Saksframlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO BGR-14/564-22 45369/14 02.06.2014 Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Stavanger formannskap (AU) / 10.06.2014 Stavanger formannskap / 12.06.2014 GODKJENNING AV FORMANNSKAPETS MØTEPROTOKOLL 22.05.2014 Forslag til vedtak: Formannskapets møteprotokoll fra møte 22.05.2014 godkjennes. 1
Bakgrunn for saken GODKJENNING AV FORMANNSKAPETS MØTEPROTOKOLL 22.05.2014 Politisk sekretariat Postadr.: Pb. 8001, 4068 Stavanger Besøksadr.: Øvre Kleivegate 15 Telefon: 51507131. Faks: 51507044 E-post: postmottak.radmannen@stavanger.kommune.no www.stavanger.kommune.no Org.nr. NO 964 965 226 REFERANSE JOURNALNR. DATO BGR-14/7170-4 42818/14 22.05.2014 Møteprotokoll Stavanger formannskap Møtested: Formannskapssalen, Øvre Kleivegate 15 Møtedato: 22.05.2014 Tid: kl. 15.30-19.15 Møtenr.: 7/14 Møteleder: Christine Sagen Helgø (H) Til stede på møtet Medlemmer: Varamedlemmer: Christine Sagen Helgø (H), John Peter Hernes (H), Sissel Knutsen Hegdal (H), Egil Olsen (H) (gikk kl. 18.15), Kåre Reiten (H), Cecilie Bjelland (Ap), Arnt-Heikki Steinbakk (Ap), Kari Nessa Nordtun (Ap), Leif Arne Moi Nilsen (FrP), Atle Simonsen (FrP), Per A. Thorbjørnsen (V), Bjørg Tysdal Moe (KrF) (gikk kl. 18.45), Marcela Molina (SV) (gikk kl. 18.35), Bjarne Kvadsheim (Sp) Lars Anders Myhre (Ap), Christian Nicolay Wedler (FrP), Per Inge Torkelsen (V) (gikk kl. 18.15), Eli N. Aga (H) (gikk kl. 18.50), Terje Rønnevik (Ap), Sahfana Mubarak Ali (sak 114/14 og 117/14), Anne Kathrine Bergh (H) (fra kl. 18.15), Helge Solum Larsen (uavh.) (fra kl. 18.15), Per-Endre Bjørnevik (KrF) (fra kl. 18.45) Dessuten møtte: Fung. rådmann Kristine C. Hernes til kl. 16.30 Rådmann Inger Østensjø fra kl. 16.30 Leder Politisk sekretariat Martha Rødde Direktør Olve Molvik Direktør Per Haarr Direktør Leidulf Skjørestad Kommunikasjonssjef Marianne Jørgensen Journalister: 2 Tilhørere: 2 2
105/14 14/564 GODKJENNING AV FORMANNSKAPETS MØTEPROTOKOLL 08.05.2014 Formannskapets møteprotokoll fra møte 08.05.2014 godkjennes med følgende endring: Sak 105/14 Tilstede: Hilde Karlsen (uavh.) Formannskapets enstemmige vedtak: Formannskapets møteprotokoll fra møte 08.05.2014 godkjennes med ovennevnte endring. 106/14 14/3282 MELDING OM SKATTEINNGANG FOR APRIL 2014 Formannskapets enstemmige vedtak: Melding om skatteinngangen for april 2014 tas til orientering. 107/14 12/13648 LUFTKVALITET UTENDØRS I STAVANGER Cecilie Bjelland (Ap) tok opp Ap s endringsforslag fra kommunalstyret for levekår sitt møte 13.05.2014: «Punkt 2 endres til: Stavanger kommune vil fortsette arbeidet for å øke andel piggfrie vinterdekk til 85-90%. Det foretas en målrettet spørreundersøkelse i løpet av 2 tertial 2014 for å få svar på hvorfor en stor del av regionens innbyggere fortsatt kjører med piggdekk. Det settes av 200 000 til gjennomføring av undersøkelsen. Punkt 3 endres til: Det gjennomføres en tiltaksutredning for reduksjon av PM10 NO2 i løpet av 2. tertial 2014. Svar på undersøkelse og tiltaksutredning legges fram som egen sak i begynnelsen av 3. tertial.» Marcela Molina (SV) tok opp MDG s alternative forslag til pkt. 2 fra kommunalstyret for miljø og utbyggings møte 29.04.2014: 3
«Nytt pkt.2 Kampanjen for å øke andel piggfrie dekk avsluttes. En setter i gang et arbeid med sikte på å innføre piggdekkgebyr som Oslo og Bergen allerede har i løpet av 2014.» Leif Arne Moi Nilsen (FrP) fremmet følgende oversendelsesforslag: «Innenfor bevillingen på NOK 800 000, ber vi om at Rådmannen vurderer en enkel ordning med pant på piggdekk, etter tilsvarende modell som i Trondheim og Bergen». Votering: Gjeldende innstilling pkt. 1 ble enstemmig vedtatt Gjeldende innstilling pkt. 2 ble vedtatt med 13 stemmer (H (6), FrP, V, KrF og Sp) Ap s alternative forslag til pkt. 2 fikk 5 stemmer (Ap) SV s alternative forslag til pkt. 2 fikk 1 stemme (SV) Gjeldende innstilling pkt. 3 ble vedtatt med 11 stemmer (H (6), V, KrF, SV og Sp) Ap s alternative forslag til pkt. 3 fikk 5 stemmer (Ap) Gjeldende innstilling pkt. 4 ble enstemmig vedtatt FrP s oversendelsesforslag oversendes rådmannen Formannskapets flertallsvedtak: 1. Årsrapporten 2013. Luftkvaliteten i Stavanger tas til orientering. 2. Kampanjen for å øke andel piggfrie vinterdekk til 85-90 % fortsetter. Kampanjen gjennomføres i et regionalt samarbeid som sist år og Stavanger kommune setter av 800 000 kr til gjennomføring av denne. Midlene tas fra reservekonto som etter uttak står igjen med 1 500 000. 3. Det gjennomføres en tiltaksutredning for reduksjon av PM 10 og NO 2 i løpet av året. Utredningen legges fram som egen sak. 4. Det fremlegges en sak for levekårstyret som kartlegger de lokale medisinske konsekvenser av luftforurensingen. Det tas kontakt med SUS, Legevakten evt. fastlegene og Norges Asthma- og Allergiforbund for å kartlegge om det er flere henvendelser til helsevesenet av spesielt Asthma- og Kols-pasienter på dager der det er høy luftforurensing. 108/14 14/5848 BILPARKEN I STAVANGER KOMMUNE - STATUS OG UTVIKLING I FORHOLD TIL KLIMA- OG MILJØUTFORDRINGENE EL-BILSATSING Kari Nessa Nordtun (Ap) tok opp MDG s alternative forslag fra kommunalstyret for miljø og utbygging sitt møte 29.04.2014: «Overgang til elektrisk transport i Stavanger kommune er et svært viktig tiltak for å kunne redusere de skadelige klimautslippene, jfr. Målsetting i klima og miljøplanen fra 2010. Andelen nullutslippsbiler utgjør i dag mindre enn 15 %. 4
KMU ber avdelingene som skal bytte ut biler følge opp bystyrets vedtak fra desember 2013 og velge nullutslippsbiler. Hvis dette ikke er mulig må det legges fram egen dispensasjonssøknad for KMU.» Marcela Molina (SV) fremmet følgende oversendelsesforslag: «Administrasjonen utreder og vurderer deltakelse/medlemskap i bildeleordningen som alternativ til leasingavtaler der dette er hensiktsmessig, f.eks. sentraladministrasjonen.» Votering: Gjeldende innstilling ble vedtatt med 13 stemmer (H (6), FrP, V, KrF og Sp) Ap s alternative forslag fikk 6 stemmer (Ap (5) og SV) SV s oversendelsesforslag oversendes rådmannen Formannskapets flertallsvedtak: Formannskapet tar saken til etterretning og anbefaler at avdelingene og virksomheten legger om til mer miljøvennlige kjøretøy, spesielt el-biler og gassbiler med biogass avtale. Formannskapet støtter rådmannens forslag om en vurdering av elbilbehovet ved alle virksomhetene med tanke på en gradvis oppbygging av infrastruktur. 109/14 14/785 BYSTYRESAK RAPPORT - EVALUERING AV FRIVILLIGHETSSENTRALENE Cecilie Bjelland (Ap) tok opp Ap s tilleggsforslag fra kommunalstyret for levekår sitt møte 13.05.2014: «Stavanger har store ambisjoner om økt innsats fra frivillige. Frivillighetssentralene er kritiske for å lykkes i dette arbeidet samtidig som de skal fremme nærhet og naboskap. Det etableres frivillighetssentraler i alle bydeler i Stavanger. Ut over allerede planlagt sentral i Madla bydel medfører dette også etablering av sentral på Hundvåg, Tasta og i Hillevåg bydel. Stavanger kommunes bidrag forutsettes finansiert med maksimalt statlig bidrag samt reservekonto som i følge sak 49 er på kroner 2 300 000. For 2015 innarbeides beløpene i HØP.» Votering: Gjeldende innstilling ble enstemmig vedtatt Ap s tilleggsforslag fikk 8 stemmer (Ap (5), FrP) 5
Formannskapets enstemmige vedtak: Saken tas til orientering. 110/14 12/6167 EVALUERING AV STAVANGER KOMMUNES BOLIGVIRKEMIDLER FOR Å REKRUTTERE PERSONELL Kari Nessa Nordtun (Ap) fremmet følgende oversendelsesforslag: «Rådmannen bør vurdere å gjøre rekrutteringsboliger tilgjengelige også for andre yrkesgrupper som kommunen har behov for, som for eksempel hjelpepleiere. Dette bør vurderes særlig i de tilfellene hvor rekrutteringsboliger står tomme». Atle Simonsen (FrP) tok opp FrP s alternative forslag fra administrasjonsutvalgets møte 06.05.2014: 1. «Pkt 5 i innstillingen avvises. 2. Stavanger kommune skal legge forholdene til rette for etablering av leiligheter og hybler for utleie i bestående boliger for derved å bidra til at leieprisene stagnerer og helst går ned for å sikre ar det blir billigere å etablere seg i byen. 3. Kommunen skal veilede alle som ønsker å innrede leiligheter om hvilke tiltak som må utføres for å få godkjent leiligheter og hybler for utleie. 4. Kommunens saksbehandlere skal møte alle som ønsker å etablere leiligheter og hybler for utlån på en positiv måte og arbeide for at det skal komme flere leiligheter og hybler i markedet slik at leieprisene går ned og flere finner det attraktivt å etablere seg i Stavanger.» Votering: Gjeldende innstilling ble vedtatt med 16 stemmer (H (6), Ap (5), V, KrF, SV og Sp) FrP s alternative forslag fikk 3 stemmer (FrP) Ap s oversendelsesforslag oversendes rådmannen Formannskapets flertallsvedtak: 1. Bolig- og etableringstilskuddsordningene til Stavanger kommune for å rekruttere arbeidskraft fungerer godt, og videreføres. 2. Rammen på 30 etableringstilskudd per år opprettholdes og målgruppen for 2014 vil være nytilflyttede sykepleiere, barnehagelærere, lærere og ingeniører eller andre ansatte med tilsvarende kompetanse innen tekniske fag. 3. De ti tjenesteboligene videreføres for nytilflyttede sykepleiere, barnehagelærere og lærere. Når Stavanger kommune går til innkjøp av flere tjenesteboliger til rekrutteringsformål vil målgruppen utvides til også å gjelde ingeniører eller ansatte med tilsvarende teknisk kompetanse. 4. Medlemskap i boligbyggelag utvides til også å gjelde alle nytilsatte i Stavanger kommune. Ordningen inkluderer allerede førstegangsetablerere med fast ansettelse. 6
5. Plan for utvidelse av tjenesteboligordningen med 16 nye boliger godkjennes. Endelig finansiering og tidspunkt for gjennomføring avgjøres ved tertialbehandling per 30.04.2014 og i HØP 2015-18. 111/14 13/1106 EIGANES SKOLE - UTBYGGING - PROSJEKT 391244883, FORPROSJEKT Leif Arne Moi Nilsen (FrP) tok opp FrP s alternative forslag fra kommunalstyret for miljø og utbyggings møte 20.05.2014: «Saken sendes i retur med henvisning til en helt ny byggeinstruks som bystyret har vedtatt: 0.02 Kommunale nybygg, ombygginger og rehabiliteringer skal planlegges og utføres i henhold til enhver tid gjeldende lover og forskrifter. Videre skal byggene planlegges og utføres i en nøktern og vedlikeholdsmessig kvalitet og i tråd med kommunale retningslinjer/instrukser som måtte gjelde for den aktuelle byggekategorien. 0.06 Det skal i samråd med fagstyrer/fagetater utarbeides standard løsninger på barnehage/skole/sykehjem («Stavangerbarnehagen», «Stavangerskolen» osv.) som sikrer redusert kostnad til arkitekter/konsulenter og forenkle byggeprosesser. Stavanger kommune skal eie rettigheter til tegninger, dokumentasjon og beskrivelser. Prosjekter som utvikles i henhold til disse standardene, trenger ikke behandles av romprogramkomitéen. 3.12 Saken fremmes for KMU, med forprosjektet som trykt vedlegg. Prosjekter med prosjektkostnad over kr 100 mill. skal kvalitetssikres av ekstern tredjepart før saken fremmes for KMU. Beløpsgrense og andre erfaringer med ekstern kvalitetssikring vurderes etter 2 år.» Kari Nessa Nordtun (Ap) fremmet følgende oversendelsesforslag: «Rådmannen må fortløpende vurdere hvorvidt hovedbygget tilfredsstiller kravene til godt inneklima, herunder om fuktnivået og ventilasjonen er tilfredsstillende. En må også undersøke hvorvidt det er asbest i bygningen.» Votering: Gjeldende innstilling pkt. 1 ble vedtatt med 16 stemmer (H (6), Ap (5), V, KrF, SV og Sp) Gjeldende innstilling pkt. 2 ble enstemmig vedtatt FrP s alternative forslag fikk 3 stemmer (FrP) Ap s oversendelsesforslag oversendes rådmannen Formannskapets flertallsvedtak: Forprosjektet for Eiganes skole med en prosjektkostnad på kr 280 mill. godkjennes. Prosjektet gjennomføres på en tradisjonell måte. 7
Formannskapet presiserer at framtidige prosjekt må presenteres i en fase hvor det fortsatt foreligger en mulighet til å komme med reelle innspill. 112/14 14/5452 HAUGÅSVEIEN 26-28 - BOFELLESSKAP - ROMPROGRAM - PROSJEKTNR 4333 Kari Nessa Nordtun (Ap) fremmet følgende tilleggsforslag på vegne av H, Ap, FrP, V, KrF, SV og SP: «Av de 23 ordinære leilighetene på tomten skal minst 10 % av dem benyttes til kommunalt utleie (såkalt ordinær kommunal bolig). Det vises til plan 2449 vedtatt 18.11.2013 i bystyret. Ny målgruppe knyttes til planen/videre prosjektering.» Leif Arne Moi Nilsen (FrP) fremmet følgende tilleggsforslag: «De ordinære boligene leies midlertidig ut til de barnefamiliene som står i boligkø. Ingen av boligene selges før alle barnefamiliene som står i kø i Stavanger har fått permanent bolig.» Votering: Gjeldende innstilling ble enstemmig vedtatt Tilleggsforslag på vegne av H, Ap, FrP, V, KrF, SV og SP ble enstemmig vedtatt FrP s tilleggsforslag fikk 8 stemmer (Ap (5) og FrP) Formannskapets enstemmige vedtak: Romprogram for bofellesskap med 7 boenheter i Haugåsveien 26-28, med samlet nettoareal 900 m2, godkjennes. Av de 23 ordinære leilighetene på tomten skal minst 10 % av dem benyttes til kommunalt utleie (såkalt ordinær kommunal bolig). Det vises til plan 2449 vedtatt 18.11.2013 i bystyret. Ny målgruppe knyttes til planen/videre prosjektering. 113/14 14/3849 UTVIKLING AV STRATEGIPLAN FOR SAMHANDLING MELLOM STAVANGER KOMMUNE OG FRIVILLIGE LAG OG ORGANISASJONER Bjarne Kvadsheim (Sp) tok opp Sp s alternative forslag på vegne av H, V og Sp i kommunalstyret for kultur og idrett sitt møte 07.05.2014 som oversendelsesforslag: 8
«Bystyret vil ha en frivillighetsmelding innen kultur og idrett. Erfaringen med å få på plass en slik melding for levekår viser at det er et stort potensiale for å stimulere og utvikle frivillighet. Bystyret ber om en sak til KKI om oppstartsseminar og videre prosess for meldingen.» Kommunalstyret for kultur og idrett ber om at arbeidet med eit oppstartsseminar blir satt i gang umiddelbart og at seminaret blir halde hausten 2014». Votering: Gjeldende innstilling ble enstemmig vedtatt Oversendelsesforslag på vegne av H, V og Sp oversendes rådmannen Formannskapets enstemmige vedtak: Saken tas til orientering. 114/14 13/3142 CHAMPS SPORTSBAR - INNDRAGNING AV SKJENKEBEVILLING Kari Nessa Nordtun (Ap) fratrådte som inhabil. Sahfana Mubarak Ali (Ap) inntok hennes plass. Leif Arne Moi Nilsen (FrP) fremmet følgende alternative forslag: «Som rådmannen, dog med kun 2 ukers utestengelse» Leif Arne Moi Nilsen (FrP) fremmet følgende oversendelsesforslag på vegne av Ap og FrP: «Rådmannen igangsetter et arbeid for å sikre at Stavanger kommune er konsekvent med konsekvensene av prikkbelastning i skjenkesaker». Votering: Rådmannens innstilling ble vedtatt med 16 stemmer (H (6), Ap (5), V, KrF, SV og Sp) FrP s alternative forslag fikk 3 stemmer (FrP) Oversendelsesforslag på vegne av Ap og FrP oversendes rådmannen Formannskapets flertallsvedtak: 1. I medhold av alkoholloven 1-8 inndras skjenkebevillingen ved Champs Sportsbar, bevillingshaver Kjelleren AS, org.nr. 945 779 233, for en periode på 1 måned, med den begrunnelse som framgår av ovennevnte vurdering. 2. Ved avgjørelsen er det lagt vekt på at det foreligger brudd på alkoholforskriften 4-1 den 29.09.13 og 15.11.13. Det er lagt vekt på karakteren og gjentagelsen av de brudd som er avdekket, samt de skjerpende omstendighetene i saken. 9
3. Inndragningen iverksettes innen fire (4) uker etter vedtak om inndragning. Tidspunktet for inndragningen fastsettes etter nærmere avtale med bevillingshaver og bevillingsmyndigheten. 4. Dette vedtaket kan påklages til fylkesmannen, jf.alkoholloven 1-16, jf. forvaltningsloven (fvl.) 28. Klageretten etter alkoholloven er begrenset til at Fylkesmannen kan prøve om vedtaket er innholdsmessig lovlig, om det er truffet av rett organ og om det er blitt til på lovlig måte. Klagefristen er 3 uker fra det tidspunkt når underretning om vedtaket er kommet fram til bevillingshaver, jf. fvl. 29. Klagen behandles etter reglene i forvaltningsloven kapittel VI. Klagen sendes til Stavanger kommune v/bevillingsseksjonen, postboks 8001, 4068 Stavanger. Skjenkestedet har rett til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter, jf. fvl. 18 og 19. Skjenkestedet har rett til å anmode om utsatt iverksettelse av vedtaket inntil klagefristen er utløpt eller klagen er avgjort, jf. fvl. 42. Under henvisning til fvl. 27 b bestemmer formannskapet at klageadgangen må være uttømt før parten evt. går til søksmål for prøving av gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning. 115/14 14/4973 STUEN BØKER OG BØRST AS - SØKNAD OM TILLATELSE TIL INNFØRSEL AV ALKOHOLHOLDIG DRIKK FOR SKJENKING I EGEN VIRKSOMHET Formannskapets enstemmige vedtak: 1. Stuen Bøker og Børst AS sin skjenkebevilling for øl og vin utvides til også å omfatte egeninnførsel av alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2, jf. alkoholloven 4-2 3.ledd. 2. Utvidelsen gjelder tilsvarende som for skjenkebevillingen ut inneværende bevillingsperiode (30.06.16). 3. De bevillingsforhold som tidligere er godkjent for Stuen Bøker og Børst AS, for så vidt gjelder bl.a. driftsselskap, eier- og styrerforhold, gjelder tilsvarende etter utvidelse av bevillingen. 4. Bevillingshaver plikter å sette seg inn i de toll- og avgiftsregler som gjelder for import av alkoholholdig drikk til Norge. 5. Skjenking av øl og vin som er egeninnført, inngår på vanlig måte i beregningsgrunnlaget for bevillingsgebyret etter alkoholloven 7-1. 10
116/14 13/13580 INSIDE STAVANGER/KONG OSCAR BILJARD, SKAGEN 27 - SØKNAD OM SERVERINGS- OG SKJENKEBEVILLING V/EIERSKIFTE Arnt- Heikki Steinbakk (Ap) fremmet følgende alternative forslag på vegne av Ap, V, KrF: SV, Sp og uavh.: «1. Saken utsettes til neste møte i formannskapet 12.juni 2014: a) Det fremlegges en oversikt over tidligere godkjente saker de siste fem 5- år basert på utvidelse av gjesteplasser med angivelse av hvilke skjenkesteder og hvor mange gjesteplasser dette omfatter. b) Videre bes om en redegjørelse for hvordan søknaden og de alkoholpolitiske konsekvenser er vurdert opp mot Alkohollovens 1-1 som sier: Reguleringen av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne lov har som mål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer.» Votering: Alternativt forslag på vegne av Ap, V, KrF: SV, Sp og uavh. ble vedtatt med 16 stemmer (H (6), Ap (5), V, KrF, SV og Sp) Formannskapets flertallsvedtak: 1. Saken utsettes til neste møte i formannskapet 12.juni 2014: a) Det fremlegges en oversikt over tidligere godkjente saker de siste fem 5- år basert på utvidelse av gjesteplasser med angivelse av hvilke skjenkesteder og hvor mange gjesteplasser dette omfatter. b) Videre bes om en redegjørelse for hvordan søknaden og de alkoholpolitiske konsekvenser er vurdert opp mot Alkohollovens 1-1 som sier: Reguleringen av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne lov har som mål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer. 117/14 14/6348 MAESTRO - KONSERTHUSET - SØKNAD OM UTVIDET SKJENKEOMRÅDE Kari Nessa Nordtun (Ap) fratrådte som inhabil. Sahfana Mubarak Ali (Ap) inntok hennes plass. 11
Formannskapets enstemmige vedtak: 1. Maestro F og B AS, org.nr 996 188 205, innvilges utvidet skjenkeareal for uteserveringen til Spiseriet. 2. Utvidet skjenkeareal innvilges fra vedtaksdato og ut bevillingsperioden (30.06.16). 3. For øvrig gjelder vilkårene for den eksisterende skjenkebevillingen. 118/14 14/7160 OPPNEVNING AV STYREMEDLEMMER TIL OPERA ROGALAND IKS 1. Formannskapet fremmer følgende forslag til kandidater til vervet som styremedlem (styreleder) i Opera Rogaland IKS: Medlem (kvinne) Hilde Karlsen (uavh.) Medlem (mann) Terje Rønnevik (Ap) Varamedlem (mann) Sigurd Vik (H) Varamedlem (kvinne) Kari Raustein (FrP) Formannskapets enstemmige vedtak: 1. Formannskapet fremmer følgende forslag til kandidater til vervet som styremedlem (styreleder) i Opera Rogaland IKS: Medlem (kvinne) Hilde Karlsen (uavh.) Medlem (mann) Terje Rønnevik (Ap) Varamedlem (mann) Sigurd Vik (H) Varamedlem (kvinne) Kari Raustein (FrP) 119/14 14/7520 SPØRSMÅL FRA CHRISTIAN NICOLAY WEDLER (FRP) TIL MØTE 22.05.2014 VEDRØRENDE DYPVANNSKAIEN PÅ SIRISKJÆR Rådmannen fratrådte som inhabil. Kommuneadvokaten inntok hennes plass. Ordfører fratrådte som inhabil. Varaordfører ledet behandlingen. I hht reglementets 18 stilte representanten Christian Nicolay Wedler (FrP) følgende spørsmål til besvarelse: «Aftenbladet på nett hadde den 19. mai en sak hvor det blir hevdet at Kruse Smith Eiendom har sendt ut brev til alle de som har kjøpt boliger i prosjektet på Siriskjær. I dette brevet blir det opplyst at det er fremforhandlet en avtale med Stavangerregionen Havn IKS og Stavanger kommune vedr. 12
dypvannskaien. For god ordens skyld - det er forhandlingsutvalget som har gitt forhandlingsrommet for kommunens forhandlinger i saken. Det står i artikkelen at havnevesenet skal få «et ennå ikke fastsatt beløp for å forlate kaien innen 15. sept. i år». Videre i artikkelen står det at kommunen og Kruse Smith skal dele på regningen på en eller annen måte. Forhandlingsutvalget hadde som nevnt den 20. mai et møte. Både Ordfører og Rådmannen var til stede. Vi er kjent med at begge har erklært seg inhabile i saken, men har spørsmål til selve saksbehandlingen og til Ordførerens involvering i saken. Vi ber derfor om at Ordføreren, tiltros for sin inhabilitet i saken, besvarer følgende spørsmål og legger til grunn at disse kan besvares uavhengig av inhabilitet. a. Var ordføreren kjent med den fremforhandlende avtalen under møte i forhandlingsutvalget den 20. mai? Og hvis så b. Hvorfor ble at det var fremforhandlet en avtale, og avtalen som sådan, holdt skjult for medlemmene i forhandlingsutvalget under dette møtet? c. Er Ordføreren fornøyd med at Forhandlingsutvalgets medlemmer blir informert om en så viktig sak, etter at en av aktørene har gått offentlig ut med informasjon. d. Ordføreren er, tiltros for å være inhabil i enkeltsaker, ansvarlig for å organisere alle sine råd og utvalg på en slik måte at det opererer på en mest mulig optimal måte. Tar Ordføreren selvkritikk for ikke å sørge for at medlemmene i Forhandlingsutvalget ble informert om saken tidligere? Vi har også to spørsmål som gjelder selve avtalen, som vi antar at Ordførere, ikke kan besvare på grunn av sin inhabilitet i saken, men legger til grunn at det Formannskapet blir organisert slik at spørsmålene kan bli besvart av en habil varaordfører: e. Kan Ordføreren redegjøre for den videre kommunale saksgangen for å evt. godkjenne avtalen? f. Kan Ordføreren i det minste opplyse om hva som er avtalt med Havnen, og hva kommunen skal betale, og utbetalingen skal dekkes inn i regnskapet? «g. hva kommunen skal betale, og utbetalingen skal dekkes inn i regnskapet?» Fungerende ordfører takket for spørsmålet og ga følgende svar: «Denne sak er drøftet en rekke ganger i forhandlingsutvalget senest i møte 11.02. 2014. Rådmannen har under hele prosessen fratrådt som inhabil under drøftelse og behandling av denne saken. Administrasjonen er gitt mandat til å delta i forhandlingen mellom Stavangerregionen Havn IKS (SRH) og Siriskjær Utbygging AS (Kruse) om innløsning av kaien eventuelt også gjennom et økonomisk spleiselag. Det er videre forutsatt at en eventuell forhandlingsløsning legges frem til formannskapet for endelig godkjenning. Administrasjonen har deltatt i forhandlingen mellom SRH og Kruse og ført forhandlingene på vegne av Stavanger kommune. Det foreligger nå et administrativt omforent forhandlingsresultat gjennom en avtale mellom SRH og Kruse og en avtale mellom Kruse og Stavanger kommune. Avtalene vil nå bli fremsendt partenes styrende organer til behandling. Administrasjonen arbeider for tiden med å utarbeide et saksfremlegg. Saken er forutsatt lagt frem av kommuneadvokaten og behandlet av formannskapet i møte 12.06.2014. 13
Endelig avtaleutkast ble oversendt Stavanger kommune 21. mai. Administrasjonen forbereder nå saken til politisk behandling. Som nevnt ovenfor vil Kommuneadvokaten gå inn i saken i rådmannens sted da rådmannen vil fratre som inhabil. Kommuneadvokaten vil følgelig skrive under saken og delta ved behandlingen av saken i aktuelt politisk organ. Fungerende ordfører er orientert om at administrasjonen har hatt som mål å få frem en sak med en omforent avtale til politisk godkjenning til formannskapets møte i juni.» Representanten takket for svar. 120/14 14/7547 SPØRSMÅL FRA CECILIE BJELLAND (AP) TIL MØTE 22.05.2014 VEDRØRENDE PARKERING PÅ FORUS I hht reglementets 18 stilte representanten Cecilie Bjelland (Ap) følgende spørsmål til besvarelse: «Vil ordføreren ta initiativ til at bystyret får en statusoppdatering av kollektivtilbudet til næringslivet på Forus der dagens tilbud og forventet opptrapping nærmeste år gjennomgås? Bakgrunn: Stavangerregionen har i flere år opplevd en sterk befolkningsvekst uten at dette har vært fulgt opp med en strategisk langsiktig og helhetlig satsning på kollektivtrafikk. Regionens politikere har imidlertid ved flere anledninger gitt uttrykk for en vilje til å vri personbefordringen gradvis over til kollektivtransport, og da ved hjelp av både «pisk og gulrot». Ordføreren bekreftet blant annet i valgkampen 2011 at hun var villig til å bruke rushtidsavgift som et virkemiddel dersom dette ble nødvendig. Til nå har vi likevel i liten grad tatt i bruk slike virkemidler. Tvert imot, posisjonens partier i Stavanger har ved flere anledninger handlet i strid med det som synes å være en ansvarlig politikk for å få ned persontrafikken i Stavanger. Eksempelvis ble det i 2012 bevilget ekstra midler på Stavangerbudsjettet til å ta unna «flaskehalser i persontrafikken» og posisjonen var enige om å sikre ekstra parkering for privatbiler i Jåttåvågen etter søknad fra Aker i 2014. Etter det Arbeiderpartiet forstår er status da at Stavangerregionen er den storbyregionen i Norge med dårligst dekning og bruk av kollektivtransport for arbeidsreiser. Uttellingen etter bymiljøpakkene blir da også langt lavere her fordi vi ikke har tatt i bruk de virkemidler som gir uttelling eller har gode resultater å vise til. Administrasjonen i Sola, Sandnes og Stavanger har tatt politikernes uttrykte intensjoner alvorlig når de når har koordinert en felles sak til behandling i de tre kommunene. Parkeringsdekningen på Forus er et viktig virkemiddel for å regulere bruken av kollektivtransport framover. Det er likevel krevende å gå inn i saken om parkering uten at vi som politikere har full oversikt over konsekvensene. I 16 år har jeg selv pendlet til og fra Forus daglig og vet at det må foreligge et reelt alternativ før det er aktuelt å bytte ut bil. Spesielt for småbarnsforeldre som skal levere og hente i barnehagen er dette kritisk. I dag ser vi at manglende kollektivtilbud blir fremsatt som et argument mot å begrense parkeringsdekningen på Forus. Kanskje er dette riktig, eller kanskje bygger det på gamle myter før X-rutene ble kraftig utbygget. Vi vet ikke, og nettopp derfor ønsker vi at alle politikere i Stavanger får samme informasjon før vi går i våre respektive grupper for å arbeide med det som er en viktig, og framtidsrettet sak for hele Stavangerregionen.» 14
Ordfører takket for spørsmålet og ga følgende svar: Administrasjonen har, på kort varsel, utarbeidet et grundig notat med en oversikt over situasjonen. Dette notatet vil bli sendt ut til bystyrets medlemmer etter dagens møte. Representanten takket for svar. 121/14 14/7551 SPØRSMÅL FRA TORE B. KALLEVIG (FRP) I MØTE 22.05.2014 VEDRØRENDE SAK MERKET UNNTATT OFFENTLIGHET I hht. Reglementets 18 stilte representanten Christian Nicolay Wedler (FrP), på vegne av Tore B. Kallevig (FrP), følgende spørsmål til besvarelse: «Den 28. april 2014 behandlet Formannskapet sak nr 5/14 (arkivsak 13/4072) som er påført merkingen «unntatt offentligheten OFL 13). Vi ber om et notat fra kommuneadvokaten som dokumenterer at unntakelsen fra offentlighet er korrekt og o tråd med loven. Basert på opplysninger i dokumentet finner vi ingen opplysninger som kvalifiserer til å unnta dokumentet for offentlighet og antar derfor at påføringen av merkingen «unntatt offentlighet» er i strid med loven. Vi legger her vekt på at det er umulig basert på opplysningene som står i dokumentet å identifisere personen som er involvert, og det er videre opplysninger som har offentlig interesse. Vi ber om at notat fra kommuneadvokaten sendes medlemmene i Formannskapet straks det foreligger.» Ordfører takket for spørsmålet og rådmannen ga følgende svar: «Saksfremlegget er unntatt offentlighet med hjemmel i offentleglova 13 og 23. Avtalen er nå endelig godkjent av FSK, så vilkårene for unntak i 23 er ikke lenger tilstede. Derimot er det fremdeles hjemmel for unntak i 13. Sladding av navn og helseopplysninger endrer ikke behovet for å unnta dokumentet fra offentlighet, da de aktuelle opplysningene utgjør de vesentligste delene av dokumentet, jf. offentleglova 12 c) Kommunen har ikke anledning til å praktisere meroffentlighet i saker underlagt lovbestemt taushetsplikt, jfr offentleglova 11, fotnote 1, som henviser til 14 flg., dvs. at meroffentlighet ikke kan praktiseres for opplysninger som er unntatt etter 13. Videre fremgår det av forliksavtalen at partene skal bevare taushet om avtalens innhold. Dette er ikke en selvstendig hjemmel for unntak av dokumentet fra offentlighet, men viser at saksøker ikke har ønsket publisitet om saken. På denne bakgrunn bør ikke kommunen bidra til offentliggjøring. 15
Konklusjon; Stavanger kommunen har hjemmel til å unnta opplysninger etter offentleglova. 13 og hele dokumentet etter 12.» Representanten takket for svar. 122/14 14/7553 SPØRSMÅL FRA ARNT-HEIKKI STEINBAKK (AP) I MØTE 22.05.2014 VEDRØRENDE TYRKIA-SAKEN OG SANNHETEN I hht reglementets 18 stilte representanten Arnt-Heikki Steinbakk (Ap) følgende spørsmål til besvarelse: «Vi kan i dagens Aftenblad lese at Høyres gruppeleder John-Peter Hernes mener at tidligere leder for Levekår, Odd-Kristian Reme, Ap, som satt under Høyre-ordfører Leif Johan Sevland, i perioden 2003 2007, sitter på sannheten om Tyrkia-saken. Siden Hernes representerer Høyre og ordførerpartiet forventer jeg at denne påstanden er avklart med ordfører. Jeg har derfor følgende spørsmål i sakens anledning: 1. Er ordføreren enig med sin gruppeleder i at tidligere leder for Kommunalstyret for Levekår i perioden 2003-2007 «sitter på sannheten» om Tyrkia-saken, og hvordan vil hun i så tilfelle medvirke til at sannheten kommer frem både fra politisk og administrativ ledelse? 2. Hvilket ansvar har den øverste politiske ledelsen i kommunen for håndteringen av Tyrkiasaken? Er det slik at tidligere ordfører fra Høyre ikke var kjent med de iverksatte tiltak og fullmakter som ble gitt i forhold til aksjonen i Tyrkia og de pengebeløp som ble bevilget til dette formålet? 3. Hvilket ansvar anser ordføreren at kommunens administrative ledelse har for håndtering av saken? 4. Vil kommunens politiske og administrative ledelse beklage sakens utfall overfor de pårørende?» Ordfører takket for spørsmålet og ga følgende svar: «1. Ordføreren kjenner ikke til hvilken informasjon tidligere leder for levekår, Odd Kristian Reme (Ap) sitter på. Dette er en sak fra 2006 med en meget omfattende prosess og dokumentasjon. Her skal kort nevnes saker til kommunalstyre for levekår, kommunalutvalget og formannskapet i møter høsten 2006, redegjørelse til Fylkesmannen 2012, forvaltningsrapport gjennomført av Rogaland Revisjon og ekstern rapport utarbeidet av PWC høsten 2013. Ordføreren vil videre vise til at det er meldt en interpellasjon i Tyrkiasaken til bystyrets møte 16. juni. 2. Ordføreren har et generelt ansvar som politisk leder i kommunen. Ut over dette finner ikke ordføreren det riktig å kommentere hva tidligere ordfører var kjent med av faktiske opplysninger på hvilke tidspunkt. En forutsetning for både tidligere politiske og administrative ledelse var at saken skulle håndteres innenfor gjeldende lovgivning. 16
3. Den øverste administrative ledelse har et generelt ansvar for styring og ledelse i kommunen. En forutsetning for både tidligere politiske og administrative ledelse var at saken skulle håndteres innenfor gjeldende lovgivning. 4. Politisk og administrativ ledelse er tilfreds med at de to barna ble brakt trygt hjem til Norge. Det som er beklagelig er at det fortsatt er et pengebeløp som ingen vil gjøre rede for.» Representanten takket for svar. 123/14 14/7556 SPØRSMÅL FRA ARNT-HEIKKI STEINBAKK (FRP) I MØTE 22.05.2014 VEDRØRENDE KAMPEN-SAKEN OG FYLKESMANNENS TILSYNSRAPPORT I hht reglementets 18 stilte representanten Arnt-Heikki Steinbakk (Ap) følgende spørsmål til besvarelse: «Fylkesmannen har nå avgitt sin tilsynsrapport og det fremgår til dels sterk kritikk av Stavanger kommune. Jeg har derfor følgende spørsmål i sakens anledning: 1. Hvem mener ordfører er politisk og administrativ ansvarlige for at Kampen-saken fikk utvikle seg i katastrofal retning? 2. Hvordan vil ordfører og rådmann følge opp tilsynsrapporten? 3. Vil kommunens politiske og administrative ledelse beklage sakens utfall overfor de pårørende?» Ordfører takket for spørsmålet og ga følgende svar: «Dette er en dypt tragisk sak. Jeg håper jeg har hele bystyret og Stavanger kommune med meg når jeg uttrykker medfølelse og beklagelse for sakens utfall. Dette er en sak Stavanger kommune må ta lærdom av, og jobbe hardt for at ikke skal skje igjen. 1. På generelt grunnlag kan det sies at bystyret har det øverste formelle politiske ansvaret for kommunens virksomhet. Kommunalstyret for levekår er delegert myndighet til å utføre oppgaver på levekårsområdet pålagt av bystyret, samt sørge for utvikling av området. Rådmannen skal påse at de saker som legges frem for folkevalgte organer er forsvarlig utredet, og at vedtak blir iverksatt. Videre at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll. Politietterforskningen i saken og den påfølgende rettssaken avdekket at mishandlingen og drapet av Jonny Andrè Risvik ble utført av de fem personene som oppholdt seg sammen med ham i Kampens gate. Tingretten konkluderte med at de fem var strafferettslig tilregnelige og dermed kunne holdes ansvarlige for de kriminelle handlingene. De fem personene ble derfor dømt for mishandlingen og drapet. 17
Det ble i rettssaken reist kritikk mot kommunen fra enkelte av forsvarerne til de tiltalte. Det fremgår av tingrettsdommen at retten ikke fant grunnlag for slik kritikk. Politiet fant heller ikke grunnlag for å reise sak mot kommunen. Fire av de fem personene mottok eller hadde mottatt tjenester fra Stavanger kommune i større eller mindre grad (den femte personen var hjemmehørende i en annen kommune), den ene i form av barneverntjenester, de tre øvrige i form av helse- og sosialtjenester. Når det gjelder de tre brukerne som hadde vedtak på helse- og omsorgstjenester, var det en gjennomgående problemstilling at de ikke ønsket å ta imot hjelp i den grad kommunen ønsket å gi tjenester. Dette er grundig dokumentert. Det forelå ikke adgang til å gi hjelp med tvang. Kommunen brukte derfor mye ressurser på å komme i posisjon overfor brukerne til å få gitt hjelp på frivillig grunnlag, men opplevde stadig at brukerne avslo dette. Rådmannen registrerer at Fylkesmannen i sin tilsynsrapport konkluderer med at kommunen burde gjort mer, og at kommunens oppfølging for to av brukerne var uforsvarlig. Rådmannen tar dette til etterretning, og har bedt Fylkesmannen om et møte for å gjennomgå saken og rekkevidden av Fylkesmannens konklusjon. 2. Det var Stavanger kommune selv som ba Fylkesmannen om en gjennomgang av saken som førte til tilsynsrapporten som ble oversendt kommunen i sist uke. Denne vil bli lagt fram for AU levekår. Rådmannen har som nevnt tatt initiativ til et møte med Fylkesmannen. Hensikten med møtet er å foreta en gjennomgang av saken, men også bringe bedre klarhet i mulige tiltak generelt innen dette området. Rådmannen mener saken kan bidra til å avklare og tydeliggjøre rettigheter og plikter på området, ikke bare i Stavanger, men generelt i Norge. Rådmannen har stort fokus på systematisk forbedringsarbeid, og er opptatt av at tilsynssaker skal føre til læring og forbedring. I kjølvannet av at Kampen-saken ble avdekket i 2010, ble det foretatt gjennomganger av saken i Stavanger kommune, både i den enkelte berørte virksomhet og på ledelsesnivå i kommunen. Rådmannen er nå i ferd med å gjennomgå tilsynsrapporten i samarbeid med de involverte virksomhetene, med tanke på å avdekke ytterligere forbedringsområder. Rådmannen vil utarbeide en tiltaksplan med bakgrunn i gjennomgangen. Kampen-saken belyste et kjent og svært utfordrende problemstilling innenfor helse- og omsorgsområdet; hvordan man følger opp mennesker som har behov for helse- og omsorgstjenester, som motsetter seg disse tjenestene, og hvor det ikke er lovhjemmel for å gi tjenestene med tvang. Man er i disse sakene henvist til å jobbe systematisk med å prøve å komme i posisjon overfor bruker til å ta imot hjelpen frivillig. Rådmannen er i ferd med å sluttføre Plan for tjenester til mennesker med psykisk utviklingshemming. Det fremgår av planen en rekke tiltak for å styrke det helhetlige tilbudet til mennesker med psykisk utviklingshemming. Av viktige forbedringstiltak som er eller vil bli iverksatt og videreutviklet fremover kan nevnes: Kompetanse Kommunen har de siste årene gjennomført en systematisk kompetanseheving for ansatte som jobber med mennesker med psykisk utviklingshemming. Fokus har vært på rettssikkerhet ved bruk av tvang om makt, alternative tiltak for å inngå bruk av tvang og makt, samt etisk refleksjon rundt problemstillingene knyttet til inngripen i en annen persons liv. Dette omfatter bl.a. følgende kurs: Kurs i helse- og omsorgstjenesteloven kap. 9 (bruk av tvang og makt) i samarbeid med Fylkesmannen i Rogaland Kurs i profesjonelt miljøarbeid Instruktørkurs i TAM (terapeutisk aggresjonsmestring), Høyskolen i Rogaland 18
Skrivekurs for ressurspersoner som skal utforme vedtak om bruk av tvang og makt Det systematiske arbeidet med kompetanseheving, herunder kurs som nevnt, vil bli videreført. I Plan for tjenester til mennesker med psykisk utviklingshemming er det foreslått at det utarbeides en overordnet 4-årig rullerende kompetanseplan på området. I tillegg skal virksomhetene følge opp med fagplaner i henhold til den overordnede kompetanseplanen. Kompetanseplanen skal bidra til å øke og vedlikeholde kompetansen om rettssikkerhet ved bruk av tvang og makt, miljøterapeutisk arbeid, mestring av aggresjon hos brukere, og gi økt forståelse og kunnskap rundt individuell plan. Stavanger kommune har tatt initiativ til å etablere et nettverk sammen med Fylkesmannen i Rogaland, Vernepleierhøgskolen i Rogaland og spesialisthelsetjenesten med tanke på å utvikle fagfeltet, særlig i forhold til alternative løsninger til bruk av tvang og makt. Det er opprettet fagnettverk for henholdsvis ansatte i Stavanger kommune som jobber med bruk av tvang og makt overfor mennesker med psykisk utviklingshemming, og ansatte som jobber med terapeutisk aggresjonsmestring hos brukere. Stavanger kommune er i ferd med å inngå et formalisert samarbeid med University of Kent/Tizard Centre med tanke på samarbeid om kompetanseheving i kommunen. Botiltak Kampen-saken og andre saker har vist at kommunen har behov for et mer differensiert botilbud, særlig til mennesker med lettere psykisk utviklingshemming eller som ligger i grenselandet i forhold til å få diagnosen psykisk utviklingshemming. Rådmannen vil se på muligheten for å utvikle boligtiltak som i større grad er tilpasset denne brukergruppen. Hensikten vil være å ivareta brukernes behov for helse- og omsorgstjenester, samtidig som det tilrettelegges for at brukerne kan leve et selvstendig og aktivt liv. I Plan for tjenester til mennesker med psykisk utviklingshemming er det foreslått at det lages en egen underplan for omgjøring av kommunale boliger til formål som nevnt. Organisering Rådmannen vurderer organiseringen av helse- og omsorgstjenestene fortløpende, og foretar tilpasninger ut fra behovene. Rådmannen ser at det er behov for å tydeliggjøre helse- og sosialkontorenes rolle og oppgaver som koordinerende enhet. Dette er lagt inn i Plan for tjenester til mennesker med psykisk utviklingshemming. Miljøterapeutisk enhet ble opprettet i 2012 som et ledd i å styrke det faglige arbeidet og øke stabiliteten i miljøtjenesten til mennesker med psykisk utviklingshemming og mennesker med psykiske lidelser. Miljøterapeutisk enhet er en tverrfaglig tjeneste med bred fagkompetanse, sammensatt av miljøterapeuter, vernepleiere og psykiske helsearbeidere. Miljøterapeutisk enhet gir miljøtjeneste samt miljøterapeutisk habilitering og rehabilitering i brukers hjem. Målet med tjenesten er å bidra til å opprettholde og utvikle brukers funksjonsevne, mestring, selvstendighet og aktiv deltakelse i samfunnet. Det er opprettet et bydekkende Veiledningsteam med arbeidsområde brukere med særlig utfordrende atferd, og er primært rettet mot mennesker med psykisk utviklingshemming og/eller psykiske lidelser. Veiledningsteamets primære oppgave er å veilede miljøpersonalet i utførelsen av miljøarbeid i forhold til brukerne. 19
3. Som sagt innledningsvis er det dypt beklagelig at saken fikk et så tragisk utfall og jeg håper jeg har hele bystyret og Stavanger kommune med meg når jeg uttrykker medfølelse og beklagelse for sakens utfall. Dette er en sak Stavanger kommune må ta lærdom av, og jobbe hardt for at ikke skal skje igjen.» Representanten takket for svar. 124/14 14/7559 SPØRSMÅL FRA LEIF ARNE MOI NILSEN (FRP) VEDRØRENDE VARSLET STREIK FRA 26.05.2014 I hht reglementets 18 stilte representanten Leif Arne Moi Nilsen (FrP) følgende spørsmål til Besvarelse: «32 skoler og 21 barnehager kan være i streik fra mandag av i Stavanger og Sandnes. Også sykehjem, hjemmetjenesten og helsestasjoner står på streikelistene. Kan ordføreren kort redegjøre for situasjonen, og eventuelle konsekvenser.» Ordfører takket for spørsmålet og ga følgende svar: Det ble gitt en redegjørelse i starten av møte av direktør for personal og organisasjon Olve Molvik. Representanten takket for redegjørelsen. Christine Sagen Helgø ordfører Martha Rødde leder Politisk sekretariat Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 20