Tildelingsbrev til Norges forskningsråd

Transkript

1 Tildelingsbrev til Norges forskningsråd 2012

2 INNHOLD 1 Innledning Disponible bevilgninger og fullmakt Bevilgning Budsjettmessige føringer og fleksibilitet Tilsagnsfullmakt Mål, resultater og rådgivningsoppgaver Felles mål- og resultatstyringssystem for departementenes bevilgninger til Norges forskningsråd Overordnede mål for OEDs bevilgninger til Norges forskningsråd Føringer for Kompetanse og rådgivning Kommunikasjon og informasjon Rapportering og budsjett Statsregnskapet Vedtatt budsjett for Årsrapportering Økonomirapportering Budsjettforslag for Risikovurdering EØS-avtalens statsstøtteregelverk Dialog og planlagte møter Tildeling... 11

3 1 Innledning Olje- og energidepartementet (OED) legger med dette frem tildelingsbrev til Norges forskningsråd (Forskningsrådet) for I tildelingsbrevet legges premissene for hvilke hovedoppgaver Forskningsrådet skal utføre i 2012, hvilke resultatkrav som skal oppfylles og hvordan rapporteringen skal foregå. De overordnede føringene for energiog petroleumsforskningen er omtalt under kapittel 1 Hovedmål og strategier i energipolitikken i OEDs Prop. 1 S ( ). Mål og prioriterte oppgaver for OEDs bevilgning til Forskningsrådet er beskrevet i budsjettforslaget under programkategori Teknologi og internasjonalisering. Disse er styrende for Forskningsrådets virksomhet på området. Tildelingsbrevet utfyller de føringer og mål som ligger i Prop. 1 S ( ) fra OED og Prop. 1 S ( ) Gul bok. Stortinget behandlet innstillingen fra energiog miljøkomiteen 12. desember 2011 vedrørende OEDs bevilgninger til Forskningsrådet og gjorde vedtak i samsvar med innstillingen. 2 Disponible bevilgninger og fullmakt Bevilgningene som stilles til rådighet skal disponeres i samsvar med bevilgningsreglementets bestemmelser, gjeldende instruks fra Kunnskapsdepartementet (KD) om økonomiforvaltningen i Forskningsrådet og de forutsetninger som er lagt til grunn i budsjettproposisjon, budsjettinnstilling og stortingsvedtak. Forskningsrådet må planlegge aktiviteten slik at bevilgningene ikke overskrides. Departementet og Riksrevisjonen kan iverksette tiltak for å se til at statsmidler som ytes, benyttes etter forutsetningene. 2.1 Bevilgning OED tildeler Forskningsrådet midler over statsbudsjettets kap Forskning. Tildelte midler for 2012 vil bli utbetalt i tre terminer (januar, mai og november). Bevilgningen for 2012 under kap. 1830, post 50 skal gå til følgende programmer og aktiviteter i regi av Forskningsrådet: Betegnelse Kroner Kroner Petroleumssektoren: PETROMAKS DEMO PROOFNy Havet og kysten PETROSAM Strategisk forskning Energisektoren: RENERGI Forskningssentre for miljøvennlig energi (FME) CLIMIT (CO 2 -håndtering) Strategisk forskning Strategiske fellesfunksjoner, informasjon og internasjonalisering mv Sum

4 2.2 Budsjettmessige føringer og fleksibilitet Virkemidlene og formålet med disse er beskrevet i OEDs Prop. 1 S ( ), s Av midlene til petroleumssektoren skal minst 25 mill. kroner settes av til forskning rettet mot energieffektivisering og reduksjon av klimagassutslipp tilknyttet til olje- og gassproduksjon på norsk sokkel, jf. oppfølging av kap. 4.6 i Klimaforliket 1. Av midlene som er satt av til strategisk forskning, skal 7,1 mill. kroner gå til strategisk petroleumsforskning ved universitetene (gjennom PETROMAKS), 2,5 mill. kroner til sjøfuglprogrammet SEAPOP i regi av Norsk Polarinstitutt og Norsk institutt for naturforskning, 3 mill. kroner til IODPkontingent (Integrated Ocean Drilling Program) og 1 mill. kroner til strategisk satsing på teknologifagene. Av midlene til energisektoren skal satsingen på pilot- og småskala demoprosjekter for havvind, som ble trappet opp i 2011 med 10 mill. kroner, videreføres gjennom RENERGIprogrammet. Av midlene til strategisk forskning skal 4 mill. kroner gå til KOSK II (Katalyse og organisk syntetisk kjemi II), 4 mill. kroner til universitetsforskning innenfor energi (gjennom RENERGI), 3,7 mill. kroner til prosjektetableringsstøtte til EU-/EUREKAprosjekter og 1,5 mill. kroner til Norsk institutt for sjørett ved UiO. Det settes av 10 mill. kroner til strategiske fellesfunksjoner, informasjon, rådgivning og internasjonalisering mv. Dette inkluderer midler til drift av Energi21 og OG21. Det inkluderer også støtte til å dekke merkostnader i forbindelse med internasjonalt forskningssamarbeid, blant annet knyttet til aktiviteter i EU og Det internasjonale energibyrået (IEA), som det ikke er naturlig å dekke gjennom forskningsprogrammene. OED legger til grunn at Forskningsrådet bistår Energi21- og OG21-sekretariatene med administrativ støtte. Nøyaktig fordeling av posten skal gjøres i samråd med departementet, men skal ta utgangspunkt i den fordelingen av strategiske fellesfunksjoner som ble fastsatt i Ovennevnte føringer for budsjettfordelingen under kap. 1830, post 50 er departementets primære fordeling av midlene og er i tråd med signalene gitt i Prop. 1 S ( ). For å sikre en effektiv og god bruk av forskningsmidlene, har Forskningsrådet anledning til å omdisponere midler mellom virkemidler innenfor den enkelte sektor. Omdisponeringer over 5 mill. kroner må på forhånd tas opp med departementet. Ved eventuelle omdisponeringer forutsettes det at Forskningsrådet i sin rapportering til departementet begrunner hvorfor omdisponeringer er foretatt, samt hvor mye som er omdisponert med utgangspunkt i tabellen på forrige side. 2.3 Tilsagnsfullmakt Kap. Post Betegnelse Kroner Norges forskningsråd Norges forskningsråd gis adgang til å gi tilsagn for inntil 33 mill. kroner utover bevilgningen under kap. 1830, post 50 i Mål, resultater og rådgivningsoppgaver Økonomireglementet stiller krav til departementenes mål- og resultatoppfølging. Departementene har i henhold til reglementets 4 blant annet plikt til å formulere mål i 1 Jf. Avtale om klimameldingen mellom Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre om St.meld. nr. 34 ( ) Norsk klimapolitikk. 5

5 tilknytning til bevilgningsforslaget, samt påse at det blir utarbeidet metoder og resultatindikatorer til bruk i vurderingen av om virksomheten oppnår resultater. Et system for måling av resultater må ivaretas i Forskningsrådets egne rutiner for mål- og resultatstyring. 3.1 Felles mål- og resultatstyringssystem for departementenes bevilgninger til Norges forskningsråd Høsten 2008 tok KD initiativ til at departementene, i samarbeid med Forskningsrådet, skulle utarbeide et felles system for mål- og resultatstyring for tildelingene fra departementene til Forskningsrådet. Hensikten med arbeidet har vært å komme fram til en mer samordnet styring av Forskningsrådet innenfor en ny mål- og resultatstyringsmodell, i samsvar med St.meld. nr. 30 ( ) Klima for forskning (Forskningsmeldingen). Den nye mål- og resultatstrukturen er vist i vedlegg 1. Det er i tildelingsbrevets pkt. 3.2, 3.3, 3.4 og 3.5 markert i parentes hvilke av OEDs målformuleringer som korresponderer med det felles mål- og resultatsystemet. 3.2 Overordnede mål for OEDs bevilgninger til Norges forskningsråd Hovedmålet for OEDs satsing på forskning og utvikling (FoU) er utledet fra sentrale energiog petroleumspolitiske mål: Bevilgningene fra OED til petroleumsog energiforskning skal bidra til økt, langsiktig verdiskaping og sikre en rasjonell, kostnadseffektiv og bærekraftig utnyttelse av de norske energiog petroleumsressursene. Delmål: OEDs midler til petroleumsog energiforskning skal forsterke næringslivets egen satsing på FoU. Midlene skal gå til prosjekter med høy samfunnsøkonomisk nytte, men som ellers ikke ville blitt realisert, som ville blitt realisert i et mindre omfang eller over lengre tid (1.4) Midlene skal videre: ivareta sektorens behov for langsiktig kompetanseutvikling (1.3). bidra til å utvikle ny teknologi, redusere kostnader, forbedre effektivitet og ytelse og utvikle kritiske komponenter og materialer (1.1). bidra til å redusere negative miljø- og klimavirkninger gjennom økt kunnskap og nye teknologiske løsninger (1.1). bidra til økt kunnskap som grunnlag for politikkutvikling og god forvaltning av petroleumsog energiressursene (1.5). 3.3 Føringer for 2012 Målene som er gitt i pkt. 3.2 danner rammen for bruken av OEDs midler til energiog petroleumsforskning. For petroleumsforskningen skal OG21-strategien legges til grunn for støtte til prosjekter og aktiviteter, tilsvarende gjelder for Energi21 med hensyn til energiforskningen. 2 OG21 og Energi21 trekker frem enkelte temaområder som skal prioriteres fremover. Forskningsrådet må også legge til rette for bredde i forskningen, slik at nye, gode ideer og konsepter har muligheter for å bli vurdert selv om disse ikke har utgangspunkt i et prioritert temaområde. 2 Det vises til OEDs Prop. 1 S ( ), s , for omtale om OG21 og Energi 21. 6

6 Som forvalter av OEDs midler til FoU skal Forskningsrådet samarbeide, eller legge til rette for samarbeid, med andre relevante offentlige virkemiddelaktører og myndighetsorganer, slik som blant annet Oljedirektoratet, Norges vassdrags- og energidirektorat, Enova, Gassnova og Innovasjon Norge (2.3). Forskningsrådet har satt i gang en evaluering av RENERGI og PETROMAKS og ser på hvordan satsingen på energiog petroleumsforskning kan videreføres når RENERGI og PETROMAKS avsluttes i OED har påbegynt en egen evaluering som skal gi et kunnskapsgrunnlag for hvordan departementets videre satsing på energiog petroleumsforskning best bør innrettes. Departementet er opptatt av at Forskningsrådets og OEDs evalueringsprosesser ses i sammenheng, og at man enes om den fremtidige innretningen av energiog petroleumsforskningen. Forskningsrådet skal videre, i samråd med OED, se på muligheter for å styrke rekruttering og kompetanseutvikling innenfor relevante fagområder, særlig realfag, i alle deler av utdanningsløpet. Det er også viktig å sikre tilstrømmingen videre til doktorgradsnivå (1.3). I tillegg ber OED Forskningsrådet i 2012 spesifikt om å: følge opp at aspekter ved helse, miljø, og sikkerhet (HMS) er en integrert del av petroleumsog energiforskningen (1.1). Petroleum: Prioritere, innenfor innovasjons- og pilotprosjekter, økt utvinning av tidskritiske ressurser fra eksisterende felt på norsk sokkel, herunder avanserte metoder som tar sikte på å utvinne den immobile oljen (1.1). Støtte prosjekter som bidrar til å redusere negative miljø- og klimavirkninger fra petroleumsvirksomheten (herunder energieffektivisering) og øremerke 25 mill. kroner til slike prosjekter (1.1). Sette i gang en utredning av mulighetene for etablering av to nye forskningssentre for petroleumsforskning i 2013; ett for teknologiske utfordringer knyttet til petroleumsvirksomhet i arktiske strøk og ett for økt utvinning (1.1). Energi: Følge opp det etablerte samarbeidet Forskningsrådet har med Enova og Innovasjon Norge (Miljøteknologiordningen) om uttesting, pilotering og demonstrasjon av energiteknologi og energiløsninger [1], der målet er å få flere lovende energiteknologier fram til markedet. I lys av denne arbeidsfordelingen skal Forskningsrådet prioritere prosjekter med markedspotensial, herunder satsingen på havvind (1.1). Vurdere om det bør opprettes et forskningssenter for miljøvennlig energi (FME) på området fremtidens fleksible energisystem, jf. anbefalingene fra Energi21. I samråd med Norges vassdrags- og energidirektorat, Gassnova og Enova sørge for at det kostnadsfritt gis innsyn i, og eventuelt deltakelse i, hverandres programmer og prosjekter som finansieres av OED. Partene må selv avklare nærmere hvilke programmer og prosjekter dette kan gjelde og på hvilken måte dette skal foregå (2.3). [1] For mer omtale av demosatsingen og samarbeidet mellom Enova og Forskningsrådet generelt, vises det til punkt 3.1 i OEDs tildelingsbrev til Enova SF for

7 CCS: Gi støtte til langsiktig kompetanse- og teknologiutvikling for kostnadseffektive og fremtidsrettede løsninger for CO 2 -håndtering. Dette omfatter mer kostnads- og energieffektiv CO 2 -fangst, transport av CO 2 og langtidslagring av CO 2 i form av enten injeksjon, deponering eller andre bruksområder (1.1). Internasjonalisering: Sikre god utnyttelse og samordning av nasjonal og internasjonal forskning mellom og innenfor ulike virkemidler og programmer (2.1). Følge opp samarbeidet under energikomiteen i EUs 7. rammeprogram (FP7), SET- Plan-arbeidet og i teknologiplattformene, IEAs samarbeidsavtaler for FoU, Nordisk energiforskning, multinasjonale avtaler som Carbon Sequestration Leadership Forum (CSLF) og International Partnership for the Hydrogen Economy (IPHE) og være forberedt på å delta aktivt i disse fora og i annet internasjonalt arbeid på energiog petroleumsområdet (2.1). Fortsatt mobilisere norske forskningsmiljøer til deltakelse i FP7, jf. brev fra OED av 3. november 2010 (2.1). Identifisere hvilke land som bør prioriteres innenfor bilateralt FoU-samarbeid, i dialog med OED (2.1). Gjennom RENERGI og CLIMIT være forberedt på å måtte dekke norske forpliktelser i forbindelse med norsk deltakelse i det nordiske Toppforskningsinitiativet (2.1). Gjennom PETROMAKS legge til rette for deltakelse i internasjonale forskningsprosjekter, fellesprosjekter med blant annet Brasil, USA og Russland, og bidra til forskningssamarbeid i regi av IEA (2.1). 3.4 Kompetanse og rådgivning Forskningsrådet skal ha kunnskap og kompetanse om FoU innenfor energiog petroleumssektoren generelt, både nasjonalt og internasjonalt, og skal kunne gi råd til departementet om FoU-prioriteringer. Forskningsrådet skal videre ha kunnskap om hva som er effektive virkemidler innenfor FoU i energiog petroleumssektoren, herunder spørsmål knyttet til addisjonalitet og det offentliges rolle (3.3). Forskningsrådet skal gi råd til departementet i dets oppfølging av internasjonalt forskningssamarbeid, herunder norsk deltakelse i EU-samarbeid innenfor IEA, nordisk samarbeid, samt multinasjonalt og bilateralt samarbeid (3.3). 3.5 Kommunikasjon og informasjon Åpen og kontinuerlig kontakt mellom Forskningsrådet og OED er en forutsetning for god informasjonsflyt. Det er spesielt viktig at Forskningsrådet i god tid varsler departementet om saker som kan bli store, vanskelige eller kontroversielle (3.1). Det er viktig at Forskningsrådet arbeider for å synliggjøre oppnådde resultater på petroleumsog energiområdene (3.1). Det skal være åpenhet rundt Forskningsrådets prosesser og kriterier for tildeling av støtte. 8

8 Forskningsrådet må være forberedt på oppdrag og bestillinger fra OED som forutsetter Forskningsrådets faglige kompetanse, også på relativt kort varsel. Samtidig skal OED varsle Forskningsrådet om rådgivningsbehov så tidlig som mulig (2.3). 4 Rapportering og budsjett Når det gjelder rapportering i forbindelse med Forskningsrådets virksomhet til OED, vises det til vedlegg 2 som gir en oversikt over ulike rapporteringskrav og frister. 4.1 Statsregnskapet Til forklaringene til statsregnskapet for 2011 ber OED om å få oversendt informasjon om hvor mye av tilsagnsfullmakten for 2012 under kap. 1830, post 50 som er benyttet og hvordan utbetalingene antas å fordele seg over år. Rapporteringen bes oversendt innen 1. februar 2013, og skal vise at tilsagnene er holdt innenfor fullmaktens ramme og forutsetninger. 4.2 Vedtatt budsjett for 2012 Departementet ber om å få oversendt vedtatt budsjett 2012 innen 1. mars Det bør gis en redegjørelse for hvordan Forskningsrådet vil følge opp de prioriteringer som er gitt i OEDs fagproposisjon og i tildelingsbrevet. Det bes videre om en oversikt over endelig fordeling av tildelt budsjettramme på program-/prosjektnivå inndelt etter fordelingen som framgår av tildelingsbrevet. Oversikten må gi informasjon om de ulike programmenes/prosjektenes totale budsjettramme, samt vise hvor stor andel hvert departement har i de ulike programmene/ prosjektene. Det bes om at relevant finansiering fra KDs bevilgninger til sektorovergripende formål synliggjøres i oversikten. Det skal gjøres rede for hvordan midlene er fordelt mellom ulike fagområder og virkemidler, og i hvilken grad midlene er bundet opp for årene fremover. 4.3 Årsrapportering Årsrapport for 2012 skal oversendes departementet innen 1. mai Kopi av rapporten skal sendes i elektronisk form til Riksrevisjonen 3 og KD. Det vil bli sendt et eget brev om de konkrete kravene til årsrapporten. OED ønsker en oversikt som viser den samlede finansieringen av forskning innenfor OEDs sektor, herunder finansiering over andre departementers budsjetter, inklusive SFFer og SFIer. OED ber om at Forskningsrådet i sin årsrapport for 2012 evaluerer resultater innenfor et særskilt område som avklares med OED. De store programmene PETROMAKS og RENERGI går nå inn i siste del av sine programperioder. Forskningsrådet skal i denne fasen legge vekt på å få fram dokumentasjon av programmenes og prosjektenes resultater, både gjennom systematisk oppfølging av prosjektene og ved å dokumentere eksempler og suksesshistorier ( lange spor ). Hvordan og når disse resultatene rapporteres avklares i dialog med departementet. OED ønsker at det skal rapporteres på utløsende effekt blant næringslivsmottakerne av OEDfinansiert forskning. Utover de krav som fremgår av nevnte brev ønsker OED en oversikt som viser hvilken effekt skatteinsentivordningen (SkatteFUNN) har for den offentlige finansieringen av forskning innenfor sektoren. 3 riksrevisjonen@riksrevisjonen.no 9

9 I tillegg til den departementsvise rapporteringen skal Forskningsrådet avgi samlet rapport om bruken av øremerkede midler bevilget i perioden i tråd med Klimaforlikets kap OED og Forskningsrådet skal jobbe videre med en hensiktsmessig form for rapportering og hvilke indikatorer som benyttes. 4.4 Økonomirapportering OED ber om å få tilsendt: Årsregnskap for 2012 innen 1. mars Årsregnskapet skal også sendes elektronisk til Riksrevisjonen, jf. gjeldende instruks fra KD. Årsmelding for 2012 inkludert regnskap og hovedstyrets beretning innen 1. mai Dette skal også sendes elektronisk til Riksrevisjonen. Endelig årsmelding med Riksrevisjonens avsluttende revisjonsbrev innen 15. juli Oversikt over overførte midler fordelt på poster i statsbudsjettet. Oversikten skal fremlegges sammen med regnskapet. Forskningsrådet kan ta utgangspunkt i rapport om overførte midler på program/aktivitetsnivå. Der det er samfinansiering av programmer godtas en andelsberegning av programmene. Halvårlige rapporter om eventuelle vesentlig avvik i forhold til vedtatte planer eller tildelingsbrev. Avviksrapportene skal rettes inn mot de mer overordnede mål og resultatkrav som er angitt i tildelingsbrevet. Forskningsrådet skal videre fremme forslag om mulige korrigerende tiltak, jf. Bestemmelser om økonomistyring i staten, punkt Avviksrapportene skal foreligge innen 20. mars med status per 31. desember foregående år og 20. august med status per 30. juni samme år. 4.5 Budsjettforslag for 2013 Kravene til innhold i budsjettforslaget for 2013 og forslag til store satsinger for 2013 legges inn i et felles brev fra KD. Departementene ber om at Forskningsrådet utarbeider et fullstendig budsjettforslag for 2013, med klare forslag til prioriteringer, innen 1. mars Risikovurdering Risikovurdering og styring på bakgrunn av dette (risikostyring) skal skje innenfor et samlet rammeverk for styring og kontroll. Virksomhetens risikovurdering skal inneholde følgende hovedelementer: 1. Definisjon av risiko, dens sannsynlighet og konsekvens knyttet til virksomhetens måloppnåelse. Dette avgjør vesentlighet. 2. Definisjon av risikotoleranse for ikke å nå en bestemt målsetting. Dette skal også si noe om når aktiviteter skal iverksettes for å redusere risiko til et akseptabelt nivå. 3. Identifikasjon av tiltak og kontrollaktiviteter for å redusere risiko innenfor en akseptabel ressursramme. 4. Valg av tiltak og kontrollaktiviteter etter en vurdering av kostnad i forhold til nytte for å sikre en fornuftig ressursallokering. 10

10 Det understrekes at dette skal være virksomhetens egne risikovurderinger. Dokumentasjon knyttet til dette kan bli etterspurt blant annet i etatsstyringsmøter, og skal også brukes som bakgrunn for innmelding av avvik underveis i året og i rapportering tilbake til departementet. 4.7 EØS-avtalens statsstøtteregelverk Ved tildeling av tilskudd til "foretak", slik det er definert i EØS-retten, skal Forskningsrådet påse at statstøtteregelverket etter EØS-avtalens artikkel 61, jf. artikkel 59 nr. 2 blir overholdt. "Foretak" i EØS-avtalens forstand inkluderer også etater og aksjeselskaper som utfører samfunnsoppdrag, samtidig som de også utfører "økonomisk aktivitet", det vil si at de tilbyr (varer og) tjenester i et marked. Dersom samfunnsoppdraget og den økonomiske aktiviteten foregår innenfor samme regnskapsmessige enhet, regnes mottaker som "foretak" i EØSavtalens forstand. Retningslinjene for hva som blir vurdert som lovlig statsstøtte er omfattende, og varierer fra område til område. Tre hovedprinsipper er imidlertid gjennomgående: Det må klart spesifiseres hva midlene skal brukes til, det må kunne dokumenteres at den samfunnsoppgaven som blir tildelt offentlig støtte ikke blir overkompensert utover en rimelig fortjeneste, og det må kunne dokumenteres at det ikke skjer noen kryssubsidiering av konkurranseutsatt økonomisk aktivitet. I de tilfeller der en tilskuddsordning er forelagt ESA, må det påses at ESAs særskilte fastsatte vilkår for ordningen blir overholdt. For mer informasjon knyttet til dette henvises det til Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementets hjemmeside. Her finnes mye informasjon om statsstøtte, herunder veilederen "EØS-avtalens regler om offentlig støtte", med lenker videre. 5 Dialog og planlagte møter Møteplan for 2012 følger i vedlegg 3. 6 Tildeling Under henvisning til ovennevnte og 7 i Regelverk for statlig økonomistyring meddeler Olje- og energidepartementet med dette at Norges forskningsråd for 2012 kan disponere ovenstående bevilgninger. Vedlegg 1: Felles mål- og resultatstruktur for Norges forskningsråd Vedlegg 2: Budsjettprosess og rapporteringsoversikt Vedlegg 3: Møteplan for