Kvalitetsstandard for medfølgende barn i asylsaker

Transkript

1 IM V Saksnummer: 09/ Kvalitetsstandard for medfølgende barn i asylsaker Sakstype: Beskyttelse - innvilgelse/avslag for medfølgende barn i asylsaker 1. Registrering i DUF Kriterier / Prosess 1.1 Personopplysninger Barn under 18 år som omfattes eller må anses omfattet av søknad om beskyttelse (asyl) fremmet av en eller begge foreldrene, registreres som egen sak og det fattes eget vedtak i DUF, se RS Navn på søker Aliasidentitet Statsborgerskap Fødselsdato registrert, eventuelt ukjent Kjønn Siste adresse i hjemlandet og i Norge Familie og slekt i hjemlandet Familie og slekt i Norge (Sivilstand) (Dato for sivilstand) Personlige dokumenter Fødested Språk Etnisk tilhørighet Relevante personrelasjoner Riktig innstilling til identitet i identitetsfanen Riktig registrering av identitetsundersøkelse i identitetsfanen 1.2 Saksforberedelse Dato for politiets registrering

2 Språkundersøkelse foretatt/sendt Dato for samtale Ankomstsamtale Aldersundersøkelse sendt Registrere mottak av korrespondanse og saksansvar 1.3 Vedtak Alle sentrale hendelser i barnets sak samt vedtak i saken skal registreres på barnet, se RS Vedtaksdato Tillatelse/avslag Innvandringsgrunn Hjemmel Grunnlag for fornyelse Gitt for riktig antall år Grunnlag for permanent oppholdstillatelse Reisedokument m/ evt. begrensninger Relevante vilkår Aldersvurdering ID-vurdering Vurdert dokumentasjonskrav Hvis avslag: Registrere bortvisning/forlat riket Hvis innvilgelse: Evt. registrere reisedokument Underretting om vedtaket - advokat ved negativt vedtak 1.4 Korrespondanse Registrert på riktig person/instans 2. Saksforberedelse Kriterier / Prosess

3 2.1 Ivareta barneperspektivet og barnets beste under hele saksbehandlingen, jf. utl. 28 tredje ledd. 2.2 Kontrollere i DUF om saken skal tas til realitetsbehandling eller behandles som Dublin-sak. Saken kan ikke returneres for DUBbehandling etter at vedtak er registrert i DUF. 2.3 Vurdere rett til å ta arbeid for søker over 15 år Vurdere relevante bestemmelser i barnekonvensjonen, som: art. 2 (vern mot usaklig diskriminering), art. 3 (barnets beste), art. 6 (retten til liv), art. 9 (foreldreomsorg), art. 10 (rett til kontakt med begge foreldre) art. 12 (retten til å bli hørt og få sine meninger tillagt vekt), art. 13 (ytringsfrihet), art. 14 (religionsfrihet), art. 16 (rett til privatliv), art. 22. (vern for flyktningbarn), art. 34 (vern mot seksuell utnyttelse), art. 35 (vern mot bortføring og handel med barn), art. 37 (beskyttelse mot tortur eller annen grusom, umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff), art. 38 (vern mot deltakelse i væpnede konflikter). Kontakt Dublin-enheten dersom: 1. Det etter overføring til realitetsbehandling er innkommet: positivt Eurodac-treff eller positivt svar på art. 21-søk eller opplysninger om visum/ oppholdstillatelse/ pass med visum/oppholdstillatelse eller relevante innreise- og utreisestempler eller 2. Det etter ovennevnte tidspunkt fremkommer opplysninger om tilknytning til andre medlemsstater, gjennom intervju eller annet. Det må foreligge søknad om rett til å ta arbeid og samtykke fra foreldre 2.4 Undersøk i DUF om søkeren er forsvunnet. 2.5 Innhent eventuelt familiemedlemmers sak. Henlegg saken, se RS Samordne saken(e) dersom de er ubehandlet. Barnets sak skal behandles samtidig med saken til mor og/eller far.

4 2.6 Det skal gjennomføres en samtale med medfølgende barn over 7 år, med mindre barnet selv ikke ønsker det, eller det anses åpenbart unødvendig, jf. utf Det kan også gjennomføres egen samtale med barn under 7 år som er i stand til å danne seg egne synspunkter, og som skal gis anledning til å bli hørt, jf. utf. 17-4, jf Se RS Opplysningene i en evt. samtale må sees i sammenheng med politiets registreringsskjema og en evt. ankomstsamtale samt foreldrenes forklaring om barnet. Følgende bør fremgå av samtalen: Se RS Samtale med medfølgende barn i asylsaker Gi tilstrekkelig informasjon til barnet skape rolleforståelse om hvem vi er, hva som er formålet med samtalen og hva som skal skje videre Formålet med samtalen er å kartlegge barnets totale livssituasjon, herunder helseog omsorgssituasjon og evt. asylgrunnlag/beskyttelsesbehov Samtalen skal ikke ha som formål å kontrollere foreldrenes forklaring Som hovedregel skal minst en av foreldrene være tilstede under samtalen. Hvis barnet ønsker at samtalen skal finne sted uten at foreldrene er tilstede kan en samtale med barnet gjennomføres uten foreldrene. ID (Reiserute) Bosted/oppholdssted Skolegang og oppvekst Familierelasjoner og omsorgssituasjon Helseopplysninger eller andre relevante opplysninger Beskyttelsesbehov - oppmerksom på barnespesifikke former for forfølgelse som kjønnslemlestelse, tvangsekteskap, tvangsrekruttering og, handel med barn, m.m.

5 2.7 Er det nødvendig med tilleggsinformasjon? 2.8 Oppfølging av evt. bekymringsmelding For eksempel: aldersundersøkelse, se RS og IM DNA-undersøkelse tilleggsintervju språktest verifisering legeattest(er) bistand fra Landinfo opplysninger fra mottak RMA sender kopi av bekymringsmelding til ASA 2.9 Dokumentorden Komplett ført dokumentliste Alle saksdokumenter nummerert 2.10 Sjekk korrekt registrering i saken 2.11 Prioritering av saker som gjelder barn I papirsaker skal alle dokumenter være i A4 format. I esaker skal alle dokumentene foreligge i pdf-format og rett dokumenttype skal være satt for å tilgangsbegrense dokumentet. Kontroller at alle opplysninger er riktig registrert, herunder sakstype (NS, 3U osv) og søknadstype (kodehierarkiet i DUF) Ut fra hensynet til barnets beste, at barn er en sårbar gruppe med spesielle behov, bør alle saker som gjelder barn prioriteres. Behovet for en rask saksbehandling må også sees i lys av utf. 8-5 om særlig vektlegging av barns tilknytning til riket. 3. Vedtak Kriterier / Prosess 3.1 ID og alder 3.2 Om det er gjennomført en samtale Det skal fremgå av vedtaket om det er gjennomført en samtale med barnet, hvilke opplysninger som er gitt og hvilken betydning opplysningene har hatt for

6 3.3 Korrekt gjengivelse av faktum vedtaket. Dersom det ikke er gjennomført en samtale med barnet, skal det fremgå av vedtaket hvorfor en slik samtale ikke er gjennomført. Se RS Hvis barnet ikke har et selvstendig grunnlag for opphold, skal barnet ha tillatelse etter samme hjemmel som foreldrene. 3.4 Vurdering av om vilkårene for beskyttelse foreligger: Utl. 28 første ledd bokstav a, jf. flyktningkonvensjonen art.1 A. Ved beskyttelsesvurderingen skal det tas hensyn til om søkeren er barn, jf utl. 28 tredje ledd: Vurder relevante bestemmelser i barnekonvensjonen, se pkt 2.1 Det skal foretas en barnesensitiv fortolkning av beskyttelsesbestemmelsene. Dette innebærer: lavere beviskrav - se hen til barns modenhet i forhold til forklaringsevne; forfølgelse kan ramme barn hardere og være særlig rettet mot dem; de kan være særlig utsatt fordi de ikke er i stand til å ta vare på seg selv i samme grad som voksne; forfølgelsesbegrepet vil kunne tolkes forskjellig for barn og voksne; en nærmere bestemt gruppe barn kan anses som en sosial gruppe. I. Forfølgelse Det tas utgangspunkt i handlingens/enes a. art og b. omfang når man skal vurdere om det er forfølgelse søkeren står overfor. II. Risiko for forfølgelse ved retur Velbegrunnet frykt jf. flyktningkonvensjonen art. 1 A. Utgangspunktet er objektiv frykt. Man kan legge subjektiv frykt til grunn når søker har opplevd særlig grusomme overgrep. III. Konvensjonsgrunn Forfølgelsen må relatere seg til en konvensjonsgrunn: etnisitet, avstamning og hudfarge religion nasjonalitet

7 medlemskap i en spesiell sosial gruppe (f.eks kjønnsrelatert forfølgelse) politisk oppfatning IV. Årsakssammenheng Det må være årsakssammenheng mellom konvensjonsgrunnen og risiko for forfølgelse ved retur. V. Myndighetenes beskyttelse Dersom hjemlandets myndigheter har evne og vilje til å beskytte søkeren avslås beskyttelse. 3.5 Dersom vilkårene for beskyttelse (asyl) etter utl. 28 første ledd bokstav a ikke foreligger (pkt 3.4), skal det vurderes om vilkårene for beskyttelse (asyl) etter utl. 28 første ledd bokstav b foreligger. I. Utsatt for dødsstraff, tortur eller annen umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff II. Risiko: Reell fare Ved vurderingen skal det tas hensyn til om søkeren er barn, jf. utl. 28 tredje ledd. 3.6 Hvis beskyttelse (asyl) innvilges etter ul 28 første ledd bokstav a eller b, skal man vurdere utelukkelse (eksklusjon) hvor faktum tilsier det. 3.7 Utelukkelse fra rett til anerkjennelse som flyktning etter utl. 28, jf. utl. 31 første ledd er at utlendingen: Foreligger omstendigheter som angitt i flyktningkonvensjonen art. 1F? Det må foretas en barnesensitiv vurdering av vilkårene for utelukkelse. 1. har gjort seg skyldig i en forbrytelse mot freden, en krigsforbrytelse eller en forbrytelse mot menneskeheten, 2. har gjort seg skyldig i en alvorlig ikkepolitisk forbrytelse utenfor Norges grenser, før han fikk adgang til Norge som flyktning, eller 3. har gjort seg skyldig i handlinger i strid med FNs formål og prinsipper Utelukkelse fra rett til anerkjennelse som flyktning etter utl. 28 første ledd bokstav b, jf. utl. 31 andre ledd - dersom det er grunnlag for å utvise

8 utlendingen ut fra grunnleggende nasjonale interesser, eller utlendingen har fått endelig dom for en særlig alvorlig forbrytelse og av den grunn utgjør en fare for det norske samfunnet. Utelukkelse fra rett til anerkjennelse som flyktning etter 28 første ledd bokstav b, jf lovens 31 tredje ledd dersom - utlendingen forlot hjemlandet kun for å unngå straffereaksjoner for en eller flere straffbare handlinger som kunne ha blitt straffet med fengsel dersom handlingene var blitt begått i Norge. 3.8 Hvis avslag under 3.5 og 3.6 skal det vurderes om det bør gis tillatelse etter utl. 38, se særlig: a) utl. 38 annet ledd (sterke menneskelige hensyn) b) utl. 38 tredje ledd (søkeren er barn) c) utf. 8-2 (15 måneders-regelen) Husk å vurdere barnets beste, herunder behov for beskyttelse og omsorg, jf. barnekonvensjonen art. 3, og evt. andre relevante konvensjonsartikler, se pkt 2.1 Se utl 6-28 jf utl 26 om midlertidige tillatelser i helsesaker. Barns tilknytning til riket skal tillegges særlig vekt d) utf. 8-5 (barns tilknytning til riket) 3.9 Tillatelse til utlending som er vernet mot utsendelse etter utl. 74, jf. utl. 73. Vurder om tillatelsen skal/ikke skal gi rett til å ta arbeid 3.10 Generelt om avslag Hjemmelen må angis Må begrunnes. Se fvl. 25. Hjemmel er ikke tilstrekkelig. Bortvisning iht. utl. 17 første ledd bokstav a, b, d eller e, jf. utf. 5-3 første og annet ledd Utvisning: Se kvalitetsstandard utarbeidet av OPA Info om klageadgang(ulike frister etter hvorvidt saken er åpenbart grunnløs eller ikke) Underretning om vedtaket advokat som underretter der advokat er tildelt Oppnevning av advokat

9 Bortfall av botilbud Tilleggsvedtak: Bortvis/Forlat 3.11 Generelt om innvilgelse NSIS må sjekkes før innvilgelse Hjemmelen må angis Aldersvurdering ID Tillatelsens varighet Adgang til arbeid Fornyelse/ikke fornyelse Danner/ danner ikke grunnlag for permanent oppholdstillatelse Familiegjenforening/ikke familiegjenforening Gjentatte innreiser Fortsatt opphold under fornyelse Forbehold om tilbakekall Informasjon om utvisning og SIS Tilbakevendingsprogrammet Introduksjonsordningen (kun der tillatelsen danner grunnlag for permanent oppholdstillatelse, se introduksjonsloven 2) Plikt til å melde flytting Underretning om vedtaket Tilleggsvedtak: Reisedokument med evt. begrensinger Beskyttelse etter utl. 28 første ledd bokstav a Beskyttelse etter utl. 28 første ledd bokstav b Ikke gjengivelse av faktum Ikke individuell begrunnelse Individuell begrunnelse av avslag beskyttelse (asyl), jf. utl. 28 første ledd bokstav a

10 Begrunnelse for innvilgelse Informasjon om klageadgang Tillatelse etter utl. 38 Individuell begrunnelse av avslag beskyttelse (asyl), jf. utl. 28 første ledd bokstav a Begrunnelse avslag beskyttelse (asyl), jf. utl. 28 første ledd bokstav b Begrunnelse for innvilgelse Informasjon om klageadgang 4.0 MERKNADER 4.1 Avslag 4.2 Tillatelse etter 28 første ledd bokstav a 4.3 Tillatelse etter 28 første ledd bokstav b 4.4 Tillatelse etter 38 I alle vedtak som annenhåndsbehandles, skal konklusjon, dvs hjemmel for hoved- og tilleggsvedtak, fremgå av merknadene i DUF og at annenhånd har godkjent vedtaket. Både faktum og begrunnelse skal skrives i vedtaket og merknader bør unngås. Kan benyttes i opplæringsøyemed og i spesielle saker. Sakens faktum fremgår av asylintervjuet og bør ikke repeteres i merknadene. Konvensjonsgrunn må fremgå av merknadene for å sikre etterprøvbarhet. Der sakens faktum er vanskelig tilgjengelig fra intervjuet kan det være på plass å kort presisere i merknadene det faktum som er lagt til grunn for vedtaket. Dersom det har vært tvil rundt troverdigheten av deler av eller hele faktum eller risikovurderingen, bør også dette fremgå, men så kort og presist som mulig. Både faktum og begrunnelse skal skrives i vedtaket og merknader bør unngås. Kan benyttes i opplæringsøyemed og i spesielle saker. Både faktum og begrunnelse skal skrives i vedtaket og merknader bør unngås. Kan benyttes i opplæringsøyemed og i spesielle saker.