Kvinnherad kommune. i 8 BKT 'lo b3 2. Pb. 24 LWJKIIL_." mm 5401 STORD Oslo,

Transkript

1 :f»?--. i Kvinnherad kommune i 8 BKT I. & Saksn ' - 'iwfrf 'lo b3 2 Sunnhordland Kraftlag AS (SKL * ksbeh 7! Koni Pb. 24 LWJKIIL_." mm 5401 STORD Oslo, Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Saksbehandler: [Deres ref.] 2017/115 Per Martin Aakerøy Varsel om tillatelse til gjenbruk av rivebetong fra Blåfalli II etter revidert søknad I henhold til forvaltningsloven 16 varsler Miljødirektoratet at vi vurderer å gi Sunnhordland Kraftlag AS tillatelse etter forurensningsloven 32 til gjenbruk av betong fra Blåfalli II i Matre i Kvinnherad kommune. En tillatelse vil bli gitt på nærmere vilkår. Arbeid med varsel om tillatelse er omfattet av gebyrordning. Frist for å kommentere på varselet og gebyrklasse er tre uker. Miljødirektoratet viser til e-post av 30. juni 2017 fra Sunnhordland Kraftlag AS (SKL) med revidert søknad om gjenbruk av uren betong av 29. juni 2017, rapport om miljøkartlegging av Multiconsult av 18. august 2016, vedtak om nedlegging av Blåfalli II kraftanlegg i brev av 16. juni 2015 fra Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), rapport fra Multiconsult; Blåfalli II Kraftstasjon, Kvimiherrad kommune av 22. juni 2017 og ny rapport av Multiconsult av den 20. august Bakgrunn. Deler av kraftverkanlegget Blåfalli II i Matre, Kvinnherad kommune, som ble bygd på tallet skal rives. Det gjelder deler av bygg over bakkenivå. Alt under bakkenivå pluss rørgate blir stående. På deler av gjenstående del skal det etableres et visningspunkt og historieløype for kraftverket. Riving og bevaring av deler av anlegget har bakgrunn i vedtak av NVE av 16. juni Det er ønske om å legge uren rivebetong på et avgrenset område omkranset med vegger, tak og asfalt over grunnvannsnivå. Som mottrykk mot igjen fylt bygg vil det også bli tilført sprengstein på yttersiden av deler av bygning som ikke skal rives. Gjenfyllingen skal gjøres uavhengig av tilgang på rivebetong. Nærmeste resipient er Kvernhusbekken. Den leder til Opstveitvannet (oppdemt, 100 m fra kraftverket) som har utløp til Mastersij orden (2,3 km fra kraftverket). Rivebetongen vil ikke bli infiltrert av regn eller sigevann slik den er planlagt lagt. Dette inkluderer planlagt drenering oppstrøms. All rivebetong vil således ligge tørt. Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim l Telefon: 03400/ l Faks: O1 E-post: post@miljodir.no [ Internett: l Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim l Grensesvingen 7, 0661 Oslo] Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 DIRE KTORATET Det ble tatt prøver av maling på betongen og kj erneprøver av betongen i opprinnelig søknad. Resultatene (Eurofins) herfra (tabell 1 5) viste at innhold av PCB i maling på betong etter planlagt miljøsanering som ble ønsket gjenbrukt var ca. 119 g (beregnet av Multiconsult) pluss PCB i en av fire betongprøver. Det ble funnet kvikksølv, bly og kromvr i dels betydelige mengder i deler av malingen/betongen. Utlekkingstester viste derimot små utslipp av miljøgifter. Avsla å 'enbruk av beton i 0 rinneli søknad: Sunnhordland Kraftlag AS søkte om gjenbruk av delvis forurenset betong (ca tonn)( 10. november 2016). Miljødirektoratet avslo (10. mars 2017) søknaden pga innhold av miljøgifter, særlig PCB og kromvr. Resultater av prøvetaking av betongen samt referanser er vist i tabell 1-5. Tabell l Gulvmalin (Enhet: mg/kg) Prøve Prøve- Farge Ars Bly Kad- Kob- Krom Krom Kvikk Nik- Sink ZPCB7 nr sted -en mium ber total VI sølv kel P2 Telcrom Grå] ul <0, , P5 Maskinsal E oxy < , , ,88 P8 KV66 anle Grå , P10 Batterirom Grå] , , P 14 Turbin-k'eller Grå , P23 Generator k'ell. Grå ] ,2 9,1 25 7,9 Kommentar: Maling fra telerom og batterirom er planlagt fjernet. Det skal tas supplerende prøver av betongen etter fjerning av malingen. Tabell 2 Ve alin (Enhet: mg/kg) (i..= ikke åvist) Prøve Prøve Farge Ars Bly Kad- Kob- Krom Krom Kvikk- Nik Sink ZPCB7 nr sted -en mium ber total VI sølv kel P3 Kabclford. rom Grå/ an. 6 4 <0,l , ,33 P6 Maskinsal Gul , ,1 31 1,0 P7 KV66 anle g Blå] å , ,2 <0, ,0 P11 Lufte ård Grå 7 11 <O, , ,21 Pl7 La er/verksted Grønn , , ,28 P18 Utvendi l. Oran./ ul , , i.. P19 Utvendi n Oran] , , i.. P22 Kabel an k'el. L s øn , <0, ,4 P24 Kom res. an Hvit , ,7 4, ,5 P25 Kabel an Blå/hvit , <0,5 31,9 ' ,9 P26 Maskinsal Rosa <0,5 19,7 26 2,7 P27 Kab.for.r. him. Hvit <0, <0,5 2, ,20 2

3 Tabell 3 Referanser, maling Ars Bly Kad- Kob Krom Krom Kvikk- Nik- Sink ZPCB7 (Enhet: m ) -en mium ber total VI sølv kel Forurensninosforskriftens nomiverdi , '1, ,01 Referansenivå i faktaark M-l , Grenseverdi i forsla til ny forskrift l Grenseverdi farlig avfall Tabell 4 Beton, k'erne røver (Enhet: mg/kg) (i..=ikke åvist) Prøv Prøvested og Bygn. Ars Bly Kad- Kob Krom Krom Kvikk- Nik- Sink PCB7 -e-nr (mengde) material -en mium -ber total VI sølv kel P 12 Luhegård Betong i 2 5 <0, <0,l ,076 (230 tonn) ve P16 lnnløpsrør til generator Betong i 2 7 <0, <O,l i.p. nr 4 ve P20 Betong fra byggetrinn Bet. uten 2 37 <0, <0,l i.p. I 2505 tonn) malin P21 Betong fra byggetrinn Bet. uten 2 19 <0, <0,l i.p. ll (2505 tonn) malin Tabell 5 Referanser, betong Ars Bly Kad- Kob Krom Krom Kvikk- Nik- Sink ZPCB7 (Enhet: m ) -en mium -ber total VI sølv kel Forurensnin sforskrihens normverdi 8 a), 1, l Referansenivå i faktaark M-l , ,01 Grenseverdi farlig avfall Multiconsult har på bakgrunn av utlekkingstestene beregnet at det fra betongen kan lekke ut ca. 5-6 kg krom, ca. 4 gram kvikksølv og ca. 0,5 gram PCB7, dersom det er tilsvarende forhold som i en utlekkingstest, og bemerker avslutningsvis at "Det må i tillegg tas med i vurderingen at betongen i utlekkingstestene er malt ned til finstofif mens betongen som ønskes gjenbrukt vil foreligge i større fragmenter og disponeres tørt i eksisterende konstruksjoner, og dermed ha et betydelig mindre potensiale for utlekking. " Mil'ø ifter i/ å beton ihenhold til revidert søknad: Sunnhordland Kraftlag AS sendte revidert søknad av 30. juni Her opplyser Multiconsult at søker nå vil fjerne all maling fra alle gulv og vegger med innhold av tungmetaller eller PCB over grenseverdier gitt i revidert faktaark M-l4/2013. Dette vil medføre at mengden miljøgifter i maling på betong ønsket gjenbrukt, vil bli redusert. En oversikt over mengdene er vist i tabell 6 under. Tabell 6 PCBtotai (g) Bly (g) Kvikksølv (g) Kromvr (kg) Mengder miljøgifter i maling planlagt fjernet fra gulv og ve er Mengder miljøgifter i maling ikk e ijemet 201) etter mil'øsanering i revidert søknad Mengder miljøgifter i betong ønsket 'enbrukt i revidert søknad 872) 753) 3

4 1) I opprinnelig søknad var mengden PCB i maling på betong etter planlagt miljøsanering = 1 19 g. 2) PCB i betong er å finne i betong som utgjør 230 tonn av i alt drøyt 5000 tonn som skal rives/ønsket gjenbrukt (P12 Luftegård). I øvrig betong er det ikke påvist PCB. 3) Kromw er målt i to prøver (P20 og P21) som representerer ca 5000 tonn av betongen. I tillegg til fjerning av mer maling med miljøgifter foreslår Multiconsult; Etablering av tett membran mellom rivebetong og 1 rn reine sprengsteinmasser før tett dekke (asfalt). Restriksjoner på fremtidig bruk av arealene (kun parkeringsareal og visningssenter). Registrering i database for forurenset grunn. Konsulenten oppsummerer sine vurderinger med: - Forurenset rivebetong legges i et innkapslet område med tette dekker og vegger. På denne måten vil gjenbrukt rivebetong være innkapslet og over grunnvannsnivå. Ved å etablere et tett dekke over de dekomprimerte massene på nivå med asfaltdekke på veien, vil massene ligge i et tørt miljø. Med de tiltakene/løsningene som er skissert og forutsetningene som er satt, er det svært lite sannsynlig at tungmetaller eller PCB vil lekke ut til resipienten, eller at det blir spredning i form av partikkeltransport. Gjenbruk av betongen vil også gi en helhetlig miljømessig gevinst ved at behovet for transport av masser ut av området begrenses, samtidig som mengden masser som må innkj øres for gjenfylling av eksisterende konstruksjoner minimeres. - Disponering av rivebetong på et avgrenset område, over grunnvannsnivå og med tette dekker, tett gulv og vegger mot fire sider med sprengsteinsmasser som en motfylling, anses som en akseptabel måte å disponere betongen på. Konsulenten anbefaler tiltak for å hindre spredning av miljøfarlige stoffer til luft og vann under rivearbeidene (sliping/pigging) ved bruk av f.eks. vanndyser, tildekking, støvsuging, og at avslipte masser (maling pluss betong under malingen) leveres til godkjent mottak. Mil'ø ifter i/ å beton i henhold revidert søknad luss n røvetakin : Milj ødirektoratet ble kjent med at prøvetakingen er foretatt av representanter for Sunnhordland Kraftlag AS og ikke av Multiconsult. Miljødirektoratet ba derfor i e-post av den 17. juli 2017 om at noen ekstra prøver for analyse blir tatt av uhildet person med kompetanse på milj øtekniske grunnundersøkelser. Dette mottok Vi i e-post av den 19. september 2017 i rapport av Multiconsult ( RIM-NOT 001). Det kom da fram at ved prøvetaking av kj erneprøver i opprinnelig søknad, hvor prøvene var innhentet av søker, ble maling med PCB ikke fjernet før prøvetakingen. Dette medførte at en av fire kjemeprøver ble smittet av malingen med PCB og dermed ble også betongen antatt å inneholde PCB. Nye innhentede kj erneprøver innhentet av COWI viste at dette ikke var riktig (se tabell 4, P12). Det betyr at det i omsøkt betong ikke er PCB, i motsetning til det som søker opplyste om tidligere (se tabell 6, tredje linje, 87 g). 1 maling på omsøkt betong og med planlagt fjerning av maling er det derfor ca. 20 g PCB og ikke g PCB. I COWI-rapporten av 19. september 2017 opplyser konsulenten at kromv1 ble funnet i bare litt lavere konsentrasjoner (18 og 8 mg/kg) i nye kjemeprøver i forhold til i kjemeprøver i opprinnelig undersøkelse (26 og 6 mg/kg se tabell 4, fjerde og femte linje). De har derfor 4

5 ikke beregnet den totale mengden kromw på nytt (se tabell 6, tredje linje). Søknad Det søkes i revidert søknad om gjenbruk av drøyt 5000 tonn rivebetong fra den del av kraftverket som skal rives (ca tonn i opprinnelig søknad). Miljødirektoratets vurdering Miljødirektoratet har vurdert saken i henhold til bestemmelsene i forurensningsloven om håndtering av næringsavfall, jf. 32 og krav om tillatelse, jf. ll. Betongavfall er i dette tilfellet å betrakte som næringsavfall. Avfallsprodusenten plikter derfor i henhold til forurensningsloven 32 første ledd å sørge for at avfallet blir bragt til lovlig avfallsanlegg eller gjennomgår gjenvinning, slik at det enten opphører å være avfall eller på annen måte kommer til nytte ved å erstatte materialer som ellers ville blitt brukt. Milj ødirektoratet kan i særlige tilfeller gjøre unntak fra dette på nærmere fastsatte vilkår, jf. 32 annet ledd. Miljødirektoratet ønsker ut fra et ressursperspektiv at betong som inneholder lave konsentrasjoner av miljøgifter, gjenbrukes som for eksempel som erstatning for pukk. Til vurdering av om betongavfallet egner seg for gjenbruk, gjøres en konkret vurdering av innhold av miljøfarlige stoffer, om bruksegnethet og utformingen av tiltaket. Milj ødirektoratet har utgitt et faktaark (M-l4 2013) som kan være til hjelp for fagkonsulenter i vurderingen av når tiltak kan gjennomføres uten en tillatelse fra forurensningsmyndigheten. Dersom tiltaket kan medføre nevneverdige skader eller ulemper, er det nødvendig med tillatelse fra forurensningsmyndigheten. Vurderin av omsøkt beton (se tabell l 6) Mye av malingen på omsøkt betong inneholder miljøgifter (PCB, bly, kvikksølv og kromvr) i en mengde som tilsier at Miljødirektoratet normalt vil kreve fjerning av malingen før eventuell gjenbruk av betongen under. Ved vurdering av selve betongen forholder Miljødirektoratet seg i hovedsak til i de 4 kjemeprøvene som er tatt av søker i opprinnelig søknad (tabell 4). Unntatt er vurdering av innhold av PCB. Her ble PCB innledningsvis furmet i en av fire prøver i betydelig mengde. Milj ødirektoratet mener at den sannsynlige årsaken til funnet er at søker ikke fjernet PCBholdig maling før kj erneprøven ble tatt. Milj ødirektoratet fester mer lit til kj erneprøvene som i etterkant er innhentet av COWI. Her ble maling med PCB fjernet før kj erneprøvene ble tatt. Med nye kj emeprøver innhentet av COWI og med planlagt fjerning av PCB-heldig maling i omsøkt betong, er gjenværende mengde PCB nå estimert til ca. 20 g. Dette er en betydelig mindre mengde enn ved Milj ødirektoratets første behandling av søknaden. Da ble mengde PCB estimert til ca. 20 (i gjenværende maling) + ca. 87 g (i betong) = ca. 107 g. Ved vurdering av innhold av kromv1 i betongen har konsulenten ikke funnet grunnlag for nedjustere anslåtte mengder av betydning, slik som for PCB. På grunnlag av foreliggende analyser må derfor Milj ødirektoratet anta at innholdet av kromv1 (6 og 24 mg/kg i opprinnelige prøver og 8 og 18 mg/kg i nye prøver) er betydelig over 5

6 forurensningsforskriftens normverdi (2 mg/kg). Med en snitt på 14 mg/kg tilsvarer dette tilstandsklasse 3 Moderat (5 20 mg/kg)(ta 2553/2009). Konsulenten har estimert den totale mengden kromv1 til ca. 75 kg i rivebetongen (se tabell 6, siste linje). Det er en betydelig mengde av krom som står på den norske prioritetslisten og som er omfattet av et nasjonalt mål om at bruk og utslipp av kjemikaliene skal kontinuerlig reduseres, med intensjon om å stanse utslippene innen Krom kan hope seg opp i organismer og grunnstoffet brytes ikke ned. Helse og miljøeffektene avhenger imidlertid av hvilken form krom foreligger i. Treverdig krom er en form som er viktig i pattedyr. Den er involvert i prosessene der karbohydrater omdannes til energi, og er blant annet viktig for insulin og sukkerbalansen for mennesker. Forbindelser med seksverdig krom er klassifisert som kreftfremkallende og allergifremkallende. Enkelte er også klassifisert som arvestoffskadelig og reproduksjonsskadelige. Vi anser at planlagt avskjerming av omsøkt betong i form av innkapsling ved hjelp av gulv/ vegger/tak/asfalt er god. Planlagt innkapsling av rivebetongen var i første søknad god. I revidert søknad er innkapslingen foreslått ytterligere forbedret ved bruk av tett membran over rivebetongen. Resultatene fra utlekkingstestene viser også at avfallet har et lavt utlekkingspotensialet for miljøgifter. Under de forholdene med lav vanngj ennomstrømning og et lavt utlekkingspotensialet anser vi at det er kun små mengder av kromvr som vil lekke ut av massene over lang tid og at denne mengden ikke vil føre til nevneverdige skader for helse og miljø. Varsel av gebyr ved behandling av tillatelse Det følger av reglene i forurensningsforskriften kapittel 39 at det skal betales gebyr for behandlingen av søknaden. Vi varsler derfor om at det skal betales et gebyr på kr for behandling av søknaden som er gebyrsats 6 i forurensningsforskriften Dette skyldes at det har gått ca. l ukesverk medgått arbeid med søknaden. Eventuelle kommentarer til varsel av gebyret må sendes til Milj ødirektoratet innen tre uker etter at dette brevet er mottatt. Varsel om vedtak Miljødirektoratet varsler at vi i henhold til forvaltningsloven 16 vurderer å gi Sunnhordland Kraftlag AS og med hj ernmel i forurensningsloven 32 tillatelse til gjenbruk av betong fra kraftverkanlegget Blåfalli II i Matre i Kvinnherad kommune. Som vilkår til en eventuell tillatelse forutsettes det; - at fjerning av PCB-holdig maling gjøres som sist omsøkt, at innkapsling og tildekking av betongen gjøres som sist omsøkt, med bl.a. tett membran mellom rivebetong og overliggende planlagt asfalt -at lokaliteten registreres i forurensningsdatabasen med informasjon om anslåtte mengder PCB og kromvr. Søker plikter å varsle eventuelle berørte parter om dette varselet, inkludert naboer og eventuelt lokalt Naturvernforbund. Oppfølging av vedtaket Eventuelle kommentarer til dette varselet må sendes Miljødirektoratet innen tre uker. Dersom 6

7 vi ikke mottar kommentarer til varselet, vil vi basere en eventuell tillatelse på det grunnlaget som fremgår ovenfor. Hilsen Miljødirektoratet Thomas Hartnik Per Martin Aakerøy seksjonsleder seniorrådgiver Tenk miljø -velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på Kopi til: Fylkesmannen i Hordaland Statens hus, Kaigaten 9, Pb Kvinnherrad kommune Rådhuseti Rosendalsvegen Norges vassdrags- og energidirektorat(nve) Middelthunsgate 29, Pb BERGEN ROSENDAL OSLO Gudmund Lyngnes Matresvegen 79, Bråtet Jon L. Lyngnes Matresvegen Lars Even Lyngnes Matresvegen Egil Åkra Jensabråtet BØN ES MATRE MATRE MATRE 7