Avslag på søknad om gjenbruk av forurenset rivebetong,

Transkript

1 !/\\_ \I :*" :" ;" :f'«,"_' K-9r~ :mlt1ne 'r H» Sunnhordland Kraftlag AS (SKL l. under;; Pb STORD Oslo, Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Saksbehandler: [Deres ref.] 017/115 Per Martin Aakerøy Avslag på søknad om gjenbruk av forurenset rivebetong, Blåfalli II kraftverk i Matre, Kvinnherad kommune Med hjemmel i forurensningsloven 3 og 7 og på bakgrunn analysene som foreligger av betongen (kjerneprøver) og av maling på betongen avslår Miljødirektoratet søknaden fra Sunnhordland Kraftlag AS om gjenbruk av forurenset betong ved kraftverkanlegget Blåfalli II i Matre i Kvinnherad kommune. Miljødirektoratet viser til e-post fra Sunnhordland Kraftlag AS (SKL) med søknad om gjenbruk av forurenset betong av 10. november 0, rapport om gjenbruk av forurenset betong av Multiconsult av 4. oktober 0, rapport om miljøkartlegging av Multiconsult av 18. august 0 og vedtak om nedlegging av Blåfalli II kraftanlegg i brev av. juni 015 fra Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)- Bakgrunn. Deler av kraftverkanlegget Blåfalli II i Matre, Kvinnherad kommune, som ble bygd på 50-tallet skal rives. Det gjelder deler av bygg over bakkenivå. Alt under bakkenivå pluss rørgate blir stående. På deler av gjenstående del skal det etableres et visningspunkt og historieløype for kraftverket. Riving og bevaring av deler av anlegget har bakgrunn i vedtak av NVE av. juni 015. Det er ønske om å legge uren rivebetong på et avgrenset område omkranset av vegger, tak og asfalt over grunnvannsnivå, og malt betong på et avgrenset område omkranset av gulv, vegger og tak og over grunnvannsnivå. Gj enfyllingen skal gjøres uavhengig av tilgang på rivebetong. Som mottrykk mot igjen-fylt bygg vil det også bli tilført ren sprengstein på yttersiden av deler av bygning som ikke skal rives. Nærmeste resipient er Kvernhusbekken. Den leder til Opstveitvannet (oppdemt, 100 m fra kraftverket) som har utløp til Mastersfj orden (,3 km fra kraftverket). Rivebetongen vil ikke bli infiltrert av regn eller sigevarm slik den er planlagt lagt. Dette inkluderer planlagt drenering oppstrøms. All rivebetong vil således ligge tørt. Det er tatt prøver av maling på betongen og kj erneprøver av betongen. Resultater fra prøvene er vist i tabellene under. Alle analyser er utført av Eurofins. Postadresse: Postboks 567, Sluppen, 7485 Trondheim l Telefon: 03400/ l Faks: E-post: post@miljodir.no l Internett: [ Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim l Grensesvingen 7, 0661 Oslol Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 Tabell 1 Gulvmalin (Enhet: mg/kg) ( = ikke påvist) Prøvensted Farge Ars Bly Kad- Kob- Kvikk Nik- Z,PCB7 mium ber VI sølv kel P Telerom Grå/ gul , ,0 P5 Maskinsal Epoxy < , , ,88 P8 KV66 anlegg Grå ,5 9,3 P10 Batterirom Grå/gul 4500, , 400 P14 Turbin-kjeller Grå ,8 * 5600,0 P3 Generator kjell. Grå , 9,1. i., 7,9 Maling fra telerom og batterirom er planlagt ljemet. Det skal tas supplerende prøver av betongen etter fjeming av malingen. Tabell Veggmalin (Enhet: mg/kg) Farge Ars Bly Grå/grøn. 6 4 Gul 4 70 Blå./grå Grå Grønn 4 3 Oran jgul Oran./gul 3 50 Lys grøn Hvit 8 45 Blå/hvit 4 Rosa 5 70 Hvit sted Kabelford. rom Maskinsal KV66 anlegg Luttegård Lager/verksted Utvendig gml. Utvendig ny Kabelgang kjel. Kompres. gang Kabelgang Maskinsal Kab.for.r. him. Prøvenr P3 P6 P7 Pl 1 P 17 Pl 8 Pl 9 P P4 P5 P6 P7,4,9 0,3 0,1 1, 0, 0, Kvikk VI sølv 1,1,1 67,5; 0, 4,0 1,4 ' ".. : 4,0 31,9,7,0 Nikkel »: ,33 1,0 1:6;'0A. 0,1 0,8 Tabell 3 Referanser, maling (Enhet: mg/kg) Ars Bly _VI Kvikk- sølv Nik- Forurcnsningsforskrifiens normverdi 1,5 Grenseverdi i forslag til ny forskrifi og revidert faktaark M-14 Grenseverdi farlig avfall Tabell 4 Betong, kjernepmver (Enhet: mg/kg) Bygn-- material Ars Bly DI Prøvested V1 Kvikksølv Nikkel P1 Luftegard Betong i <0, <0, 1 35 vegg P Innløpsrør til Betong i 7 5 <0, P0 generator nr 4 Betong fra Vegg Bet. uten byggetrinn I maling P1 Betong fra Bet. uten 110 byggetrinn II maling

3 Tabell 5 Referanser, betong Ars Bly Kad- Kob- Kvikk Nik- (Enhet: mg/kg) mium ber Vl sølv kel Grcnseverdi i forslag til ny forskrift , ,0 ' ,01 Grensevcrdi farlig avfall Multiconsult har ut i fra analysene i tabellene over, og ut i fra arealer og malingstykkelse beregnet den e mengden PCB i gulvmaling = 51,5 g. Etter anbefalt fjerning av maling (14,5 g fra telerom og batterirom) er gjenstående mengder PCB beregnet = 37 g i gulvmalingen. Tilsvarende beregninger for veggmalingen tilsier at den e mengden PCB = 79,8 g. Her er det ikke planlagt å fjerne noe PCB. Den e mengden PCB i himlingsmalingen er beregnet til 1,9 g. Det er ikke planlagt å fjerne PCB her. Den e mengden PCB i maling fra rivebetong som ønskes gjenbrukt = 37 g + 79,8 g + 1,9 g = ca 1 g. I tillegg til analyser av maling på betong og kjerneprøver for miljøgifter (tabeller over), er det utført utlekkingstester i form av ristetester av 4 kjerneprøver (KP6, KP7, KP10 og KP18) og kolonnetester (KP1 og KP17). Analysene inkluderte parametrene metaller, tungmetaller, noen næringsemner og PCB. Ristetestene viste for alle 4 prøvene at verdier for tungmetaller ligger under grenseverdi for utlekkingspotensial som tillates deponert på et deponi for inert avfall. Unntatt var krom som i 3 av 4 prøver hadde verdier mellom 1,5 og,6 mg/kg TS (grenseverdi = 0,5 mg/kg TS). For de kolonnetestene var igjen krom over grenseverdi for utlekkingspotensial (O,l mg/l) med verdiene 0,86 og 0,5 mg/l. I tillegg viste 1 av prøver verdi for kvikksølv på 0,0l6 mg/l som er over grenseverdi (0,00 mg/1). For alle øvrige parametre var verdiene under grenseverdi for utlekkingspotensial. Multiconsult har på bakgrunn av utlekkingstestene beregnet at det fra betongen kan lekke ut ca. 5-6 kg krom, ca. 4 gram kvikksølv og ca. 0,5 gram PCB7, dersom det er tilsvarende forhold som i en utlekkingstest, og bemerker avslutningsvis at "Det må i tillegg tas med i vurderingen at betongen i utlekkingstestene er malt ned til jinstojf mens betongen som ønskes gjenbrukt vil foreligge istørre fiagmenter og disponeres tørt i eksisterende konstruksjoner, og dermed ha et betydelig mindre potensiale for utlekking. " Konsulenten anbefaler tiltak for å hindre spredning av miljøfarlige stoffer til lufi og vann under rivearbeidene (sliping/pigging) ved bruk av f.eks. vanndyser, tildekking, støvsuging, og at avslipte masser (maling pluss betong under malingen) leveres til godkjent mottak. Søknad Det søkes om gjenbruk av ca 3700 tonn rivebetong fra den del av kraftverket som skal rives. 3

4 Miljødirektoratets vurdering Miljødirektoratet har vurdert saken i henhold til bestemmelsene i forurensningsloven om håndtering av næringsavfall, jf. 3 og krav om tillatelse,jf. 7. I henhold til forurensningsloven 3 skal den som produserer næringsavfall, sørge for at avfallet blir brakt til lovlig avfallsanlegg eller gjennomgår gjenvinning, slik at det enten opphører å være avfall eller på annen måte kommer til nytte ved å erstatte materialer som ellers ville blitt brukt. Forurensningsmyndigheten kan i særlige tilfeller gjøre unntak ved enkeltvedtak eller forskrift fra dette på nærmere fastsatte vilkår. Denne myndigheten ligger hos Miljødirektoratet. Miljødirektoratet ønsker ut fra et ressursperspektiv at betong som er fri for miljøgifter, gjenbrukes som erstatning for andre materialer som ellers ville blitt brukt, f.eks. pukk. Til vurdering av om betong er tilstrekkelig ren for gjenbruk, har Miljødirektoratet utgitt et faktaark (M l4 013). Her er det bl.a. opplyst om grenseverdier for PCB og andre miljøgifter i henholdsvis betongen og i maling/puss på betongen. PCB er normalt ikke å finne i betongen, men i maling/puss på betongen. Aktører i bransjen kan forholde seg til faktaarket og ut i fra de begrensninger som her er gitt, selv vurdere om aktuell betong er ren nok til gjenbruk. Hvis det er tvil om betongen er ren nok til gjenbruk eller overskrider verdiene for miljøgifter i faktaarket, kan aktører søke Miljødirektoratet om gjenbruk, som vurderer konsentrasjon og mengder av miljøgiher i henholdsvis betong og maling/puss på betongen, type/grad av eventuell overdekking m.m. Vurdering av omsøkt betong (se tabellene) Mye av malingen på omsøkt betong inneholder miljøgifter (PCB, bly, kvikksølv) i en mengde som tilsier at Miljødirektoratet normalt vil kreve fjerning av malingen før eventuell gjenbruk av betongen under. l gulvmalingen er det flere tilfeller av høye mengder bly (P8, Pl4 og P3), dels i maling som ikke er planlagt miljøsanert i henhold til søknad. Også PCB er funnet i gulvmaling som ikke er planlagt miljøsanert i mengder over grenseverdier angitt i faktaarket. Det samme er tilfelle med enkelte målinger av veggmaling for kvikksølv (P7 og P) og PCB (P7, P, P4, P5 og P6) som forekommer i høye konsentrasjoner. For disse er det ikke planlagt miljøsanering. Ved vurdering av selve betongen (se tabell 4) forholder Miljødirektoratet seg til de 4 kjemeprøvene som er tatt. av kjemeprøvene tilsier innhold av kromvl (P0 og Pl -4 og 6 mg/kg) som er betydelig over forurensningsforskriftens normverdi ( mg/kg). Dette tilsier at vi anser at betongen representert ved disse prøvene kan representerer en milj øfare. Dette er bekreftet gjennom utlekkingstestene som ble gjennomført og som viste et høyt utlekkingspotensial for krom. De andre kjemeprøvene (Pl og P) er ikke analysert for kromvl, men kromml er omtrent på nivå av krommal i prøve P0 og Pl. Det betyr at vi må legge til grunn for vår vurdering at mengden av kromv1 er høy i all betongen. l l av 4 prøver er også mengden PCB (P1)(0,076 mg/kg) betydelig høyere enn normverdien i forurensningsforskriiten (0,0l mg/kg). Vi anser at planlagt avskjeiming av omsøkt betong i form av innelukking ved hjelp av gulv/ vegger/tak/asfalt vil redusere utlekking av miljøgifter så lenge avfallsmassene er skjermet for infiltrasjon av nedbørsvann. Vi finner det likevel betenkelig å la en såpass stor mengde miljøgifter i maling på betongen og muligens også i betongen, bli gjenbrukt med tanke på fremtidig bruk av arealene på lang sikt. 4.

5 Vedtak Med hjemmel i forurensningsloven 3 og 7 og på bakgrunn av at både råbetongen og maling av betong som ønskes gjenbrukt inneholder betydelig forhøyete konsentrasjoner av miljøgifter avslår Miljødirektoratet søknaden fra Sunnhordland Kraftlag AS om gjenbruk av forurenset betong ved kraftverkanlegget Blåfalli II i Matre i Kvinnherad kommune. Hjemmel, gebyr og klageadgang Det følger av reglene i forurensningsforskriften kapittel 39 at det skal betales gebyr for behandlingen av søknaden. Vi varsler derfor om at det skal betales et gebyr på kr for behandling av søknaden som er halvparten av den laveste gebyrsatsen i forurensningsforskriften 39~ 4 (gebyrsats 4 for arbeid med fastsettelse av nye tillatelser, for 0). Dette skyldes at medgått arbeid med søknaden har vært moderat. Eventuelle kommentarer til varsel av gebyret må sendes til Milj ødirektoratet innen tre uker etter at dette brevet er mottatt. Vedtaket kan påklages Klima- og Miljødepartementet innen tre uker etter mottagelsen av brevet. En eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Miljødirektoratet. Hilsen Mi lj ødirektoratet An ///a %\» - i " / a'. Thomas Hartnik Per Martin Aakerøy ' seksjonsleder seniorrådgiver Kopi til: Fylkesmannen i Hordaland Statens hus, Kaigaten 9, Pb BERGEN Kvinnherad kommune Rådhuset i Rosendalsvegen ROSENDAL Multiconsult Nestunbrekka NESTTUN Norges vassdrags- og energidirektorat Middelthunsgate 9, Pb. 5091, 0301 OSLO (NVE) Majorstuen 5