Erfaring med tilsyn og bruk av verkemidlar. Fagdag for kommunane 2018, Ålesund, v/ fagansvarleg Anne Melbø

Transkript

1 Erfaring med tilsyn og bruk av verkemidlar Fagdag for kommunane 2018, Ålesund, v/ fagansvarleg Anne Melbø

2 Forureiningsgruppa Anne Melbø fagansvarlig Christian Dahl Industri Tilsyn Gunnhild Austvoll Avløp Avfall Tilsyn Magnus Tornes Tilsyn Akvakultur Skipsverft Anne Grete Kleven Akvakultur Tilsyn Thomas Aurdal Forurensetsjøbunn Guro Gjenstad (60 %) Avfall Industri Tilsyn Mattis Mikkelsen Permisjon fram til hausten 2019 Til saman om lag 7 årsverk der 2,6 er finansiert på gebyr for tilsyn og konsesjon

3 Forurensning - Prioriteringer 1. Konsesjonsbehandling av ventende tiltak 2. Klagebehandling enkeltvedtak, som førsteinstans og klageinstans 3. Tilsyn (aksjoner, frekvensbaserte, utrykkingstilsyn og egenkontroll) 4. Særskilt oppfølging ved alvorlige avvik etter tilsyn 5. Opprydding i forurensede grunn/sediment 6. Konsesjonsbehandling av pågående tiltak 7. Veiledning av kommuner som forurensningsmyndighet (avløp, forsøpling, graving i forurenset grunn osv.) 8. Havner og avfall 9. Bidra inn i plansaker på våre saksområder 10. Egenrapportering/Årsrapportering/Miljøundersøkingar akva

4 Spesielt tidkrevende saker - må løses uten gebyrfinansiering Virksomhet/sted Containere etter Miljørens AS «Bilopphugging» AS Samler avfall uten tillatelse, -jobbe opp mot kommunen, hjelpe kommunen Lastebiloppsamler Status Ferdig oppryddet. (en container igjen eid av Porolon) Alle andre virkemidler prøvd ut, tvangsrydding neste/ avtale om rydding?). Kommunen er kontaktet og vil se på hvordan de kan komme til en tverrfaglig løsning på problemet. Avventer Båtkirkegård Kom på lista februar -18

5 Spesielt vanskelige saker - kan løses med gebyrfinansiering Virksomheter mål stautus kommentar Ansvarlig Miljøselskap AS Miljøpåsittbeste AS Transport AS Levere videre langtidslagret avfall innen tonn ekstra hvert år. Gjerde. Fast dekke. Ulovlig deponi. Gammelt trevirke skal vekk. Etterleve ny tillatelse Ansvarligjøre virksomheten. Dra jevnlig på tilsyn. Oljeutskiller og sortering under tak OK. Avfalls regnskapet går riktig vei. Har fjernet alt gammelt bortsett fra trevirke. Treflisstøv, opphoping av treflis. Utfylling. Ser voldsomt ut, men avfall som kommer inn går også ut. Satt opp pris på avfall. Nov. -17 Fortsetter Nov. 17 Framgang GUGJ ANML/GUGJ GUAU/GUGJ Bilsanering AS Revidere tillatelser Mye bil Nov.-17 Forsetter MATO Bilsanering ENK Kommunalt anlegg Revidere tillatelser, bør ikke videreføres Få kontroll og tillatelser til alle aktivitetene Enmannsforetak, Nov.-17 Fortsetter Nov. -17 Fortsetter MATO ANML

6 Organisering av aksjon Feb mar apr mai juni aug sep okt nov Antall Mottaksanlegg farlig avfall Aksjonsleder: Anne Med: Guro, Thomas, Reidun, Gunnhild Pukkverk inkl. returbetong Aksjonsleder: Guro Med: Gunnhild Akvakultur, landanlegg Aksjonsleder: Anne Grete Med: Magnus, (andre v. behov) Skipsverft Aksjonsleder: Magnus Med: Anne Grete, Reidun, Thomas HMS etatenes aksjon Risiko Kontaktperson: Magnus Med: Alle Avfall fra sykehus Aksjonsleder: Gunnhild Med: Guro Næringsmidler Aksjonsleder: Magnus Med: Christian, Anne Grete, Gunnhild Kommunetilsyn grunnforurensning Brevtilsyn? Aksjonsleder: Guro Med: Anne, Thomas ?

7 Tilsynskle «uniformert»

8 Verkemidlar i tilsyn MÅL: Skape endring God kommunikasjon og samarbeid Gjentatte tilsyn heilt til forholda er retta Tiltaksplan m. forpliktande fristar (prioritere) Møte med verksemda (kalle inn på teppet Tvangsmulkt Trekking av løyvet Melde til politiet Pressemelding Kva er riktig verkemiddel til riktig tid? Kva er riktig verkemiddel til den spesifikke verksemd?

9 Kommunikasjon God og riktig kommunikasjon er det viktigaste verkemiddelet vi har Sinnstilstand mottakeleg/ikkje mottakeleg Bevisbyrda ligg hjå dei, ikkje oss. Vi har det lettare enn politiet

10

11 Gjentatte tilsyn Det verkemiddelet vi har best erfaring med. Tilsyn ein til to gonger i året, helt fram til forholda er retta Ofte kombinert med andre verkemidlar som tvangsmulkt og tidsplan Ofte enkle tilsyn drar ut ser om dei har gjort det dei skal eller ikkje

12 Tiltaksplan m. ulike fristar

13 Møte med leiinga Kalle inn på teppet Møte der miljøverndirektøren eller liknande understrekar alvoret i saka overfor leiinga i verksemda Kan vere høy temperatur under møtet, men vi har erfart at samarbeidet likevel har vorte betre i etterkant

14 Tvangsmulkt

15 Stans/stenging

16 Melde til politi Foreløpig liten erfaring med bruk av dette verkemiddelet etter tilsyn i Møre og Romsdal Klare kriteria for når melding til politi skal vurderast (alvorlege brot), men ikkje når melding skal gis Må vere: Alvorleg lovbrot (fare, skade eller ulempe) Omfattande brot eller sterkt klandreverdig Allmennpreventivt

17 Pressemelding

18 Opprydding i avfall Har hatt fleire saker der avfall har hopa seg opp hos mottaksanlegg. Klare brot på løyve og lovverk, men kva gjer vi når selskapet ikkje har økonomi til å kvitte seg med avfallet?

19 Miljø AS Løyve Bekymringsmelding frå kommunen Tilsyn alvorlege avvik på farleg avfall Tilsyn fleire hundre rundballar med sortert avfall som hadde vore lagra i fleire år hall fylt med usortert avfall til taket Alvorleg avvik møte med verksemda Varsel om stenging Hyppig tilsynsfrekvens Vedtak om tvangsmulkt

20 .

21 Vår visjon er Trygg framtid for folk og natur. Våre verdiar er Engasjert Rettferdig Open Kompetent

22 FYLKESMANNENS SPØRRETIME

23

24

25

26

27

28 Har du flere spørsmål?

29 Spørsmål om oljetank I vår kommune får vi av og til spørsmål frå eigarar av gamle oljetankar. Eg brukar å be dei bestille sanering med private firma, og det brukar å gå bra. I dag fekk eg spørsmål om dei kunne sanere og fylle den med til dømes sand, i og med at det var asfaltert og beleggingsstein over og arbeidet vart svært kostbart. Dei meiner at kommune kan gje løyve til ei slik løysing. Det er i prinsippet rett, men slik eg kan lese meg fram til på miljokommune.no så må kommunen ha vedteke ei lokal forskrift om dette, for at vi kan nytte 1 i forureiningsforskrifta. Det har ikkje vår kommune gjort så langt eg kjenner til. Når vi ikkje kan nytte 1 for å pålegge å fjerne, så kan vi vel heller ikkje nytte den forskrifta til dispensasjon for fjerning? Vi kan bruke 7 i forurensingslova. Men ser ikkje korleis vi skal nyttiggjere oss den i denne saka. Dette er eit hus som skal seljast innan nokre år, og dei vil at ting skal vere i orden og lovleg. Det er også noko støtte å få med ENOVA i denne samanheng slik eg forstod.

30 Svar på spørsmål om oljetank Forureiningslova 7 andre ledd må tolkast slik at eiger av tanken har ei plikt til å unngå fare for forureining. Dei har derfor ei plikt til å sikre tanken. Dersom tømming og gjenfylling med sand er god nok sikring, så kan eigar gjere dette utan løyve frå kommunen. Eiger vil då vere ansvarleg dersom det i ettertida viser seg at dette ikkje var god nok sikring likevel. Dersom kommunen meiner at tømming og gjenfylling med sand kan føre til fare for forureining, så kan kommunen pålegge eigar å grave opp tanken eller gjere andre naudsynte tiltak. Eit slik pålegg heimlast i 7 fjerde ledd. Konklusjonen blir altså at så lenge kommunen ikkje har vedtatt forskrift, så er det ikkje eit heilt klart krav om at tanken må gravast opp. Det er berre eit generelt krav om at tanken skal sikrast mot forureining.

31 Spørsmål om midlertidig utslepp Vi driv om dagen med eit prosjekt, med hensikt å oppgradere leidningsnettet, og etablere pumpestasjonar for å få avløpsvatnet til reinseanlegget vi har i sentrum. Vi har no førebels planlagd å ha trafikken på ein alternativ veg, slik vi kan arbeide fritt på vegen. Eit problem her, er at den alternative vegen er svært bratt, og vi ser ikkje på det som ansvarleg å leie trafikken her dersom vinteren kjem. Vi må då ha ei alternativ løysing med tanke på avløpet, og vi lurer på om det er problematisk med eit mellombels utslepp i det same området (må vi eventuelt søkje eller anna?).

32 Svar Kommunen er myndigheit for utslepp av kommunalt avløpsvatn frå mindre tettstader og Fylkesmannen er myndigheit for større tettstader (over pe til sjø). I dette tilfellet er det kommunen som er myndigheit og som sjølv må vurdere om det er naudsynt med eit midlertidig utsleppsløyve. Dykk må vurdere utsleppspunktet, resipienten og størrelsen på utsleppet, samt om det er behov for midlertidig reinsing. Fylkesmannen krev at det søkast om eit mellombels utsleppsløyve dersom avløpsvatn midlertidig skal førast ut ein ny plass eller dersom det vil være direkteutslepp i forbindelse med anleggsarbeid/sanering.

33 Vår visjon er Trygg framtid for folk og natur. Våre verdiar er Engasjert Rettferdig Open Kompetent