING FØR ETABLERING AV BOLIGBEBYGGELSE VED ISESJØ.

10 3.3 Risikoelementer Definition av riskoelementer Risikoelementer er de hendelser eller arbeidsoperasjoner som kan forårsake konsekvenser for analyseobjekt (f.eks. Isesjø) Identifsiering av risikoelementer i byggefasen Når boliger, veger og annen infrastruktur f.eks. VA-anlegg skal bygges kommer byggefasen til å medføre en risiko for Isesjø som råvannskilde og rekreasjonsmiljø. Følgende risiko elementer kan oppstå i byggefasen; - Graving som forårsaker brudd på vannledning eller strømforsyning til vannverket. - Utslipp eller ledningsbrudd fra anleggsmaskiner. - Utslipp fra lekkasje i drivstofftanker under byggefasen. - Sabotasje av parkerte kjøretøy. - Lensevann fra graving av grøfter kan medfører at grumsete overvann føres til bekken (størst problem for bading/rekreasjon). - Kraftige regnbyger i byggefasen kan skape jordforflyttning som kan lede til spredning av suspenderte stoffer til bekken og Isesjø (størst problem for bading/rekreasjon). Dersom det skjer et utslipp og det ikke umiddelbart iverksettes sanering kan det være en risiko for at forurensningen kommer til bekken eller til eventuelle drensledninger. Utlippet vil raskt kunne bli transportert til Isesjø hvor saneringen er komplisert eller kan påvirke smaken og lukten av drikkevannet. Det er spesielt viktig å minimere forurensninger i vannet innenfor vannbeskyttelseområdet, fordi det f.eks selv ved svært lave nivåer av oljeutslipp vil påvirke smak og lukt av drikkevannet Identifisering av risiko elementer etter at planområdet er ferdig utbygd Etter at boliger og adkomstveier mm. er ferdigstilt, er risikoen forbudet med de aktiviteter og de mulige kjemikalier som håndteres av beboerne i området. 6(10) ROS-ANALYSE. RISIKOVURDERING FØR ETABLERING AV BOLIGBEBYGGELSE VED ISESJØ.

11 Følgende risiko elemter er blitt identifisert i driftsfasen etter at boligområdet er ferdigstilt; - Vask av kjøretøy på parkeringsplasser. - Bruk av eventuelle ugressmiddel i hager. - Utslipp eller tømming av husholdningskjemikalier eller oljebaserte produkter i overvannssystemet. - Fritidsbåter på innsjøen. En lekkasje eller en båtulykke kan inntreffe som medfører utslipp av drivstoff til sjøen. - Diffuse tilførsler av forurenset overvann, som for eksempel PAH fra vei- og parkeringsområder på boligområdet. - Diffuse tilførsel av næringsstoffer fra jord- eller skogbruk i nærområdet. - Brann i bolig eller kjøretøy i det planlagte boligområdet - Diffus tilførsel av mikrorganismer fra dyr innenfor planområdet (avføring etc.) 4 Vektet riskikovurdering Det er ikke relevant å forsøke å kvantifisere sannsynligheten for hendelser som kan ha alvorlige konsekvenser for Isesjø som drikkevannskilde eller rekreasjonsområdet. Det finnes helt enkelt ingen oversikt over sannsynligheten for at noen av disse hendelsene inntreffer. Alvorlige konsekvenser er de som kan føre til avbrudd i vannforsyningen eller forårsake uopprettelig skade på innsjøens økosystem. I denne vektede vurderingen er det kartlagt to hendelser som kan ha alvorlige konsekvenser for vannforsyningen. Det ene er en stor lekkasje fra en drivstofftank i forbindelse med anleggsarbeid, alternativt en stor lekkasje fra en drivstofftank i en fritidsbåt. Dersom det oppstår brann i bolig eller kjøretøy innefor planområdet, vil slokkevannet kunne inneholde forurensing som kan påvirke vannkvaliteten til Isesjø. Beitedyr i strandområdet kan medføre avføring med patogener. Ulike forskningsresultatet i forbindelse med risiko for forurensning er imidlertid ikke samstemte i hvorfor beitedyr ikke bør tillates i strandsområder. Avføring fra husdyr f.eks. fra hunder, vurderes til ikke å være noe risiko for Isesjø. Det planlagte boligområdet kan også forårsake andre mindre risiko hendelser som kan påvirke vannkvaliteten i Isesjø negativt med mulige konsekvenser for vannforsyning og rekreasjonsverdier. 7(10) ROS-ANALYSE. RISIKOVURDERING FØR ETABLERING AV BOLIGBEBYGGELSE VED ISESJØ.

12 De identifiserte risiko hendelsene i byggefasen, og de som kan oppstå etter at det planlagte boligområdet er ferdigstilt, ansees å være overkommelig dersom det blir gjennomført risiko reduserende tiltak. Ved å gjennomføre risiko reduserende tiltak i forbindelse med anleggsarbeider og eventuelt å utarbeide forskriftsforslaget for Isesjø kan utbygging gjennomføres med et akseptabelt risikonivå. 5 Forslag til risikoreduserende tiltak 5.1 Anleggsfasen 8(10) Nedenfor beskrives de ulykkesforebyggende og skadebegrensende tiltak som foreslås for å redusere identifiserte risiko hendelser til et akseptabelt nivå. Det viktigste tiltaket er å bygge den foreslåtte overvannsdammen før de øvrige grave- og anleggsarbeidene igangsettes. Ved å sette ned en oljeutskiller i direkte tilknytning til dammen oppnås en risikoreduserende tiltak i byggefasen som også vil fungere når boligområdet er ferdigstilt. For å hinde at slokkevann fra brann når Isesjø bør dammen å anlegges med en mulighet for å stenge utløpet. Oljeutskilleren bør dimensjoneres for et utslipp på 300 liter. - Dersom det skal benyttes drivstofftanker innenfor anleggsområdet, må disse være inngjerdet og låsbare. Alternativt må fylling av anleggsmaskiner gjennomføres på stasjon utenfor det området som har avrenning mot Isesjø - For å redusere risikoen for sabotasje skal anleggsmaskiner parkeres innenfor et låsbart gjerde. - For å redusere risikoen for skader skal anleggsmaskiner og drivstofftanker, så langt det lar seg gjøre, ikke plasseres i nærheten av bekk eller overvannsledninger. - Anleggsmaskiner skal benytte biologisk nedbrytbare hydraulikkvæsker. - Saneringsutstyr skal være på anleggetplassen for å kunne ta vare på søl og redusere skader ved en eventuell ulykke eller lekkasje. - For å hindre at eventuelle utslipp sprer seg i overvannssystemet skal materiell, f.eks. sandsekker, finnes tilgjengelig. - For å unngå at VA- eller EL-ledninger skades skal det gjennomføres kabelpåvisning før anleggsarbeidene igangsettes. - Lensevann fra grøftearbeidene må passere en sedimentasjonsdam før eventuell avrenning til Isesjø. - Et miljøkontrollprogram skal opprettes og anvendes av entreprenøren under bygg- og anleggsarbeidene. ROS-ANALYSE. RISIKOVURDERING FØR ETABLERING AV BOLIGBEBYGGELSE VED ISESJØ.

13 5.2 Etter at boligområde er ferdig utbygd Det aktuelle boligområdet ligger rett utenfor 100 meters beltet rundt Isesjø, men det har avrenning mot Isesjø. Dersom det fastsettes klare retningslinjer for beskyttelse av Isesjø, vurderes det at Isesjø har en god nok beskyttelsegrunnlag for å tillate utbygging ihht. den foreslåtte planen. Dette krever imidlertid at risikoreduserende tiltak iverksettes som beskrevet ovenfor i forbindelse med byggingen. Følgende tiltak foreslås på lang sikt: At det utarbeides en beskyttelsesforskrift for nedslagsfeltett til Isesjø. Denne forskriften bør også gjelde mer generelt, dvs. også at andre risikoutsatte elemnter og hendelser som f.eks. gjødselhåntering, båttrafikk og avløpsanlegg mm. kan inngå. Fra et risiko- og sårbarhetsperspektiv, bør følgende lokale bestemmelser kunne gjelde for boligområdet inntil det eventuelt utarbeides en forskrift / bestemmelse for nedslagsfeltett il Isesjø. - Håndtering av mer enn 25 liter oljebaserte produkter eller andre helse- og miljøfarlige produkter er forbudt. Unntak gjelder dersom behandlingen er gjort med sekundærbeskyttelse. Unntak gjelder også for transport og drivstoff i bensintanken på bilen. Håndtering Med håndtering menes den aktivitet eller en handling som innebærer at et kjemisk produkt eller bioteknisk organisme er produseres, bearbeides, behandles, pakkes, lagres, transporteres, brukes, kastes, ødelegges, konverteres, selges, overføres eller er underlagt noen annen tilsvarende metode. Sekundær beskyttelse Med sekundærbeskyttelse menes: a) Inngjering av en beholder/tank som kan romme hele volumet av utslippet, eller b) Felles inngjering for flere beholdere/tanker. Inngjerningen skal kunne ta minst 50% av den totale lagringskapasiteten, men min. lik volumet av den største beholderens volum, eller c) Dobbelt veggede rør eller d ) Oppsamlingstrau eller annen enhet som sikrer at væsken og andre medier kan fanges fra lekkende beholdere eller ved søl. Den sekundære beskyttelse skal bestå av et tett materiale som er motstandsdyktig mot de tiltenkte stoffene. 9(10) ROS-ANALYSE. RISIKOVURDERING FØR ETABLERING AV BOLIGBEBYGGELSE VED ISESJØ.

14 Helse- og miljøfarlige produkter Med helse- og miljøfarligeprodukter menes a) Helse- eller miljøfarlige kemiska produkter b) Varer som inneholder helse- og miljøfarlige stoffer c) Petroleumprodukter som bensin, motorolje mv. eller d) Væsker og faste stoffer/ materiale som innehåller mikroorganismer og andra smittstoffer. - Forbud mot vask av kjøretøy innenfor boligområdet. Kjøretøy Med kjøretøy menes et transportmiddel med forbrenningsmotor som kan kjøres på veg, vann eller is. - Bruken av kjemiske ugressmidler er forbudt. Unntak gjelder innendørs på arealer uten sluk i gulv. - Lagring og deponering av forurenset masse eller masse med ukjent miljøstatus er forbudt. Forurensede masser Deponering Lagring Med forurenset masser menes masser fra et forurenset område eller behanlede elementer, fra et område, et deponi, jord, grunnvann eller sediment som er forurenset og hvor forurensningsinnholdet vesentlig overstiger lokale / regionale forskrifter. Hva som menes med forurensede masser kan variere fra sted til sted, og kan avgjøres av kommunen. Med deponering menes lagring på land eller i vann med en varighet på over en måned, og der lagring ikke gjøres i påvente av bruk, gjenvinning, deponering eller omlasting under transport. Deponering omfatter også avfall som mellomlagres i påvente av anleggsarbeidene. Med lagring menes lagring på land eller i vann med en varighet på mer enn en uke, og der lagring skjer i påvente av bruk, gjenvinning, deponering eller omlasting under transport. - Utslipp av spillvann og prosessvann er forbudt. - Forbud mot å kjøre kjøretøy på isen vinterstid. - Forbud mot beitedyr innenfor avrenningsområdet 10(10) ROS-ANALYSE. RISIKOVURDERING FØR ETABLERING AV BOLIGBEBYGGELSE VED ISESJØ.