2016/2157 Per Martin Aakerøy

Transkript

1 10:3/34,2 Taubåtkompaniet AS Pir II 13A, Kai TRONDHEIM Oslo, Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Saksbehandler: [Deres ref.] 2016/2157 Per Martin Aakerøy Tillatelse til mudring og deponering av forurensede sedimenter ved Barøy kai i Afjord kommune I forbindelse med planlagt utvidelse av kai og med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. forurensningsloven 7 første ledd, gir Miljødirektoratet Taubåtkompaniet AS tillatelse til "annen disponering", dvs. å deponere ca. 600 m3 muddermasser på land ovenfor vei og innen samme gårds- og bruksnr som omsøkt Miljødirektoratet viser til søknad fra Taubåtkompaniet AS/ Stein Maskin as (utførende entreprenørxudatert), brev fra Taubåtkompaniet AS til Multiconsult av den 4. april 201 l, rapport (4l4397-2) fra Multiconsult av 30. juni 2011 og oversendelse av søknad fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag av 17. februar 2016, samt senere e-poster med etterlyste tilleggsopplysninger fra Boa Offshore AS (operasjonelt selskap)(l 8., 23. og 25. januar 2017) og Åfjord kommune (26. januar 2017). Bakgrunn Barøy kai ligger i Åfjord kommune (på Fosenhalvøya), nordvest for Trondheim, ganske eksponert. Den eies av Taubåtkompaniet as. Aktiviteten her har økt de senere år. De har derfor ønske om å utvide kaia mot sør i en lengde av 45 m og i en bredde av 18 m. I dag er kaia ca. 30xl 8 m. Stein Maskin as er utførende entreprenør. Multiconsult har utarbeidet er rapport ( ) i forbindelse med planene om utfylling av (spreng)stein i sjø. Arbeidet med utvidelsen av kaia er planlagt gjort ved at en først fjerner mudder (ca 600 m3) der kai-utvidelsen skal finne sted. Mudderet består av leire, sand og grus. Deretter ved å fylle på med (spreng)stein (ca m3). Utenfor steinfyllingen er det planlagt å sette ned rørpæler fylt med betong. Nede i fyllingen blir det lagt en stor bjelke (HEB 800) som festes i rørpælene med stag. Hvis steinen hadde blitt lagt direkte på mudderet, ville steinen ikke bli liggende stabilt. Det er derfor nødvendig å fjerne muddermassene. Opprinnelig var det planer om å sette opp et bygg over muddermassene. Da massene etter prøvetaking etter søkers vurdering er svært lite forurensning, er muddermassene i stedet Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim I Telefon: 03400/ l Faks: E-post: post@miljodir.no linternett: lorganisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim l Grensesvingen 7, 0661 Oslol Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 MILIØ~ planlagt lagt i veigrøft ovenfor veien som går et stykke fra land og parallelt med sjøkanten. Søker har opplyst at muddermassene bli liggende stabilt uten fare for utvasking til sjø ved regnvær. Muddermassene vil i praksis flyttes ca. 100 m, men fortsatt befinne seg innenfor havneområdet og på samme gårds- og bruksnr. Multiconsult har bl.a. undersøkt sedimentene utenfor kaiområdet (30. juni 201 l). De har tatt 6 prøver av muddermassene og fra disse ble det tatt 2 blandprøver som ble analysert på tungmetaller, PAH, PCB og TBT. Med referanse til Veiledning for Klassifisering av miljøkvalitet i varm og sediment (TA-2229/2007) viser analyseresultatene at muddermassene ved kaien er lave for alle parametre, med unntak av TBT som er i Tilstandsklasse III (Moderat)(0,020 og 0,012 mg/kg)(forvaltningsmessig verdi for 0,005-0,020 mg/kg). Til sammenligning er Normverdien i Vedlegg l i forurensningsforskriften = 0,015 mg/kg. Multiconsult uttrykker at TBTen i mudderet «stammer høyst sannsynlig fifa slitasje i forbindelse med båtanløp/trafikk.», «Påviste nivåer av T BT er i samme størrelsesorden som man finner praktisk talt «overalt» langs kysten her til lands, i områder der det har vært en viss aktivitet (havner, større og mindre kaier, Småbåthavner, etc. )» og at «Hovedkilde til eventuell forurensning ved Barøy kai antas å være vedlikehold av båter og lektere. Utover dette er det ingen kjente forurensningskilder i området» I etterkant og etter intern faglig vurdering av Miljødirektoratet ble søker i e-post av den 14. mars 2016 oppfordret til å supplere prøvetakingen med ytterligere 2 prøver av muddermassene på TBT. Resultatene fra etterlyst prøvetaking ble mottatt av Miljødirektoratet den 18. januar 2017 og viste for begge prøvene <0,001 mg/kg TS. Det betyr at gjennomsnittlig innhold av TBT i alle 4 analysene = 0,00825 mg/kg (ved utregningen er da de to målingene på <0,001 mg/kg TS er satt til 0,0005 mg/kg TS). Boa Offshore AS har også opplyst (e-post av 23. januar 2017 at alternativ levering av muddermassene til nærmeste godkjente deponi (Orkanger) ligger ca 130 km fra kaiområdet. Eventuell transportkostnad (130 km en vei pluss bruk av ferge) av muddermasser (ca 600 m3 X 800 kr/m3) til deponiet er ca kr, og leveringskostnader (ca 600 m3 x 200 kr/m3) er ca kr, til sammen ca kr. En eventuell transport av muddermassene vil medføre et CO2-utslipp, tilsvarende kjøring med bil pluss henger på til sammen ca km (600 m3 tilsvarer ca tonn. Bil pluss henger (ca. 25 tonn/tur), ca. 60 kjøringer tur-retur). Mudderrnassene vil ikke erstatte andre masser som ellers ville ha vært brukt (opplyst av Taubåtkompaniet as V/ Ole Bjørnevik over telefon den 9. mars 2016). Miljødirektoratet har henvendt seg til Åfjord kommune med spørsmål om de har mottatt søknad om utvidelse av kai og om deres synspunkt til en eventuell utvidelse. De svarte i e- post av den 26. januar 2017: Vi mottok søknad om utvidelse av kaianlegget i Barøyafia Boa Oflshore Søknaden er i henhold til reguleringsplan for Barøy kai, planid Etter bestemmelsenes 3.5 til denne planen skal det før det gis tillatelse til tiltak i sjø foreligge tillatelse etter forurensningsforskriftens kapittel 22. 2

3 MILJØ- DIRE KTORATET Når det gjelder sluttdisponering av muddermassene, ca 600mi ifølge de dokumenter vi har mottatt, har det blitt foreslått både deponering under dyrka marki nærheten og langs vegfvlling i forbindelse med breddeutvidelse av atkomsten til Barøy kai. Se utklipp nedenfor (karbikke vedlagt i dette brev). Deponering langs veg for breddeutvidelse vil være et element i et positivt tiltak som vil gagne flere enn bare tiltakshaver. Kommunen vil derfor også se positivt på dette uansett planstatus for stedet deponeringen slger. " Søknad Taubåtkompaniet AS søker om â nytte muddermasser (ca 600 m3) tatt fra sjø i forbindelse med utvidelse av Barøy kai på Barøya i At] ord kommune, og sarnmen med stein, legge dette på land langs oversiden av vei på samme eiendom. Mudderrnassene består av leire, sand og grus. Søknaden ble opprinnelig sendt til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. De har oversendt saken til Milj ødirektoratet for avgjørelse. I sitt oversendelsesbrev skriver de bl.a.: «Etter vårt slqønn vil bruken av muddermasser på land i denne saken gå under definisjon «annen disponering» og ikke «nyttiggjøring» I slike saker kan Miljødírektoratet delegere myndigheten til Fylkesmannen, men må gi samtykke etter forurensningsloven 32. Fylkesmannen isør- Trøndelag oversender derfor saken til Miljødirektoratet som rette myndighet» Miljødirektoratets vurdering Lovhjemmel 22-6.Tillatelse til mudring, dumping og plassering av materiale Fylkesmannen kan gi tillatelse til mudring, samt dumping som nevnt i 22-4 første ledd bokstavene a til d, isjø og vassdrag her i riket. Miljødirektoratet eller den departementet bemyndiger kan gi tillatelse til dumping som nevnt i 22-4 første ledd e isjø og vassdrag her i riket, til plassering av materiale som nevnt i 22-5, samt til mudring og dumping i norsk økonomisk sone. Søknad om tillatelse til mudring, dumping eller plassering av materiale skal inneholde de opplysninger som er nødvendig for å vurdere om tillatelse bør gis og hvilke vilkår som skal settes, herunder opplysninger om avfallet/materialet som skal dumpes/plasseres og om bunnforholdene på mudre- og/eller dumpestedet. Ved avgjørelse av søknaden skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. " Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har med henvisning til forurensningsloven 32 oversendt _ søknaden til Miljødirektoratet med begrunnelse at de anser plassering av muddermassene på land som «annen disponering» og ikke «nyttiggjøring» 3

4 MILJØ- I og med at søker har opplyst at mudderrnassene ikke vil erstatte masser som ellers ville vaert brukt, anser Milj ødirektoratet søknaden som "annen disponering". Da tiltaket i utgangspunktet kan medføre forurensning, er tiltaket ulovlig uten tillatelse jf. forurensningsloven ll, jf. forurensningsloven 7 første ledd, og Milj ødirektoratet er myndighet. Ved vurdering av søknaden ser vi på om; Tiltaket er enkeltstående og med en begrenset mengde avfall: Miljødirektoratet anser tiltaket som enkeltstående og med en begrenset mengde avfall (600 m3). Kostnader ved alternativ levering til lovlig mottak: Kostnaden med alternativ levering av muddermassene til godkjent mottak (Orkanger) er høy (ca kr). Vil forurensninger i muddermassene fører til nevneverdig mijøpåvirkning: Mudderrnassene ligger i utgangspunktet på en ganske eksponert lokalitet på F osenhalvøya, uten nærliggende virksomheter som med sannsynligvis medfører forurensning. Unntatt er virksomheten i selve kaiområdet som har gitt utslipp av TBT i forbindelse med den båttrafikken/stell av båter/lektere som har pågått der. Dette gjenspeiles ved analyser av muddermassene, hvor kun TBT som eneste parameter i 2 av 4 analyser, viser verdier over normverdier, tilsvarende "Klasse III, Moderat" (forvaltningsmessig grenseverdi) i henhold til Klassifisering av metaller og organiske miljøgifter i varm og sedimenter (T-2229/2007). I de 2 andre prøvene ble TBT ikke påvist. TBT har vært nyttet på båter under vannlinj en for er hindre begroing - påvekstorganismer fra å etablere seg (rur, blåskjell m.m.). Stoffet er giftig, hormonforstyrrende, tungt nedbrytbart og opphopes i næringskjeden, men er trinnvis (1990, 2003, 2008) blitt forbudt i bruk. De totale utslipp av TBT er derfor betydelig redusert de siste 10-årene. Milj ødirektoratet mener at nivået av TBT her ikke er høyere enn forventet i kaiområdet, og i tråd med Multiconsult sin vurdering av nivå i sedimenter der det har vært båtaktivitet. Omsøkte masser inneholder altså TBT i ideelt sett uønskede mengder, selv om påvist mengde er liten. En flytting av massene til land (ca. 100 m) vil ved oppgravingen på kort sikt kanskje medføre et tidsbegrenset økt utlekking av TBT til vannet. Ved lagringen på land langs vei vil utlekking til sjø ved nedbør neppe bli hmfere enn den er slik mudderrnassene ligger i dag. Vi tror heller ikke at mengden PCB vil føre til nevneverdig skade der den legges. Er disponeringen sklemmende: Milj ødirektoratet tror ikke at plasseringen av muddermassene vil virke skj emmende av betydning i den grad den pluss stein bidrar til en utvidelse av veien. Vi tror heller ikke at den del av muddermassene som evt. blir liggende i grøft (utenom utvidelse av vei) vil virke skj emmende av betydning. Alternative bruksområder for avfallet i rimeliggmkrets: Milj ødirektoratet kjenner ikke til alternative bruksområder for muddermassene. 4

5 MILIØ~ Året: - Frakt av muddermassen (600 m3) på i alt km med bil pluss henger medfører et CO2- utslipp. Milj ødirektoratet anser dette isolert sett som lite ønskelig. - Miljødirektoratet fastslår at Åfjord kommune i henhold til sin uttalelse av den 26. januar 2017, er positive til utvidelse av Barøy kai som omsøkt. Fordi det har tatt ganske lang tid før etterlyste tilleggsopplysninger var Miljødirektoratet i hende, har saksbehandlingen tatt lengre tid enn ønskelig. Konklusjon Av størst betydning i Milj ødirektoratets vurdering av om "armen disponering" av mudderrnassene i dette tilfelle kan aksepteres, har vi lagt vekt på at mengden TBT i muddermassene er liten, og at sluttdisponering av muddennassene som omsøkt sarmsynligvis ikke vil føre til nevneverdig skade for miljøet. Etter i tillegg en samlet vurdering av de totale konsekvensene av deponering av muddermassene på land ovenfor vei, i forhold til levering til godkjent mottak, mener vi flytting av muddennassene ca 100 m fra sjø til deponering som omsøkt er akseptabelt. Vedtak I forbindelse med planlagt utvidelse av kai og med hjemmel i forurensningsloven ll, jf. forurensningsloven 7 første ledd, gir Miljødirektoratet Taubåtkompaniet AS tillatelse til "annen disponering", dvs. å deponere ca. 600 m3 mudderrnasser på land ovenfor vei og innen samme gårds- og bruksnr som omsøkt. Varsel om gebyr og klageadgang Det følger av forurensningsforskriften kapittel 39 at det skal betales gebyr for behandling av søknaden. Vi varsler derfor om at Taubåtkompaniet AS skal betale et gebyr på 5900 kr (sats 8) for behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften Eventuelle kommentarer til varsel av gebyret må sendes til Milj ødirektoratet innen tre uker etter at dette brev er mottatt. ft 'a f Vedtaket kan påklages Klima- og Milj ødepartementet innen tre efter mottagelsen av brevet. En eventuell klage bør begrunnes og skal sendes til Miljødirektoratet. Hilsen Mi ljødirektoratet Thomas seksjonsleder Hartnik Per Martin seniorrådgiver Aakerøy 5

6 MILJØ- Kopi til: Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Pb 4710, Sluppen 7468 TRONDHEIM Åfjord kommune Øvre Årnes 7170 Åfjord Boa Offshore AS Strandveien TRONDHEIM 6