Saksnr. Utvalg Møtedato 66/18 Kommunestyret MARELIUS CONSULTING - SØKNAD OM TILLATELSE TIL AKVAKULTUR I PADDEBY-ANDERSBY

Transkript

1 VADSØ KOMMUNE Vår dato: Vår ref: 18/ Arkivkode: FA - U41 Deres ref.: Saksbehandler: Eva Steen Jenssen Telefon: E-Post: eva.s.jenssen@vadso.kommune.no Saksnr. Utvalg Møtedato 66/18 Kommunestyret Sakspapir MARELIUS CONSULTING - SØKNAD OM TILLATELSE TIL AKVAKULTUR I PADDEBY-ANDERSBY Forslag til vedtak: Kommunestyret i Vadsø vedtar følgende uttalelse til søknad om tillatelse til akvakultur i området Paddeby-Andersby i Vadsø kommune: 1. Den omsøkte lokaliteten i Paddeby-Andersby er i tråd med kommuneplanens arealdel. 2. Vadsø kommune er i utgangspunktet positiv til at det tilrettelegges for tareoppdrett i det omsøkte området. 3. Høringsuttalelsene fra Oddvar Pedersen anses ikke å være av en slik art at den bør hindre en etablering. 4. Høringsuttalelsen fra Fylkesmannen i Finnmark forutsettes vurdert av Nærings- og fiskeridepartementet ved endelig behandling. 5. For å sikre produksjon og næringsvekst i kommunen gjennom bruk av de avsatte områdene til akvakultur i kommuneplanens arealdel, vil det etter kommunens vurdering være gunstig å gi tillatelse til etablering av oppdrettslokaliteten på midlertidig basis i første omgang. 6. Kommunestyret delegerer på generelt grunnlag myndigheten til å gi uttalelse i akvakultursaker til formannskapet, der det er nødvendig for å overholde tidsfristen for kommunens behandling av slike saker. 7. Kommunestyret er kjent med at kommunen har fått en søknad nummer to fra Marelius Consulting om tillatelse til akvakultur i området Høyvik, og for å kunne overholde kravet om 12 ukers behandlingsfrist fra innkommet søknad, ber kommunestyret formannskapet om å behandle denne søknaden på e-post jfr Kommuneloven 30, nr 2 (skriftlig behandling). Vedlegg: Vedlegg - Søknad fra Marelius Consulting om tillatelse til akvakultur Vedlegg - Kart med inntegnet lokasjon fra søker Vedlegg - Oversendelsesbrev fra NFD- Marelius Consulting anmodning om uttalelse til søknad Vedlegg - Kopi av utlysning Vedlegg - Høringsinnspill fra Fylkesmannen i Finnmark Vedlegg - Høringsinnspill fra Oddvar Pedersen

2 Kommunestyret : Behandling: Fremlagt endringsforslag, foreslått av Tor Johnny Aikio, Høyre Kommunestyret i Vadsø vedtar følgende uttalelse til søknad om tillatelse til akvakultur i området Paddeby-Andersby i Vadsø kommune: 1. Den omsøkte lokaliteten i Paddeby-Andersby er i tråd med kommuneplanens arealdel. 2. Vadsø har ingen invendinger til at det tilrettelegges for tareoppdrett i det omsøkte området. 3. Høringsuttalelsene fra Oddvar Pedersen taes til orientering og kommunestyret overlater de faglige vurderinger til departementet. 4. Høringsuttalelsen fra Fylkesmannen i Finnmark forutsettes vurdert av Nærings- og fiskeridepartementet ved endelig behandling. 5. For å sikre produksjon og næringsvekst i kommunen gjennom bruk av de avsatte områdene til akvakultur i kommuneplanens arealdel, vil det etter kommunens vurdering være gunstig å gi tillatelse til etablering av oppdrettslokaliteten på midlertidig basis i første omgang. 6. Kommunestyret delegerer på generelt grunnlag myndigheten til å gi uttalelse i akvakultursaker til formannskapet, der det er nødvendig for å overholde tidsfristen for kommunens behandling av slike saker. 7. Kommunestyret er kjent med at kommunen har fått en søknad nummer to fra Marelius Consulting om tillatelse til akvakultur i området Høyvik, og for å kunne overholde kravet om 12 ukers behandlingsfrist fra innkommet søknad, ber kommunestyret formannskapet om å behandle denne søknaden på e-post jfr Kommuneloven 30, nr 2 (skriftlig behandling). Fremlagt endringsforslag - MDG/SV, foreslått av Farid Shariati Bidar, Miljøpartiet De Grønne 1. Vadsø kommune er i utgangspunktet positiv til at det legges til rette for bærekraftig tareoppdrett i det omsøkte området. 2. På grunn av manglende informasjon i søknaden er det uklart hvorvidt de planlagte arealene på land og hav vil være helt eller delvis i tråd med kommuneplanens arealdel. 3. På grunn av mangelfull prosjektbeskrivelse og markedsidé vil det kunne være ugunstig for kommunen og næringen og på det her tidspunktet gi midlertidig innvilgelse av søknaden. 4. Kommunestyret trenger garantier for opprydding ved eventuelle forurensninger eller avvikling av anlegg. Dette har ikke fremkommet i søknaden. 5. Kommunestyret ber administrasjonen i den rullerende tverrkommunale kystsoneplanen å gjøre det kjent at Vadsø kommune er interessert i denne type næringsutvikling. 6. Kommunestyret er kjent med at kommunen har fått en søknad nummer to fra Marelius Consulting om tillatelse til akvakultur i området Høyvik, som må behandles særskilt av kommunestyret. Votering: Det ble votert over fremlagt endringsforslag fra MDG/SV som fikk 12 stemmer. 13 stemte imot. Det ble votert over fremlagt endringsforslag fra Høyre som ble vedtatt med 16 stemmer. 8 stemte imot. KST- 66/18 Vedtak: Kommunestyret i Vadsø vedtar følgende uttalelse til søknad om tillatelse til akvakultur i området Paddeby-Andersby i Vadsø kommune: 1. Den omsøkte lokaliteten i Paddeby-Andersby er i tråd med kommuneplanens

3 arealdel. 2. Vadsø har ingen invendinger til at det tilrettelegges for tareoppdrett i det omsøkte området. 3. Høringsuttalelsene fra Oddvar Pedersen taes til orientering og kommunestyret overlater de faglige vurderinger til departementet. 4. Høringsuttalelsen fra Fylkesmannen i Finnmark forutsettes vurdert av Nærings- og fiskeridepartementet ved endelig behandling. 5. For å sikre produksjon og næringsvekst i kommunen gjennom bruk av de avsatte områdene til akvakultur i kommuneplanens arealdel, vil det etter kommunens vurdering være gunstig å gi tillatelse til etablering av oppdrettslokaliteten på midlertidig basis i første omgang. 6. Kommunestyret delegerer på generelt grunnlag myndigheten til å gi uttalelse i akvakultursaker til formannskapet, der det er nødvendig for å overholde tidsfristen for kommunens behandling av slike saker. 7. Kommunestyret er kjent med at kommunen har fått en søknad nummer to fra Marelius Consulting om tillatelse til akvakultur i området Høyvik, og for å kunne overholde kravet om 12 ukers behandlingsfrist fra innkommet søknad, ber kommunestyret formannskapet om å behandle denne søknaden på e-post jfr Kommuneloven 30, nr 2 (skriftlig behandling). Bakgrunn for saken: Nærings- og fiskeridepartmentet (NFD) har oversendt søknad fra Marelius Consulting AS om tillatelse til å etablere og drive akvakultur av tare (makroalger) på lokalitet Paddeby-Andersby i Vadsø kommune. Kompetansen til behandling av saker om vannlevende planter (herunder tang og tare) som følger av akvakulturloven er delegert NFD, og departementet er derfor beslutningsmyndighet og koordinerende ledd i akvakultursaker. Kommunen skal i samråd med søker legge søknaden ut på fire ukers offentlig høring og sende sin uttalelse sammen med inkomne høringsuttalelser til departementet innen 12 uker etter at kommunen mottok søknaden. Saksopplysninger: Vadsø kommune fikk 10. april 2018 oversendt søknad fra Marelius Consulting - Ottar Zahl Jonassen fra Nærings- og fiskeridepartementet(nfd) om tillatelse til akvakultur på lokalitet Paddeby-Andersby i Vadsø kommune for uttalelse. Beslutningsmyndigheten for søknader om vannlevende planter (herunder tang og tare) som følger av akvakulturloven er delegert NFD, som derfor har den koordinerende rollen som fylkeskommunen vanligvis har i saker om akvakultursøknader. Det er «Forskrift om samordning og tidsfrister i behandlingen av akvakultursøknader» som regulerer behandlingen av denne typen saker, og i merknadene til forskriften står det om kommunens behandling: «Kommunenes behandling av søknader. Oversendelse til kommunen følger ikke av akvakulturloven direkte, men følger forutsetningsvis av tildelingsforskriftene og er tungtveiende for arealavveiningen som gjøres etter akvakulturloven 6 d). Etter at fylkeskommunen har sendt søknad om klarering av lokalitet til den kommunen det søkes om lokalisering i, skal søker etter anvisning fra kommunen sørge for at søknaden

4 legges ut til offentlig ettersyn, og at dette kunngjøres i Norsk Lysingsblad og i to aviser som er vanlig lest på stedet jf. laksetildelingsforskriften og tildelingsforskriften for andre arter.» Forskriftens 4, 2.ledd sier: «Uttalelse fra kommune, herunder merknader fra offentlig utlegging, skal være tildelingsmyndigheten i hende senest 12 uker etter at kommunen mottok søknaden.» Vadsø kommune la denne søknaden ut til offentlig ettersyn på kommunens hjemmesider 2.mai samtidig som Marelius Consulting annonserte dette i Norsk Lysningsblad og lokalavis. Det er i høringsperioden kommet inn to uttalelser til saken; 1. Fylkesmannen i Finnmark. Denne peker på at det er vanskelig å gi en uttalelse, da koordinatene for det omsøkte området mangler. Det er kommunen som gjennom e-post gjorde sektormyndighetene oppmerksom på at saken lå ute på offentlig høring. Det er riktig at den lå ute fem dager uten koordinater, da disse måtte fremskaffes, men jfr forskriften så skal Fylkesmannen gi uttalelse direkte til NFD, etter at kommunen har sendt sin uttalelse sammen med høringsinnspill til departementet. I forskriftens 4, 3.ledd står det: «Tildelingsmyndigheten skal umiddelbart etter utløpet av 12-ukersfristen i andre ledd, ettersende merknader fra kunngjøring og offentlig utlegging og eventuell kommunal uttalelse, til sektormyndighetene og til andre myndigheter som kan gi uttalelser». 2. Fiskere Vestre Jakobselv v/ Oddvar Pedersen Denne uttalelsen dreier seg om at en ikke ønsker oppdrettsnæringen i dette området, grunnet interessekonflikt med fiskerne. Om søknaden Det søkes om tillatelse til ny lokalitet for dyrking av tare. Det omsøkte arealet er oppgitt å være 5000 dekar med en planlagt årlig produksjon på 200 tonn (jfr NFD), og omfatter hele arealet som Vadsø kommune har avsatt til akvakultur i Paddeby-Andersby i gjeldende kystsoneplan. Det søkes om tillatelse til akvakultur av sukkertare, fingertare, butare, havsalat, bladtare, krisflik og stortare. Driftsformen er beskrevet som flytende anlegg Taredyrkingsanlegg: «Buland 10» (rådmannen anm: Fra produsentens hjemmeside: «Buland er utvikla for dyrking av makroalger i sjø, men er også aktuell for dyrking av andre arter som kan vokse på tau i sjø, f.eks. tunikater». ). I søknaden refereres det til planlagt testdyrkingsanlegg: «Etter prøvedyrking, tester og resultater ønsker man å utvide aktiviteten og ber om opsjon på gjeldene lokasjoner i 2 to år for rett til utvidelse av taredyrkingsområdene inntegnet på vedlagte kart.» Det framgår ikke av søknaden hvorvidt det er søker selv eller andre leverandører som skal drive produksjonen av tare, men etter spørsmål på e-post har søker opplyst at det forberedes et samarbeid med en internasjonal industriell partner. Søker opplyser også om at de i oppstartens første og deler av andre år ikke vil benytte seg av hele det omsøkte området, men at det bes om opsjon på hele området i to år. Søker skriver i søknaden at

5 anlegget «planlegges som supplerende virksomhet for landanlegg, prosessering og omsetning». Kommunen har 7.mai fått oversendt en søknad nummer to fra Marelius Consulting, hvor det søkes om hele det avsatte arealet til akvakultur i området Høyvik i kystsoneplanen (omtalt som Lille Salttjern i søknaden). Grunnet regelverk om at NFD kun kan behandle et område pr søknad og tidsfrister i saksbehandlingen, så må disse to sakene behandles hver for seg i kommunen. Vurdering Kommunen skal gi en skriftlig tilbakemelding på om søknaden kan godkjennes på bakgrunn av allerede vedtatt kommuneplan og har anledning til å gi en uttalelse til saken. Ved denne oversendelsen skal eventuelle innkomne innspill fra den kommunale høringen vedlegges. Forholdet til kommuneplanens arealdel I hht kommuneplanens generelle bestemmelser pkt 1.3 om forholdet mellom kommuneplanen og kommunedelplaner står det: «Kommunedelplaner vedtatt før kommeplanens arealdel (Kystsoneplanen for Vadsø, kommunedelplan for RV98 Hp 08/09 Vestre Jakobselv/ Skittenelv) skal fortsatt gjelde». Kystsoneplanen er en del av kommuneplanens langsiktige del. Planen er fra 2002 og i hht denne er området det søkes om tillatelse i avsatt til akvakultur/ havbruk, og er således i tråd med kommuneplanens arealdel. Kystsoneplanen spesifiserer ikke hvilken type akvakultur området er avsatt til, men i bestemmelsene omtales oppdrett av fisk. I Kystsoneplanen for Vadsø ( er det avsatt fire områder til akvakultur i kommunen; ett ved Klubben der det ikke er tillatt med anadrome arter, ett i området Paddeby-Andersby, ett i området Høyvik og ett i området øst for Lille Ekkerøy. Det er ikke etablert oppdrettsvirksomhet i Vadsø. De naturgitte forholdene tilsier imidlertid muligheter for en vesentlig oppdrettsproduksjon. Finnmark fylkeskommune (FFK) har utviklet en strømmodell for å beregne forholdene for oppdrett i sjøen. Målinger viser at områdene som er avsatt til akvakultur ved Paddeby-Andersby og ved Høyvik i Vadsø er godt egnet til oppdrett av anadrome fiskearter/ tradisjonell merdebasert virksomhet. Området øst for Lille Ekkerøy er best egnet til utviklingskonsesjoner (der en tester ut nytt utstyr i mer værharde områder). Rådmannen kjenner ikke til at det er gjort tilsvarende beregninger for tareproduksjon, og vurderer det slik at årsaken kan være at på det tidspunktet planen ble laget, så var det ikke vanlig med tareproduksjon.

6 Arealinteresser Det omsøkte området legger beslag på det området som i hht kystsoneplanen og FFKs strømmålingsmodell er best egnet også til oppdrett av anadrome fiskearter (laks, ørret og regnbueørret) i kommunen, og sammen med søknad nummer to så legges det beslag på begge de to arealene som er godt egnet til anadrome arter. Det er pt ingen andre søkere til dette området. Høringsinnspillet fra Oddvar Pedersen peker på interessekonflikt med fiskerne i det omsøkte området. Rådmannen presiserer i denne sammenheng at området i kommuneplanens arealdel er avsatt til akvakultur. Nå er kystsoneplanen fra 2002 og det er igangsatt en prosess for å lage en ny kystsoneplan. Bestillingen fra politisk nivå i FSK-sak 46/17 i fht arealdisponeringer i pkt 3 i vedtaket var å ta utgangspunkt i videreføring av gjeldende plan, og rådmannen har derfor ikke oppfattet at områdene avsatt til akvakultur skal foreslås avviklet i en evt ny plan. Strategisk næringsplan, verdiskaping og arbeidsplasser Havbruksnæringen er et av de prioriterte næringspolitiske områdene i kommunens Strategiske næringsplan , og tiltaket er således innenfor kommunens næringssatsing. I 2015 besluttet Stortinget at Havbruksfondet skulle opprettes. Dette er et fond hvor alle kommuner og fylkeskommuner, som det framgår av Akvakulturregisteret har klarerte lokaliteter for oppdrett av laks, ørret og regnbueørret i sjøvann, får en respektiv andel av inntektene som skal fordeles årlig fra fondet (kommunene får 87,5 % og fylkeskommunene får 12,5 %). Tareproduksjon er ikke en del av havbruksfondet, så kommunen vil ikke få noen inntekter fra Havbruksfondet ved klarerte lokaliteter for tareproduksjon. Taredyrking er en relativt ny næring, og det er heller ikke opplyst til kommunen hvor stort omfanget av dette vil være i form av omsetning eller arbeidsplasser. Rådmannen har derfor ikke noe grunnlag for å vurdere dette. Oppsummering Kommunen skal gi uttalelse om hvorvidt det omsøkte området er i tråd med kommuneplanens arealdel. I dette tilfellet er området det, da det er avsatt til akvakulturformål i gjeldende kystsoneplan, som er en kommunedelplan tilknyttet kommuneplanen. Dette er også i tråd med kommunens strategiske næringsplan. Taredyrking er en ny næring og rådmannen registrerer at den beskrives av mange som en viktig næring i framtiden. Tare inneholder verdifull alginat, som er etterspurt råvare på verdensbasis, i tillegg til viktige mineraler og næringsstoffer som kan benyttes til alt fra kosmetikk til bioetanol, dyrefor og menneskemat. Dyrking av tare har dukket opp som et nytt tilskudd til akvakulturnæringen i Norge. På verdensbasis dyrkes det i dag langt flere tonn tare i akvakulturanlegg enn laks og ørret ( Ingen av de to inkomne høringsinnspillene gir etter rådmannens mening vesentlig grunn til å avvise søknaden. Fylkesmannen har fått koordinatene for området, og får mulighet til å gi innspill etter at kommunen har sendt inn sitt innspill til NFD, og området er avsatt til akvakultur, ikke fiskeri i gjeldende kystsoneplan jfr innspill fra Oddvar Pedersen. For å sikre at det blir produksjon og arbeidsplasser i områdene som kommunen har avsatt til akvakultur, vurderer rådmannen det slik at NFD bør gi tillatelse på midlertidig basis, som kan trekkes tilbake dersom det ikke blir produksjon i det omsøkte området. Rådmannen forstår det slik at Akvakulturlovens 9 gir departementet anledning til dette.

7 Rådmannen ber kommunestyret på generelt grunnlag om å delegere myndigheten til å gi uttalelse i akvakultursaker til formannskapet, der dette er nødvendig for å holde tidsfristene i kommunens behandling av slike saker. Søknad nummer to fra Marelius Consulting om tillatelse til tareproduksjon i området Høyvik (Lille Salttjern i søknaden) ble oversendt kommunen 7.mai, og for å overholde 12 ukers fristen i kommunens sakbehandling, ber kommunen om at formannskapet tar saken til behandling pr e-post jfr Kommunelovens 30, nr 2 (skriftlig behandling).

8