IM V9. Saksnummer: 16/ Dato: 20. august Standard for god saksbehandling avslag familieinnvandring utl

Transkript

1 IM V9 Saksnummer: 16/ Dato: 20. august 2018 Standard for god saksbehandling avslag familieinnvandring utl Registrering i DUF Personopplysninger Navn på søker Aliasidentitet Statsborgerskap Fødselsdato og personnummer Kjønn Adresse Relevante relasjoner Vedtak Vedtaksdato Innvandringsgrunn, hjemmel og tillatelseskode Registrert foretatt søk i N-SIS Vilkårsboksen i DUF er utfylt i samsvar med gjeldende rutiner Korrespondanse Relevant korrespondanse er registrert i saken og til rett adressat

2 2. Saksforberedelse Effektiv og hensiktsmessig ressursbruk Saken skal være forberedt i samsvar med gjeldende rutiner. I tilfeller hvor ikke all dokumentasjon følger saken, vil det avgjørende kriteriet for god saksbehandling være at det ut fra sakens opplysninger er sannsynlighetsovervekt for at vilkårene for en tillatelse ikke er oppfylt. Dersom det foreligger åpenbare avslagsgrunner trenger ikke saken å utredes videre med mindre dette er i samsvar med gjeldende rutiner. Dokumentasjon som i utgangspunktet skal foreligge Saken skal inneholde de opplysninger som er nødvendig for å sannsynliggjøre eller dokumentere at vilkårene for tillatelsen er oppfylt. Dette medfører særlig: - Dokumentasjon på slektskapsforhold - Annen dokumentasjon i henhold til sakstype - ID skal sannsynliggjøres med mindre dette ikke har betydning for resultatet, se RS Registrering, vurdering og endring av identitetsopplysninger i saker etter utlendingsloven. Hvis vi ikke har tatt stilling til ID, må det synliggjøres i vedtaket at ID ikke er vurdert da det ikke har hatt betydning for saksutfallet. - Dokumentasjon på at underholdskravet er oppfylt jf. utl 58 jf. utf 10-8 til Dokumentasjon på tidligere inntekt, fremtidig inntekt og dokumentasjon på at referansepersonen ikke har mottatt støtte etter sosialtjenesteloven skal i utgangspunktet ligge i saken. Dokumentasjon på forhold som gir unntak fra underholdskravet skal også ligge i saken der det er relevant. Ved behov kan det sjekkes med AA-registeret og eventuelt innhentes ytterligere dokumentasjon. - Dokumentasjon på at referansepersonen har arbeidet eller studert fire år i Norge der dette er et vilkår for tillatelse jf. utl 40a. Dokumentasjon på unntak fra dette kravet 2

3 - Barn som søker eller barn som berøres av saken skal gis mulighet til å uttale seg jf. BK art. 12. Måten saken forberedes på, kan variere fra sak til sak. Ytterligere opplysninger/dokumentasjon må innhentes dersom dette er nødvendig. Dokumentorden i papirsaker Gradering av dokumenter Komplett dokumentliste skal føres Alle saksdokumenter skal nummereres Gradert informasjon skal være merket med sikkerhetsgradering i henhold til sikkerhetsloven 11 eller beskyttelsesinstruksen 1, og være håndtert i samsvar med gjeldende rutiner Skjerming av dokumenter eller saker Skjerming skal være vurdert i samsvar med gjeldende rutiner Søknadskompetanse - utl 56 fjerde ledd, jf. utf 10-1 og 10-2 Dersom søknaden er fremmet fra riket, må det kontrolleres at søkeren faller innenfor den kategori som har rett til dette. Dersom søkeren ikke har rett til å søke fra riket, må utf 10-1 fjerde ledd vurderes. Det må kontrolleres at søknaden ellers er fremmet på korrekt måte. Utvisningsvurdering Dersom det fremkommer opplysninger under saksbehandlingen som tilsier at det er grunnlag for å vurdere utvisning, skal saken utredes og vurderes i forhold til dette. Vurdering av om opplysninger skal sendes andre etater Linjebehandling Vurdere anmeldelse, jf. UDI RS , bekymringsmelding til barnevernet, jf. utf 17-6, melding til Lånekassen om vedtak om oppholdstillatelse når søkeren tidligere har vært i Norge som kvotestudent, jf. IM , mv. Linjebehandling må foregå i henhold til gjeldende retningslinjer, og fremgå av saken 3

4 3. Vedtak og oversendelsesbrev Vilkårene - for å gi en tillatelse er ikke oppfylt Vedtaket skal være lovlig og korrekt Det finnes omstendigheter som gir grunn til å nekte utlendingen adgang til opphold i riket jf. utl. 59. Søkers ID er ikke sannsynliggjort. Saken er ikke tilstrekkelig dokumentert/opplyst Den påberopte familierelasjonen er ikke sannsynliggjort Referansepersonen er utenfor utl 40, eller utl 49 jf. utf 9-6. Søkeren fyller ikke vilkårene i utl 40 til 45. Søkeren fyller ikke 24-årskravet for familieetablering, der dette er et vilkår for tillatelse jf. utl 41a. Det er heller ikke grunnlag for unntak fra dette vilkåret etter 41a første ledd bokstav a eller b, eller annet ledd Vilkåret i utl 50 jf. utf 9-8 om at søker/referansepersonen skal være barn er ikke oppfylt. Tillatelsen er gitt etter en skjønnsmessig vurdering, og skjønnsutøvelsen skal være i samsvar med lov, forskrift og praksis. Søker er utenfor den personkrets som på skjønnsmessig grunnlag kan gis tillatelse i familieinnvandring jf. utl 46-49, herunder at: - Vilkårene i utl 46 til 48 ikke er oppfylt. - Vilkårene i utl 49 jf. utf 9-7 ikke er oppfylt. - Det ikke foreligger sterke menneskelige hensyn jf. utl 49 første ledd. Underholdskravet etter utl 58 jf. utf 10-8 til er ikke oppfylt 4

5 - Det er heller ikke grunnlag for unntak fra underholdskravet jf. utf 10-8 tredje ledd eller utf 10-9 annet ledd. - Det er heller ikke grunnlag for dispensasjon fra underholdskravet etter en skjønnsmessig vurdering jf. utf Referansepersonen har ikke gjennomført fire års arbeid eller studier i Norge, der dette er et vilkår for tillatelse jf. utl 40a. Det er heller ikke grunnlag for unntak fra dette vilkåret etter 40 a annet eller tredje ledd. UDI nekter tillatelse etter utl 51 første ledd fordi innvilgelse av tillatelse vil være i strid med referansepersonens oppholdstillatelse. UDI nekter tillatelse etter utl 51 annet ledd fordi det er sannsynlig at ekteskapet er inngått mot en av partenes vilje, eller fordi referansepersonen ikke samtykker i at søkeren gis tillatelse. UDI nekter tillatelse etter utl 51 tredje ledd fordi familielivet kan utøves i et trygt tredje land som familien samlet sett har en sterkere tilknytning til når referansepersonen har oppholdstillatelse som flyktning jf. utl 28, 34 eller 35 tredje ledd, og familielivet må ikke utøves i flyktningeleir UDI skal alltid vurdere om søker kan gis en tillatelse i henhold til utl 49 første ledd. UDI skal alltid vurdere om søker kan gis en selvstendig tillatelse etter utl 38. Vedtaket og oversendelsesbrevet skal inneholde Riktig hjemmelshenvisning. Dette følger av god forvaltningsskikk. Vurderingen av søkerens identitet er synliggjort jf. RS pkt. 4.3 Begrunnelsen skal tilfredsstille kravene i forvaltningsloven 25 og prinsipper for god forvaltningsskikk. Begrunnelsen skal vise til de regler vedtaket bygger på. 5

6 Begrunnelsen skal også inneholde riktig gjengivelse av innholdet i reglene eller problemstillingen vedtaket bygger på, i den utstrekning det er nødvendig for å sette parten i stand til å forstå vedtaket. Begrunnelsen skal vise hvilke faktiske forhold som er vektlagt. Dersom barn er berørt av saken skal det framgå av vedtaket om barnet har fått anledning til å uttale seg, og hvilke opplysninger barnet har kommet med. Det skal videre fremgå av begrunnelsen hvordan hensynet til barnet er vurdert. Det må særlig fremkomme hvordan hensynet til barnet er vurdert i forhold til vurderingen av dispensasjon fra underholdskravet, jf. utf 10-11, og ellers i vurdering av sterke menneskelige hensyn. Henvisning til retningslinjer for utmålt skjønn skal være korrekt. Dersom søknaden avslås fordi søkeren ikke fyller vilkårene for å søke fra riket, må hovedmomentene som er vektlagt i vurderingen av utf 10-1 fjerde ledd tydelig synliggjøres i vedtaket Dersom noen av vilkårene for tillatelse ikke er tatt stilling til skal det være angitt i vedtaket. Angivelse av at individuell tillatelse er vurdert jf. utl 38. Opplysning om at søkeren ikke er vernet mot utsendelse jf. utl 73 og at dette er vurdert. Dersom søkeren er i Norge må det vurderes om avslaget skal medføre en plikt til å forlate Norge Opplysning om at politiet eller utenriksstasjonen må gjøre søkeren kjent med vedtaket, klageadgangen og klagefristen forvaltningsloven 27. Opplysninger om klageorgan, og hvor klagen skal rettes. Opplysning om effektuering, utsatt iverksettelse med mer jf. utl 90, jf. fvl 42 6

7 Opplysning om at det kan påløpe uttransporteringskostnader dersom søkeren ikke reiser ut av riket som forutsatt i vedtaket. Språk Vedtak og oversendelsesbrev skal være i henhold til UDIs språkprofil 4. Brukerservice og saksbehandlingstid Saksbehandlingstid forvaltningsloven 11a - forvaltningsorganet skal forberede og avgjøre saken uten ugrunnet opphold Absolutt krav til saksbehandlingstid i regelverk, tildelingsbrev, retningslinjer eller interne rutiner Svar på henvendelse et medfører at saken ikke skal ha hatt unødig liggetid på noe trinn i saksbehandlingen og at saken ikke er utredet unødig, for eksempel ved at den er sendt til uttalelse uten at dette er nødvendig. Dersom det gjelder absolutte krav til saksbehandlingstid, så skal saken være behandlet innenfor de absolutte fristene. Skriftlige henvendelser skal besvares innen tre uker Underretning om vedtak Søkeren, eller søkerens representant/fullmektig, skal underrettes om vedtaket 7